Đề bài: Anh/chị hãy bình luận về cơ chế bảo hiến trong các hệ thông pháp luật tại Pháp, Đức và Mỹ.

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  BÀI TẬP CÁ NHÂN LUẬT SO SÁNH Đề bài: Anh/chị hãy bình luận về cơ chế bảo hiến trong các hệ thông pháp luật tại Pháp, Đức và Mỹ. Họ và tên:Phan Quốc Nghiệp Mã số sinh viên: 1353801010057 Lớp:K1B Hà Nội, 2016   MỞ ĐẦU Hiến pháp như đạo luật cơ bản, đạo luật tối cao của mỗi quốc gia đòi hỏi sự bảo vệ đặc biệt về mặt pháp lý nhằm bảo đảm sự tuân thủ hiến pháp, ngăn ngừa sự vi phạm hiến pháp của công dân và tổ chức cũng như của các cơ quan quyền lực nhà nước. Trên nguyên tắc, bảo vệ hiến pháp là nhiệm vụ và trách nhiệm của tất cả các cơ quan quyền lực nhà nước và các quan chức có liên quan, được thực hiện thông qua việc áp dụng những phương tiện pháp lý khác nhau trong khuôn khổ thẩm quyền của mình. Nhưng ở đại đa số các nước trên thế giới, vai trò đặc biệt trong việc bảo vệ hiến pháp, giám sát bảo hiến thuộc về các cơ quan bảo hiến khác nhau tuỳ theo từng nước: ở một số nước đó là các toà thẩm quyền chung với đỉnh là toà án tối cao, ở những nước khác – toà án hiến pháp, ở một số nước thứ ba – hội đồng bảo hiến… Với mục đích muốn tìm hiểu về các cơ chế bảo hiến của các các quốc gia trên thế giới, chính vì vậy tôi đã quyết định chọn đề tài: “Anh/chị hãy bình luận về cơ chế bảo hiến trong các hệ thông pháp luật tại Pháp, Đức và Mỹ” làm bài tập lớn học kì của mình. Ba quốc gia này là đại diện tiêu biểu của các các chế bảo hiến trên. Và bài viết của tôi gồm các mục sau đây: I.LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN. II.CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI PHÁP – HỘI ĐỒNG BẢO HIẾN. III.CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI ĐỨC – TÒA ÁN HIẾN PHÁP. IV.CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI MỸ.   NỘI DUNG I.LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN. 1.Khái niệm. Hiến pháp như đạo luật cơ bản, đạo luật tối cao của mỗi quốc gia đòi hỏi sự bảo vệ đặc biệt về mặt pháp lý nhằm bảo đảm sự tuân thủ hiến pháp, ngăn ngừa sự vi phạm hiến pháp của công dân và tổ chức cũng như của các cơ quan quyền lực nhà nước. Trên nguyên tắc, bảo vệ hiến pháp là nhiệm vụ và trách nhiệm của tất cả các cơ quan quyền lực nhà nước và các quan chức có liên quan, được thực hiện thông qua việc áp dụng những phương tiện pháp lý khác nhau trong khuôn khổ thẩm quyền của mình. Để bảo vệ được hiến pháp của quốc gia cần phải có các cơ chế bảo hiến. Vậy bảo hiến là gì? Theo sự tìm hiểu của tôi thì: Hiện nay, ở các nước trên thế giới không có một khái niệm thống nhất về cơ chế bảo vệ Hiến pháp. Ở Anh và Mỹ có một khái niệm là “judical review” có thể tạm dịch là kiểm tra tư pháp và hiểu là thẩm quyền của các tòa án của một quốc gia được xem xét và đánh giá tính hợp hiến của các đạo luật hoặc quyết định của các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp. Bản chất của khái niệm này là dùng để chỉ việc kiểm tra của cơ quan tư pháp đối với tính hợp hiến của các đạo luật do cơ quan lập pháp đưa ra. Khái niệm này tương đương với khái niệm “bảo hiến” hay “kiểm hiến”. Bảo hiến (bảo vệ hiến pháp) về ý nghĩa cốt lõi được hiểu là kiểm soát tính hợp hiến của các đạo luật, là xem xét xem những đạo luật được đưa ra có phù hợp với tinh thần và nội dung của Hiến pháp hay không. Theo cách hiểu này, bảo hiến không nhằm vào các văn bản dưới luật. Sự bảo hiến chỉ nhằm vào những đạo luật do Quốc hội đưa ra bởi những văn kiện này đứng ở tột đỉnh của hệ cấp những hành vi pháp lý . Tuy nhiên cách hiểu bảo hiến chỉ là kiểm soát tính hợp hiến của các đạo luật là một cách hiểu theo nghĩa hẹp. Thực tiễn của chế độ bảo hiến ở các nước cho thấy, các định chế bảo hiến được sinh ra không chỉ đơn thuần là kiểm soát tính hợp