Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

MỤC LỤC A.ĐẶT VẤN ĐỀ B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ .1 I KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Định nghĩa định hành 1.2 Đặc điểm định hành II.VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành 2.2 Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng .7 2.3 Quyết định hành dùng để giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý hành nhà nước 2.4 Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lý tốt, phát triển xã hội 2.5 Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH .9 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật định hành 3.2 Đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định hành 10 3.3 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, quản lý nhà nước ban hành, thực định hành 10 C KẾT LUẬN .10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 A.ĐẶT VẤN ĐỀ Trong trình thực nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác hình thức quan trọng hoạt động xây dựng ban hành định hành Quyết định hành phương tiện khơng thể thiếu, chiếm giữ vị trí trung tâm hoạt động quản lý hành nhà nước chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết chức quản lý tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra Vì để hiểu rõ định hành tìm hiểu vấn đề sau đây: “Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lý hành nhà nước” B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Định nghĩa định hành Theo từ điển tiếng Việt “quyết định” định cách chắn, với ý định phải thực Quyền lực nhà nước thể chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp,cơ quan tư pháp quan hành pháp Đối với việc định quan hành pháp có nhiều quan điểm khác Chính vậy, việc làm rõ khái niệm định cần thiết Theo từ điển giải thích từ ngữ luật học ( nhà xuất cơng an nhân dân) định hành “ kết thể ý chí quyền lực đơn phương quyền có thẩm quyền,người có chức vụ,các cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định : “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật…” Những quy định ghi nhận luật ban hành văn quy phạm pháp luật thể nhà nước muốn quản lý xã hội nói chung lĩnh vực cơng khơng thể khơng thể ý chí thơng qua quyền lực hình thức định pháp luật, có định hành Để thực quyền lực nhà nước,trên phương diện lí luận thực tiễn người ta thừa nhận vị trí vai trị quan trọng hệ thống quan nhà nước có chức quản lý hành nhà nước sở quyền hành pháp – lĩnh vực thể quyền lực nhà nước cách thiết thực lẽ hoạt động với mục đích thực luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào lĩnh vực đời sống xa hội Chính vậy, hình thức hoạt động cuả quan nhà nước lĩnh vực chủ yếu quan trọng định hành để đề chủ trương , sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho cơng việc cụ thể (quyết định hành cá biệt) nhằm mục đích thực chức nhà nước thông qua quyền hành pháp Mặt khác, định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú, đa dạng liên quan đến lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước Trong số chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng , lẽ, chủ thể bản, chủ yếu thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Từ ta định nghĩa : Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước 1.2 Đặc điểm định hành Quyết định hành dạng định pháp luật nên có đặc điểm chung định pháp luật đặc điểm riêng Đặc điểm chung: Quyết định hành mang tính chất quyền lực nhà nước Quyết định hành ban hành nhiều chủ thể khác tất chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước ban hành định Các chủ thể bao gồm chủ thể nằm máy nhà nước, quan, cán bộ, cơng chức nhà nước, ngồi theo nghĩa rộng cịn có chủ thể nằm ngồi máy nhà nước nhà nước trao quyền trường hợp định Việc sử dụng quyền lực nhà nước đòi hỏi thẩm quyền mà pháp luật quy định nhằm đảm bảo hài hòa thống trình sử dụng quyền lực phận cấu thành máy nhà nước Đây đặc điểm tất định pháp luật nói chung có giá trị phân biệt định pháp luật nói chung với văn khơng phải văn pháp luật Đặc điểm thể tính đảm bảo thi hành định hành Về nguyên tắc, định hành phải thi hành việc thi hành đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước cần thiết Bên cạnh quyền lực nhà nước cịn thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để đảm bảo thực ý chí nhà nước biện pháp kinh tế ,tuyên truyền, giáo dục , thuyết phục , biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, nhờ ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước đảm bảo thực Tính ý chí nhà nước : Đặc điểm ban hành chủ thể có thẩm quyền định hành phản ánh phần yếu tố ý chí nhà nước nội dung định , loại định pháp luật khác kết thể ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền, thực nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước Ý chí nhà nước định hành cịn thể chỗ ban hành định quan hành xem xét, lấy ý kiến đối tượng tác động định vấn đề liên quan đến nội dung định ý kiến có giá trị tham khảo, giảm bớt khả nhìn nhận vấn đề cách phiến diện từ quan quản lý hành nhà nước Nội dung định hành khơng thỏa thuận quan quản lý nhà nước với đối tượng chịu quản lý Trong định hành nhà nước, ý chí nhà nước thể cách tập trung Tính pháp lý định hành chính: Là kết thể ý chí, quyền lực nhà nước định hành có giá trị mặt pháp lý Trước hết định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa chủ trương biện pháp lớn lĩnh vực quản lý hành Mặt khác ,tính pháp lý định hành cịn thể việc làm xuất quy phạm pháp luật làm phát sinh thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Quyết định hành ban hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định: Xuất phát từ tính chất nói tầm quan trọng phạm vi ảnh hưởng định hành đời sống xã hội, giống loại định mang tính pháp luật khác, định hành ban hành theo trình tự thủ tục chặt chẽ Hình thức định hành bao gồm hình thức pháp lý biểu bên ngồi định Hình thức định phụ thuộc vào chủ thể mục đích ban hành định Mặc dù không quan trọng nội dung hình thức tiêu chí đánh giá chất lượng định Cũng tất hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động ban hành định hành phải tuân theo thủ tục định pháp luật quy định Thủ tục ban hành định gồm nhiều hoạt động cụ thể phân chia thành nhiều giai đoạn , nhiều bước nhiều khâu Trong khâu bước có tham gia nhiều chủ thể khác , tiến hành hoạt động cụ thể với mục đích chung tạo định hành có chất lượng cao Sỡ dĩ phải tn theo thủ tục pháp luật quy định quy trình xây dựng thức hóa dựa nghiên cứu khoa học có kiểm nghiệm đúc rút kinh nghiệm thực tế Nó sở để quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng định Việc không tuân thủ thủ tục ban hành định ảnh hưởng tới chất lượng định số trường hợp làm cho định ban hành khơng có giá trị pháp lý Ngồi đặc điểm chung nói định hành cịn có đặc điểm riêng Đặc điểm riêng: Quyết định hành mang tính luật: Tính luật định hành thể ba khía cạnh Trước hết, định hành ban hành sở luật, không trái với luật định hành ban hành để hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa chi tiết hóa luật đặc biệt vấn đề mẻ, phức tạp, để áp dụng luật cách dễ dàng thực tế định hành cần thiết phải ban hành đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn bên cạnh định hành hình thức biểu áp dụng pháp luật trực tiếp Áp dụng pháp luật việc quan cán công chức nhà nước tổ chức cho chủ thể thực pháp luật Bằng việc ban hành định hành cá biệt , văn pháp luật thực Quyết định hành áp dụng pháp luật góp phần quan trọng để đưa pháp luật vào sống Ngồi tính luật cịn thể chỗ định hành có hiệu lực pháp lý thấp luật Quyết định hành nhiều chủ thể ban hành: Chính phủ, thủ tướng phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, UBND, chủ tịch ủy ban nhân dân… Quyết định hành mang tính chấp hành điều hành: Cơ quan quản lý hành nhà nước ban hành định hành để thực nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nước, chấp hành văn pháp luật quan quyền lực điều hành hoạt động đối tượng chịu quản lý Ngồi quan quản lý hành nhà nước cịn có quan nhà nước khác ban hành định hành thực mặt hoạt động mang tính chấp hành, điều hành Ngồi xuất phát từ phong phú, đa dạng hoạt động quản lý hành nhà nước nên định hành phong phú nội dung II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành Quyết định hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương , đường lối , nhiệm vụ biện pháp lớn để quản lý hành nhà nước Nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực, phát huy tiềm năng, phát triển đất nước Có định hành nhằm đưa chủ trương sách biện pháp lớn quản lý hành nhà nước nước, vùng có định đơn vị hành định Quyết định khơng trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội mà có giá trị định hướng cho hoạt động quản lý vấn đề lớn, vấn đề lớn mang tính quan trọng hệ thống hành cải cách bước hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức nghị phủ số 38/NQ-CP ngày 4/5/1994 Đây định hành chủ đạo mang tính định hướng cao sở để dựa theo thực có phạm vi điều chỉnh rộng Ví dụ nghị phủ số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo chủ trương lớn quán Đảng nhà nước ta nghiệp toàn dân nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Quyết định hành có ý nghĩa quan trọng tạo chuyển biến tích cực đời sống dân cư huyện nghèo 2.2 Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhiều định hành có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp nhiều mang tính chất chung chung, điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng trường hợp cụ thể phát sinh cần có định hành hướng dẫn vấn đề nhằm đảm bảo pháp luật thực cách xác, rõ ràng, nghiêm chỉnh chấp hành đối tượng Quyết định hành đặc biệt định hành quy phạm xác định quyền nghĩa vụ đối tượng liên quan, tạo khn khổ pháp lý chủ thể thực quyền nghĩa vụ Nhiều văn luật cịn khó hiểu nên việc cụ thể hóa, chi tiết hóa hướng dẫn đầy đủ định hành tạo điều kiện cho hoạt động quản lý hành nhà nước diễn thuận lợi Ví dụ: Nghị định số 32/2013/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật yếu chế độ, sách người làm công tác yếu Hoặc Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 2.3 Quyết định hành dùng để giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý hành nhà nước Để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lý , số lượng nhu cầu ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền nhiều Chẳng hạn định số 94/2007/QĐ-UBND ngày 16/1/2007 việc thành lập khu cơng nghiệp Bình Hịa; Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND UBND Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; định 187/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch cơng tác cải cách hành tỉnh Thái Bình Đây định cần thiết quản lý hành nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội xây dựng thành cơng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đât nước Các định hành chiếm tỉ trọng lớn số định pháp luật bao quát phạm vi rộng lớn quan hệ xã hội cần điều chỉnh Quy trình xây dựng thực pháp luật dân chủ Chất lượng định hành ngày nâng cao, đa phần định hành ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định phát triển xã hội 2.4 Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lý tốt, phát triển xã hội Pháp luật biểu hoạt động sách,pháp luật ban hành đưa biện pháp cụ thể rõ ràng, biện pháp gián tiếp thơng qua hành lang pháp lý Mỗi quan hệ pháp luật chịu chi phối điều chỉnh quy phạm pháp luật khác Trong quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phải kể đến vai trị định hành Cũng quy phạm pháp luật định hành mang tính cưỡng chế nhà nước Chính đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế nhà nước nên so với quy phạm khác nên có sức ảnh hưởng rộng Nhờ mà việc quản lý xã hội đạt hiệu Trong thực tế loại định mang tính bắt buộc cá nhân , tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Mặt khác biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng cịn có tính chất giáo dục răn đe người vi phạm không lặp lại vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy 2.5 Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước Các định hành chiếm tỉ trọng lớn số định pháp luật bao quát phạm vi rộng lớn quan hệ xã hội cần điều chỉnh Quy trình xây dựng thực luật dân chủ Chất lượng định hành ngày nâng cao Đa phần định hành ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định phát triển xã hội Ví dụ nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Đây định hành góp phần thúc đẩy quan xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu suất làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tiết kiệm kinh phí, tạo điều kiện tăng cường sở vật chất, bước đại hóa cơng nghệ quản lý, giúp cho tổ chức khoa học công nghệ nâng cao tính chủ động sáng tạo III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 3.1 Hồn thiện quy định pháp luật định hành Hiện quy định việc ban hành, thực định hành nước ta cịn chưa tập trung thống Vì việc hoàn thiện quy định pháp luật định hành cần thiết phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành - Đảm bảo tính kế thừa phát triển quy định pháp luật cịn phù hợp - Hồn thiện quy định pháp luật định hành phải hướng tới việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đặt trình xây dựng.ban hành, thực định hành -Tiến hành rà sốt lại hệ thống định hành chính, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định khơng hợp pháp khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Tiếp thu ý kiến nhân dân đặc biệt đối tượng bị tác động 3.2 Đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định hành Để định hành có hiệu thực tế trước hết cần đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định Khi văn đưa có tính khả thi cao, phù hợp với đường lối trị, nhu cầu nguyện vọng nhân dân Trong thực tế số định hành khơng có khả thực q xa rời thực tiễn, gây bất bình dư luận Vì việc ban hành định hành phải cần xem xét kỹ lưỡng, tìm hiểu rõ ràng vấn đề nhằm đưa định vừa hợp lý vừa hợp tình, đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh đối tượng 3.3 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, quản lý nhà nước ban hành, thực định hành Để nâng cao hiệu quả, chất lượng định hành chính, hạn chế định hành khơng thực cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát, quản lý nhà nước hoạt động ban hành định hành tất cấp ngành Cụ thể sau: quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc ban hành định hành Nếu quan cấp khơng thực quy định pháp luật quản lý nhà nước nói chung ban hành thực định hành nói riêng thủ trưởng quan cấp có quyền áp dụng biện pháp bắt buộc quan cấp thực nghiêm chỉnh pháp luật C.KẾT LUẬN Thơng qua việc tìm hiểu khái niệm định hành vai trị định hành quản lý hành nhà nước phần hiểu mặt lý luận thực tiễn vấn đề Trong điều kiện xã hội ngày phát triển vai trị quan hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước ngày quan trọng Vì nắm vững vai trị cuả định hành giúp cho quan hoạt động quản lý hành nhà nước cách linh hoạt, bền vững 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nội , giáo trình luật hành Việt Nam,Nxb.Cơng an nhân dân Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội , giáo trình luật hành Việt Nam,Nxb.Đại học quốc gia Trường đại học Luật Hà Nội, giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam,Nxb Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb.Lao động Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Nghị phủ số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 http://www.luatvietnam.com.vn http://www.vietlaw.gov.vn http://www.chinhphu.vn 11 ... lý hành nhà nước nên định hành phong phú nội dung II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành Quyết. .. quan quản lý hành nhà nước Nội dung định hành khơng thỏa thuận quan quản lý nhà nước với đối tượng chịu quản lý Trong định hành nhà nước, ý chí nhà nước thể cách tập trung Tính pháp lý định hành. .. nêu vai trị định hành quản lý hành nhà nước? ?? B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Định nghĩa định hành Theo từ điển tiếng Việt ? ?quyết định? ?? định cách chắn, với ý định phải