Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước (điểm cao)

I LỜI MỞ ĐẦU Luật hành với tư cách ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam đóng vai trò quan trọng việc tạo nên hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có tính ứng dụng cao Để thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước định hành đóng vai trò quan trọng Vì vậy, em xin chọn đề tài: “Phân tích khái niệm định hành nêu vai trò định hành quản lý hành nhà nước” để hồn thiện tập lớn học kì mơn Luật hành Việt Nam II NỘI DUNG Phân tích khái niệm định hành 1.1.Khái niệm định hành Đầu tiên, cần hiểu khái niệm định Theo từ điển tiếng Việt, “quyết đinh” định cách chắn, với ý định phải thực Từ “quyết định” bắt nguồn từ tiếng Latinh “Actus”-hành động Các tài liệu nước ngồi nói định xuất phát từ nghĩa “Actus” để hành vi cụ thể Vì thế, khoa học pháp lý, định tạo hiệu lực pháp luật định pháp luật Quyết định hành dạng định pháp luật Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Nhà xuất Cơng an nhân dân Hà Nội, 1999) “quyết định hành chính” hiểu là: “Kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Trong làm này, khái niệm “quyết định hành chính” hiểu sau: Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trường, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Ví dụ định hành chính: Nghị Chính phủ số 03/CP ngày 2/2/2000 kinh tế trang trại; Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 21/QĐ-TTg ngày 16/2/2000 việc định đấu thầu công tác xây dựng, tu bổ đê điều; Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Quốc phòng số 867/CT-QP ngày 10/05/1996 việc thi hành Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng… 1.2 Phân tích khái niệm định hành Quyết định hành dạng định pháp luật Như nói trên, từ “quyết định” bắt nguồn từ tiếng Latinh “Actus”, nghĩa hành động Từ ý nghĩa đó, khoa học pháp lý, định có nghĩa tạo hiệu lực pháp luật hay gọi định pháp luật Quyết định hành dạng định pháp luật Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Vì định hành dạng định pháp luật định hành mang đặc điểm chung sau ● Tính quyền lực nhà nước Theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương đưa định xuất phát từ lợi ích chung Còn tổ chức xã hội phép kết hợp với quan nhà nước để số định cần thiết ( theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật) Đồng thời, tính quyền lực định hành thể nội dung mục đích định hành chính, tính bảo đảm thi hành định Xét mặt nguyên tắc, nguyên tắc phải thi hành, kể có định phản kháng từ phía đối tượng quản lý Điều có nghĩa định hành đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế cần thiết ● Tính pháp lý Tính pháp lý định hành thể nội dung Thứ nhất, định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa đến biện pháp khác chủ trương lớn lĩnh vực quản lý hành Thứ hai, định hành làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định : “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật…” Những quy định ghi nhận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 thể Nhà nước muốn quản lý xã hội nói chung lĩnh vực cơng khơng thể khơng thể ý chí thơng qua quyền lực hình thức định pháp luật Mặt khác, định hành dạng định pháp luật, vậy, ý kiến với định hành Như phân tích trên, tính quyền lực đặc điểm định hành Như vậy, có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung, qua thể ý chí quyền lực nhà nước, , định hành đảm bảo thi hành Quyết định hành nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành, chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có thẩm quyền chun mơn…Như vậy, định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú, đa dạng liên quan đến lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước Trong chủ thể hệ thống quan hành nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng chủ thể bản, chủ yếu thực hoạt động quản lí hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Xuất phát từ vị trị quan chấp hành quan quyền lực nhà nước, định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành pháp luật Đây đặc điểm định hành chính: tính luật Quyết định hành tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật ● Về mặt hình thức, định hành có hình thức tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, thông tư, thị +Căn vào hiến pháp, luật nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước Chính phủ định hành hình thức nghị quyết, nghị định Ví dụ: Nghị Chính phủ số 03/CP ngày 2/2/2000 kinh tế trang trại +Căn vào hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hôi; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định hành hình thức định thị Ví dụ: Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 29/CT-TT ngày 25/08/1998 tăng cường công tác sử dụng thuôc bảo vệ thực vật… +Người đứng đầu quan ngang có quyền định hành hình thức định, thị, thơng tư Ví dụ Thơng tư Bộ tài số 120/TT-BTC ngày 27/8/1998 hướng dẫn chế độ thu lệ phí kiểm định phương tiện đo +Ủy ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định quyền định, thị kiểm tra việc thi hành văn Chủ tịch ủy ban nhân dân có quyền ban hành định hành hình thức định thị định cá biệt ví dụ định xử phạt vi phạm hành +Các quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân( gồm sở, phòng, ban) với tư cách quan giúp việc chuyên môn cho Ủy ban nhân dân quyền định hành hình thức định thị (quyết định cá biệt) +Quyết định hành liên tịch ban hành nhiều quan nhà nước khác chí có phối hợp tổ chức xã hội Quyết định hành liên tịch có hình thức thơng tư liên tịch, nghị liên tịch Ví dụ: Thơng tư liên tịch Bộ tư pháp-Bộ tài nguyên môi trường số 20/2011/TTLT-BTP-BTNVMT Hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất ● Quyết định hành nhiều chủ ban hành với mục đích nội dung khác trình tự xây dựng ban hành loại định khơng giống Sau em trình bày sơ lược trình tự xây dựng ban hành định hành quy phạm loại định đặt quy tắc xử xác định quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Ngồi ra, trình tự xây dựng ban hành loại định pháp luật quy định tương đối đầy đủ Có bốn bước xây dựng ban hành định hành quy phạm thơng thường + Sáng kiến ban hành định +Dự thảo định: Đây giai đoạn sáng kiến ban hành định song lại khâu quan trọng mục đích định thể nội dung dự thảo mà việc dự thảo loại định khơng giống +Trình dự thảo: Đây khâu đánh giá định hành nội dung lẫn hình thức Việc đánh giá định kèm theo việc thông qua không thông qua dự thảo định, việc đánh giá định hành khơng thể đánh giá cách tùy tiện mà phải dựa quy định pháp luật loại định +Truyền đạt định: Thực chất việc đăng tải định hành phương tiện thơng tin đại chúng số hình thức khác nhằm thông tin đến đối tượng thi hành Việc đánh giá tính khả thi định phụ thuộc phần lớn vào đối tượng thi hành, vậy, việc truyền đạt định có ý nghĩa việc thực thi định ● Quyết định hành nhằm thực chức quản lý hành nhà nước thông qua việc đưa chủ trường, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội Để thực quyền lực nhà nước, phủ nhận vị trí vai trò hệ thống quan nhà nước có chức quản lý hành nhà nước sở quyền hành pháp mặt lý luận thực tiễn Đây lĩnh vực thể quyền lực nhà nước cách thiết thực hoạt động với mục đích thực luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào lĩnh vực đời sống xã hội Do vậy, hình thức hoạt động quan nhà nước lĩnh vực chủ yếu quan trọng định hành để đề chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho cơng việc cụ thể (quyết định hành cá biệt) nhằm mục đích thực chức nhà nước thơng qua quyền hành pháp Vai trò định hành quản lí hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa-xã hội hành chính-chính trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành-điều hành nhà nước Vậy định hành có vai trò quản lý hành nhà nước? 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành nhằm đưa chủ trương sách, giải pháp lớn quản lý hành nước, vùng hay với đơn vị hành định Như phân tích trên, định hành nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành, chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có thẩm quyền chun mơn… Vì vậy, ứng với chủ thể khác phạm vi quyền lực định hành khác Quyết định hành có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định quan lập pháp Có vai trò thực tiễn, quy định lập pháp điều chỉnh mức độ chung, hành pháp cần linh hoạt, cụ thể, đáo ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn sống Hơn nữa, quan lập pháp giải vấn đề chuyên mơn cách hồn hảo mà thực tế lại ln xuất quan hệ xã hội Ví dụ Nghị số 8/2004/NQ-CP ngày 30/06/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đề chủ trương, biện pháp vấn đề phân cấp quản lý Nghị ban hành nhằm phân cấp quản lý nhà nước thơng qua việc Chính phủ giao cho Ủy ban nhân dân cấp thẩm quyền hướng dẫn quản lý hành nhà nước giải vấn đề tồn đọng Như vậy, định hành phương thức quản lý hiệu mà quan hành nhà nước sử dụng thong qua đạt mục tiêu, nhiệm vụ 2.2 Quyết định hành đặt chủ trương, biện pháp hay quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước Trong thực tiễn quản lý hành nhà nước, mối quan hệ phát sinh ngày nhiều với vận động không ngừng xã hội Do vậy, định hành điều chỉnh mối quan hệ cần ban hành để phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các định hành bao quát phạm vi rộng lớn quan hệ Ví dụ Quyết định số 54/2012/QĐ-UBND UBND Tỉnh Hà Tĩnh : Ban hành quy định việc ghi chép, thống kê, xây dựng hồ sơ, báo cáo công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo xã hội cần điều chỉnh 2.3 Quyết định hành dùng để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước Để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lí, số lượng nhu cầu ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền ngày nhiều Chẳng hạn ngày nay, với phát triển ngành nông nghiệp, công nghiệp, vấn đề ô nhiễm môi trường sử dụng tùy tiện loại hóa chất cơng nghiệp thuốc bảo vệ thực vật nông nghiệp ngày trở nên nghiêm trọng Vì Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 29/CT-TT ngày 25/08/1998 tăng cường công tác sử dụng thuôc bảo vệ thực vật…đã ban hành nhằm mục đích khắc phục tình trạng trên, thực nghiêm chỉnh Luật Bảo vệ Môi trường Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật, ngăn chặn tiến tới chấm dứt việc sử dụng trái phép loại thuộc bảo vệ thực vật nguy hiểm 2.4.Quyết định hành có vai trò việc tổ chức điều hành hoạt động quan hành Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định, bao gồm: Chính phủ, bộ, ủy ban nhà nước, quan khác thuộc Chính phủ ủy ban nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xã cấp tương đương) sở, phòng, ban thuộc ủy ban nhân dân Do vậy, quan hành có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động Việc ban hành định hành giúp phối hợp hoạt động quan hành chính, nhằm đảm bảo việc tổ chức điều hành hoạt động quan 2.5 Quyết định hành hướng dẫn thi hành Luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Quyết định hành dạng định pháp luật, phương tiện thiếu quan hành nhà nước cơng tác quản lý hành nhà nước Quyết định hành ban hành nhằm thực pháp luật, góp phần tạo nên giá trị thực tiễn luật Mặt khác, pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Vì vậy, pháp luật cần kịp thời thể chế hóa chủ trương để triển khai kịp thời, nhanh chóng, hiệu định hướng trị quản lý hành nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Với tính chất phương tiện điều chỉnh trực tiếp pháp luật, định hành có vai trò quan trọng việc đảm bảo cho việc đảm bảo thực chức quản lý hành nhà nước Ví dụ: Nghị định Số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò định hành quản lý hành nhà nước Bên cạnh thuận lợi thành cơng đạt được, hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành nhiều hạn chế, bất cập chưa đảm bảo tính hợp lý hợp pháp yêu cầu nội dung hình thức định; nhiều địa phương né tránh việc kiểm tra văn nên không ban hành văn quy phạm pháp luật mà thay vào ban hành nhiều văn cá biệt có chứa quy phạm pháp luật… Vì vậy, cần đặt số giải pháp nhằm nâng cao vai trò định hành quản lý hành nhà nước ● Hoàn thiện quy định pháp luật định hành ● Đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành ● Tăng cường biện pháp bảo đảm định hành ● Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước ban hành, thực định hành ● Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán cơng chức làm cơng tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành III KẾT LUẬN Qua phân tích khái niệm định hành vai trò định hành quản lý hành nhà nước, nhận thấy định hành có khả tác động đến quản lý hành nhà nước toàn xã hội Tuy nhiên để tác động mang tính tích cực cần quan tâm đến tính hợp pháp tính hợp lý định hành cần có phương hướng hoàn thiện hành lang pháp luật nhằm đưa pháp luật sâu vào đời sống thực tiễn Trong q trình làm khơng tránh khỏi sai sót nội dung hình thức, em mong nhận ý kiến đóng góp để làm hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! ... hội hành chính- chính trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành- điều hành nhà nước Vậy định hành có vai trò quản lý hành nhà nước? 2.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản. .. đến việc ban hành, thực định hành III KẾT LUẬN Qua phân tích khái niệm định hành vai trò định hành quản lý hành nhà nước, nhận thấy định hành có khả tác động đến quản lý hành nhà nước toàn xã... việc cụ thể (quyết định hành cá biệt) nhằm mục đích thực chức nhà nước thơng qua quyền hành pháp Vai trò định hành quản lí hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước