A. MỞ ĐẦUViện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính là một trong những hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình giải quyết vụ án hành chính nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ án tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong lĩnh vực tố tụng hành chính, Viện kiểm sát luôn phải đảm bảo pháp luật được chấp hành, thực thi một cách hiệu quả, nghiêm minh. Hành vi trả lại đơn khởi kiện của Tòa án nhân dân trong quá trình giải quyết vụ án hành chính cũng không ngoại lệ, việc thực hiện các quy định về trả lại đơn khởi kiện phải đảm bảo tính hợp lý, hợp pháp vì đây là hành vi ảnh hưởng trực tiếp đến quyền của người khởi kiện, đó là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp được quy định tại Điều 5 Luật Tố tụng hành chính. Chính vì thế, cần nắm rõ các quy định của pháp luật về trả lại đơn khởi kiện cũng như các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát về vấn đề này để tiến hành kiểm sát được hiệu quả, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khởi kiện luôn được thực thi.Nắm bắt được những vấn đề nêu trên, cũng như nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu của bản thân, em xin chọn đề tài: “Quy định của pháp luật về kiểm sát trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính” cho bài tiểu luận của mình. B. NỘI DUNGI. Khái quát chungKiểm sát giải quyết các vụ án hành chính là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng trong giải quyết vụ án hành chính nhằm phát hiện vi phạm của Tòa án và các chủ thể tham gia quan hệ tố tụng hành chính, trên cơ sở đó thực hiện thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm đã xảy ra hoặc có thể xảy ra, góp phần bảo đảm cho Tòa án giải quyết vụ án hành chính kịp thời, đúng pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; pháp luật của nhà nước được chấp hành nghiêm minh.Khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi các quyết định, hành vi của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền gửi đơn khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền bằng các hình thức luật quy định. Thụ lý vụ án hành chính là hành vi tố tụng đầu tiên của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Tuy nhiên không phải bất kỳ trường hợp nào Tòa án cũng thụ lý giải quyết mà trên cơ sở pháp luật, Tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện nếu không đáp ứng đúng và đủ điều kiện khởi kiện mà pháp luật quy định. Theo đó, trả lại đơn khởi kiện là hoạt động của Tòa án nhân dân trả lại đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo cho người khởi kiện khi thuộc một trong các căn cứ theo quy định tại Luật Tố tụng hành chính 2015.Như đã nói ở trên, trả lại đơn khởi kiện là nội dung quan trọng trong tố tụng hành chính, bởi lẽ hành vi này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền của người khởi kiện, đó là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp được quy định tại Điều 5 Luật Tố tụng hành chính – “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này”, và đương nhiên, người khởi kiện sẽ không được Tòa án chấp nhận giải quyết đối với yêu cầu của mình.Như vậy, để thực hiện tốt công tác kiểm sát đối với hành vi trả lại đơn khởi kiện trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, đòi hỏi Viện kiểm sát – cụ thể là những cán bộ kiểm sát được trực tiếp phân công làm nhiệm vụ cần phải nắm chắc, hiểu rõ những quy định của định của pháp luật về vấn đề này; quyền hạn, trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án. II. Quy định của pháp luật về kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chínhTheo quy định tại Điều 6 Quy chế Công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, sau khi nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện của Toà án cùng cấp, trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày nhận được văn bản, Viện kiểm sát phải tiến hành xem xét, nếu thấy việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện không đúng thì thực hiện quyền kiến nghị với Chánh án Toà án đã trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 124 Luật Tố tụng hành chính. Theo đó, căn cứ để Viện kiểm sát cho rằng việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện không đúng được quy định tại khoản 1 Điều 123 Luật Tố tụng hành chính 2015.1. Quy định của pháp luật về kiểm sát đối với căn cứ để Tòa án trả lại đơn khởi kiệna. Người khởi kiện không có quyền khởi kiệnĐể xác định chủ thể khởi kiện và quyền khởi kiện của chủ thể, Viện kiểm sát cần căn cứ vào các quy định của pháp luật. Theo khoản 8 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính 