Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước

MỤC LỤC LỜI MỞ BÀI NỘI DUNG .2 I.Phân tích khái niệm định hành .2 1.Quyết định hành dạng định pháp luật 2.Chủ thể ban hành định hành .3 3.Trình tự ban hành định hành 4.Mục đích định hành .5 II.Vai trị định hành quản lí hành nhà nước 1.Quyết định hành đưa chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành chính, hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hố, chi tiết hoá luật , thể chế đường lối chủ trương sách Đảng 2.Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn, giải số công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước 3.Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ thực tiễn quản lí hành nhà nước góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội 4.Quyết định hành có vai trị việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành .9 III.Một số giải pháp để tăng cường vai trò định hành 1.Giải pháp xây dựng ban hành định hành nói chung 2.Giải pháp tổ chức thực định hành 10 3.Các giải pháp khác .10 KẾT BÀI 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 LỜI MỞ BÀI Theo điều 12 Hiến pháp 1992 quy định : " Nhà nước quản lí xã pháp luật "Những quy định ghi nhận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 thể Nhà nước muốn quản lí xã nói chung lĩnh vực cơng khơng thể khơng thể ý chí thơng qua hình thức định pháp luật có định hành chính.Vậy định hành có vai trị việc quản lí hành nhà nước Để làm rõ vấn đề em xin chọn đề " Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lí hành nhà nước" NỘI DUNG I.Phân tích khái niệm định hành Về định quan hành pháp , có nhiều quan điểm khác nhau.Bên cạnh cịn có khái niệm định hành Khái niệm khơng xuất khoa học mà quy định luật thức định, Luật khiếu nại, tố cáo, pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Chính vậy, việc làm rõ khái niệm loại định hành giới hạn nội hàm khái niệm cần thiết Do có nhiều quan điểm khái niệm định hành đưa giới hạn tiểu luận không nhiều nên em xin đưa quan điểm khái niệm định hành sau: " Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương biện pháp, đặt quy tắc xử áp đặt quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước" Từ khái niệm ta phân tích thành phần sau: 1.Quyết định hành dạng định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, hành pháp tư pháp.Quyết định hành định quan hành pháp.Quyết định hành dạng định pháp luật thể tính quyền lực, tính pháp lý Trước tiên, tính quyền lực thể hình thức định, có quan nhà nước ban hành định đơn phương xuất phát từ lợi ích chung.Đồng thời cịn thể nội dung mục đích định hành chính.Về nguyên tắc, tất định hành đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước cần thiết.Thứ hai, tính pháp lí thể định hành kết thể ý chí nhà nước, tác động đến chế điều chỉnh pháp luật.Đồng thời làm xuất quy phạm pháp luật, thay huỷ bỏ quy phạm pháp luật, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật 2.Chủ thể ban hành định hành Chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước, ban hành định hành bao gồm Chính phủ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp +Chính phủ Quyết định hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Căn vào hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội;lệnh, nghị Chủ tịch nước, Chính phủ định hành hình thức nghị quyết, nghị định Căn vào vào hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội;lệnh, nghị Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định hành hình thức định +Các bộ, quan ngang Theo quy định pháp luật quan ngang quan quản lí nhà nước có thẩm quyền chun mơn, sử dụng quyền hành pháp lĩnh vực chun mơn quản lí.