Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nếu vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước

A LỜI MỞ ĐẦU Một xã hội muốn tồn phải ln gắn liền với pháp luật Tại Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định rõ ràng: “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật…” Những quy định ghi nhận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 thể Nhà nước muốn quản lí xã hội nói chung, lĩnh vực cơng khơng thể khơng thể ý chí thơng qua quyền lực hình thức định pháp luật, có định hành Từ trước đến nay, có nhiều cách hiểu khác khái niệm định hành Khái niệm khơng xuất khoa học mà quy định luật thực định Do vậy, việc làm rõ khái niệm định việc giới hạn nội hàm khái niệm cần thiết Những định hành ln đóng vai trị quan trọng lĩnh vực quản lí nhà nước nói chung hoạt động quan hành nhà nước nói riêng Để tìm hiểu sâu vấn đề trên, em xin chọn đề tài sau cho tập lớn cuối kỳ mình: “Phân tích khái niệm định hành vai trị định hành quản lí hành nhà nước” B NỘI DUNG I Khái niệm định hành Khái niệm định hành Hiện nay, có nhiều quan niệm định hành Mỗi quan niệm đứng phương diện định Sau em xin đưa số quan niệm định hành Quan điểm thứ cho rằng: “Quyết định hành định quản lí hành nhà nước” Những người đưa quan điểm vào chủ thể đưa định hành chính, chủ thể quản lí hành nhà nước Lại có quan điểm khác cho rằng: “ Quyết định hành định quản lí nhà nước” Quan điểm đồng quản lí nhà nước ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp vào làm Tuy nhiên, ta cần phải hiểu quản lí nhà nước theo nghĩa hẹp quản lí hành nhà nước Bên cạnh quan điểm nêu cịn xuất khái niệm định hành khác Tại khoản 10 Điều Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2005) hay pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung năm 2006) đưa khái niệm: “Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lí hành chính” Theo từ điển giải thích từ ngữ luật học (NXB CAND năm 1999), định hành cịn hiểu là: “ Kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lí hành lĩnh vực vấn đề phân cơng phụ trách” Tuy nhiên, để đưa khái niệm định hành cách đầy đủ ta cần phân tích số điểm sau: Thứ nhất, ý chí chủ thể ban hành: Quyết định hành nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành, liên quan đến mặt quản lí nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, chủ thể chủ thể hệ thống quan hành nhà nước chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Bởi lẽ chủ thể thực hoạt động quản lí lĩnh vực sống Quyết định hành thể ý chí chủ thể quản lí hành nhà nước Ý chí chủ thể quản lí hành nhà nước việc buộc đối tượng bị quản lí phải thực mong muốn xuất phát từ chủ thể Mong muốn quy tắc xử cách thức giải vụ việc cụ thể áp dụng cho đối tượng cụ thể Thứ hai, định hành ban hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Quyết định hành nhiều chủ thể ban hành với nội dung mục đích khác nên cần ban hành theo trình tự, thủ tục định để đảm bảo tính hợp pháp, hợp lí hiệu Thứ ba, hình thức ban hành: Quyết định hành phải ban hành thơng qua hình thức định pháp luật quy định Hình thức là: - Thơng qua hành vi quản lý: Đó việc thơng qua việc làm cụ thể để chủ thể quản lý hành nhà nước thực chức quản lý Chẳng hạn, đồng chí cảnh sát giao thơng u cầu anh B dừng xe lại để kiểm tra giấy tờ Trong trường hợp chủ thể quản lý hành nhà nước thơng qua hành vi cụ thể việc yêu cầu anh B dừng xe lại để kiểm tra giấy tờ xem anh B có tuân thủ Luật giao thơng đường khơng, qua thực chức kiểm tra ý thức thi hành luật giao thông đường người tham gia giao thông - Thông qua văn quản lý: Một thơng qua hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Đó việc chủ thể quản lý ban hành văn quy phạm pháp luật buộc đối tượng bị quản lý hành phải tuân theo Chẳng hạn Quyết định Thủ tướng phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Hai thông qua hình thức ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật Đây hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước việc ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý hành nhà nước giải công việc cụ thể phát sinh lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Chẳng hạn qua trình điều tra xác thực, Chủ tịch UBND huyện X định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ơng A Việc định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gai đình ơng A chủ tịch UBND huyện X việc làm ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật cụ thể hóa quy định pháp luật đất đai để giải vụ việc cụ thể Từ phân tích ta đưa khái niệm định hành sau: Quyết định hành định pháp luật chủ thể quản lí hành nhà nước ban hành theo trình tự, hình thức pháp luật quy