MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU 2 II PHẦN NỘI DUNG 3 1 Khái niệm 3 2 Vì sao Luật hành chính cần sử dụng phương pháp thỏa thuận trong quản lí hành chính Nhà nước? 4 3 Biểu hiện 4 a Ban hành các văn bản liên tịch.
MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU II PHẦN NỘI DUNG .3 Khái niệm Vì Luật hành cần sử dụng phương pháp thỏa thuận quản lí hành Nhà nước? Biểu a Ban hành văn liên tịch b Hợp đồng hành Đánh giá ưu điểm nhược điểm a Ưu điểm b Nhược điểm Liên hệ thực tiễn Việt Nam .8 III PHẦN KẾT LUẬN 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 I PHẦN MỞ ĐẦU Trong lĩnh vực quản lí hành nhà nước, để đạt mục tiêu, mục đích quản lí q trình xã hội địi hỏi quan hành nhà nước phải thực hoạt động khác (hình thức hoạt động – hình thức quản lí) Đó hoạt động mang tính pháp lí - ban hành định hành chính, quy phạm pháp luật hành hoạt động hay nhiều mang tính pháp lí Trong hình thức pháp lí ln thể tính mệnh lệnh, quyền lực, phục tùng mức độ khác Nhưng số trường hợp, để đạt mục tiêu, mục đích hoạt động hành chính, đáp ứng nhu cầu cần thiết cho cộng đồng, máy nhà nước mà chủ yếu máy hành nhà nước cần phải tính đến phương pháp mềm dẻo, thỏa thuận, đắn, phù hợp chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành nhà nước Chính vì, bên cạnh phương pháp chủ đạo phương pháp mệnh lệnh - phục tùng quản lí hành nhà nước cịn sử dụng phương pháp thỏa thuận Tuy không phổ biến rõ nét phương pháp mệnh lệnh – phục tùng ta phải thừa nhận rằng, tồn tại, vị trí, vai trò phương pháp thỏa thuận ngành luật hành khơng thể phủ nhận Vì lẽ đó, nhóm chúng em xin chọn đề tài “Phân tích phương pháp thỏa thuận quản lí hành nhà nước” làm đề tài nghiên cứu cho tập nhóm Chúng em làm tập nhóm với mong muốn củng cố thêm kiến thức cho thân mình, tập nhóm giúp đỡ bạn sinh viên trình học tập nghiên cứu môn học Nhưng chưa tiếp xúc với nhiều tài liệu tham khảo, với trình độ có hạn nên tập nhóm khơng tránh khỏi có thiếu sót hạn chế Do chúng em mong có giúp đỡ, bổ sung, đóng góp ý kiến từ phía thầy bạn để làm cho tập nhóm chúng em trở lên chất lượng hơn, thuyết phục II PHẦN NỘI DUNG Khái niệm Là hai phương pháp điều chỉnh ngành Luật hành chính, để hiểu sâu sắc chất phương pháp thỏa thuận trước tiên ta cần làm rõ số khái niệm sau Như biết, phương pháp điều chỉnh ngành luật tổng thể biện pháp, cách thức, phương thức mà ngành luật sử dụng để tác động lên ý chí, hành vi bên tham gia vào quan hệ xã hội mà ngành luật điều chỉnh Xét trường hợp này, phương pháp điều chỉnh Luật hành cách thức, biện pháp tác động lên chủ thể quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành - điều hành phát sinh lĩnh vực tổ chức hoạt động hành nhà nước Theo từ điển Tiếng Việt, thỏa thuận có nghĩa đồng ý với điều có quan hệ đến bên, sau bàn bạc, trao đổi Cuối cùng, quản lý hành Nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành Nhà nước, quan Nhà nước khác tổ chức Nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành trình xã hội Nhà nước Nói cách khác, quản lý hành Nhà nước (nói tắt quản lý Nhà nước) quản lý Nhà nước lĩnh vực hành pháp – thực bên có thẩm quyền hành Nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Tùy thuộc vào tính chất mối quan hệ chủ thể mà quan hệ mà phương pháp điều chỉnh sử dụng cách phù hợp Trong Luật hành chính, có hai phương