MỤC LỤC MỞ BÀI .1 I Thụ lý trả lại đơn khởi kiện .1 Thụ lý vụ án dân .1 1.1 Khái niệm thụ lý vụ án dân 1.2 Ý nghĩa thụ lý vụ án dân Trả lại đơn khởi kiện vụ án dân II Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Thụ lý đơn khởi kiện 1.1 Điều kiện thụ lý 1.2 Trình tự, thủ tục thụ lý đơn khởi kiện .3 Trả lại đơn khởi kiện 2.1 Các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện 2.2 Khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện .6 III Thực tiễn thực quy định pháp luật tố tụng dân thụ lý, trả lại đơn khởi kiện KẾT LUẬN Kí tự viết tắt: BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page MỞ BÀI Thụ lý vụ án dân giai đoan quan trọng q trình giải tranh chấp Tịa án Đây việc trình giải vụ án dân sự, sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân Bộ luật tố tụng dân hành có nhiều quy định thụ lý trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Hiểu tầm quan trọng quy định giải tranh chấp Tòa án, em xin phép lựa chọn đề số 8: “Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn khởi kiện thực tiễn thực hiện.” cho tập lớn học kỳ NỘI DUNG I Thụ lý trả lại đơn khởi kiện Thụ lý vụ án dân 1.1 Khái niệm thụ lý vụ án dân Tịa án quan có chức giải tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Để giải tranh chấp này, tòa án phải tiến hành thụ lý vụ án dân Thụ lý vụ án dân việc tịa án có thẩm quyền chấp nhận giải đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý vụ án dân để giải theo quy định pháp luật tố tụng dân Thụ lý vụ án giai đoạn trình tố tụng tịa án thực Nếu khơng có việc thụ lý vụ án tịa án khơng có bước trình tố tụng Hoạt động thụ lý bao gồm hai hoạt động nhân đơn khởi kiện xem xét vào sổ thụ lý cơng việc cụ thể là: tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn khởi kiện đầy đủ theo quy định pháp luật hay chưa, kiểm tra điều kiện thụ lý khác điều kiện chủ thể, điều kiện thời hiệu, thơng báo việc nộp tiền tạm ứng án phí vào sổ thụ lý Thụ lý vụ án dân có mối quan hệ mật thiết với hoạt động tố tụng khác, tòa án tiến hành hòa giải, đưa vụ án xét xử sau thụ lý vụ án Thụ lý vụ án làm phát sinh quyền nghĩa vụ tố tụng chủ thể tham gia vào quan hệ tố tụng dân 1.2 Ý nghĩa thụ lý vụ án dân Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page Thứ nhất: Thụ lý vụ án dân xác định trách nhiệm cho tòa án phải giải vụ án, sở pháp lý để tòa án tiến hành hoạt động tố tụng, để tòa án xác định thời hạn tố tụng quy định Điều 157 – Bộ luật TTDS Sau thụ lý vụ án, thẩm phán phải triệu tập đương đến tòa để xác định hòa giải, việc pháp luật quy định không hịa giải phải khẩn trương hồn thiện hồ sơ để đưa vụ án xét xử phiên tòa Thứ hai: Thụ lý vụ án dân có ý nghĩa thiết thực bảo đảm bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp chủ thể lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động, nhân gia đình; giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp, tạo niềm tin vào quan bảo vệ pháp luật, tịa án quan trực tiếp thụ lý giải Trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Trả lại đơn khởi kiện việc Tòa án sau xem xét thụ lý vụ án, trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án Trong đó, điều kiện khởi kiện bao gồm: điều kiện chủ thể, điều kiện vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải tòa án, điều kiện thời hạn nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí … II Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Thụ lý đơn khởi kiện 1.1 Điều kiện thụ lý Thứ nhất, điều kiện chủ thể: khởi kiện sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân Tòa thụ lý giải vụ án dân có đơn khởi kiện chủ thể cá nhân có lực hành vi tố tụng dân đồng thời phải có quyền lợi bị xâm phạm; quan tổ chức khởi kiện vụ án dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khác Đối với cá nhân khơng có lực hành vi tố tụng mà có quyền lợi phải bảo vệ họ khơng thể tự khởi kiện vụ án mà người đại diện thay mặt để thực việc khởi kiện vụ án Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page Thứ hai, tài liệu