2015, người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân và Điều 5 Luật Tố tụng hành chính 2015 cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án vảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định....Vậy, khi tiến hành việc kiểm sát, Viện kiểm sát cần nghiên cứu kỹ lưỡng về tư cách chủ thể của người khởi kiện. Quyền khởi kiện vụ án hành chính là quyền của cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo thủ tục do pháp luật quy định. Trước tiên, cán bộ kiểm sát phải xác định điều kiện cần, người khởi kiện phải là người có quyền và lợi ích bị xâm phạm bởi chính quyết định hành chính, hành vi hành chính đó. Đối với khởi kiện về quyết định hành chính, hành vi hành chính thì chủ thể là bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức; đối với khởi kiện về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thì chủ thể là cá nhân và tổ chức; còn đối với khởi kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân thì chủ thể chỉ là cá nhân. Tuy nhiên, Kiểm sát viên cần nắm rõ quyết định hành chính nào là đối tượng của khởi kiện vụ án hành chính, cụ thể, chỉ có quyết định hành chính cá biệt mới là đối tượng khởi kiện, còn quyết định hành chính mang tính chỉ đạo, điều hành và quyết định hành chính mang tính cá biệt không phải là đối tượng của khởi kiện vụ án hành chính. Việc xác định quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính phải đảm bảo đủ các dấu hiệu sau:– Là quyết định bằng văn bản;– Do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành;– Quyết định này được áp dụng với một hoặc một số đối tượng cụ thể ảnh hưởng tới quyền và nghĩa vụ của đối tượng cụ thể. Cần khẳng định rằng: Quyền khởi kiện và chủ thể khởi kiện là hai yếu tố gắn bó mật thiết với nhau. Quyền khởi kiện chỉ được thực hiện bởi một chủ thể nhất định và chủ thể được thực hiện quyền khởi kiện khi lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm. Như vậy, trong quá trình xem xét về tư cách của người khởi kiện thông qua những yếu tố nêu trên, Viện kiểm sát có thể đưa ra nhận định về tính hợp pháp đối với hành vi trả lại đơn khởi kiện của Tòa án.b. Người khởi kiện không có năng lực hành vi tố tụng hành chính đầy đủNgười khởi kiện là thuật ngữ chỉ tư cách của cá nhân hay cơ quan, tổ chức khi tham gia tố tụng trong vụ án hành chính. Người khởi kiện vụ án hành chính có thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không có quốc tịch, cơ quan, tổ chức bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân. Tuy nhiên, để đánh giá đúng tư cách người khởi kiện thì Kiểm sát viên cần nắm rõ quy định pháp luật, cụ thể người khởi kiện phải thỏa mãn các điều kiện quy định tại Điều 54 Luật Tố tụng hành chính 2015, là phải có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi tố tụng hành chính.. Theo quy định tại khoản 1 Điều 54, Luật Tố tụng hành chính thì: “Năng lực pháp luật tố tụng hành chính là khả năng có các quyền, nghĩa vụ trong tố tụng hành chính do pháp luật quy định...” Năng lực pháp luật tố tụng hành chính của cá nhân phát sinh từ khi cá nhân sinh ra và mất đi khi cá nhân chết. Năng lực pháp luật tố tụng hành chính của cơ quan, tổ chức phát sinh từ khi cơ quan, tổ chức được thành lập, tồn tại hợp pháp và mất đi khi cơ quan, tổ chức đó bị giải thể.“Năng lực hành vi tố tụng hành chính là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ trong tố tụng hành chính hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính.” Năng lực hành vi tố tụng hành chính của cá nhân sẽ khác nhau tùy theo độ tuổi và khả năng nhận thức. Người từ đủ 18 tuổi trở lên có quyền tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sự trong tố tụng hành chính hoặc có thể ủy quyền cho bất cứ người nào đại diện cho mình tham gia tố tụng. Trường hợp người khởi kiện không đủ năng lực tố tụng hành chính thì khi tham gia vào quan hệ tố tụng hành chính cần phải thông qua người đại diện theo pháp luật. c. Trường hợp pháp luật có quy định về điều kiện khởi kiện nhưng người khởi kiện đã khởi kiện đến Tòa án khi còn thiếu một trong các điều kiện đóĐiều kiện ở đây là đối với một số loại khiếu kiện phải qua thủ tục khiếu nại, nếu không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại đó hoặc đã hết thời hạn giải quyết mà khiếu nại không được giải quyết thì mới có thể làm đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền. Nói cách khác, quy định trên chỉ áp dụng với lại khiếu kiện mà pháp luật quy định phải qua thủ tục tiền tố tụng. Tại khoản 3 Điều 115 Luật Tố tụng hành chính 2015 quy định rõ về trường hợp này, theo đó “Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án về danh sách cử tri trong trường hợp đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại đó”, như vậy, đối với khiếu kiện về danh sách cử tri thì phải thông qua thủ tục khiếu nại tại cơ quan có thẩm quyền thì mới có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án, vì loại khiếu kiện này chỉ phát sinh trong thời gian bầu cử, mang tính chính trị cao, cần phải xử lý một cách nhanh chóng.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Viện kiểm sát nhân dân là quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính là một những hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của quan, tổ chức, cá nhân quá trình giải quyết vụ án hành chính nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ án tuân thủ đúng quy định của pháp luật Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực tố tụng hành chính, Viện kiểm sát phải đảm bảo pháp luật được chấp hành, thực thi một cách hiệu quả, nghiêm minh Hành vi trả lại đơn khởi kiện của Tòa án nhân dân quá trình giải quyết vụ án hành chính cũng không ngoại lệ, việc thực hiện các quy định về trả lại đơn khởi kiện phải đảm bảo tính hợp lý, hợp pháp vì là hành vi ảnh hưởng trực tiếp đến quyền của người khởi kiện, đó là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp được quy định tại Điều Luật Tố tụng hành chính Chính vì thế, cần nắm rõ các quy định của pháp luật về trả lại đơn khởi kiện cũng các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát về vấn đề này để tiến hành kiểm sát được hiệu quả, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khởi kiện được thực thi Nắm bắt được những vấn đề nêu trên, cũng nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu của bản thân, em xin chọn đề tài: “Quy định pháp luật kiểm sát trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính” cho bài tiểu luận của mình B NỘI DUNG I Khái quát chung Kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng giải quyết vụ án hành chính nhằm phát hiện vi phạm của Tòa án và các chủ thể tham gia quan hệ tố tụng hành chính, sở đó thực hiện thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm đã xảy hoặc có thể xảy ra, góp phần bảo đảm cho Tòa án giải quyết vụ án hành chính kịp thời, đúng pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; pháp luật của nhà nước được chấp hành nghiêm minh Khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi các quyết định, hành vi của các quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền quan nhà nước, cá nhân, quan, tổ chức có quyền gửi đơn khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền bằng các hình thức luật quy định Thụ lý vụ án hành chính là hành vi tố tụng đầu tiên của Tòa án quá trình giải quyết vụ án hành chính Tuy nhiên không phải bất kỳ trường hợp nào Tòa án cũng thụ lý giải quyết mà sở pháp luật, Tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện nếu không đáp ứng đúng và đủ điều kiện khởi kiện mà pháp luật quy định Theo đó, trả lại đơn khởi kiện là hoạt động của Tòa án nhân dân trả lại đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thuộc một các cứ theo quy định tại Luật Tố tụng hành chính 2015 Như đã nói ở trên, trả lại đơn khởi kiện là nội dung quan trọng tố tụng hành chính, bởi lẽ hành vi này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền của người khởi kiện, đó là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp được quy định tại Điều Luật Tố tụng hành chính – “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này”, và đương nhiên, người khởi kiện sẽ không được Tòa án chấp nhận giải quyết đối với yêu cầu của mình Như vậy, để thực hiện tốt công tác kiểm sát đối với hành vi trả lại đơn khởi kiện quá trình giải quyết vụ án hành chính, đòi hỏi Viện kiểm sát – cụ thể là những cán bộ kiểm sát được trực tiếp phân công làm nhiệm vụ cần phải nắm chắc, hiểu rõ những quy định của định của pháp luật về vấn đề này; quyền hạn, trách nhiệm của Viện kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án II Quy định của pháp luật về kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính Theo quy định tại Điều Quy chế Công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, sau nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện của Toà án cấp, thời hạn ngày kể từ ngày nhận được văn bản, Viện kiểm sát phải tiến hành xem xét, nếu thấy việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện không đúng thì thực hiện quyền kiến nghị với Chánh án Toà án đã trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại khoản Điều 124 Luật Tố tụng hành chính Theo đó, cứ để Viện kiểm sát cho rằng việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện không đúng được quy định tại khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành chính 2015 Quy định của pháp luật về kiểm sát đối với cứ để Tòa án trả lại đơn khởi kiện a Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện Để xác định chủ thể khởi kiện và quyền khởi kiện của chủ thể, Viện kiểm sát cần cứ vào các quy định của pháp luật Theo khoản Điều Luật Tố tụng hành chính 2015, người khởi kiện là quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân và Điều Luật Tố tụng hành chính 2015 cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án vảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định Vậy, tiến hành việc kiểm sát, Viện kiểm sát cần nghiên cứu ky lưỡng về tư cách chủ thể của người khởi kiện Quyền khởi kiện vụ án hành chính là quyền của cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo thủ tục pháp luật quy định Trước tiên, cán bộ kiểm sát phải xác định điều kiện cần, người khởi kiện phải là người có quyền và lợi ích bị xâm phạm bởi chính quyết định hành chính, hành vi hành chính đó Đối với khởi kiện về quyết định hành chính, hành vi hành chính thì chủ thể là bao gồm cá nhân, quan, tổ chức; đối với khởi kiện về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thì chủ thể là cá nhân và tổ chức; còn đối với khởi kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân thì chủ thể chỉ là cá nhân Tuy nhiên, Kiểm sát viên cần nắm rõ quyết định hành chính nào là đối tượng của khởi kiện vụ án hành chính, cụ thể, chỉ có quyết định hành chính cá biệt mới là đối tượng khởi kiện, còn quyết định hành chính mang tính chỉ đạo, điều hành và quyết định hành chính mang tính cá biệt không phải là đối tượng của khởi kiện vụ án hành chính Việc xác định quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính phải đảm bảo đủ các dấu hiệu sau: – Là quyết định bằng văn bản; – Do quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền quan hành chính nhà nước ban hành; – Quyết định này được áp dụng với một hoặc một số đối tượng cụ thể ảnh hưởng tới quyền và nghĩa vụ của đối tượng cụ thể Cần khẳng định rằng: Quyền khởi kiện và chủ thể khởi kiện là hai yếu tố gắn bó mật thiết với Quyền khởi kiện chỉ được thực hiện bởi một chủ thể nhất định và chủ thể được thực hiện quyền khởi kiện lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Như vậy, quá trình xem xét về tư cách của người khởi kiện thông qua những yếu tố nêu trên, Viện kiểm sát có thể đưa nhận định về tính hợp pháp đối với hành vi trả lại đơn khởi kiện của Tòa án b Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ Người khởi kiện là thuật ngữ chỉ tư cách của cá nhân hay quan, tổ chức tham gia tố tụng vụ án hành chính Người khởi kiện vụ án hành chính có thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không có quốc tịch, quan, tổ chức bao gồm quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Tuy nhiên, để đánh giá đúng tư cách người khởi kiện thì Kiểm sát viên cần nắm rõ quy định pháp luật, cụ thể người khởi kiện phải thỏa mãn các điều kiện quy định tại Điều 54 Luật Tố tụng hành chính 2015, là phải có đầy đủ lực pháp luật và lực hành vi tố tụng hành chính Theo quy định tại khoản Điều 54, Luật Tố tụng hành chính thì: “ Năng lực pháp luật tố tụng hành khả có quyền, nghĩa vụ tố tụng hành pháp luật quy định ” Năng lực pháp luật tố tụng hành chính của cá nhân phát sinh từ cá nhân sinh và mất cá nhân chết Năng lực pháp luật tố tụng hành chính của quan, tổ chức phát sinh từ quan, tổ chức được thành lập, tồn tại hợp pháp và mất quan, tổ chức đó bị giải thể.“Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính.” Năng lực hành vi tớ tụng hành chính của cá nhân sẽ khác tùy theo độ tuổi và khả nhận thức Người từ đủ 18 tuổi trở lên có quyền tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sự tố tụng hành chính hoặc có thể ủy quyền cho bất cứ người nào đại diện cho mình tham gia tố tụng Trường hợp người khởi kiện không đủ lực tố tụng hành chính thì tham gia vào quan hệ tố tụng hành chính cần phải thông qua người đại diện theo pháp luật c Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện Điều kiện ở là đối với một số loại khiếu kiện phải qua thủ tục khiếu nại, nếu không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại đó hoặc đã hết thời hạn giải quyết mà khiếu nại không được giải quyết thì mới có thể làm đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền Nói cách khác, quy định chỉ áp dụng với lại khiếu kiện mà pháp luật quy định phải qua thủ tục tiền tố tụng Tại khoản Điều 115 Luật Tố tụng hành chính 2015 quy định rõ về trường hợp này, theo đó “Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án danh sách cử tri trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với việc giải khiếu nại đó”, vậy, đối với khiếu kiện về danh sách cử tri thì phải thông qua thủ tục khiếu nại tại quan có thẩm quyền thì mới có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án, vì loại khiếu kiện này chỉ phát sinh thời gian bầu cử, mang tính chính trị cao, cần phải xử lý một cách nhanh chóng d Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Khi khởi kiện vụ án hành chính thì người khởi kiện cần phải xác định sự việc đó đã được giải quyết bằng một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án hay chưa, bởi lẽ, nếu nội dung, đối tượng khởi kiện thì Tòa án sẽ không thụ lý những vụ án đã được giải quyết Theo quy định của pháp luật, nếu sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án thì các đương sự chỉ có thể yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm chứ không được quyền tiếp tục khởi kiện vụ án hành chính Do đó, Kiểm sát viên cần xem xét ky nội dung cũng đối tượng của đơn khởi kiện để xác định sự việc đó đã được giải quyết bằng một bản án hoặc quyết định của Tòa án hay chưa, từ đó nhận định cứ đối với hành vi trả lại đơn khởi kiện của Toà án có đúng quy định pháp luật hay không đ Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Thẩm quyền giải quyết của Toà án là một các điều kiện để khởi kiện vụ án hành chính Nghĩa là nếu sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án thì sẽ không được Tòa án thụ lý giải quyết Vì vậy, với một vụ án hành chính cụ thể, cần phải xác định thẩm quyền giải quyết thuộc Tòa án cấp nào, địa phương nào Do đó, tiến hành kiểm sát, bên cạnh việc xem xét các điều kiện về chủ thể, đối tượng khởi kiện, vụ việc có thể kiện ở đâu thì Kiểm sát viên cần làm rõ hai nội dung: Thứ nhất, phân định thẩm quyền xét xử giữa Tòa án cấp tỉnh và Tòa án cấp huyện; thứ hai, phân định thẩm quyền xét xử giữa các Tòa án nhân dân địa phương một cấp đối với những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp đó e Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật Tố tụng hành 2015 Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Tòa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải quyết và có văn bản thông báo cho Tòa án Theo đó, nếu người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại giải quyết thì Tòa án cứ vào quy định tại điểm e khoản Điều 123 của Luật Tố tụng hành chính trả lại đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Trường hợp người khởi kiện không lựa chọn quan giải quyết thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Việc quy định vậy đã tạo điều kiện cho người khởi kiện tự lựa chọn quan có thẩm quyền giải quyết nhằm bảo đảm tối đa quyền và lợi ích hợp pháp của họ Nếu người khởi kiện lựa chọn Toà án giải quyết thì Toà án thụ lý giải quyết vụ án đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết và yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Toà án Ngược lại, người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại giải quyết thì Toà án trả lại đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Như vậy, có thông báo trả lại đơn khởi kiện, Kiểm sát viên cần xem xét về nguyện vọng của người khởi kiện, xem thực sự họ đã lựa chọn quan nào để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ, từ đó đánh giá tính khách quan và hợp pháp về hành vi trả lại đơn khởi kiện của Tòa án g Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành mà khơng người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật Để Tòa án thụ lý vụ án thì đơn khởi kiện phải đảm bảo các nội dung theo quy định tại khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành chính 2015 Nếu đơn khởi kiện không có đủ các nội dung theo quy định thì Toà án sẽ thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung và thời hạn sửa đổi, bổ sung là 10 ngày làm việc, kể từ ngày người khởi kiện nhận được thông báo của Toà án Trong trường hợp người khởi kiện đã sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo đúng nội dung quy định thì Toà án tiếp tục việc thụ lý vụ án Còn trường hợp, không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Toà án thì Toà án trả lại đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Như vậy, nhận được văn bản thông báo trả lại đơn khởi kiện của Tòa án, Kiểm sát viên cần xem xét, đối chiếu đơn khởi kiện với quy định của pháp luật để nhận định về nội dung đơn khởi kiện, thông báo sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện của Tòa án cũng việc người khởi kiện thực hiện yêu cầu của Tòa án, đảm bảo hoạt động đều đảm bảo đúng quy định của pháp luật h Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật Tố tụng hành mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Sau nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, nếu Thẩm phán được phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết thì thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí trừ những trường hợp miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí Sau nhận được thông báo nộp tiền tạm ứng án phí thì thời hạn 10 ngày làm việc, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí Toà án sẽ thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí, nếu hết thời hạn mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí thì Tòa án thông báo cho họ biết về việc không thụ lý vụ án với lý là họ không nộp tiền tạm ứng án phí Trường hợp này, người khởi kiện có quyền nộp đơn khởi kiện lại nếu thời hiệu khởi kiện còn Trên thực tế có rất nhiều trường hợp Tòa án đã trả lại đơn kiện trái với quy định của pháp luật Chính vì vậy, Luật Tố tụng hành chính 2015 cũng quy định đương sự có quyền khiếu nại về việc trả lại đơn khiếu nại Theo đó, thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện Tòa án trả lại, người khởi kiện có quyền khiếu nại với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện Để kiểm sát cứ trả lại đơn khởi kiện của Tòa án có đúng cứ pháp luật hay không, Kiểm sát viên cần nghiên cứu, xem xét về lý trả lại đơn khởi kiện mà Tòa án đưa ra, từ đó so sánh, đối chiếu với các cứ pháp luật tương ứng Khi cho rằng việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án không đúng cứ pháp luật, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Tòa án để yêu cầu xem xét lại việc trả lại đơn khởi kiện Như vậy, quyền kiến nghị đối với việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính là quyền hạn đặc trưng của Viện kiểm sát thực hiện kiểm sát hoạt động của Tòa án, cụ thể là Thẩm phán đối với việc trả lại đơn khởi kiện; vừa là phương thức kiểm soát quyền lực cũng vừa thể hiện tính thống nhất việc việc thực hiện mục tiêu giải quyết vụ án hành chính giữa các quan bộ máy nhà nước, đảm bảo 10 việc giải quyết vụ án hành chính tuân thủ nghiêm túc quy định của pháp luật, hướng các chủ thể quan hệ tố tụng đó thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn cũng các quyền và nghĩa vụ được Luật Tố tụng hành chính ghi nhận Quy định của pháp luật về kiểm sát các hoạt động khác của Tòa án về hành vi trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính Luật Tố tụng hành chính quy định trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn bản ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn bản trả lại đơn khởi kiện được gửi cho Viện kiểm sát cấp Đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải được lại và lưu tại Tòa án để làm sở giải quyết khiếu nại, kiến nghị có yêu cầu Sau nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện, thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được văn bản, Viện trưởng Viện kiểm sát phân công Kiểm sát viên thực hiện kiểm sát, tiến hành kiểm tra, xem xét, đánh giá việc trả lại đơn khởi kiện của Thẩm phán, nếu thấy việc trả lại đơn khởi kiện không đúng thì thực hiện quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện Bên cạnh quyền kiến nghị của Viện kiểm sát, quyền khiếu nại trả lại đơn khởi kiện là quyền bản của người khiếu nại xuất phát từ nhận thức chủ quan họ cho rằng quyết định trả lại đơn khởi kiện của Tòa án là không đúng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Nếu không quy định về quyền khiếu nại trả lại đơn khởi kiện thì sẽ có những trường hợp bất cập xảy quyết định trả lại đơn là theo ý thức chủ quan của Tòa án Quyền kiến nghị, khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện được quy định tại Điều 124 Luật Tố tụng hành chính 2015, theo đó thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện, nếu người khởi kiện xét thấy việc trả lại đơn khởi kiện 11 của mình với lý Tòa án đưa không đúng các trường hợp pháp luật đã nêu thì có quyền khiếu nại Trước đây, thi hành Luật Tố tụng hành chính năm 2010, công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện gặp rất nhiều khó khăn vì Tòa án gửi cho Viện kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện với nội dung ngắn gọn và nêu rất chung chung Muốn xác định được việc trả lại đơn khởi kiện có đúng pháp luật hay không thì Viện kiểm sát phải kiểm tra những tài liệu chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện mà đương sự gửi đến Tòa án, đó, Luật Tố tụng hành chính năm 2010 quy định trường hợp này Tòa án phải chuyển trả lại đơn khởi kiện và hồ sơ, tài liệu cho người khởi kiện (khoản Điều 109 Luật Tố tụng hành chính năm 2010) nên Viện kiểm sát cũng không có cứ để kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện Mặt khác, Viện kiểm sát chỉ có thể kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát, trường hợp Tòa án không gửi thông báo cho Viện kiểm sát thì Viện kiểm sát không thể thực hiện chức kiểm sát vì Luật không quy định Viện kiểm sát được quyền kiểm sát trực tiếp tại Tòa án về việc xem xét và thụ lý đơn khởi kiện Vì vậy, quy định tại đoạn 2, khoản 2, Điều 123 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã khắc phục khó khăn cho Viện kiểm sát, quy định cụ thể đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải được lại và lưu tại Tòa án để làm sở giải quyết khiếu nại, kiến nghị có yêu cầu Tại Điều 21 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTCTANDTC quy định việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân việc thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính (gọi tắt là Thông tư liên tịch số 03) quy định “1 Trường hợp Viện kiểm sát cần xem xét kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện sau nhận thông báo mở phiên họp giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Viện kiểm sát gửi văn yêu cầu Toà án cho chụp số toàn đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ; Trong thời hạn 24 kể từ 12 nhận yêu cầu Viện kiểm sát, Tòa án giao cho Viện kiểm sát văn cần chụp theo yêu cầu trụ sở Tòa án Trong thời hạn 24 kể từ nhận văn cần chụp, Viện kiểm sát trả lại văn cho Tòa án” Theo những quy định trên, thì việc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án thuận lợi vì Viện kiểm sát được quyền yêu cầu Tòa án cho chụp bản đơn khởi kiện và tài liệu chứng cứ trường hợp trả lại đơn khởi kiện Việc tiếp cận được với các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện sẽ giúp cho công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện được chặt chẽ và có cứ pháp luật Luật Tố tụng hành chính quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện bằng việc mở phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Tòa án và có sự tham gia của Viện kiểm sát cấp Tại khoản 3, Điều 24 Thông tư liên tịch số 03 quy định: Đối với phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, … Viện kiểm sát gửi cho Tòa án quyết định phân công Kiểm sát viên tham gia phiên họp sau nhận được thông báo của Tòa án về thời gian mở phiên họp Và tại Điều 26 Thông tư liên tịch số 03 quy định: “1 Tại phiên họp xem xét, giải khiếu nại người khởi kiện, Kiểm sát viên phát biểu vấn đề sau đây: a) Tính có hợp pháp khiếu nại; b) Việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng việc trả lại đơn khởi kiện; c) Tính có hợp pháp việc trả lại đơn khởi kiện; quan điểm Viện kiểm sát việc giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện nhận lại đơn khởi kiện 13 Tại phiên họp xem xét, giải kiến nghị Viện kiểm sát, Kiểm sát viên trình bày phát biểu vấn đề sau đây: a) Nội dung kiến nghị việc kiến nghị; có quyền xuất trình bổ sung tài liệu, chứng (nếu có); phân tích để làm rõ quan điểm kiến nghị Viện kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện; b) Nội dung hướng dẫn điểm b khoản Điều này; c) Quan điểm Viện kiểm sát việc giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện nhận lại đơn khởi kiện Trường hợp vừa có khiếu nại người khởi kiện, vừa có kiến nghị Viện kiểm sát Kiểm sát viên trình bày, phát biểu theo hướng dẫn điểm a khoản 1, khoản Điều này.” Trên sở các tài liệu, chứng cứ liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát và người khởi kiện có khiếu nại tại phiên họp Thẩm phán sẽ quyết định giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện hoặc nhận lại đơn khởi kiện và tài liệu chứng cứ kèm theo để tiến hành việc thụ lý vụ án Trường hợp không đồng ý với quyết định trả lời khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện của Thẩm phán, thời hạn 07 ngày, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án một cấp trực tiếp xem xét, giải quyết Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Chánh án Tòa án cấp trực tiếp giải quyết và là quyết định giải quyết cuối Như vậy, Kiểm sát viên được phân công kiểm sát cần phải theo dõi sát sao, nắm rõ quy định của pháp luật, đảm bảo các hoạt động của Tòa án việc giải quyết khiếu nại, kiến nghị liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện được thực hiện đúng thời hạn quy định, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện Có thể nói, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã có một số quy định thay đổi, tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát tiến hành công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án Tuy