MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 3 B NỘI DUNG 4 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT DỘNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM 4 1 Khái niệm 4 2 Cơ sở của hoạt động phòng ngừa tội phạm 6 3 Mục đích phòng ngừa tội phạm 7 4 Nội dung phòng ngừa tộ[.]
NỘI DUNG
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT DỘNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM
I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT DỘNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM
Tội phạm chính là cơ sở pháp lý để phân biệt nó với các vi phạm pháp luật khác và với hành vi trái đạo đức, cũng như với các trường hợp không phải là tội phạm, qua đó bảo vệ pháp chế, củng cố và duy trì trật tự pháp luật, góp phần đẩu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ một cách hữu hiệu lợi ích của Nhà nước, của xã hội, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Dưới góc độ khoa học Luật Hình sự Việt Nam: "Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định của Bộ luật này phải bị xử lý hình sự.” 1
Trong khi đó, dưới góc độ Tội phạm học khái niệm tội phạm lại được nghiên cứu trên phương diện “động” với tư cách là hiện tượng tiêu cực nhất trong xã hội, có quy luật phát sinh, tồn tại và phát triển nhất định, có “nguyên nhân” và “điều kiện”, đòi hỏi sự cần thiết phải phòng ngừa “tội phạm”, đồng thời từ khái niệm tội phạm lại được miêu tả xem như “hành vi phạm tội” trong mối liên quan với các hiện tượng, nhân tố và quá trình tác động khác nhau 2 b Phòng ngừa tội phạm
Phòng ngừa tình hình tội phạm là vấn đề lý luận và thực tế phức tạp và quan trọng trong Tội phạm học Phòng ngừa được coi là biện pháp đấu tranh hiệu quả nhất ở các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội Để đạt được mục đính phòng ngừa phạm khỏi đời sống xã hội, Nhà nước cần coi công tác phòng ngừa thường xuyên, có sự đảm bảo về vật chất cũng như các phương tiện pháp luật, giáo dục cũng như cưỡng bức.
1 Điều 8, Bộ luật Hình sự năm 2015
2 Trịnh Tiến Việt, “Khái niệm phòng ngừa tội phạm dưới góc độ tội phạm học”, Tạp chí khoa học Đại học
Phòng ngừa tội phạm, xét về mặt ngôn ngữ được hiểu là hoạt động nhằm không cho tội phạm xảy ra 3 Để thực hiện được nhiệm vụ này đòi hỏi hoạt động phòng ngừa tội phạm phải loại trừ dần nguyên nhân của tội phạm qua việc chủ động tác động đến các thành tố hợp thành nguyên nhân đó theo hướng giảm thiểu, triệt tiêu các thành tố này hoặc hạn chế tác dụng của nó Hoạt động này không thể là hoạt động đơn lẻ mà đòi hỏi là hoạt động có tính tổng hợp của Nhà nước, của cả xã hội và của công dân.
Như vậy, có thể hiểu: Phòng ngừa tội phạm là hoạt động tích cực, chủ động của Nhà nước, của xã hội và của công dân để ngăn ngừa, hạn chế các nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm hoặc làm cho các thành tố này không phát huy được tác dụng, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất tội phạm xảy ra trong xã hội 4
Có thể nói, phòng ngừa tội phạm khác với phòng chống tội phạm và kiểm soát tội phạm Nhưng chống tội phạm cũng như kiểm soát tội phạm không phải độc lập hoàn toàn với phòng ngừa tội phạm vì chống tội phạm và kiểm soát tội phạm cũng có mục đích phòng ngừa tội phạm và trong phạm vi nhất định, hoạt động cụ thể của chống tội phạm hay kiểm soát tội phạm cũng là hoạt động phòng ngừa tội phạm 5
2 Cơ sở của hoạt động phòng ngừa tội phạm
Nghiên cứu cơ chế hành vi phạm tội cho thấy, hành vi phạm tội phát sinh là do nhiều nguyên nhân, trong đó có những nguyên nhân
3 Theo Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, nxb.Văn hóa thông tin, Hà Nội
4 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Gáo trình Tội phạm học, nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2019.
5 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tội phạm học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,2017. khách quan thuộc môi trường sống, có những nguyên nhân chủ quan thuộc về các đặc điểm nhân thân của con người Nghiên cứu cơ chế hành vi phạm tội sẽ không chỉ cho phép xác định được các nguyên nhân phát sinh tội phạm mà còn có thể xác định được những nguyên nhân chủ yếu, những nguyên nhân thứ yếu, những nguyên nhân giữ vai trò quyết định làm phát sinh tội phạm Nghiên cứu cơ chế hành vi phạm tội cũng cho phép phân tích làm rõ những yếu tố đóng vai trò nguyên nhân và những yếu tố đóng vai trò điều kiện, yếu tố tuy không làm phát sinh tội phạm nhưng có vai trò thúc đẩy, tạo điều kiện cho hành vi phạm tội diễn ra thuận lợi
Như vậy, nghiên cứu cơ chế hành vi phạm tội của mỗi loại tội phạm sẽ cung cấp lý luận cơ bản về nguyên nhân của tội phạm giúp cho việc nhận thức đúng đắn nguyên nhân và điều kiện của từng loại tội phạm Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng các biện pháp phòng ngừa tội phạm.
2.2 Cơ sở thực tiễn Để có thể xây dựng và thực hiện có hiệu quả các biện pháp phòng ngừa tội phạm, vấn đề quan trọng là phải phân tích, đánh giá được các nguyên nhân và điều kiện thực tế của tình hình tội phạm nói chung, cũng như các nguyên nhân và điều kiện thực tế của từng nhóm, loại tội phạm cụ thể Chỉ trên cơ sở hiểu rõ các nguyên nhân và điều kiện thực tế của tội phạm thì các biện pháp phòng ngừa mới hướng đến “đích” thực sự, mới hạn chế hay loại trừ hoặc làm mất tác dụng của các nguyên nhân, điều kiện thực sự làm phát sinh và thúc đẩy tội phạm Điều đó có nghĩa là không có các nguyên nhân và điều kiện của tội phạm chung chung, mà mỗi loại tội phạm, trong những điều kiện cụ thể về không gian và thời gian sẽ có những nguyên nhân và điều kiện xác định Nhiệm vụ của Tội phạm học trước khi xây dựng các biện pháp phòng ngừa tội phạm thì phải xác định được các nguyên nhân và điều kiện thực tế của tội phạm. Chừng nào chưa phân tích làm rõ được các nguyên nhân và điều kiện thực tế của tội phạm thì chưa thể xây dựng được các biện pháp phòng ngừa tội phạm hữu hiệu và như vậy cũng không thể tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tội phạm có hiệu quả.