hiến của hành vi lập pháp. Toà án Hiến pháp ở nhiều quốc gia châu Âu bên cạnh việc kiểm soát tính hợp hiến của các đạo luật của Nghị viện còn thực hiện nhiều chức năng khác để bảo vệ nội dung và tinh thần của Hiến pháp như giải quyết tranh chấp giữa lập pháp và hành pháp, giữa liên bang và tiểu bang, giữa trung ương và địa phương; kiểm soát tính hợp hiến trong hành vi của Tổng thống cũng như của các quan chức trong bộ máy hành pháp… Ở nghĩa rộng hơn, bảo hiến được hiểu là kiểm soát tính hợp hiến của các hành vi của các định chế chính trị được quy định trong Hiến pháp. 2.Lịch sử của vấn đề bảo hiến. Khi nói về lịch sử của vấn đề bảo hiến, có thể chia thành các giai đoạn như sau: Trước Chiến tranh thế giới thứ I Những yếu tố ban đầu của bảo hiến được cho là xuất hiện vào thời cổ Hy Lạp, khi pháp luật nước này phân biệt giữa một nomos (văn bản pháp luật có chức năng như hiến pháp) và một psephisma (văn bản pháp luật có chức năng như một nghị định, hiệu lực thấp hơn). Một psephisma, bất kể nội dung quy định về vấn đề gì, cũng không được trái với nomos, nếu trái sẽ bị coi là vô hiệu. Một số khía cạnh của bảo hiến sau đó được áp dụng trong hệ thống pháp luật của Đức từ năm 1180 (về sau được đề cập trong Hiến pháp Weimar). Ngoài ra, các hình thức sơ khai của bảo hiến cũng xuất hiện ở một số nước châu Âu khác như ở Pháp (từ giữa thế kỷ XIII), Bồ Đào Nha (từ thế kỷ XVII), Na Uy, Đan Mạch, Hy Lạp, Áo, Romania (thế kỷ XIX). Mặc dù không có hiến pháp thành văn, nước Anh cũng được coi là có đóng góp quan trọng vào sự phát triển của lý luận và pháp luật về bảo hiến, vì từ thời trung cổ, người Anh đã khởi xướng ra thủ tục impeachment (hạch tội để bãi miễn quan chức nhà nước), đồng thời từ năm 1610 đã đề xướng nguyên tắc về tính tối thượng (supremacy) của Hiến pháp và quyền của tòa án được xem xét tính hợp hiến của các hoạt động của chính phủ - những điều mà sau đó đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc thiết lập cơ chế bảo hiến ở Hoa Kỳ. Ở Hoa Kỳ, vào cuối thế kỷ XVIII, tòa án đã ra một phán quyết tuyên bố các luật của đế chế Anh không có hiệu lực trên lãnh thổ các bang Bắc Mỹ. Tuy nhiên, phải đến năm 1803, trong vụ án nổi tiếng Marbury kiện Madison, quyền bảo hiến của tòa án mới được xác lập một cách chính thức ở Hoa Kỳ. Vụ Marbury kiện Madison cũng xác lập mô hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ, do các tòa án thực hiện - một trong những mô hình bảo hiến chính trên thế giới hiện được áp dụng ở nhiều quốc gia. Trong thời gian giữa hai cuộc Chiến tranh thế giới thứ I và thứ II Giai đoạn này được gọi là “thời kỳ của nước Áo” (the Austrian Period). Chịu ảnh hưởng từ tư tưởng của hai nhà luật học Adolf Merkl và Hans Kelsen, Hiến pháp năm 1920 của Áo đã xác lập nền tảng của Tòa án Hiến pháp nước này, với độc quyền xem xét tính hợp hiến của các đạo luật. Mô hình tòa án hiến pháp chịu trách nhiệm về bảo hiến sau đó được áp dụng ở nhiều quốc gia khác, đặc biệt là ở châu Âu, trở thành một trong các mô hình bảo hiến chính hiện nay trên thế giới. Từ sau Chiến tranh thế giới thứ II Từ sau chiến tranh thế giới thứ II, cơ chế bảo hiến tiếp tục được thiết lập ở khắp nơi trên thế giới. Trong thời kỳ này, ngoài tòa án (tòa án thường và tòa án hiến pháp) như ở Mỹ và Áo, ở một số nước, pháp luật còn giao quyền bảo hiến cho một số cơ quan khác, ví dụ như Hội đồng bảo hiến, các tòa đặc biệt thuộc Toà án tối cao, hoặc cho bản thân Nghị viện. II.CƠ CHẾ BẢO HIẾN CỦA PHÁP – HỘI ĐỒNG BẢO HIẾN. Hội đồng Hiến pháp cũng là một mô hình bảo hiến tập trung nhưng mang nhiều yếu tố chính trị hơn là một cơ quan chuyên môn tài phán Hiến pháp như Tòa án Hiến pháp. Cụ thể, trong Hội đồng Hiến pháp của một số quốc gia, các Tổng thống nghỉ hưu thường được coi là thành viên đương nhiên. Với các thành viên khác, tiêu chí tuyển chọn cũng không bắt buộc phải có chuyên môn về pháp luật. Thêm vào đó, quy trình giải quyết vụ việc của các Hội đồng Hiến pháp thường thiếu đặc trưng của thủ tục tố tụng, không mang tính công khai. Hội đồng Hiến pháp, ra đời đầu tiên ở Pháp, chỉ có chức năng kiểm tra tính hợp hiến của các dự án luật trước khi công bố. Mặc dù vậy, gần đây một số quốc gia áp dụng mô hình này, kể cả Pháp, đã trao cho Hội đồng Hiến pháp quyền kiểm hiến sau (kiểm hiến các đạo luật đã có hiệu lực). Ở Pháp, Hội đồng bảo hiến được thành lập năm 1958. Hội đồng bảo hiến bao gồm 9 thành viên do Tổng thống bổ nhiệm 1/3, Chỉ tịch Thượng viện bổ nhiệm 1/3, Chỉ tịch Hạ viện bổ nhiệm 1/3 với nhiệm kì 9 năm và các thành viên không ai được phép giữ chức vụ này quá một nhiệm kì. Ngoài 9 thành viên nói trên, các cựu tổng thống Pháp (nếu không từ chối) đều là thành viên của Hội đồng bảo hiến. Hội đồng Hiến pháp đảm bảo cho cuộc bầu cử Tổng thống được tiến hành hợp lệ. Hội đồng Hiến pháp xem xét, giải quyết các khiếu nại và công bố kết quả bầu cử. Trong trường hợp có khiếu nại, Hội đồng bảo hiến có quyền xem xét về tính hợp lệ của cuộc bầu cử Hạ viện và Thượng viện. Hội đồng Hiến pháp đảm bảo cho các hoạt động trưng cầu ý kiến nhân dân được tiến hành hợp lệ và tuyên bố kết quả trưng cầu ý kiến nhân dân. Các đạo luật về tổ chức, trước khi được được ban hành, và các Quy chế hoạt động của Hạ viện và Thượng viện, trước khi được áp dụng, phải trình lên Hội đồng bảo hiến để xem xét tính hợp hiến của các văn bản đó. Đối với các đạo luật khác, trước khi được ban hành, cũng có thể được trình lên Hội đồng bảo hiến để xem xét tính hợp hiến khi có yêu cầu của Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch Hạ viện, Chủ tịch Thượng viện hoặc 60 Hạ nghị sỹ hoặc 60 Thượng nghị sỹ. Trong các trường hợp nêu trên, Hội đồng bảo hiến phải xem xét và cho ý kiến trong thời hạn một tháng. Tuy nhiên, trong trường hợp khẩn cấp, theo yêu cầu của Chính phủ, thời hạn này có thể rút lại còn 8 ngày. Cũng trong những trường hợp trên, việc chuyển văn bản sang cho Hội đồng bảo hiến xem xét tính hợp hiến sẽ tạm đình chỉ thời hạn ban hành văn bản. Quy định bị tuyên bố không hợp hiến thì không được ban hành và áp dụng. Các quyết định của Hội đồng bảo hiến không bị khiếu nại, kháng cáo, kháng nghị. Các quyết định này có hiệu lực áp dụng bắt buộc đối với tất cả các cơ quan quyền lực Nhà nước và tất cả các cơ quan hành chính và tư pháp. Một đạo luật về tổ chức sẽ quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng bảo hiến, thủ tục và thời hạn giải quyết trước Hội đồng bảo hiến. Hội đồng Hiến pháp không mang tính phổ biến như các mô hình Tòa án Hiến pháp và Tòa án thường. Hiện nay, ở Châu Âu – nơi phát xuất của mô hình này - hiện chỉ còn nước Pháp đang áp dụng. Hầu hết các quốc gia đang áp dụng mô hình Hội đồng Hiến pháp là các nước Châu Phi, chỉ có một vài nước ở Trung Đông và Châu Á, bao gồm: Angiêri; Bờ Biển Ngà; Cadắcxtan; Campuchia; Chad; Comoros; Dibuti; Ethiopia; Iran; Libăng; Marốc; Môdămbích; Môritani; Xênêgan; Timor Leste; Tuynidi.

1 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  BÀI TẬP CÁ NHÂN LUẬT SO SÁNH Đề bài: Anh/chị bình luận chế bảo hiến hệ thông pháp luật Pháp, Đức Mỹ Họ tên: Phan Quốc Nghiệp Mã số sinh viên: 1353801010057 Lớp: K1B Hà Nội, 2016 MỞ ĐẦU Hiến pháp đạo luật bản, đạo luật tối cao quốc gia đòi hỏi bảo vệ đặc biệt mặt pháp lý nhằm bảo đảm tuân thủ hiến pháp, ngăn ngừa vi phạm hiến pháp công dân tổ chức quan quyền lực nhà nước Trên nguyên tắc, bảo vệ hiến pháp nhiệm vụ trách nhiệm tất quan quyền lực nhà nước quan chức có liên quan, thực thông qua việc áp dụng phương tiện pháp lý khác khuôn khổ thẩm quyền Nhưng đại đa số nước giới, vai trò đặc biệt việc bảo vệ hiến pháp, giám sát bảo hiến thuộc quan bảo hiến khác tuỳ theo nước: số nước tồ thẩm quyền chung với đỉnh án tối cao, nước khác – án hiến pháp, số nước thứ ba – hội đồng bảo hiến… Với mục đích muốn tìm hiểu chế bảo hiến các quốc gia giới, định chọn đề tài: “Anh/chị bình luận chế bảo hiến hệ thông pháp luật Pháp, Đức Mỹ” làm tập lớn học kì Ba quốc gia đại diện tiêu biểu các chế bảo hiến Và viết gồm mục sau đây: I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN II CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI PHÁP – HỘI ĐỒNG BẢO HIẾN III CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI ĐỨC – TÒA ÁN HIẾN PHÁP IV CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI MỸ NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN Khái niệm Hiến pháp đạo luật bản, đạo luật tối cao quốc gia đòi hỏi bảo vệ đặc biệt mặt pháp lý nhằm bảo đảm tuân thủ hiến pháp, ngăn ngừa vi phạm hiến pháp công dân tổ chức quan quyền lực nhà nước Trên nguyên tắc, bảo vệ hiến pháp nhiệm vụ trách nhiệm tất quan quyền lực nhà nước quan chức có liên quan, thực thơng qua việc áp dụng phương tiện pháp lý khác khn khổ thẩm quyền Để bảo vệ hiến pháp quốc gia cần phải có chế bảo hiến Vậy bảo hiến gì? Theo tìm hiểu tơi thì: Hiện nay, nước giới khơng có khái niệm thống chế bảo vệ Hiến pháp Ở Anh Mỹ có khái niệm “judical review” tạm dịch kiểm tra tư pháp hiểu thẩm quyền tòa án quốc gia xem xét đánh giá tính hợp hiến đạo luật định quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Bản chất khái niệm dùng để việc kiểm tra quan tư pháp tính hợp hiến đạo luật quan lập pháp đưa Khái niệm tương đương với khái niệm “bảo hiến” hay “kiểm hiến” Bảo hiến (bảo vệ hiến pháp) ý nghĩa cốt lõi hiểu kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật, xem xét xem đạo luật đưa có phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp hay không Theo cách hiểu này, bảo hiến không nhằm vào văn luật Sự bảo hiến nhằm vào đạo luật Quốc hội đưa văn kiện đứng đỉnh hệ cấp hành vi pháp lý Tuy nhiên cách hiểu bảo hiến kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật cách hiểu theo nghĩa hẹp Thực tiễn chế độ bảo hiến nước cho thấy, định chế bảo hiến sinh khơng đơn kiểm sốt tính hợp hiến hành vi lập pháp Toà án Hiến pháp nhiều quốc gia châu Âu bên cạnh việc kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật Nghị viện thực nhiều chức khác để bảo vệ nội dung tinh thần Hiến pháp giải tranh chấp lập pháp hành pháp, liên bang tiểu bang, trung ương địa phương; kiểm sốt tính hợp hiến hành vi Tổng thống quan chức máy hành pháp… Ở nghĩa rộng hơn, bảo hiến hiểu kiểm sốt tính hợp hiến hành vi định chế trị quy định Hiến pháp Lịch sử vấn đề bảo hiến Khi nói lịch sử vấn đề bảo hiến, chia thành giai đoạn sau: Trước Chiến tranh giới thứ I Những yếu tố ban đầu bảo hiến cho xuất vào thời cổ Hy Lạp, pháp luật nước phân biệt nomos (văn pháp luật có chức hiến pháp) psephisma (văn pháp luật có chức nghị định, hiệu lực thấp hơn) Một psephisma, nội dung quy định vấn đề gì, khơng trái với nomos, trái bị coi vô hiệu Một số khía cạnh bảo hiến sau áp dụng hệ thống pháp luật Đức từ năm 1180 (về sau đề cập Hiến pháp Weimar) Ngồi ra, hình thức sơ khai bảo hiến xuất số nước châu Âu khác Pháp (từ kỷ XIII), Bồ Đào Nha (từ kỷ XVII), Na Uy, Đan Mạch, Hy Lạp, Áo, Romania (thế kỷ XIX) Mặc dù hiến pháp thành văn, nước Anh coi có đóng góp quan trọng vào phát triển lý luận pháp luật bảo hiến, từ thời trung cổ, người Anh khởi xướng thủ tục impeachment (hạch tội để bãi miễn quan chức nhà nước), đồng thời từ năm 1610 đề xướng nguyên tắc tính tối thượng (supremacy) Hiến pháp quyền tịa án xem xét tính hợp hiến hoạt động phủ - điều mà sau ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc thiết lập chế bảo hiến Hoa Kỳ Ở Hoa Kỳ, vào cuối kỷ XVIII, tòa án phán tuyên bố luật đế chế Anh