chứng kèm theo đơn khởi kiện: theo quy định Điều 165 – Bộ luật TTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011: “Người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng để chứng minh cho u cầu có hợp pháp” Đây sở để tòa giải đắn vụ án, đương khơng thể tiến hành thu thập đủ chứng u cầu Tịa án giúp đỡ thu thập chứng Theo quy định Điều – Nghị 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng Dân sửa đổi, bổ sung theo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, “…trong trường hợp lý khách quan nên họ khơng thể nộp đầy đủ tài liệu, chứng cứ, họ phải nộp tài liệu, chứng ban đầu chứng minh cho việc khởi kiện có Các tài liệu, chứng khác, người khởi kiện phải tự bổ sung bổ sung theo yêu cầu Tồ án q trình giải vụ án.” Thứ ba, nộp tiền tạm ứng án phí: thep quy định Điều 131 – Bộ luật TTDS, sở đảm bảo cho khởi kiện có pháp luật, đồng thời bổ sung nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bù đắp phần chi phí Nhà nước cho cơng tác xét xử tòa án Thứ tư, điều kiện đơn khởi kiện: khoản 2, Điều 164 – Bộ luật TTDS có quy định cụ thể hình thức nội dung đơn khởi kiện Đơn khởi kiện yêu cầu tòa án giải phải rõ ràng, đầy đủ, nội dung phải trình bày vấn đề theo quy định pháp luật 1.2 Trình tự, thủ tục thụ lý đơn khởi kiện Thứ nhất, nhận đơn khởi kiện: Theo quy định Điều 167 – BLTTDS, tòa án phải nhận đơn khởi kiện đương nộp trực tiếp tòa án gửi qua bưu điện ghi vào sổ nhận đơn Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, tịa án phải xem xét có định sau đây: “1 Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án vụ án thuộc thẩm quyền giải mình; Chuyển đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền báo cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm quyền giải Toà án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, việc khơng thuộc thẩm quyền giải Toà án.” Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page Thứ hai, yêu cầu sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện: theo quy định Điều 169 – BLTTDS, trường hợp đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 164 Bộ luật Tồ án thơng báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn Toà án ấn định, không 30 ngày; trường hợp đặc biệt, Tồ án gia hạn, khơng q 15 ngày Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo quy định khoản Điều 164 Bộ luật Tồ án tiếp tục việc thụ lý vụ án; họ khơng sửa đổi, bổ sung theo u cầu Tồ án Tồ án trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện Thứ ba, xác định tiền tạm ứng phí thơng báo cho người khởi kiện: theo quy định Điều 171 – BLTTDS: “1 Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Toà án Tồ án phải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ đến Toà án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí Tồ án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo giao cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận giấy báo Tồ án việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí.” Thứ tư, vào sổ thụ lý vụ án dân sự: người khởi kiện nộp cho tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí tịa án định thụ lý vụ án vào sổ thụ lý vụ án dân Trong trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí tịa án phải thụ lý vụ án nhận đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo (theo khoản 4, Điều 171 – BLTTDS) Thứ năm, thông báo việc thụ lý vụ án: theo quy định khoản Điều 174 – BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011, thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Toà án phải thông báo văn cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án, cho Viện kiểm sát cấp việc Toà án thụ lý vụ án Nội dung văn thông báo phải có nội dung theo quy định khoản Điều 174 Bộ luật Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page Trả lại đơn khởi kiện 2.1 Các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Trong trình xem xét thụ lý vụ án, Tòa án trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án Pháp luật quy định trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Điều 168, khoản Điều 169 – BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 Đó là: Thứ nhất, người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng dân sự; Thứ hai, việc giải án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Tòa án bác đơn xin ly hôn, xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại, xin thay đổi người quản lý tài sản, thay đổi người quản lý di sản vụ án đòi tài sản, đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà, đòi quyền sử dụng đất cho thuê, cho mượn, cho nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điều kiện khởi kiện; Thứ ba, hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 171 Bộ luật mà người khởi kiện không nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp có trở ngại khách quan bất khả kháng; Thứ tư, chưa có đủ điều kiện khởi kiện; Thứ năm, vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Thứ sáu, trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo quy định khoản Điều 164 Bộ luật Tồ án tiếp tục việc thụ lý vụ án; họ không sửa đổi, bổ sung theo u cầu Tồ án Tồ án trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện Việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án thực văn kèm theo ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện để người khởi kiện có khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho Viện kiểm sát cấp Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page 2.2 Khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Pháp luật có quy định cụ thể khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Điều 170 – BLTTDS sửa đổi, bổ sung 2011 Theo đó, thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo Tòa án trả lại, người khởi kiện có quyền khiếu nại với Chánh án Tịa án trả lại đơn khởi kiện Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tòa án, Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án trả lại đơn khởi kiện Khoản 2, 3, Điều 170 – BLTTDS sửa đổi, bổ sung 2011 quy định giải Chánh án Tòa án Chánh án Tòa án cấp trực tiếp khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện III Thực tiễn thực quy định pháp luật tố tụng dân thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Kể từ có hiệu lực thi hành, BLTTDS 2004 BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011 có đóng góp tích cực vào việc giải vấn đề dân diễn hàng ngày sống Theo Báo cáo Chánh án Tòa án Nhân dân tối cao cơng tác Tịa án năm 2013 Kỳ họp thứ Quốc hộ khóa XIII, tồn ngành Tòa án nhân dân giải 364.819 vụ án loại tổng số 395.415 vụ án thụ lý (đạt tỷ lệ 92,3%); số vụ án lại hầu hết thụ lý thời hạn giải theo quy định pháp luật So với năm 2012, số vụ án thụ lý tăng 34.474 vụ; giải tăng 31.951 vụ (Số liệu thống kê từ ngày 01/10/2012 đến 30/9/2013) Kết đạt quy định tương đối chặt chẽ thực tiễn thi hành áp dụng pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt kể trên, vấn đề thụ lý, trả lại đơn khởi kiện bộc lộ khơng hạn chế, gây khó khăn cơng tác thực thi hành pháp luật Bài viết nêu số hạn chế kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện sau: Thứ nhất, thủ tục nhận đơn khởi kiện Theo khoản Điều Nghị 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 sau nhận đơn khởi kiện, “a Đối Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page với Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Tồ án cấp huyện), Chánh án Phó Chánh án Chánh án uỷ nhiệm phân công cho Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện; b Đối với Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Tồ án cấp tỉnh), Chánh án Phó Chánh án Chánh án uỷ nhiệm, Chánh Toà Phó Chánh tồ Chánh án uỷ quyền phân cơng cho Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Theo quy định có đơn khởi kiện gửi đến Tịa thực việc phân cơng xem xét đơn khởi kiện, phải trải qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian phức tạp, rườm rà Vì thế, nên có quy định Tịa có phận chuyên trách giải đơn, làm nhiệm vụ trực tiếp nhận đơn đương nộp giải đơn xem xét thụ lý, chuyển đơn đến Tịa án có thẩm quyền trả lại đơn kiện Quy định giúp giảm bớt thời gian thụ lý, bảo đảm tính chun mơn nâng cao tính trách nhiệm cán phân cơng thụ lý vụ án Thứ hai, hình thức văn Khoản Điều 171 – BLTTDS quy định: “Tòa án thụ lý vụ án người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí” khoản Điều 168 : ‘‘2 Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Tịa án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho Viện kiểm sát cấp.’’ Hai điều luật không quy định hình thức văn để xác nhận việc Tịa án thụ lý vụ án, không xác định cụ thể văn áp dụng định, thông báo hay cơng văn Vì thế, pháp luật nên bổ sung quy định hoạt động thụ lý vụ án phải thể loại văn cụ thể (ví dụ: định) Thứ ba, thủ tục nộp tiền tạm ứng phí Hiện chưa có hướng dẫn thủ tục nộp tiền tạm ứng phí Vì nên sửa đổi quy định Điều 171 – BLTTDS quy định trường hợp người khởi kiện để họ nộp Có thơng báo ghi rõ nội dung tiền tạm ứng án phí, thời hạn, địa điểm nộp tiền tạm ứng án phí thời hạn nộp biên lai co Tịa án để đảm bảo tính rõ ràng thông báo, thuận tiện xtoosn cho đương Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page Thứ tư, quy định chuyển đơn khởi kiện Theo quy định khoản Điều 167 – BLTTDS Tịa án vừa phải thơng báo cho người khởi kiện vừa phải định để gửi cho người khởi kiện người có liên quan Bên cạnh chưa có quy định rõ Tịa án nhận đơn chuyển đến Tịa án có thẩm quyền hay đương tự mang đến Tịa án có thẩm quyền để nộp? Như vậy, cần có quy định rõ ràng sửa đổi khoản Điều 167, quy định rõ trường hợp cần phải chuyển đơn khởi kiện chủ thể có trách nhiệm chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm quyền Thứ năm, việc thơng báo trả lại đơn khởi kiện Tịa án Theo quy định Khoản Điều 168 BLTTDS quy định “Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Tòa án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho Viện kiểm sát cấp” Tuy nhiên, luật không quy định rõ thời hạn phải gửi cho Viện kiểm sát Điều dẫn đến thực trạng là, có trường hợp, Tịa án không gửi thông báo nên Viện kiểm sát không nắm khơng có chế để kiểm tra hoạt động trả lại đơn Tòa án Điểm d khoản Điều 168 BLTTDS sửa đổi quy định Tòa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp “chưa có đủ điều kiện khởi kiện” nhiên quy định phát sinh nhiều cách hiểu khác nhau, đòi hỏi pháp luật cần có quy định thống cách hiểu luật áp dụng thực tế KẾT LUẬN Thụ lý vụ án giai đoạn quan trọng q trình giải tranh chấp Tịa án, khơng có thụ lý khơng làm phát sinh quy định pháp luật TTDS thụ lý vụ án giải vụ án dân Tuy pháp luật có quy định chi tiết cụ thể vấn đề thực tế cho thấy hạn chế cần khắc phục sửa đổi bổ sung thiếu sót để việc thụ lý trả lại đơn kiện thực bản, rõ ràng góp phần tạo đắn pháp luật tin tưởng người dân vào pháp luật Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2011 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011) Nghị HĐTPTANDTC số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” BLTTDS sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS http://vkshanoi.gov.vn/chitiettintuc?tintuc=1333 http://danluat.thuvienphapluat.vn/thoi-gian-thu-ly-vu-an-trong-luat-to-tung-dansu-35381.aspx http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet? p_page_id=&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=40116566 Đỗ Diệu Linh – MSSV 382846 Page ... nhiều quy định thụ lý trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Hiểu tầm quan trọng quy định giải tranh chấp Tòa án, em xin phép lựa chọn đề số 8: ? ?Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn. .. điều kiện thời hạn nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí … II Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ lý, trả lại đơn khởi kiện Thụ lý đơn khởi kiện 1.1 Điều kiện thụ lý Thứ nhất, điều kiện. .. 2011 quy định giải Chánh án Tòa án Chánh án Tòa án cấp trực tiếp khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện III Thực tiễn thực quy định pháp luật tố tụng dân thụ lý, trả lại đơn khởi kiện