pháp điều chỉnh sử dụng phương pháp mệnh lệnh - phục tùng phương pháp thỏa thuận, phương pháp mệnh lệnh – phục tùng phương pháp chủ đạo, phương pháp thỏa thuận thực chất nhằm phục vụ, hỗ trợ cho phương pháp mệnh lệnh – phục tùng Vì Luật hành cần sử dụng phương pháp thỏa thuận quản lí hành Nhà nước? Trong số quan hệ pháp luật hành tính áp đặt ý chí mờ nhạt, chủ thể tham gia quan hệ thống ý chí với thực chức quản lý, ví dụ quan hệ hành việc phối hợp hai quan hành để ban hành văn liên tịch, liên ngành Đặc biệt xu phát triển hành đại, quan hệ Nhà nước công dân phát triển theo xu hướng văn minh, đại hóa vai trị Nhà nước có thay đổi phù hợp Từ vai trị "là máy cai trị" chuyển dần sang vai trò "bộ máy phục vụ" cho xã hội theo phương châm "Nhà nước dân, dân, dân", chức quản lý điều hành nhấn mạnh song chức cung ứng dịch vụ công ngày đề cao Do đó, bên cạnh phương pháp mệnh lệnh - phục tùng, luật hành cịn điều chỉnh phương pháp thỏa thuận, phù hợp với nhóm quan hệ mang tính dịch vụ cơng Biểu Phương pháp thỏa thuận thể bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ, trình thỏa thuận với để đến ký kết quyền lệnh, ép buộc Vì cịn gọi “quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang” Biểu phương pháp thể chủ yếu thơng qua hình thức sau: a Ban hành văn liên tịch Thứ nhất, xây dựng, ban hành nghị liên tịch, điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 có quy định:…“Nghị liên tịch bao gồm: nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.” Ví dụ nghị liên tịch quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Đồn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hoặc nghị liên tịch phối hợp thực giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh năm 2016 Chính phủ Đồn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thứ hai, xây dựng, ban hành thông tư liên tịch, điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 có quy định: “Thơng tư liên tịch bao gồm: thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.” Ví dụ thông tư liên tịch quy định phối hợp quan thực thống kê hình số 05/2018 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ cơng an - Bộ quốc phịng Hoặc thơng tư liên tịch phối hợp thực số quy định luật tố tụng hình thủ tục tố tụng người 18 tuổi số 06/2018 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tịa án nhân dân tối cao - Bộ cơng an - Bộ tư pháp - Bộ lao động-thương binh xã hội Như vậy, thấy mục đích chung việc ban hành văn liên tịch nhằm Nhà nước đảm bảo thực theo hình thức, thủ tục, quy định pháp luật, nội dung chứa đựng ý chí chủ thể b Hợp đồng hành Là khái niệm phổ biến nước Việt Nam, hợp đồng hành cịn vấn đề mẻ chưa quy định pháp luật dạng hợp đồng, chưa có luật riêng điều chỉnh Vì vậy, hợp đồng hành thường đưa sang dạng hợp đồng khác dân sự, thương mại, lao động,…Tuy nhiên, hợp đồng hành có chất khơng hồn toàn giống so với hợp đồng thương mại, dân sự, lao động thơng thường mà có dấu hiệu đặc trưng riêng, phần lớn số hợp đồng thực dịch vụ cơng Nếu hợp đồng hành quan hệ dân quan hệ lao động xác lập dựa thỏa thuận, thống (về quyền nghĩa vụ) bên tham gia hợp đồng nhằm đạt mục đích cuối quan hệ dân lao động đó, tương tự, hợp đồng hành thỏa thuận chủ thể tham gia hợp đồng bên chủ thể tham gia quan hành nhà nước- quan đại diện cho cơng quyền - với tư cách pháp nhân công pháp, với