Trước khi xây dựng các biện pháp phòng ngừa tội phạm, Tội phạm học phải tiến hành các nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng, diễn biến, cơ cấu, tính chất của tình hình tội phạm nói chung của từng nhóm, loại tội phạm cụ thể; phân tích làm rõ nguyên nhân và điều kiện của tội phạm Cùng với việc phân tích làm rõ các nguyên nhân và điều kiện của tội phạm, cũng cần phải có những phân tích để có thể đưa ra các xu hướng diễn biến tương lai của tùng nhóm đối tượng tội phạm cụ thể.
Hoạt động phòng ngừa tội phạm được thực hiện dựa trên các văn bản pháp luật của Nhà nước định hướng cho hoạt động phòng ngừa tội phạm Ngoài các Bộ luật, Luật có tính chất định hướng vĩ mô, như Bộ luật Hình sự, Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 được sửa đổi, bổ sung năm 2008; Luật Phòng, chống tham nhũng năm2018; Luật Phòng, chống mua bán người năm 2011; Luật Phòng,chống rửa tiền năm 2012, hoạt động phòng ngừa tội phạm trong mỗi giai đoạn nhất định cần dựa trên các Chiến lược phòng, chống tội phạm, các Nghị quyết của Quốc hội, của Chính phủ bởi các văn bản này được xây dựng phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội cũng như với các nguyên nhân và điều kiện của tội phạm trong từng giai đoạn nhất định.
3 Mục đích phòng ngừa tội phạm
Trong thực tiễn công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, phòng ngừa tội phạm nhằm ba mục đích sau:
Một là, loại trừ và thủ tiêu các nguyên nhân và điều kiện phạm tội, xóa bỏ các tác nhân là điều kiện tạo thuận lợi việc phát sinh ra tội phạm.
Hai là, nghiên cứu môi trường sống (gia đình – nhà trường – xã hội) xung quanh các nguyên nhân và điều kiện phạm tội và người phạm tội, qua đó hạn chế, ngăn ngừa những hiện tượng có ảnh hưởng bất lợi và không đúng đến việc hình thành các phẩm chất cá nhân tiêu cực chống đối xã hội của bản thân người phạm tội.
Ba là, trên cơ sở nghiên cứu nguyên nhân và điều kiện của tội phạm, đưa ra các giải pháp tổng thể và có hệ thống phòng ngừa các hiện tượng tiêu cực và tội phạm, các tác nhân ảnh hưởng và những thiếu sót trong cơ chế quản lý về các mặt (như: kinh tế, xã hội, công tác tổ chức cán bộ…), cũng như kiến nghị hoàn thiện pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình sự và các ngành luật khác 6
4 Nội dung phòng ngừa tội phạm Để việc phòng ngừa tội phạm được đi vào trong thực tế đời sống chính trị- xã hội của nhân dân, đạt được mục đích đã nếu ở phần trên đòi hỏi phải đưa ra được các hệ thống các biện pháp phòng ngừa phù hợp với thực trạng và diễn biến của tội phạm và có tính khả thi cũng như phải tổ chức thực hiện các biện pháp này một cách
NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VKSND TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG NGỪATỘI PHẠM
1 Cơ sở pháp lý của hoạt động đấu tranh phòng ngừa tội phạm của VKSND
VKSND là một cơ quan nằm trong hệ thông các cơ quan nhà nước Để phòng ngừa tội phạm có hiệu quả, đòi hỏi VKS phải thực hiện một cách chính xác và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình trong tổ tụng hình sự Chức năng của VKSND được Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND hiện hành quy định là THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp Để thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội và Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm, ngành Kiểm sát đã phối hợp với các cơ quan tư pháp đầu tranh với các loại tội phạm, góp phần ngăn chặn, kiềm chế sự gia tăng tội phạm Khoản 1, Điều 2 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định khá rõ về chức năng của VKSND: "VKSND là cơ quan THQCT, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam".
Ngoài việc thực hiện chức năng của mình, ngành kiểm sát còn có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Điều 8, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: “Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, VKSND có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Công an, Tòa án, Thi hành án, Thanh tra, Kiếm toán, các cơ quan nhà nước khác, Ủy ban Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận để phòng, chống tội phạm có hiệu quả; xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm và vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp; phố biển, giáo dục pháp luật; xây dựng pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu tội phạm và vi phạm pháp luật".
Trong hoạt động kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, VKSND các cấp có quyền kiến nghị với các cơ quan, tổ chức và đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật Điều này được quy định rõ trong điểm c, Khoản
3, Điều 4, Luật tổ chức VKSND năm 2014 Vì vậy, công tác đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm của VKSDN luôn được coi trọng VKS các cấp trong hoạt động của mình có thể trực tiếp hoặc gián tiếp thực hiện các biện pháp, hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng khác trong đấu tranh phòng, chống tội phạm Ngoài ra, VKS có thể thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong hoạt động kiểm sát thi hành án, kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù bằng các hình thức từ yêu cầu kháng nghị theo quy đinh tai Mục 6 Chương II, Luật tổ chức VKSND năm 2014.