định, nhằm đưa chủ trương, biện pháp quản lí đặt quy tắc xử sự, mệnh lệnh pháp luật để giải công việc cụ thể phát sinh quản lí hành nhà nước Đặc điểm định hành Quyết định hành dạng cụ thể định pháp luật nên mang đặc điểm chung định pháp luật như: có tính ý chí, tính quyền lực nhà nước tính pháp lí Về tính ý chí: định hành thể ý chí chủ thể quản lí hành khơng ngược lại với lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Về tính quyền lực: định hành chủ thể có thẩm quyền ban hành, có tính bắt buộc đối tượng liên quan đảm bảo cưỡng chế nhà nước Về tính pháp lí: định hành kết thể ý chí nhà nước, định nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lí, pháp luật quy định định hành làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Quyết định hành mang đặc điểm riêng Đầu tiên tính chấp hành: định hành ban hành vào pháp luật đưa vào đời sống Quyết định hành quy phạm cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, cịn định hành áp dụng đưa luật vào đời sống cách trực tiếp Thứ hai, định hành mang tính luật: ban hành sở luật khơng trái với luật, ln có hiệu lực pháp lí thấp luật Một điểm khác biệt việc xử lí định hành trái luật quan hành so với quan quyền lực định hành trái luật chủ thể quản lí hành hủy bỏ cấp hủy bỏ Ngồi ra, định hành cịn có số đặc điểm riêng như: Do nhiều chủ thể quản lí hành nhà nước có thẩm quyền ban hành; có mục đích nội dung phong phú; ban hành theo thủ tục hành hình thức tên gọi pháp luật quy định II Vai trò định hành quản lí hành nhà nước Phân biết định hành với số định pháp luật khác Để tránh nhầm lẫn định hành với định pháp luật khác, ta cần phân biệt định hành với số định sau đây: Tiêu chí Chủ thể có thẩm quyền ban hành Quyết định hành Do nhiều chủ thể khác quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chủ yếu quan hành Quyết định lập pháp Chỉ có Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội có thẩm quyền ban hành Quyết định tư pháp Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, Chánh án TAND tố cao, viện trưởng VKSND tối cao Hình thức tên gọi Quyết định, quyết, thông tư nghị Hiến pháp, Luật, pháp Quyết định mở phiên lệnh, nghị tòa, định xét xử sơ thẩm,… Hiệu lực Mang tính ổn định Có giá trị hiệu lực Có hiệu lực mang giá pháp lí thấp pháp lí mang tính trị pháp lí ổn định ổn định cao Trình tự Được ban hành theo Là thủ tục làm Hiến Xây dựng ban thủ tục trình tự thủ tục hành pháp làm luật hành theo trình tự thủ chủ thể sử dụng tục tố tụng quyền lập pháp tiến hành Mục đích Nhằm giải Quyết định vấn Nhằm giải việc phát sinh đề bản, quan trọng công việc phát sinh quản lí hành đời sống xã hội hoạt động tư nhà nước pháp Vai trị định hành quản lí hành nhà nước định hành nào? Để làm rõ điều đó, ta cần phân tích phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành Hoạt động bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo xây dựng kinh tế, văn hóa- xã hội hành chính- trị Tính chấp hành thể mục đích quản lý hành nhà nước đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành cở sở pháp luật để thực Tính chất điều hành quản lý hành nhà nước thể chỗ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế , chủ thể phải tiến hành hoạt động đạo trực tiếp đối tượng quản lý Quyết định hành có vai trị sau đây: 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Đây vai trị cốt lõi định hành quản lý hành nhà nước Nhiều định hành có tác động tích cực hành chính, đưa chủ trương biện pháp lớn quản lý hành nhà nước, ví dụ việc đề chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành nghị phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức Bên cạnh có định hành có tác động tiêu cực hay cụ thể không đem lại kết mong muốn Ví dụ như: trước Công an đưa thông tư 02/2003/TT-BCA ngày 13 tháng năm 2003 việc hướng dẫn tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thơng giớ quy định: “mỗi người đăng kí 01 xe mô tô xe gắn máy” dẫn đến tình trạng nhiều bất cập diễn xung quanh định Một loạt trường hợp đăng kí xe máy chun luồn lách tìm cách để có giấy tờ đăng kí xe máy với giá cao gần giá trị xe, xuất tình trạng kiện cáo tranh chấp quyền sở hữu xe máy tượng trộm biển số xe máy xảy liên tiếp Do mà định áp dụng thực tế hủy bỏ định số 221 UBND thành phố Hà Nội Hay định 167/2007 phê duyệt quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng Bauxit giai đoạn 2007 – 2015, có xét đến năm 2025 Đây định đề chủ trương lớn không bàn bạc kỹ, thiếu thẩm định, góp ý chuyên gia, người có chuyên môn nhà khoa học dẫn tới việc thông qua đưa vào thực lại có nhiều ý kiến khơng đồng thuận… 2.2 Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Quyết định hành góp phần lớn vào việc hướng dẫn thi hành luật, thể chế đường lối, chủ trương sách Đảng thời kỳ Điển hình định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang quan khác thuộc Chính phủ; định, thị ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban…Với vị trí văn luật định góp phần giải thích rõ quy định luật Trước tình hình nhiều điều, khoản luật, pháp lệnh quy định chung chung, chưa rõ ràng, gây nhiều cách hiểu cho người chấp hành, gây tình trạng khó vào quy định pháp luật người áp dụng pháp luật, quan hành nhà nước thơng qua định hành nhằm hướng dẫn thi hành Luật, pháp lệnh Thông qua định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh để đưa luật pháp lệnh vào thực tế Quyết định hành phương tiện để chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước giải thích cách cụ thể, dễ hiểu số điều quy định Luật, pháp lệnh cịn khó hiểu, chung chung Chẳng hạn Nghị định Chính phủ số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định Chính phủ số 139/2007/ NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2007 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, nghị định Chính phủ số 44/2003/ NĐ-CP ngày 09 tháng 5năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật lao động hợp đồng lao động ngồi cịn nhiều định khác Cho đến nay, văn nêu triển khai thu kết định 2.3 Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước Có nhiều định hành góp phần thúc đẩy quan hành tiến hành xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế,nâng cao hiệu suất làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tiết kiệm kinh phí, tạo điều kiện tăng cường sở vật chất kĩ thuật, bước đại hóa cơng nghệ quản lý, giúp tổ chức chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ…Điển hình Nghị định 130/2005 (17/10/2005) quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định 115/2005 (5/9/2005) việc quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập,… Tuy nhiên bên cạnh cịn số bất cập tồn việc điều chỉnh mối quan hệ phát sinh lĩnh vực quản lý hành chính, là: Thứ định hành nói tình trạng vừa thừa vừa thiếu Quyết định thừa ví dụ định 02/2008/QĐ – UBND (9/1/2008) Quyết định chưa vào đời sống quy định định chung chung, chưa khơng kinh doanh đường phố …Sau đó, đến đầu năm 2009, UBND thành phố ban hành QĐ số 46/2009/QĐ-UBND thay QĐ 02/2008/QĐ-UBND quản lý hoạt động bán hàng rong địa bàn thành phố với 63 tuyến phố cấm bán hàng rong Còn định thiếu ví dụ vấn đề bảo vệ người tiêu dùng nay… Thứ hai nhiều định hành cịn thiếu tính hệ thống, thiếu tập trung, thống cụ thể Bên cạnh tình trạng thiếu đồng bộ, thống nội dung định nhiều; nhiều định hành ban hành chưa có văn hướng dẫn nên chưa thi hành Thứ ba tình trạng chồng chéo, trùng lặp định hành cịn phổ biến, vài định ban hành chưa giải vấn đề cách triệt để; Nhiều định hành cịn trái với pháp luật ví dụ thơng tư 02/2003/TT – BCA hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giới đường trái với Hiến pháp, BLDS quyền sở hữu tài sản 2.4 Thơng qua định hành chính, chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước xử lý giải vấn đề phát sinh lĩnh vực hành Việc cụ thể hóa luật, pháp lệnh nhằm đưa quy định pháp luật vào đời sống thực tế, quy tắc xử chung buộc người phải tuân theo Ý thức chấp hành pháp luật đại đa số công dân tổ chức nghiêm chỉnh Tuy nhiên phận không nhỏ coi thường pháp luật, xâm phạm đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Các chủ thể có thẩm quyền quan hành thơng qua định hành để tiến hành xử phạt đối tượng có hành vi vi phạm hành Quyết định hành phương tiện, cơng cụ để chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự quản lý hành Cụ thể, ta lấy ví dụ sau: A điều khiển xe mô tô không đội mũ bảo hiểm, nồng độ cồn vượt tiêu chuẩn cho phép ngược chiều A bị cảnh sát giao thông bắt giữ Căn vào Luật giao thông đường bộ, ta thấy A vi phạm khoản điều Luật giao thông đường bộ: “…Điều khiển xe mô tô, xe gắn máy mà máu có nồng độ cồn vượt 50 miligam/100 mililít máu 0,25 miligam/1 lít khí thở.’’ A điều khiển xe tham gia giao thông mà không đội mũ bảo hiểm, A vi phạm khoản điều 31 luật này: “Người điều khiển, người ngồi xe đạp máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai quy cách.” Hơn nữa, A ngược chiều gây nguy hiểm cho người điều khiển phương tiện khác tham gia giao thông Căn từ quy định Luật giao thông đường bộ, chủ thể có thẩm quyền trường hợp cảnh sát giao thông bắt giữ định xử phạt hành A Việc định xử phạt cách thức xử lý chủ thể có thẩm quyền định hành thể ý chí chủ thể có thẩm quyền người vi phạm hành Tóm lại, định hành cách thức để chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước thực chức quản lí hành nhà nước Trong định hành thể ý chí, mệnh lệnh chủ thể định nhằm ban hành quy tắc áp dụng vào gải vụ việc xảy thực tế Qua đó, ta thấy vai trò đặc biệt quan trọng định hành việc quản lý hành nhà nước III Một số biện pháp nhằm nâng cao vai trị định hành quản lý hành nhà nước Từ phân tích trên, ta thấy định hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Tuy cịn khơng định hành cịn có nhiều mặt hạn chế nguyên nhân thực trạng là: xây dựng định hành cịn có nhiều thiếu sót, đối chiếu với quy định cấp trên, thiếu khâu điều tra, khảo sát, chưa coi trọng việc nghiên cứu khoa học thiếu tổng kết, đánh giá tình hình thực tế Bên cạnh q trình xây dựng nhiều bất cập, quy định thẩm quyền ban hành chưa đủ rõ ràng, trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình xây dựng chưa quy định rõ ràng, hoạt động kiểm tra, giám sát lỏng lẻo, cán cơng chức cịn thiếu yếu trình độ lực, kĩ chun mơn… Để khắc phục tình trạng này, em xin kiến nghị số giải pháp là: Thứ cần rà soát lại hệ thống văn pháp luật từ loại bỏ định chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tiễn đồng thời bổ sưng định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ hai công tác tổ chức nhân sự: cần thực tốt việc tuyển chọn, bầu, bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức để lựa chọn người đủ đức, đủ tài, có lĩnh trị rõ ràng Mặt khác, cần nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật Thứ ba quốc hội nên sớm ban hành Luật trưng cầu ý dân quy định rõ vấn đề cần phải xin ý kiến dân, quy trình sửa đổi, tiếp thu ý kiến dân công tác xây dựng ban hành văn pháp luật Thứ tư việc ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, Pháp lệnh nhiều lĩnh vực cần đẩy nhanh tiến độ, tạo thuận lợi cho việc xây dựng, ban hành định hành quan trọng quan hành địa phương trung ương Thứ năm công tác xây dựng ban hành định hành cầ tuân theo trình tự, kế hoạch, định hành quan trọng đặc biệt định hành tỉnh, huyện cần đưa công luận xin ý kiến nhân dân trước thông qua thi hành Thứ sáu công tác tổng kết đánh giá, rà sốt hệ thống hóa định hành cầ tiến hành thường xuyên Và cuối cần tăng cường phối hợp, đạo quan, có định hành quan cấp không mâu thuẫn trái với định quan cấp III KẾT LUẬN Trên trình bày em khái niệm vai trị định hành quản lí hành nhà nước Qua ta khẳng vai trị quan trọng việc quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng Bên cạnh mặt tích cực đạt được, tồn tồn mặt hạn chế định hành Vì việc nhận định vai trò định hành đồng thời nâng cao chất lượng định hành có ý nghĩa vơ quan trọng đổi phát triển đât nước 10 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… NỘI DUNG……………………………………………………………………… I Khái niệm định hành chính……………………………………… …1 Khái niệm định hành chính……………………………… ……… Đặc điểm định hành chính…………………………… ……….3 II Vai trị định hành quản lí hành nhà nước ………………………………………………………………… ………4 Phân biết định hành với số định pháp luật khác……………………………………………………………………….…… Vai trò định hành quản lí hành nhà nước .5 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước…………………………………………… … 2.2 Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng……………….… 2.3 Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước………… 2.4 Thơng qua định hành chính, chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước xử lý giải vấn đề phát sinh lĩnh vực hành chính………………………………………………………………….8 I.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trị định hành quản lý hành nhà nước………………………………………………9 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC GIÁO TRÌNH VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, 2008, Nxb Cơng an nhân dân Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Học viện hành chính, Giáo trình văn quản lý hành nhà nước,2009 NXB Khoa học kỹ thuật Lê Ngọc Anh, Vai trị định hành quản lý hành nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2011 danluat.thuvienphapluat.vn/quyet-dinh-hanh-chinh-90896.aspx www.moj.gov.vn/htpl/ttc/Lists/ /View_Detail.aspx?ItemID=25 12 ... DUNG……………………………………………………………………… I Khái niệm định hành chính? ??…………………………………… …1 Khái niệm định hành chính? ??…………………………… ……… Đặc điểm định hành chính? ??………………………… ……….3 II Vai trị định hành quản lí hành nhà nước …………………………………………………………………... thấy vai trị đặc biệt quan trọng định hành việc quản lý hành nhà nước III Một số biện pháp nhằm nâng cao vai trò định hành quản lý hành nhà nước Từ phân tích trên, ta thấy định hành có vai trị... tiến hành hoạt động đạo trực tiếp đối tượng quản lý Quyết định hành có vai trị sau đây: 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Đây vai trò cốt lõi định hành quản lý hành