bên tổ chức, cá nhân Ví dụ hợp đồng hành đa dạng phong phú đời sống xã hội, điều kiện nước ta trình đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng Cụ thể Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc kí hợp đồng với Cơng ty cung ứng thiết bị ăn phịng phẩm cho Ủy ban; quan hệ đơn vị công lập với viên chức ký hợp đồng làm việc; quan nhà nước có thẩm quyền làm chứng minh nhân dân bệnh viện cho người điều trị; hợp đồng Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa với người dân việc xây dựng điện, đường, trường, trạm, anh Nguyễn Văn A xin chuyển công tác thi biên chế vào làm việc quan hành nhà nước, … Những ví dụ biểu phương pháp thỏa thuận quản lí hành nhà nước, xuất sở thỏa thuận bên cá nhân, người lao động với bên quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, tất quan hệ nêu phải dựa sở pháp luật đề nghị hợp pháp bên tuyển dụng có tác dụng định bên tuyển dụng Như vậy, thông qua hai biểu trên, ta thấy trường hợp “quan hệ hành theo chiều ngang” tiền đề cho “quan hệ hành theo chiều dọc” Bởi sau định liên tịch hay hợp đồng hành kí kết, ban hành định hay hợp đồng trở thành mệnh lệnh quan cấp chủ thể tham gia ký kết, ban hành Lúc khơng cịn quan hệ bình đẳng mà trở quan hệ mệnh lệnh – phục tùng Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành khơng hồn tồn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lí hành nhà nước Đánh giá ưu điểm nhược điểm a Ưu điểm Tuy tính phổ biến không rộng rãi phương pháp mệnh lệnh - phục tùng ta phủ nhận rằng, phương pháp thỏa thuận có nhiều ưu điểm lấp phần thiếu sót phương pháp mệnh lệnh - phục tùng Hai phương pháp không đối lập mà bổ sung, hỗ trợ cho nhằm chung mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành Cụ thể, ưu điểm dễ nhìn thấy phương pháp thỏa thuận là: Thứ nhất, phương pháp phản ánh xu xây dựng hành dân chủ với mục đích phục vụ, làm tăng khả tham gia công việc nhà nước cơng dân tổ chức ngồi nhà nước, đặc biệt lĩnh vực cung ứng dịch vụ công Thứ hai, sử dụng phương pháp thỏa thuận giúp cho bên tham gia quan hệ thoải mái tinh thần tự nguyện tinh thần xây dựng không ép buộc, thống với nhau, nhẹ nhàng nhiều, tạo hội cân đối quyền lợi bên Thứ ba, giúp hạn chế tình trạng tham nhũng, quan liêu, lạm quyền, tiếm quyền quan, tổ chức nhà nước, Thứ tư, không phụ thuộc nhiều vào người lãnh đạo hay cấp mà đạt hiệu cơng việc Thứ năm, không tạo áp lực, stress cho bên tham gia, tạo mối quan hệ bình đẳng cho bên tham gia quan hệ Bởi mà linh hoạt áp dụng để đạt mục đích quản lí hành Thứ sáu, phương pháp áp dụng trường hợp mà phương pháp mệnh lệnh – phục tùng không áp dụng b Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm nêu trên, so với phương pháp mệnh lệnh - phục tùng phương pháp tồn nhiều hạn chế cần khắc phục sau: Thứ nhất, phương pháp thỏa thuận nhằm hướng tới đáp ứng dịch vụ công, tức số đông xã hội Tuy nhiên, sống người có ý kiến, quan điểm cách nhìn nhận riêng nên khơng làm hài lịng tất người Thứ hai, phương pháp áp dụng số trường hợp định, không điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu, quản lý hành khơng thực ý chí quan Nhà nước cấp với quan Nhà nước cấp dưới, quan Nhà nước với công dân, quan hành nhà nước với đơn vị, tổ chức sở Nhà nước Cũng nên định hành Chính phủ, bộ,…khi ban hành khó thực diện rộng, nghĩa phạm vi áp dụng hẹp nhiều so