BLTTHS quy định những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể củaVKSND trong các giai đoạn tố tụng Tại Điều 5 BLTTHS 2015 quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân trong đầu tranh phòng, chống tội phạm Tại Điều 6 BLTTHS 2015 quy định: "(1) Trong quá trình tiến hành tố tung hình sự, cơ quan có thẩm quyền tiến hành tổ tụng có trách nhiệm phát hiện nguyên nhân và điều kiện phạm tội, yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và phòng ngừa (2) Cơ quan, tổ chức hữu quan phải thực hiện yêu cầu, kiến nghị của cơ quan có thẩm quyền tiến hành tổ tụng” Tại Điều 4 BLHS 2015 quy định về trách nhiệm phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm của cơ quan Công an, VKSND, TAND, các cơ quan, tổ chức khác và mọi công dân có trách nhiệm và nghĩa vụ trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Đứng trước tình hình tội phạm trong nước và thế giới có những diễn biến phức tạp Đảng và Nhà nước ta đã thực sự quan tâm tới công tác đấu tranh phòng ngừa và chống các loại tội phạm VKSND là một trong các cơ quan được giao nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan khác thực hiện Chương trình quốc gia về phòng, chống tội phạm, do vậy cần có những cơ sở vững chắc để VKSND thực hiện nhiệm vụ của mình Các quy định pháp luật trên là những căn cứ pháp lý xác định quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của VKSND; khẳng định VKS là một cơ quan không thể thiếu trong công tác đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm.
2 Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong đấu tranh phòng ngừa tội phạm
2.1 Nội dung nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong đấu tranh phòng ngừa tội phạm
Nhiệm vụ là công việc do cơ quan, đơn vị hoặc tổ chức giao cho phải làm vì một mục đích và trong một thời gian nhất định. Quyền hạn là quyền được xác định trong phạm vi cho phép Nhiệm vụ, quyền hạn của VKS là hai phạm trù khác nhau nhưng luôn đi kèm, gắn liền với nhau trong các hoạt động của VKS Xét dưới góc độ chức năng nhà nước thì phòng ngừa và chống tội phạm là một loại hình hoạt động quản lý các quá trình xã hội, thể hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan trong hệ thống bộ máy nhà nước trong đó có VKSND Như vậy, có thể hiểu nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong đấu tranh phòng, chống tội phạm là những công việc, những hoạt động mà VKSND được giao nhằm góp phần vào công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm và những khả năng VKSND được phép tiến hành trong phạm vi luật định để thực hiện những nhiệm vụ được giao.
Trên cơ sở vị trí và vai trò của VKSND, hoạt động phòng ngừa tội phạm của VKSND thực chất là toàn bộ những công việc mà được nhà nước trao quyền tới VKS thực hiện nhằm ngăn chặn, hạn chế và loại trừ tội phạm ra khỏi đời sống xã hội, bài trừ cái xấu một cách có hiệu quả cao thực tiễn trên phương diện xã hội đời sống Nội dung của nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong đấu tranh phòng ngừa tội phạm chủ yếu được thể hiện thông qua công tác thực hiện chức năng THQCT, kiểm sát các hoạt động tư pháp và thông qua một số hoạt động khác như thông qua một số hoạt động gián tiếp, xây dựng mối quan hệ phối hợp với các cơ quan khác trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm Hay nói cách khác, VKS thực hiện các biện pháp như là một chủ thể của hoạt động phòng, chống tội phạm, giống như những chủ thể khác.
THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp gồm các hoạt độngTHQCT và kiểm sát điều tra, THQCT và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, kiểm sát việc thi hành án hình sự, kiểm sát việc tạm giữ,tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Nhiệm vụ,quyền hạn của VKSND còn được pháp luật ghi nhận là khả năng kiến nghị với các cơ quan, tổ chức và đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật trong khi thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, xét xử các vụ án hình sự VKS cũng có thể sử dụng các quyền kiểm sát hoạt động tư pháp như quyền yêu cầu, kháng nghị trong hoạtđộng kiểm sát thi hành án và kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù.
2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND thể hiện qua các hoạt động của ngành kiểm sát
2.2.1 Công tác thực hiện chức năng của ngành Kiểm sát
Trong quá trình thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp, ngành kiểm sát phải phát hiện những nguyên nhân này sinh tội phạm Yêu cầu của việc thực hiện hai chức năng đó là nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Mục tiêu của các biện pháp chuyên môn nghiệp vụ là phát hiện và ngăn chặn nguyên nhân nảy sinh tội phạm, trừng phạt và giáo dục người phạm tội, đó là những biện pháp có tác động trực tiếp đến tội phạm.
Thông qua việc thực hiện chức năng của ngành, VKS các cấp có đủ điện kiện áp dụng các biện pháp đầu tranh phòng, chống tội phạm Hiệu quả của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm luôn gắn liền với kết quả của việc thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp.
2.2.2 Hoạt động phối hợp với các cơ quan, đơn vị khác trong phòng ngừa tội phạm
Phòng ngừa tội phạm cần được sự phối hợp, hợp tác của rất nhiều các cơ quan và toàn thể mọi người Bởi vì hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm là một hoạt động phức tạp, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội VKS là một cơ quan trong hệ thống các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ, quyền hạn nhất định để thực hiện chức năng riêng biệt, đồng thời góp phần vào công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm Nhưng VKS không thể thực hiện các công việc đó một mình mà cần có sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác.
Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, VKSND phối hợp với các cơ quan khác, đặc biệt là các cơ quan tư pháp trong đấu tranh kiên quyết đẩy lùi các loại tội phạm; phát hiện, xử lý những vụ án hình sự thuộc thẩm quyền giải quyết, góp phần ngăn chặn sự gia tăng tội phạm, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,VKSND các cấp hàng năm còn tự mình hoặc phối hợp với các cơ quan khác tổ chức các cuộc hội thảo chuyên đề nhằm tổng kết thực tiễn, rút ra kinh nghiệm, khắc phục những sai sót là những hoạt động thực tế để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng,chống tội phạm.
VAI TRÒ CỦA VKSND TRONG HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM THÔNG QUA CÔNG TÁC THQCT VÀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ
VKSND là một trong các cơ quan bảo vệ pháp luật của Nhà nước, theo quy định của Hiến pháp năm 2013 VKSND có chức năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất 9 Như vậy, cùng với CQĐT, TAND thì VKSND cũng là một trong những lực lượng nồng cốt, là chủ thể có vai trò quan trọng trong công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm Để xác định được vị trí vai trò như trên của VKSND xuất phát từ vị trí của VKSND trong bộ máy nhà nước. Trước hết, VKSND là một hệ thống cơ quan nhà nước có bộ máy tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương gồm: VKSNDTC,
9 Điều 107 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam.