Để thực quyền lực đó, người đứng đầu bộ, quan ngang định hành hình thức thơng thư +Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định quyền định, thị kiểm tra việc thi hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền ban hành định hành hình thức định thị Ngồi cịn có định hành quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân ( sở, phòng, ban) với tư cách quan giúp việc chuyên môn cho Ủy ban nhân dân quyền định hành hình thức định thị +Quyết định hành liên tịch Đây loại định khác với loại định chủ thể định.Các loại định chủ thể ban hành để thực quyền lực nhà nước cịn định hành liên tịch ban hành nhiều quan khác nhau, chí cịn có phối hợp tổ chức xã hội.Quyết định hành liên tịch có hình thức thông tư liên tịch, nghị liên tịch 3.Trình tự ban hành định hành Quyết định hành tiến hành theo quy định pháp luật.Việc xây dựng ban hành định hành quy phạm thơng thường phải qua bước sau: -Sáng kiến ban hành định -Dự thảo định -Trình dự thảo -Truyền đạt định 4.Mục đích định hành Ở định nghĩa định hành ta thấy " nhằm đưa chủ trương biện pháp, đặt quy tắc xử áp đặt quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước".Đây mục đích việc ban hành đích hành chính.Tuỳ định hành quan khác có mục đích khác II.Vai trị định hành quản lí hành nhà nước Có thể nói định hành chiếm vị trí đặc biết quan trọng hoạt động quản lí hành chính.Quyết định hành giúp cho máy Nhà nước máy hành hoạt động hài hoà , nhịp nhàng , quyền công dân thức thực tế.Quyết định hành trực tiếp tạo thay đổi chuyển biến mặt đời sống xã hội theo mục đích yêu cầu quản lí Nhà nước.Quyết định hành phương tiện khơng thể thiếu mà chủ thể quản lí sử dụng để thực hầu hết nhiệm vụ chức tổ chức, điều chỉnh, lãnh đạo , điều hành, tác nghiệp Với tính chất mệnh lệnh điều hành , định hành trực tiếp phản ánh ý chí nhà nước.Thông qua định ban hành theo luật định , quan nhà nước có thẩm quyền việc điều hành quản lí xã hội.Xuất phát từ vị trí quan chấp hành cp quan quyền lực nhà nước nên quyêt định hành nhà nước ban hành văn luật, nhằm thi hành luật.Với nội dung nguyên tắc xử sự, xây dựng quyền nghĩa vụ cho đối tượng liên quan, định quy phạm tạo khn khổ pháp lí , chủ thể thuộc pháp luật hành thể quyền nghĩa vụ.Trên sở định quy phạm , định cá biệt ban hành nhằm hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống , trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể 1.Quyết định hành đưa chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành chính, hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hố, chi tiết hoá luật , thể chế đường lối chủ trương sách Đảng Mỗi quan lập pháp ban hành định tập trung vào việc điều chỉnh mối quan hệ định.Do khơng đủ điều kiện ban hành đầy đủ định điều chỉnh quan hệ pháp luật tất lĩnh vực đời sống Mặt khác quan lập pháp giải tốt vấn đề chuyên môn đồng thời thực tế xã hội cần thực tế xã hội biến đổi không ngừng cần có nhanh nhạy Nhà nước để tạo mơi trường pháp lí thích hợp cho quan hệ xã hội phát triển hạn chế tiêu cực xảy sống.Điều khó thấy hoạt động lập pháp lại dễ tìm thấy hoạt động quản lí hành Có định nhằm đưa đề chủ trương đường lối , sách, biện pháp lớn để quản lí hành nhà nước.Nhiều định hành quan trọng Chính phủ đưa vào sống có tác động tích cực Ví dụ Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo chủ trương lớn Đảng nhà nước nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống người dân huyện nghèo nước, thu hẹp dần khoảng cách mức sống vùng miền, tiếp tục thực công xố đói giảm nghèo cách bền vững Có định có giá trị cụ thể hố , chi tiết hoá định lập pháp , định lập pháp thường nhiều mang tính chất khung tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng Những định pháp luật chi tiết để điều chỉnh tất quan hệ xã hội cần thiết hay áp dụng cách dễ dàng.Nói chung định pháp luật thực tiễn pháp lú hướng tới việc ban hành luật, pháp lệnh chi tiết 2.Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn, giải số công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước Các văn pháp quy đưa quy định cịn văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở pháp luật thi hành thực tế.Và để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lí, số lượng nhu cầu ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền ngày nhiều Các văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội.Nó làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Có thể lấy ví dụ sau: Tại khoản , điều 9, Luật giao thông đường năm 2008 quy định " Người tham gia giao thông phải bên phải theo chiều mình, đường, phần đường quy định phải chấp hành hệ thống báo hiệu đường bộ".Như vậy, cá nhân tham gia giao thông mà không thực quy định phải chịu hình thức xử phạt vi phạm hành thơng qua văn hành cá biệt 3.Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ thực tiễn quản lí hành nhà nước góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội Các định hành có nhiều chiếm tỉ trọng lớn định pháp luật.Một đặc điểm định hành tính cưỡng chế nhà nước.Chính đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhá nước mang sức mạnh to lớn., có sức ảnh hưởng rộng không tới vụ việc, chủ thể, địa bàn nhỏ hẹp mà nhiều trường hợp với nhiều chủ thê khác khu vực hành nước.Nhờ mà việc quản lí xã hội đạt hiệu to lớn Trong thực tế, dịnh mang tính bắt buộc cá nhân tổ chức hoàn cành định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mông muốn thiết lập trật tự xã hội Mặt khác biện pháp chết tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị mà quan trọng có tác dụng giáo dục răn đe người vi phạm khơng lặp lại vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy ra.Thêm vào đa phần định hành ban hành đáp ứng u cầu thực tiễn quản lí , góp phần tích cực vào ciệc tăng cường pháp chế, ổn định phát triển xã hội Ví dụ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ chế độ tự chủ , tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí chi hành chính, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 chế tự chủ , tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghiệp dân lập.Đây định hành góp phần thúc đẩy quan xếp lại tổ chức máy , tinh giảm biên chế , nâng cao hiệu suất làm việc, hồn nhiệm vụ giao, tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện tăng cường sở vật chất , bước đại hố quản lí,giúp tổ chức khao học cơng nghệ nâng cao tính chủ động , sáng tạo thực nhiệm vụ , tạo điều kiện cho gắn kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ với sản xuất 4.Quyết định hành có vai trị việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành Bộ máy hành phận cấu thành máy Nhà nước đồng thời có tính độc lập tương đối mặt tổ chức hoạt động.Nó nhằm bảo đảm cho chức nhiệm vụ máy hành độc lập thê phận tổ chức điều hành hoạt động máy giới hạn định.Việc tổ chức điều hành khơng thực mà cịn việc ban hành định hành ấn định chức nhiệm vụ quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy III.Một số giải pháp để tăng cường vai trị định hành 1.Giải pháp xây dựng ban hành định hành nói chung Trước hết cần dựa thực tiễn quản lí hành nhà nước để xây dựng, ban hành định hành chính.Khâu có ý nghĩa tảng thu thập xử lí thơng tin.Nếu khâu điều tra, thu thập thơng tin sơ sài định hành dễ rơi vào tình trạng chung chung, phiến diện.Khâu khảo sát thực tiễn phải phải đảm bảo tính tồn diện xác.Các kết thu khơng hình thức, thơng tin phải phải nhiều chiều, từ phía nhà quản lí người bị quản lí.Vì định hành ban hành phải kết hợp hài hồ quan điểm, lợi ích cho tất nhóm đối tượng bị quản lí xã hội thuận tiện cho việc quản lí.Bên cạnh phải có quy trình báo cáo đáng giá tồn quy định có liên quan trước xây dựng văn mới.Phải rà soát lại văn có, huỷ bỏ quy định khơng cịn hiệu lực khơng cịn phù hợp với thực tiễn Ngồi xây dựng định hành phải kết hợp hài hoà chi tiết khái quát văn giúp văn dễ dàng vào sống, tránh việc chi tiết thiếu bao quát dẫn đến khó khăn gặp phải vấn đề nảy sinh khơng có quy định.Một vấn đề cần trọng nâng cao lực chuyên gia việc xây dựng định hành để nâng cao chất lượng định 2.Giải pháp tổ chức thực định hành Thứ nhất, tăng