khơng có hiệu lực lãnh thổ bang Bắc Mỹ Tuy nhiên, phải đến năm 1803, vụ án tiếng Marbury kiện Madison, quyền bảo hiến tòa án xác lập cách thức Hoa Kỳ Vụ Marbury kiện Madison xác lập mơ hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ, tòa án thực - mơ hình bảo hiến giới áp dụng nhiều quốc gia Trong thời gian hai Chiến tranh giới thứ I thứ II Giai đoạn gọi “thời kỳ nước Áo” (the Austrian Period) Chịu ảnh hưởng từ tư tưởng hai nhà luật học Adolf Merkl Hans Kelsen, Hiến pháp năm 1920 Áo xác lập tảng Tòa án Hiến pháp nước này, với độc quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật Mơ hình tịa án hiến pháp chịu trách nhiệm bảo hiến sau áp dụng nhiều quốc gia khác, đặc biệt châu Âu, trở thành mơ hình bảo hiến giới Từ sau Chiến tranh giới thứ II Từ sau chiến tranh giới thứ II, chế bảo hiến tiếp tục thiết lập khắp nơi giới Trong thời kỳ này, tòa án (tòa án thường tòa án hiến pháp) Mỹ Áo, số nước, pháp luật giao quyền bảo hiến cho số quan khác, ví dụ Hội đồng bảo hiến, tịa đặc biệt thuộc Tồ án tối cao, cho thân Nghị viện II CƠ CHẾ BẢO HIẾN CỦA PHÁP – HỘI ĐỒNG BẢO HIẾN Hội đồng Hiến pháp mơ hình bảo hiến tập trung mang nhiều yếu tố trị quan chun mơn tài phán Hiến pháp Tịa án Hiến pháp Cụ thể, Hội đồng Hiến pháp số quốc gia, Tổng thống nghỉ hưu thường coi thành viên đương nhiên Với thành viên khác, tiêu chí tuyển chọn khơng bắt buộc phải có chun mơn pháp luật Thêm vào đó, quy trình giải vụ việc Hội đồng Hiến pháp thường thiếu đặc trưng thủ tục tố tụng, khơng mang tính cơng khai Hội đồng Hiến pháp, đời Pháp, có chức kiểm tra tính hợp hiến dự án luật trước công bố Mặc dù vậy, gần số quốc gia áp dụng mơ hình này, kể Pháp, trao cho Hội đồng Hiến pháp quyền kiểm hiến sau (kiểm hiến đạo luật có hiệu lực) Ở Pháp, Hội đồng bảo hiến thành lập năm 1958 Hội đồng bảo hiến bao gồm thành viên Tổng thống bổ nhiệm 1/3, Chỉ tịch Thượng viện bổ nhiệm 1/3, Chỉ tịch Hạ viện bổ nhiệm 1/3 với nhiệm kì năm thành viên không phép giữ chức vụ nhiệm kì Ngồi thành viên nói trên, cựu tổng thống Pháp (nếu không từ chối) thành viên Hội đồng bảo hiến Hội đồng Hiến pháp đảm bảo cho bầu cử Tổng thống tiến hành hợp lệ Hội đồng Hiến pháp xem xét, giải khiếu nại công bố kết bầu cử Trong trường hợp có khiếu nại, Hội đồng bảo hiến có quyền xem xét tính hợp lệ bầu cử Hạ viện Thượng viện Hội đồng Hiến pháp đảm bảo cho hoạt động trưng cầu ý kiến nhân dân tiến hành hợp lệ tuyên bố kết trưng cầu ý kiến nhân dân Các đạo luật tổ chức, trước được ban hành, Quy chế hoạt động Hạ viện Thượng viện, trước áp dụng, phải trình lên Hội đồng bảo hiến để xem xét tính hợp hiến văn Đối với đạo luật khác, trước ban hành, trình lên Hội đồng bảo hiến để xem xét tính hợp hiến có u cầu Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch Hạ viện, Chủ tịch Thượng viện 60 Hạ nghị sỹ 60 Thượng nghị sỹ Trong trường hợp nêu trên, Hội đồng bảo hiến phải xem xét cho ý kiến thời hạn tháng Tuy nhiên, trường hợp khẩn cấp, theo yêu cầu Chính phủ, thời hạn rút lại cịn ngày Cũng trường hợp trên, việc chuyển văn sang cho Hội đồng bảo hiến xem xét tính hợp hiến tạm đình thời hạn ban hành văn Quy định bị tun bố khơng hợp hiến khơng ban hành áp dụng Các định Hội đồng bảo hiến không bị khiếu nại, kháng cáo, kháng nghị Các định có hiệu lực áp dụng bắt buộc tất quan quyền lực Nhà nước tất quan hành tư pháp Một đạo luật tổ chức quy định tổ chức hoạt động Hội đồng bảo hiến, thủ tục thời hạn giải trước Hội đồng bảo hiến Hội đồng Hiến pháp khơng mang tính phổ biến mơ hình Tịa án Hiến pháp Tòa án thường Hiện nay, Châu Âu – nơi phát xuất mơ hình - nước Pháp áp dụng Hầu hết quốc gia áp dụng mơ hình Hội đồng Hiến pháp nước Châu Phi, có vài nước Trung Đông Châu Á, bao gồm: Angiêri; Bờ Biển Ngà; Cadắcxtan; Campuchia; Chad; Comoros; Dibuti; Ethiopia; Iran; Libăng; Marốc; Mơdămbích; Mơritani; Xênêgan; Timor