VKSNDCC, VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp huyện, với chức năng THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND có phạm vi hoạt động và các quyền năng pháp lý rộng lớn Bên cạnh đó, thông qua việc thực hiên chức năng: THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp; THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Toà án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; thống kê tội phạm, VKSND không chỉ là cơ quan trực tiếp đấu tranh với tội phạm mà còn là cơ quan có chức năng phòng ngừa tội phạm hiệu quả 10
1 Thông qua công tác THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố (gọi chung là tố giác, tin báo về tội phạm) là nhiệm vụ hết sức quan trọng, nó mở đầu cho các hoạt động tố tụng hình sự So với BLTTHS 2003 quy định chức năng công tố được tiến hành từ khi khởi tố vụ án thì BLTTHS 2015 quy định chức năng công tố sớm hơn từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm BLTTHS năm 2015 đã quy định VKS THQCT và kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, theo đó, VKS chuyển từ nhiệm vụ kiểm sát (mang tính thụ động) sang THQCT và kiểm sát (mang tính chủ động, tích cực, gắn và đồng hành với hoạt động của CQĐT).
VKS THQCT trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm được quy định tại Điều 159 BLTTHS năm 2015, bao gồm các hoạt động, cụ thể: Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ và các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Quyết định gia hạn thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm; yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án hình sự; hủy bỏ quyết định tạm giữ, quyết định khởi tố vụ án hình sự, quyết định không khởi tố vụ án hình sự, quyết định tạm đình chỉ giải quyết nguồn tin về tội phạm và hủy bỏ các quyết định tố tụng khác trái pháp luật của cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Khi cần thiết đề ra yêu cầu kiểm tra, xác minh và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết nguồn tin về tội phạm Đặc biệt, VKS trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm khi có một trong những căn cứ quy định tại điểm c khoản 3 Điều
145 BLTTHS năm 2015 và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong việc THQCT theo quy định của BLTTHS, nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội.
Tại Điều 160 BLTTHS năm 2015 quy định: VKS kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm thông qua các hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật đối với cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong tố tụng hình sự thực hiện việc tiếp nhận, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh và việc lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm của CQĐT; kiểm sát việc tạm đình chỉ, phục hồi giải quyết nguồn tin về tội phạm; kiểm sát việc phục hồi giải quyết nguồn tin về tội phạm; yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc giải quyết nguồn tin về tội phạm Trường hợp khi phát hiện việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm không đầy đủ, vi phạm pháp luật thì yêu cầu CQĐT thực hiện các hoạt động, như: (1) tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, ra quyết định giải quyết nguồn tin về tội phạm đầy đủ, đúng pháp luật; (2) kiểm tra việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm và thông báo kết quả cho VKS; (3) cung cấp tài liệu về vi phạm pháp luật trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm; (4) khắc phục vi phạm pháp luật và xử lý nghiêm người vi phạm; (5) yêu cầu thay đổi Điều tra viên, Cán bộ điều tra; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết nguồn tin về tội phạm và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm theo quy định của BLTTHS Trong Điều luật này cũng quy định VKS tiến hành trực tiếp các cuộc kiểm sát, là những hoạt động kiểm sát mang tính toàn diện, để kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của CQĐT… trong việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm.
Từ những quy định trên cho thấy vai trò quan trọng hoạt động phòng ngừa tội phạm của VKSND trong việc giải quyết tố giác, tín báo về tội phạm, cụ thể:
Một là, vài trò của VKS trong công tác này là kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm của CQĐT đúng pháp luật, đầy đủ; bảo đảm mọi tội phạm đều được phát hiện, khởi tố, điều tra và xử lý; thông qua việc thực hiện công tác, VKS đã trực tiếp áp dụng các biện pháp pháp lý kịp thời phát hiện tình hình tội phạm, áp dụng những biện pháp hiệu quả góp phần làm hạn chế hậu quả thiệt hại do tội phạm gây ra, kiềm chế, đầy lùi và từng bước làm giảm tội phạm, ngăn chặn tội phạm xảy ra.
Hai là, VKSND phối hợp với CQĐT trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, phát hiện, xử lý các hành vi phạm tội góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần đấu tranh phòng ngừa và chống các loại tội phạm như tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, các tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân, các tội phạm xâm phạm sở hữu, các tội phạm về ma tuý VKSND các cấp thực hiện việc kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm ngăn ngừa việc bỏ lọt tội phạm Tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là bước giải quyết đầu tiên để các cơ quan tiến hành tố tụng có thể xác định việc có hay không có hành vi phạm tội xảy ra 11
Ba là, kiểm sát tốt việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm sẽ quyết định chất lượng THQCT, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử những bước quan trọng để có thể khẳng định có hay không có hành vi tội phạm xảy ra, người nào thực hiện hành vi phạm tội, tính chất, mức độ và hậu quả do hành vi phạm tội đó gây ra như thế nào. Đồng thời, thông qua hoạt động này để có cơ sở khẳng định việc khởi tố là đúng người, đúng tội và bảo đảm các căn cứ để xử lý tội phạm, bảo đảm cho mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý theo quy định của pháp luật, tránh làm oan sai và không bỏ lọt tội phạm. Kiểm sát tốt việc giải quyết tin báo và tố giác tội phạm sẽ giúp cho việc đồng ý hoặc hủy bỏ quyết định không khởi tố của VKS đối với CQĐT chính xác và có căn cứ Vì vậy, có thể khẳng định hoạt động kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo tội phạm là một hoạt động