với phương pháp mệnh lệnh –phục tùng Thứ ba, việc thực phương pháp thường thời gian so với mệnh lệnh phục tùng 10 Thứ tư, sử dụng phương pháp thỏa thuận không bắt buộc cấp phải thực thiện nhiệm vụ định, không giúp trì, giữ vững kỷ cương trật tự cho môi trường tổ chức Liên hệ thực tiễn Việt Nam Hiện nay, điều kiện đất nước ta xu hội nhập toàn cầu, học hỏi từ nước bạn điều tiên tiến, tiến việc đổi từ hành mệnh lệnh (xuất phát từ chức cai trị Nhà nước) sang hành phục vụ (gắn với xã hội dân sự) điều tất yếu Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng xác định thực sâu rộng lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, đem lại hiệu công việc cao đáp ứng nhu cầu đa số người dân Trên thực tế, quan hành Nhà nước cho phép thành lập văn phịng cơng chứng hoạt động theo quy định Luật cơng chứng Quốc hội Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam ban hành ngày 20/06/2014 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan thực chức công chứng chứng thực giấy tờ Đây loại hợp đồng hành chính, hai biểu phương pháp thỏa thuận quản lý hành nhà nước lĩnh vực cung ứng dịch vụ công Từ đây, cần phân biệt rõ để khơng nhầm lẫn Phịng cơng chứng Nhà nước Văn phịng cơng chứng tư nhân Luật hành nước giới đề cập nhiều tới khái niệm “hợp đồng hành chính” thể phương pháp thỏa thuận quản lý hành , đặc biệt nước phát triển có trình độ xã hội hóa cao Tuy Việt Nam, 11 phương pháp thỏa thuận đóng vai trị bổ sung, hỗ trợ cịn nhiều điều thiếu sót cần khắc phục, song tồn đóng góp phương pháp thỏa thuận hành Việt Nam không nhỏ tương lai ngày có xu hướng phát triền rộng rãi III PHẦN KẾT LUẬN Như vậy, với phương pháp thỏa thuận, có sở tin phương pháp hiệu có tính tuyết phục cao đời sống an sinh xã hội Sử dụng phương pháp địi hỏi tính khoa học nghệ thuật áp dụng trường hợp cụ thể Để phương pháp thỏa thuận quản lí hành nhà nước đến với đời sống nhân dân địi hỏi phải khơng ngừng đổi mới, sáng tạo cho phù hợp với phát triển nhanh chóng Từ đó, góp phần làm cho hoạt động quản lí hành nhà nước thực với hiệu cao, hướng tới xây dựng hành quốc gia thơng suốt, đại tiên tiến, làm tiền đề để bước phấn đấu trở thành Nhà nước dân, dân, dân xây dựng xã hội Việt Nam công bằng, dân chủ, văn minh hơn./ 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia, 2014 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Chính trị Quốc gia, 2014 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia, 2014 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học Cần Thơ, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học Huế, NXB Đại học Huế Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nghị định hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia 13 ... pháp luật hành nhà nước Chính vì, bên cạnh phương pháp chủ đạo phương pháp mệnh lệnh - phục tùng quản lí hành nhà nước cịn sử dụng phương pháp thỏa thuận Tuy không phổ biến rõ nét phương pháp mệnh... trình xã hội Nhà nước Nói cách khác, quản lý hành Nhà nước (nói tắt quản lý Nhà nước) quản lý Nhà nước lĩnh vực hành pháp – thực bên có thẩm quyền hành Nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Tùy thuộc... tùng phương pháp chủ đạo, phương pháp thỏa thuận thực chất nhằm phục vụ, hỗ trợ cho phương pháp mệnh lệnh – phục tùng Vì Luật hành cần sử dụng phương pháp thỏa thuận quản lí hành Nhà nước? Trong