Leste; Tuynidi III CƠ CHẾ BẢO HIẾN CỦA ĐỨC – TÒA ÁN HIẾN PHÁP Tịa án hiến pháp Đức có tên gọi Bundesverfassungsgericht quan xét xử sơ thẩm chung thẩm vụ kháng cáo, kháng nghị liên quan đến tính hợp hiến đạo luật, xung đột thẩm quyền bang bang với liên bang Toà án hiến pháp Đức vừa quan Hiến pháp cao Liên bang, vừa án xem xét vấn đề liên quan đến áp dụng Hiến pháp Toà án Bảo hiến Liên bang đảm bảo việc thực Hiến pháp Liên bang; Toà án bảo hiến bang đảm bảo việc thực Hiến pháp bang Mặc dù khơng có quan hệ thứ bậc Tồ án Bảo hiến, Toà án Bảo hiến Liên bang có vai trị quan trọng thực tế, văn pháp luật Liên bang có hiệu lực pháp lý cao văn pháp luật bang Toà án Bảo hiến Liên bang gồm 16 thẩm phán, nửa Hạ viện Liên bang nửa Thượng viện Liên bang bầu với đa số tuyệt đối (hai phần ba số phiếu thuận) Thẩm phán Tòa án hiến pháp phải người uyên thâm lĩnh vực pháp luật, thẩm phán lựa số thẩm phán Toà án Liên bang, 10 thẩm phán cịn lại nhân vật ngồi 40 tuổi, hội đủ điều kiện để chọn thành dân biểu Hạ viện, tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật, có khả chun mơn cần thiết để hành nghề thẩm phán Quyền hạn nhiệm vụ thẩm phán Toà án Bảo hiến Liên bang kéo dài 12 năm ngắn đến tuổi nghỉ hưu Các thẩm phán Tòa án hiến pháp giữ chức vụ nhiệm kì khơng tái nhiệm Tịa án hiến pháp chia làm Hội đồng xét xử, hội đồng gồm thẩm phán, chịu trách nhiệm giải phần lớn khiếu kiện gồm hai loại: Thứ khiếu kiện người dân án, định hay hành vi hành chính, trừ trường hợp khiếu kiện liên quan đến vấn đề chưa giải trước khiếu kiện tính hợp hiến văn luật; Thứ hai yêu cầu thẩm phán kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật cụ thể Khi xem xét tính hợp hiến đạo luật , Tịa án hiến pháp tun bố đạo luật vi hiến xóa bỏ đạo luật Tịa án hiến pháp xem xét tính hợp hiến đạo luật vấn đề tính hợp hiến khơng nảy sinh từ vụ việc cụ thể - giám sát trừu tượng Tòa án Hiến pháp thuộc mơ hình bảo hiến trừu tượng (có nghĩa việc xem xét hành vi vi hiến không cần xuất phát từ vụ tranh chấp cụ thể nào) Ở quốc gia theo mơ hình này, Tòa án Hiến pháp thường trao quyền tự động phán xem đạo luật hay định quan lập pháp, hành pháp, tư pháp có vi phạm Hiến pháp hay khơng, có hay khơng có vụ việc trình lên Quyền áp dụng với dự luật trước cơng bố (kiểm hiến trước) có hiệu lực (kiểm hiến sau) Tuy nhiên, khác với mơ hình bảo hiến tòa án thường, nơi mà bên vụ việc có quyền đề nghị kiểm tra tính hợp hiến, theo mơ hình Tịa án Hiến pháp, có quan người có thẩm quyền máy nhà nước (ví dụ, nhà lãnh đạo hành pháp, nghị sỹ quan quyền địa phương…) có quyền đưa vụ việc kiểm hiến lên Tòa án Hiến pháp Tuy nhiên, Tòa án Hiến pháp Đức thời gian gần kết hợp bảo hiến trừu tượng với bảo hiến cụ thể Các tòa án thường giải vụ việc cụ, theo đề nghị bên vụ việc tự đề nghị Tịa án Hiến pháp xem xét tính hợp hiến đạo luật áp dụng cho vụ việc Tịa án Hiến pháp quốc gia thường có thẩm quyền rộng, bao gồm: • Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật theo yêu cầu Chính phủ liên bang 2/3 thành viên Hạ nghị viện theo yêu cầu thẩm phán giải vụ việc văn ban hành sau năm 1945 (thẩm quyền quan trọng nhất); • Tranh chấp bang cá bang với liên bang • Quyết định cấm đảng phái trị hoạt đọng vi phạm Hiến pháp yêu câu phủ liên ban bang • Giải tranh chấp thẩm quyền nhánh quyền lực với nhau, • Bảo vệ quyền người trước xâm phạm quan nhà nước; • Kiểm tra tính hợp hiến bầu cử, trưng cầu ý dân… Ở nước theo mơ hình này, phán Tịa án Hiến pháp có tính chất chung thẩm có giá trị bắt buộc với đối tượng Với ưu điểm thiết chế bảo hiến tập trung sức mạnh phán tư pháp, Tòa án Hiến pháp tỏ thiết chế bảo hiến hiệu Chính nhiều quốc gia giới lựa chọn 10 IV CƠ CHẾ BẢO HIẾN CỦA MỸ Hiến pháp Mỹ ban hành năm 1789 coi đạo luật quốc gia, nguồn luật đất nước Mỹ, kể luật liên bang bang không tái với nội dung Hiến pháp Tịa án tối cao Mỹ giải thích Theo René David, Hiến pháp Mỹ không hiến chướng trị mà cịn văn kiện sáng lập quốc gia, dựa ý tưởng trường phái pháp luật tự nhiên hiến pháp đưa vào thực tiễn khái niệm thỏa ước xã hội Hiến pháp Mỹ khơng thừa nhận phủ mà mục đích lớn nhằm thành lập nên nhà nước từ nhà nươc có chủ quyền, thành viên nhà nước liên bang thành lập chủ quyền cá bang tiếp tực tơn trọng mà cịn cơng cụ để thành lập, tổ chức trao quyền cho nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Mỹ trao quyền lập pháp cho Quốc hội, hành pháp cho Tổng thống tư pháp cho Tòa án tối cao Mỹ Hiến pháp cho phép thảo luận tự Quốc hội giới hạn cách cư xử tùy tiện nghị sĩ, quy định trình tự thủ tự quan lập pháp quyền quan lập pháp Quyền lập pháp chi thành quyền liên ban bang Chánh việc ban hành văn pháp luật trái với quy định Hiến pháp, cần phải có chế chế bảo hiến giao cho Tịa án tối cao Mỹ Có thể nói, Mỹ quốc gia giới trao cho tịa án quyền phán tính hợp hiến văn luật văn luật Quyền giám sát Hiến pháp thuộc Tòa án Tối cao Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Chức Tòa án tối cao phức tạp ngồi chức xét xử cấp phúc thẩm cuối hệ thống tịa án Mỹ, Tịa án có quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật hành vi phủ Đây quyền quan trọng Tòa nhằm bảo vệ quyền người Mỹ quyền nhằm đảm bảo ý nguyện toàn thể nhân dân Mỹ, quy định 11 hiến pháp, đặt lên ý nguyện quan lập pháp, nơi ban hành văn pháp luật đồng thời nhằm trì "sức sống" Hiến pháp Mỹ Khi Tòa án tối cao xem xét tính hợp hiến văn pháp luật hay hành vi phủ, phán Tòa phán cuối Những phán Tịa án sửa đổi thủ tục sửa đổi Hiến Pháp Kiểm tra tư pháp – bảo vệ Hiến pháp Mỹ xem chức tự nhiên quan tư pháp Mặc dù kiểm tra tư pháp cơng cụ quyền lực mạnh Tồ án liên bang điều không quy định Hiến pháp Mỹ Mọi Tồ án Liên bang xem xét phù hợp đạo luật Hiến pháp từ chối áp dụng đạo luật vi hiến có Tồ án Liên bang có quyền xem xét phù hợp điều khoản Hiến pháp bang với Hiến pháp Liên bang Q trình xem xét tính hợp hiến Toà án Liên bang gọi “judicial review” Mặc dù quyền tài phán hiến pháp thuộc tất án người ta hay nhắc đến vai trị Tồ án Tối cao Mỹ (với thẩm phán cao cấp Tổng thống bổ nhiệm Thượng nghị viện phê chuẩn với nhiệm kỳ suốt đời) vụ án thuộc thẩm quyền Toà án Liên bang, hai bên đem việc tranh tụng trước quan tư pháp cao nhất, phán chung thẩm vị thẩm phán cao đưa Tồ án Mỹ có quyền tun bố đạo luật không hợp hiến không áp dụng vụ án cụ thể khơng có quyền tun bố huỷ bỏ đạo luật “Chúng ta khơng có quyền nói số người cho vị Chánh án có quyền tuyên bố đạo luật trái với tinh thần Hiến pháp đạo luật vơ hiệu lực, vị Chánh án có quyền định theo ý nghĩ riêng mình, thay định quan lập pháp ban hành định dựa ý kiến riêng họ” Như nguyên tắc, hiệu lực phán Toà án giới hạn vụ án cụ thể Tuy nhiên có nguyên tắc bổ sung cho 12 thiếu hụt hiệu lực toàn vẹn phán hiến pháp nguyên tắc xác định việc giải thích Hiến pháp Tồ án Tối cao liên quan đến tất án cấp Mặc dù ngun tắc, Tồ án khơng có quyền huỷ bỏ đạo luật bất hợp hiến, đạo luật tồn tại, việc Tồ án từ chối áp dụng đạo luật bất hợp hiến trường hợp cụ thể thực tế vô hiệu hố đạo luật Với truyền thống tơn trọng án lệ, trường hợp tương tự, đương viện dẫn đạo luật bị Toà án tuyên bố bất hợp hiến, Toà thụ lý vụ án từ chối áp dụng Tồ án Tối cao Mỹ trọng bảo vệ quyền tự bình đẳng cơng dân thơng qua việc kiểm tra tính hợp hiến phán án (đặc biệt lĩnh vực hình sự), định hành văn quy phạm pháp luật Mơ hình chia thành hai nhánh chính: Bảo hiến Tịa án tối cao tịa án có thẩm quyền chung Tịa án tối cao mơ hình bảo hiến tập trung có Tịa án trao thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp Thông thường quốc gia theo mơ hình này, Tịa án tối cao thành lập phận riêng, chí tịa riêng, để xem xét, xử lý vụ việc vi hiến Quyền bảo hiến giao cho Tịa án thường có thẩm quyền chung (mơ hình Hoa Kỳ) Trong trường hợp này, giải vụ việc cụ thể, tịa án tư pháp thơng thường có quyền xem xét tính hợp hiến quy định hay vấn đề liên quan, đó, mơ hình bảo hiến gọi mơ hình bảo hiến phi tập trung Nếu có kháng cáo, Tịa án tối cao quan xét xử cao cuối vụ việc Hiến pháp phán Tòa án tối cao trở thành án lệ cho vụ việc tương tự Việc xét xử vụ việc Hiến pháp theo quy trình tố tụng với vụ việc hành chính, hình sự, dân Trong vụ việc giải (hành chính, hình sự, dân sự…) tịa, bên có quyền đề nghị kiểm tra tính hợp hiến đạo luật 13 áp dụng để giải vụ việc Khi đề nghị vậy, thẩm phán phải tạm đình vụ việc giải để chuyển sang vụ việc kiểm hiến Vì vậy, vừa mang tính chất kiểm hiến sau bảo hiến cụ thể (việc kiểm hiến thực thông qua vụ việc cụ thể giải tòa án) Khi xác định đạo luật vi hiến, tịa án khơng áp dụng đạo luật để giải vụ việc; nhiên, tịa khơng có thẩm quyền tuyên bố hủy bỏ đạo luật vi hiến, thẩm quyền riêng có Nghị viện Trong hệ thống thơng luật, việc tịa án khơng áp dụng đạo luật trở thành án lệ nên cho dù đạo luật cịn giá trị hình thức (chưa bị hủy bỏ) khơng cịn giá trị thực tế khơng tịa án áp dụng Một khía cạnh khác là, phán kiểm hiến tịa án có giá trị bên tham gia vụ việc mà giá trị với chủ thể khác Điều dẫn đến khơng thống hệ thống pháp luật khơng có truyền thống án lệ Nói cách khác, truyền thống án lệ có vai trị quan trọng việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật trường hợp quyền bảo hiến giao cho tòa án thường Thêm vào đó, mơ hình địi hỏi quốc gia phải có chế đào tạo tuyển dụng thẩm phán tiên tiến để bảo đảm đội ngũ thẩm phán có lực chun mơn giỏi, đủ khả xử lý vụ việc kiểm hiến thường phức tạp 14 KẾT LUẬN Trên đây, viết viết chế bảo hiến ba quốc gia Pháp, Đức Mỹ, ba đại diện cho ba mơ hình bảo hiến thơng qua tồ thẩm quyền chung với đỉnh án tối cao, án hiến pháp, hội đồng bảo hiến… phổ biến giới quốc gia Qua đó, giúp bạn hiểu sơ lược số chế bảo hiến quốc gia đặc biệt ba quốc gia Do thời gian làm việc trình độ chun mơn cịn hạn chế nên viết tơi khơng thể tránh hỏi sai sót Vật nên mong thầy bạn góp ý bổ sung để viết tơi hồn thiện hơn, Xin chân thành cảm ơn ! 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Giáo trình luật so sánh – Đại học Luật Hà Nội 2) http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/596 3) http://nguyenthianhhien.blogspot.com/2013/01/bao-hien-chu-nghia- lap-hien-va-nha-nuoc.html 4) http://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx? AnPhamItemID=273 5) http://tailieu.vn/doc/thiet-che-bao-hien-trong-luat-cua-hoa-ky-phapva-duc-bai-hoc-doi-voi-thiet-lap-toa-an-bao-hien-o-v-182020.html 6) https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/co-quan-bao-hien-ocac-nuoc.aspx 7) http://www.vlg-law.com/co-che-bao-ve-hien-phap-cua-cac-nuoctren-the-gioi/ 8) http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx? portalid=52&tabid=108&catid=434&distid=3043 9) http://123doc.org/document/1911858-co-che-bao-ve-hien-phapcua-cac-nuoc-tren-the-gioi-docx.htm 16 MỤC LỤC 17 ... biểu các chế bảo hiến Và viết gồm mục sau đây: I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN II CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI PHÁP – HỘI ĐỒNG BẢO HIẾN III CƠ CHẾ BẢO HIẾN TẠI ĐỨC – TÒA ÁN HIẾN PHÁP IV CƠ CHẾ BẢO HIẾN... án hiến pháp, số nước thứ ba – hội đồng bảo hiến? ?? Với mục đích muốn tìm hiểu chế bảo hiến các quốc gia giới, tơi định chọn đề tài: ? ?Anh/chị bình luận chế bảo hiến hệ thông pháp luật Pháp, Đức. .. NHÂN LUẬT SO SÁNH Đề bài: Anh/chị bình luận chế bảo hiến hệ thông pháp luật Pháp, Đức Mỹ Họ tên: Phan Quốc Nghiệp Mã số sinh viên: 1353801010057 Lớp: K1B Hà Nội, 2016 MỞ ĐẦU Hiến pháp đạo luật