11 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Tội phạm học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2019. không thể thiếu trong quá trình tố tụng hình sự vì nó bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và không bỏ lọt tội phạm 12
Bốn là, VKSND góp phần quan trọng trong việc phát hiện nhiều vụ, phân loại, thống kê tội phạm, xử lý kịp thời các tin báo tố giác về tội phạm Kiểm sát chặt chẽ thời hạn và biện pháp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đã được quy định tại các Điều 147, 148,
149 BLTTHS năm 2015 Khi hết thời hạn được quy định, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm phải ra một trong các quyết định khởi tố, không khởi tố hoặc tạm đình chỉ Quy định này cũng thể hiện, VKS là cơ quan duy nhất có quyền “kiểm sát” việc này, do đó, nếu VKS không làm hết trách nhiệm THQCT và các hoạt động kiểm sát cũng dễ dẫn đến tình trạng “treo tố giác, tin báo”, thậm chí dẫn đến bỏ lọt tội phạm và người phạm tội Qua đó, trong quá trình phát hiện, xử lý và thống kê tội phạm, VKS đã tìm ra và khắc phục những nguyên nhân, điều kiện dẫn tới từng loại tội cũng như tình hình tội phạm trong xã hội, giúp phát hiện tội phạm nhanh chóng, tránh tình trạng bỏ trốn hay xóa dấu vết của người thực hiện hành vi phạm tội Đồng thời, từ việc phát hiện tội phạm nhanh chóng rồi góp phần hạn chế khả năng tiếp tục hành vi phạm tội của họ và cũng mang tính răn đe đối với mọi người
Năm là, VKS còn trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trong trường hợp phát hiện có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS đã yêu cầu bằng văn bản nhưng không được khắc phục (điểm c khoản 3 Điều 45 BLTHS 2015) Điều này thể hiện đúng vai trò của công tố, đảm bảo
12 VKSND Tỉnh Bình Phước, Vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát trong giải quyết tin không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội. Khi thực hiện quyền năng pháp lý này, đòi hỏi trách nhiệm của VKS càng được nâng cao hơn, KSV vừa phải trực tiếp kiểm tra, xác minh, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm vừa phải tự kiểm sát chính mình đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật Quy định như vậy mang tính chịu trách nhiệm và chế ước giữa các cơ quan tiến hành tố tụng tránh tùy tiện, lạm quyền trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố Trường hợp lạm dụng hoặc sử dụng quyền năng pháp lý này mang tính thái quá, tất yếu dẫn đến suy giảm quan hệ phối hợp, làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm
THỰC TIỄN VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM CỦA VKSND TRONG CÔNG TÁC THQCT VÀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ
1 Khái quát chung về tình hình tội phạm hiện nay
Trong những năm qua, Chính phủ đã có nhiều biện pháp cấp bách tăng cường bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới; các Bộ, các ngành, các cấp và toàn thể nhân dân đã tích cực hưởng ứng và tham gia, nhờ đó tình hình trật tự an toàn xã hội nói chung đã có những chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả nhất định, góp phần ổn định tình hình chung của đất nước Tuy nhiên, theo Báo cáo, tình hình tội phạm nhìn chung vẫn diễn biến phức tạp với những phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt Số lượng tội phạm luôn có xu hướng gia tăng Đáng chú ý là các tội xâm phạm trật tự, an toàn xã hội có tính chất bạo lực gia tăng, thể hiện thái độ coi thường pháp luật của người phạm tội Cụ thể:
+ Về loại tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con người: Nhóm tội phạm này diễn biến ngày càng phức tạp về số lượng, phương thức, thủ đoạn cũng như tính chất dã man, tàn bạo của hành vi phạm tội Nổi bật là các tội giết người, cố ý gây thương tích và hiếp dâm Đối với tội giết người, động cơ phạm tội rất đa dạng Điều đáng nói ở đây là tội phạm ngày càng trẻ hóa, hoạt động tội phạm theo các băng nhóm tội phạm có tổ chức, hoạt
19 Ts Nguyễn Hồng Vinh, Hoạt động phòng ngừa tội phạm của VKSND, Nxb tư pháp 2007. động theo kiểu xã hội đen mặc dù chỉ là nhóm nhỏ nhưng hoạt động hết sức manh động và liều lĩnh
+ Về loại tội phạm xâm phạm sở hữu: Tình hình tội phạm xâm phạm sở hữu có xu hướng tăng, nhất là các tội cướp, cướp giật, trộm cắp Đối tượng thực hiện loại tội phạm này rất đa dạng Ngoài đối tượng tại chỗ, không có nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định thì thời gian gần đây còn xuất hiện nhiều đối tượng từ các địa phương khác liên kết gây án và đặc biệt tội phạm xảy ra trong học sinh, sinh viên, đối tượng phạm tội là người dân tộc thiểu số.
+ Về loại tội phạm ma túy: Hoạt động tội phạm mua bán ma túy hiện đang diễn biến khá phức tạp và vẫn có dấu hiệu gia tăng cả về số vụ và số lượng ma túy phạm tội Cá biệt, có vụ án các đối tượng phạm tội trong nước đã cấu kết với các đối tượng phạm tội là người nước ngoài thiết lập đường dây mua bán, vận chuyển một số lượng đặc biệt lớn chất ma túy trong một khoảng thời gian dài, với sự tham gia của hàng trăm đối tượng Do mức hình phạt đối với loại tội phạm này là đặc biệt nghiêm khắc, nên người phạm tội đã sử dụng những thủ đoạn tinh vi để che dấu tội phạm Khi bị các lực lượng chức năng phát hiện thì chống lại hết sức manh động và liều lĩnh
+ Về loại tội phạm xâm phạm trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính: Trong thời gian qua nổi lên tình trạng tội phạm chống người thi hành công vụ, cá biệt có những vụ người phạm tội đã sử dụng “vũ khí nóng” để chống lại các lực lượng chức năng Bên cạnh đó, loại tội phạm trong lĩnh vực an toàn giao thông vận tải vẫn chưa có dấu hiệu thuyên giảm Tình trạng người điều khiển phương tiện chạy vượt quá tốc độ, trong tình trạng say do dùng rượu hoặc chất ma túy đang diễn ra hết sức phức tạp và đã gây ra những vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến đời sống của nạn nhân, gia đình và toàn xã hội Loại tội phạm đánh bạc có chiều hướng gia tăng ở một số địa phương Gần đây, xuất hiện trường hợp sử dụng internet để đánh bạc có tổ chức xuyên quốc gia gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng.