cường phối hợp hoạt động quan uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân, án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân Sự phối hợp yêu cầu tất yếu tổ chức thực định hành chính.Hơn hoạt động thực thi định hành cần tăng cường đạo phối hợp hoạt động quan hệ thống quan quản lí hành nhà nước Thứ hai, cần tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực định hành.Sự đạo nhiều biện pháp khác ban hành nghị chuyên đề, thực công tác kiểm tra giám sát thường xuyên hoạt động uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân cấp Thứ ba, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nội dung định hành phương tiện thông tin đại chúng để cán người dân hiểu rõ ý nghĩa tác dụng định hành Thứ tư, hồn thiện chế đảm bảo cho việc thi hành định hành thực tế.Việc xác định rõ chế góp phần khắc phục tình trạng nhiều định pháp luật, hợp lí hợp tình song trình thực lại bị kéo dài khơng thực 3.Các giải pháp khác Hồn thiện quy định pháp luật định hành 10 Cải cách tổ chức máy hành đổi chế hoạt động quan hành nhà nước cấp, phân định rạch rịi, trách nhiệm thẩm quyền Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Xác định cụ thể trách nhiệm pháp lí quan ban hành định hành Kiện tồn tăng cường thẩm quyền quan kiểm tra độc lập, hoạt động rà soát, hệ thống hoá pháp luật cần tiến hành thường xuyên Đẩy mạnh công tác giải khiếu nại tố cáo, từ phát sai phạm, tăng cường thẩm quyền quan việc xử lí vi phạm KẾT BÀI Từ phân tích ta thấy vai trị định hành quản lí nhà nước quan trọng, góp phần thực có hiệu công tác quản lý nhà nước.Trong năm qua, mặt định hành thực với vai trị mình,đạt kết định, góp phần to lớn vào phát triển xã hội nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế định.Vậy nên cần phải phát huy vai trị định hành để định hành có tác động hiệu vào đời sống xã hội 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình Luật Hành Chính.Trường đại học Luật Hà nội.NXB Cơng an nhân dân, 2011 2.Giáo trình Luật Hành Việt Nam Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, NXB Đại học Quốc gia , 2005 3.Giáo trình Luật Hành tài phán hành chính, NXB Giáo dục, Hà nội, 2005 4.Luật Hiến pháp 1992 5.Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 6.Luận án tiến sĩ luật học, Bùi Thị ĐÀO " Tính hợp pháp hợp lí định hành chính" 2008 7.Khố luật tốt nghiệp, Nguyễn Thị Vân Anh , " Quyết định hành chính- cơng cụ quản lí hành nhà nước" 8.http://sinhvienluat.vn/threads/phan-tich-khai-niem-quyet-dinh-hanh-chinh-vaneu-vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-trong-quan-li-han.33610/) 9.http://www.doko.vn/luan-van/khai-niem-dac-diem-cua-quyet-dinh-hanh-chinh245425) 10.http://luanvan.co/luan-van/phan-tich-khai-niem-quyet-dinh-hanh-chinh-va-neuvai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-trong-quan-ly-nha-nuoc-8358/) 11.http://ebook.ringring.vn/xem-tai-lieu/phan-tich-khai-niem-quyet-dinh-hanhchinh-va-neu-vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-tro/36052.html) 12.http://luanvan.co/luan-van/vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-trong-quan-lyhanh-chinh-nha-nuoc-8175/ 13.http://luanvan.co/luan-van/bai-tap-lon-luat-hanh-chinh-khai-niem-quyet-dinhhanh-chinh-va-vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-trong-quan-ly-hanh-9659/ 12 13 ... thức định pháp luật có định hành chính. Vậy định hành có vai trị việc quản lí hành nhà nước Để làm rõ vấn đề em xin chọn đề " Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lí hành nhà nước" ... nhằm thực chức quản lí hành nhà nước" .Đây mục đích việc ban hành đích hành chính. Tuỳ định hành quan khác có mục đích khác II .Vai trị định hành quản lí hành nhà nước Có thể nói định hành chiếm vị... phân tích thành phần sau: 1 .Quyết định hành dạng định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, hành pháp tư pháp .Quyết định hành định quan hành pháp .Quyết định hành dạng định pháp