nhiên, việc quy định mở 14 phiên họp giải quyết khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện là một quy định hoàn toàn mới nên thực tiễn thi hành không tránh khỏi những hạn chế, vướng mắc như: Thứ nhất, về việc Tòa án thông báo cho Viện kiểm sát về ngày mở phiên họp: Tại khoản Điều 124 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định thời hạn 05 ngày kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải mở phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị Và tại khoản Điều 12 Thông tư liên tịch số 03 quy địnhTòa án thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cấp về ngày mở phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện sau quyết định mở phiên họp Tuy nhiên, quyết định mở phiên họp của Thẩm phán có được thể hiện bằng văn bản hay không, được ban hành trước mở phiên họp và có được gửi cho Viện kiểm sát hay không thì cả Luật và Thông tư không quy định rõ Vì vậy, việc quy định Tòa án thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát về ngày mở phiên họp sau quyết định mở phiên họp là rất mơ hồ, thiếu cứ nên thực tế đã xảy có nhiều trường hợp Tòa án thông báo cho Viện kiểm sát trước mở phiên họp chỉ có 01 ngày thì không đủ thời gian nghiên cứu hồ sơ khiếu nại và thực hiện các thao tác nghiệp vụ để tham gia phiên họp Thứ hai, Luật tố tụng hành chính năm 2015 và Thông tư liên tịch số 03 không quy định Tòa án phải gửi cho Viện kiểm sát bản đơn khởi kiện và tài liệu chứng cứ trường hợp trả lại đơn khởi kiện mà Viện kiểm sát phải gửi văn bản yêu cầu Tòa án cho chụp bản đơn khởi kiện và tài liệu chứng cứ và việc chụp tại liệu chứng cứ phải được thực hiện tại trụ sở Tòa án Việc quy định làm cho Viện kiểm sát không chủ động mà phải phụ thuộc vào Tòa án vì có trường hợp Kiểm sát viên liên hệ để chụp tài liệu, chứng cứ thì lúc đó Tòa án cũng nghiên cứu, hoặc thẩm phán, thư ký được phân công vắng mặt hoặc bận công tác khác thì Kiểm sát viên 15 không chụp được hồ sơ sẽ dẫn đến không đảm bảo thời hạn để Viện kiểm sát thực hiện quyền kiến nghị hoặc tham gia phiên họp giải quyết khiếu nại 16 C KẾT LUẬN Có thể nói, các quy định của pháp luật về kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, đặc biệt là quy định về kiểm sát trả lại đơn khởi kiện ngày càng cụ thể, chặt chẽ hơn, còn một số những vướng mắc thực tiễn thi hành, những quy định này đã phần nào tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân Để thực hiện tốt chức kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, tham gia phiên họp giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015, mỗi cán bộ kiểm sát cần nghiên cứu áp dụng đúng các quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Do có nhiều nội dung được quy định mới chưa được hướng dẫn cụ thể nên bên cạnh việc nghiên cứu áp dụng đúng quy định của Luật thì chúng ta cũng cần có những phương pháp, cách thức cụ thể để theo dõi, kiểm sát; tăng cường công tác phối hợp giữa Tòa án và Viện kiểm sát nhất là việc gửi thông báo cho Viện kiểm sát về ngày mở phiên họp và việc chụp tài liệu, chứng cứ, đồng thời cần tiến hành tập huấn cho Viện kiểm sát địa phương về công tác này 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành chính 2010; Luật Tố tụng hành chính 2015; Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC: Quy định việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân việc thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính; Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 573/2012/QĐ-VKSTC- V12 ngày 15/10/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Dự thảo Quy chế Công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính; Tập bài giảng môn Kiểm sát giải quyết vụ án hành chính; http://www.lamdong.gov.vn/viVN/a/vks/nghiepvukiemsat/huongdannghiepvu/Pages/thuy14102016.a spx http://113.161.204.201/vkscantho/index.php/news/Tin-nganh-Kiemsat/KIEM-SAT-VIEC-TRA-LAI-DON-KHOI-KIEN-NHUNG-DIEMMOI-TRONG-LUAT-TO-TUNG-HANH-CHINH-2015-949/ 18 ... pháp việc trả lại đơn khởi kiện; quan điểm Viện kiểm sát việc giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện nhận lại đơn khởi kiện 13 Tại phiên họp xem xét, giải kiến nghị Viện kiểm sát, Kiểm sát viên trình... c) Quan điểm Viện kiểm sát việc giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện nhận lại đơn khởi kiện Trường hợp vừa có khiếu nại người khởi kiện, vừa có kiến nghị Viện kiểm sát Kiểm sát viên trình bày,... Viện kiểm sát cần xem xét kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện sau nhận thông báo mở phiên họp giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Viện kiểm sát gửi văn yêu cầu Toà án cho chụp số toàn đơn