Theo số liệu cụ thể công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về trật tự xã hội, đã điều tra, làm rõ 40.026 vụ phạm pháp về trật tự xã hội, đạt tỉ lệ 85,69%; triệt phá 3.070 băng, nhóm tội phạm hình sự các loại; các vụ án nổi cộm, gây bức xúc dư luận đều được khẩn trương điều tra làm rõ Toàn quốc xảy ra 46.710 vụ phạm pháp về trật tự xã hội, giảm 2,76%, hầu hết các loại tội phạm nghiêm trọng đều giảm, một số loại tội phạm tăng như giết người, hiếp dâm, chống người thi hành công vụ, tội phạm liên quan đến cờ bạc Tội phạm liên quan đến “tín dụng đen” tiếp tục được kiềm chế, tuy nhiên vẫn hoạt động biến tướng cho vay qua mạng internet; tội phạm liên quan đến chiếm đoạt tài sản (lừa đảo, trộm cắp, cướp, cướp giật) diễn ra phức tạp
Trong phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu, đã phát hiện 22.105 vụ phạm tội và vi phạm pháp luật về trật tự quản lý kinh tế (nhiều hơn 38,56%), 313 vụ phạm tội, vi phạm pháp luật về tham nhũng và các vi phạm khác về chức vụ (ít hơn 2,49%) Đã tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ điều tra các vụ án tham nhũng, kinh tế lớn, góp phần duy trì khí thế mạnh mẽ trong công tác phòng, chống tham nhũng; phát hiện xử lý nghiêm các hành vi vi phạm liên quan đến phòng, chống dịch bệnh COVID-
19 để trục lợi Qua công tác đấu tranh cho thấy, tội phạm, vi phạm pháp luật về kinh tế, tham nhũng vẫn phức tạp tại một số lĩnh vực kinh tế trọng điểm, nhạy cảm (quản lý, sử dụng đất đai, quản lý tài sản công, đầu tư công, tài chính, ngân hàng, thuế, chứng khoán…); phát sinh một số loại tội phạm, vi phạm liên quan đến công tác phòng, chống dịch bệnh COVID-19 như thu gom, đầu cơ để tăng giá, buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; sản xuất hàng giả là hàng hóa, trang thiết bị phục vụ phòng bệnh, lợi dụng công tác phòng, chống dịch bệnh để trục lợi
Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật về môi trường, tài nguyên, an toàn thực phẩm, Chính phủ đã chỉ đạo tăng cường phòng ngừa, xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác, tập kết bến bãi, kinh doanh khoáng sản, buôn bán động vật hoang dã, an toàn thực phẩm; bảo đảm an ninh, an toàn nguồn nước sinh hoạt Đã phát hiện 25.256 vụ vi phạm pháp luật về môi trường (tăng 12,07%) với 3.093 tổ chức và 22.560 cá nhân vi phạm; CQĐT đã khởi tố 425 vụ, 432 bị can.
Về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật trong lĩnh vực công nghệ thông tin, mạng viễn thông: Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2019 quy định về trình tự, thủ tục áp dụng một số biện pháp bảo đảm an ninh mạng; đồng thời, chỉ đạo các bộ, ngành triển khai nhiều giải pháp phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực công nghệ thông tin, mạng viễn thông, xử lý các thông tin xấu, độc trên mạng internet Các lực lượng chức năng đã phát hiện, triệt phá nhiều đường dây tội phạm lừa đảo, cờ bạc, cá độ bóng đá qua mạng Internet với số tiền hàng nghìn tỷ đồng Tuy nhiên, tội phạm và vi phạm trong lĩnh vực công nghệ thông tin, mạng viễn thông vẫn còn diễn biến phức tạp, hoạt động có tính chất xuyên quốc gia, gây thiệt hại lớn, nhất là hành vi sử dụng mạng viễn thông, Internet để lừa đảo, đánh bạc, tổ chức đánh bạc với quy mô lớn
Trong phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm và tệ nạn ma túy, đã phát hiện 30.332 vụ phạm tội về ma túy (nhiều hơn 30,02%), thu giữ hàng tấn ma túy các loại, tiếp tục triệt phá được nhiều đường dây mua bán, vận chuyển ma túy xuyên quốc gia với số lượng lớn. Tuy nhiên, tội phạm ma túy vẫn diễn biến phức tạp trong điều kiện cách ly, giãn cách xã hội phòng chống dịch COVID-19; áp lực ma túy từ bên ngoài vào nước ta còn rất lớn; toàn quốc hiện có 235.012 người nghiện có hồ sơ quản lý, tiềm ẩn phát sinh nhiều phức tạp về tội phạm và vi phạm pháp luật 20
2 Kết quả hoạt động phòng ngừa tội phạm của VKSND trong công tác THQCT và kiểm sát việc giải quyết vụ án hình sự trong năm vừa qua
VKSND là một trong những cơ quan bảo vệ pháp luật Nhà nước, có chức năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm góp phần đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất VKSND có vị trí và vai trò quan trọng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm Góp phần ngăn chặn và kiềm chế sự gia tăng tội phạm, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội khi triển khai nhiệm vụ công tác kiểm sát trong ngành kiểm sát nhân dân, Viện trưởng VKSND tối cao có nhấn mạnh phải chú trọng nâng cao trách nhiệm trong công tác phòng ngừa tội phạm, đặc biệt là trong quá trình thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát việc giải quyết các vụ án hình sự.
20 Báo cáo công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật năm 2020 của Chính phủ.
Năm 2020, ngành Kiểm sát triển khai đồng bộ nhiều biện pháp, nỗ lực phấn đấu thực hiện và đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, vượt nhiều chỉ tiêu Quốc hội giao, khắc phục cơ bản những tồn tại, hạn chế năm 2019, góp phần quan trọng vào công tác phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật Cụ thể là: a Chất lượng công tác giải quyết án hình sự tiếp tục được nâng lên, hạn chế các trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm:
VKS các cấp đã kiểm sát 100% việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm; ban hành hơn 103.100 văn bản yêu cầu kiểm tra, xác minh, tăng 9,6%; trực tiếp kiểm sát gần 1.300 cuộc tại CQĐT… Kết quả, qua kiểm sát, VKS đã yêu cầu CQĐT khởi tố 791 vụ án, tăng 8,6% và hủy 30 quyết định khởi tố vụ án Đồng thời, VKS trực tiếp quyết định khởi tố 22 vụ án, tăng 4,7%; hủy 72 quyết định không khởi tố vụ án và 62 quyết định khởi tố vụ án, tăng 21,5% Qua đó, thực hiện tốt hơn nhiệm vụ chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm ngay từ giai đoạn giải quyết nguồn tin về tội phạm.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM CỦA VKSND
Qua những hạn chế còn tồn đọng nêu trên, để nâng cao công tác phòng ngừa tội phạm của ngành kiểm sát nhân dân khi thực hiện quyền công tố và kiểm sát giải quyết vụ án hình sự trong thời gian tới, ngành kiểm sát cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả của hoạt động phòng ngừa tội phạm như sau:
1 Nâng cao chất lượng công tác THQCT, kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực hiện Quyết định số 139/QĐ-
VKSTC ngày 29/4/2020 của VKSND tối cao về Hệ thống chỉ tiêu cơ bản đánh giá kết quả công tác nghiệp vụ trong ngành KSND để đội ngũ cán bộ, KSV nắm chắc các chỉ tiêu cơ bản, trong đó có chỉ tiêu về công tác THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Thứ hai, thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Viện trưởng VKSND về việc phân công lãnh đạo phụ trách lĩnh vực, thủ trưởng các đơn vị phải trực tiếp phụ trách, chỉ đạo công tác THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Thứ ba, phân công KSV có năng lực thực hiện nhiệm vụ thụ lý kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố Quá trình thực hiện nhiệm vụ phải thường xuyên rà soát, đối chiếu số liệu thụ lý với CQĐT và các cơ quan khác có liên quan theo quy chế phối hợp về tiếp nhận, phân loại, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm.
Thứ tư, tăng cường trách nhiệm công tố trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; nắm chắc tiến độ, hồ sơ giải quyết, kịp thời yêu cầu kiểm tra, xác minh Thực hiện triệt để việc lập biên bản đánh giá chứng cứ, thống nhất xử lý giữa KSV và Điều tra viên trước khi kết thúc xác minh Đối với các vụ việc về kinh tế, tham nhũng, chức vụ, phải kịp thời đề xuất lãnh đạo việc yêu cầu CQĐT thực hiện các biện pháp khẩn cấp nhằm hạn chế việc tẩu tán tiền, tài sản.
Thứ năm, quá trình kiểm sát, thực hiện tốt việc phát hiện, tổng hợp, tích lũy vi phạm pháp luật và kiên quyết kiến nghị khắc phục vi phạm Đồng thời, nâng cao khả năng phân tích, đánh giá các thiếu sót, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế để kiến nghị phòng ngừa vi phạm.
Thứ sáu, duy trì việc giao ban liên ngành định kỳ; nếu cần thiết, chủ động phối hợp với CQĐT họp bàn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, nhất là đối với các tội phạm mới, các vụ việc phức tạp, dư luận xã hội quan tâm.
2 Nâng cao chất lượng công tác THQCT và kiểm sát trong giai đoạn điều tra, truy tố vụ án hình sự
Thứ nhất, nâng cao toàn diện chất lượng công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, thực hiện đầy đủ quyền năng pháp lý của VKS được quy định trong các giai đoạn tố tụng, đặc biệt là trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; trong THQCT và kiểm sát điều tra để đảm bảo khi kết thúc điều tra thì tất cả các vấn đề cần phải chứng minh trong vụ án hình sự quy định tại Điều 85 BLTTHS 2015 phải được giải quyết một cách khách quan, toàn diện, triệt để, hạn chế thấp nhất trường hợp sang giai đoạn xét xử, Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung, VKS phải rút quyết định truy tố, kết luận về tội nhẹ hơn tại phiên tòa Để làm tốt yêu cầu này,VKS phải vận dụng triệt để quyền năng pháp lý của mình được quy định tại Điều 165, Điều 166 BLTTHS năm 2015, cùng song hành vớiCQĐT trong hoạt động điều tra, làm rõ tội phạm và người phạm tội một cách khách quan, toàn diện, đúng quy định KSV trực tiếp được phân công THQCT và kiểm sát điều tra phải kiểm sát chặt chẽ tiến trình, hoạt động điều tra; nắm chắc các quy định về phần chung và phần các tội phạm quy định trong BLHS và các văn bản hướng dẫn, đặc biệt là các yếu tố cấu thành tội phạm đối với các loại tội phạm có hành vi khách quan có tính chất tương đồng, dễ bị nhầm lẫn trong việc định tội danh, định khung hình phạt; khai thác toàn diện các nội dung, tình tiết có trong hồ sơ vụ án, từ đó so sánh, đối chiếu, phác họa toàn diện những vấn đề cần phải chứng minh trong vụ án để đề ra yêu cầu điều tra, yêu cầu Điều tra viên kiểm tra, xác minh, làm rõ từng vấn đề Đồng thời, phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên trong thu thập, đánh giá chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội, tham gia đầy đủ các hoạt động thu thập chứng cứ của CQĐT như: Khám nghiệm hiện trường, khám xét, nhận dạng, hỏi cung, đối chất đảm bảo chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thu thập, thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của BLTTHS, kịp thời phát hiện vi phạm, đề xuất biện pháp yêu cầu, kiến nghị khắc phục.
Trong giai đoạn truy tố, KSV phải hệ thống đầy đủ các chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội của bị can, kiểm tra các vấn đề cần phải chứng minh trong vụ án hình sự đã được chứng minh đầy đủ hay chưa, có cần bổ sung tài liệu, chứng cứ nào hay không, tài liệu có trong hồ sơ vụ án có đủ cơ sở để truy tố bị can ra Tòa hay không. Cần thiết, KSV có thể tự mình trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật nhằm kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng cứ để quyết định việc truy tố hoặc trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo đúng quy định nhằm loại trừ những hậu quả tiêu cực có thể phát sinh từ những sơ xuất, sai lầm hoặc các vấn đề chưa phát hiện, chưa chứng minh được trong quá trình điều tra.
Thứ hai, đối với các trường hợp Hội đồng xét xử tuyên phạt bị cáo không đúng khung hình phạt, không đúng tội danh VKS truy tố, nếu việc áp dụng pháp luật Hội đồng xét xử là không có căn cứ thì KSV kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện có biện pháp tác động (kiến nghị, kháng nghị) theo đúng trình tự, quy định pháp luật nhằm bảo vệ quan điểm truy tố đúng đắn của VKS, khắc phục vi phạm, bảo đảm việc giải quyết vụ án nghiêm minh, đúng quy định pháp luật.
Thứ ba, nâng cao vai trò của người bào chữa trong các giai đoạn tố tụng VKS phải kiểm sát chặt chẽ việc thực hiện quyền bào chữa của bị can trong giai đoạn điều tra, đồng thời bảo đảm, tạo điều kiện cho người bào chữa tham các hoạt động theo đúng quy định pháp luật ở giai đoạn truy tố Việc bảo đảm cho người bào chữa được tham gia các hoạt động điều tra như hỏi cung bị can, lấy lời khai những người tham gia tố tụng, thu thập, đưa ra chứng cứ, tài liệu, đồ vật, yêu cầu …theo quy định tại Điều 73 BLTTHS năm 2015 sẽ nâng cao tính thận trọng, tuân thủ pháp luật của những người tiến hành các hoạt động điều tra, truy tố, hạn chế vi phạm thủ tục tố tụng Việc tạo điều kiện cho người bào chữa thực hiện đầy đủ và nghiêm túc các quyền của họ thì hoạt động tố tụng sẽ bảo đảm tính khách quan và toàn diện hơn, tránh những sai sót, vi phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được bào chữa Bên cạnh đó, VKS phải yêu cầu, kiến nghị người bào chữa tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nghĩa vụ của mình, không gây khó khăn cho cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án.
Thứ tư, nâng cao vai trò, trách nhiệm của lãnh đạo các đơn vị trong quản lý, chỉ đạo, điều hành và giải quyết án hình sự Trước hết, cần kiện toàn bộ máy làm việc của đơn vị mình theo hướng sắp xếp và tăng cường cho những đơn vị, bộ phận còn yếu, phân công nhiệm vụ phù hợp với sở trường, chuyên môn của từng KSV; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nhất là đối với các đơn vị có nhiều vi phạm, thiếu sót trong việc giải quyết các vụ án hình sự; xử lý nghiêm minh cán bộ, KSV vi phạm pháp luật và quy chế của Ngành Lãnh đạo các đơn vị cần tập trung chỉ đạo, quan tâm sâu sát đến quá trình thực hiện các thao tác nghiệp vụ của KSV trong các giai đoạn tố tụng Đặc biệt, thông qua việc phê chuẩn các quyết định tố tụng, nghe báo cáo án, trao đổi về đường lối giải quyết vụ án, lãnh đạo các đơn vị cần gợi ý, nhắc nhở KSV lưu ý những vấn đề hay xảy ra sai sót, vi phạm trong quá trình giải quyết án, đồng thời chỉ đạo giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc kịp thời Đối với các vụ án phức tạp, dấu hiệu cấu thành tội phạm không rõ ràng, khó xác định tội danh, phải báo cáo thỉnh thị, tham khảo ý kiến của VKS cấp trên trước khi quyết định các hoạt động tố tụng VKS cấp trên tăng cường công tác hướng dẫn và rút kinh nghiệm nghiệp vụ đối với những vi phạm, thiếu sót trong việc áp dụng pháp luật của cấp dưới để chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng quy định pháp luật, việc vận dụng pháp luật được thống nhất, nghiêm minh.
Thứ năm, cần tăng cường hơn nữa công tác phối hợp giữa các ngành hữu quan như CQĐT, Tòa án, Cơ quan thi hành án…Việc tăng cường sự phối hợp là nêu cao tinh thần hợp tác, giúp đỡ, hỗ trợ lẫn nhau trên cơ sở thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỗi cơ quan, không thực hiện theo quan điểm riêng biệt, đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau Để thực hiện có hiệu quả cơ chế phối hợp với các ngành, cùng với việc thống nhất những chủ trương, biện pháp phòng ngừa tội phạm cần hết sức chú trọng khía cạnh thực hiện chức năng kiểm sát hoạt đông tư pháp Trong thực tế rất dễ dàng nhận thấy là ở nơi nào VKSND nắm vững và thực hiện đầy đủ chức năng nhiệm vụ của mình thì ở đó không những đã phát huy được vai trò tích cực, chủ động của Viện kiểm sát trong hoạt động phối hợp phòng ngừa tội phạm, mà đồng thời còn duy trì được mối quan hệ công tác tốt với các ngành, trước hết là với các cơ quan tư pháp.
Thứ sáu, các KSV cũng cần tích cực, chủ động tham gia nghiên cứu, đóng góp xây dựng các văn bản pháp luật, đáp ứng với yêu cầu của công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới; tiếp tục hoàn thiện và làm tốt công tác thống kê nghiệp vụ, thống kê tội phạm liên ngành, tuyên truyền, góp phần thiết thực, hiệu quả cho công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành phòng chống tội phạm.
3 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát xét xử vụ án hình sự
Thứ nhất, KSV phải thực sự nghiêm túc kiểm tra lại toàn bộ việc điều tra, truy tố vụ án Trong cơ chế thông khâu, việc kiểm sát điều tra và kiểm sát xét xử vụ án do cùng một KSV thực hiện Điều này rất thuận lợi cho KSV khi THQCT, kiểm sát xét xử vụ án tại phiên tòa vì đã nắm chắc vụ án từ giai đoạn điều tra Tuy nhiên, KSV cần hết sức tránh tâm lý chủ quan, xuôi chiều với kết quả điều tra, dẫn đến việc không phát hiện được những vi phạm, thiếu sót trong công tác điều tra và truy tố vụ án