bài tập học kỳ hành chính phân tích khái niệm quyết định hành chính và vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước

PHẦN MỞ ĐẦU Trong đời sống đại, Luật hành ngành luật khơng thể thiếu cơng tác quản lí hành Nhà nước Luật hành công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước cơng dân Luật hành tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Quyết định hành đời quản lí hành nhà nước nhằm giải nhiệm vụ quản lí hành nhà nước Do đó, việc đưa định hành gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc quản lí hành nhà nước Vì hơm phân tích khái niệm định hành vai trị định hành quản lí hành nhà nước PHẦN NỘI DUNG A Khái niệm định hành I Khái niệm chung định hành Quyết định kết trình thể ý chí, suy nghĩ người đưa định có tính chắn, khơng thay đổi Quyết định pháp luật định tạo hiệu lực pháp luật Quyết định hành dạng định pháp luật Chủ thể ban hành định hành quan hành Nhà nước, quan Nhà nước, cá nhân, tổ chức ủy quyền pháp luật cho phép định hành Những chủ thể định hành Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực Nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp chủ thể quản lí hành có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức Luật định ( Pháp luật quy định) Quyết định hành có nội dung đường lối, sách, chủ trương, quy tắc xử chung mệnh lện quản lí hành cụ thể nhằm thực nhiệm vụ chủ thể quản lí hành Hình thức định hành định hành vi Văn ban hành giấy, Internet khắc gỗ Về hành vi có hành vi cử hành vi pháp lí Hành vi pháp lí biểu định hành vi cụ thể Ở đây, nghiên cứu định hành ban hành dạng văn Nội dung định hành ý chí Nhà nước để giải nhiệm vụ đưa chủ trương, sách, kế hoạch quy hoạch để quản lí hành nhà nước Bên cạnh định hành cịn chứa đựng quy phạm pháp luật mệnh lệnh quản lí Hiệu lực định hành ấn định ngày tháng chung cho định hành Mà phụ thuộc vào nội dung phạm vi chủ thể ban hành để đưa hiệu lực cụ thể Đối với định hành chưa có hiệu lực quan Nhà nước phải dừng hoạt động có liên quan để chờ có định hành có hiệu lực Tóm lại, định hành dạng định pháp luật chủ thể quản lí hành có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức Luật định (pháp luật quy định), có nội dung đường lối, sách, chủ trương, quy tắc sử xự chung mệnh lệnh quản lí hành cụ thể nhằm thực nhiệm vụ chủ thể quản lí hành II Đặc điểm định hành 1 Đặc điểm chung ( đặc điểm chung định pháp luật) a Tính quyền lực nhà nước Quyết định hành có tính ý chí quyền lực Nhà nước, kết thể ý chí quan hành Nhà nước, có thẩm quyền thực nhân danh quyền lực Nhà nước Quyết định hành nhà nước thể tính quyền lực nhà nước hình thức, nội dung, mục đích tính đảm bảo thi hành định Hình thức định hành văn văn thường chủ thể quản lí hành ban hành Theo quy định pháp luật có quan Nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung ( theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức xã hội phép kết hợp với quan Nhà nước để số định cần thiết) Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành Ví dụ Quyết định số 1466 QĐ-BGDĐT năm 2012 kế hoạch rà sát quy định, thủ tục hành Bộ Giáo dục Đạo tạo Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành; Quyết định 10/2012/QĐ-UBND quy định áp dụng nội dung chi mức chi cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Gia Lai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành Nội dung định hành ln thể tính mệnh lệnh cao Quyết định hành có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật hành cụ thể Khi ban hành Quyết định hành quan Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Và cuối cùng, định hành bắt buộc phải đảm bảo thi hành, biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Ví dụ số biện pháp cưỡng chế hành áp dụng trường hợp đảm bảo thi hành định hành quy định Nghị định số 37/2005/NĐ-CP Quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định hành b Tính pháp lí định Quyết định hành Nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lí Quyết định hành tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, địn hành đưa biện pháp chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Nhà nước Ví dụ việc bãi bỏ số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Phước ban hành Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước số 677/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 Bên cạnh đó, định hành cịn làm xuất , thay hủy bỏ quan hệ pháp luật cụ thể ( định áp dụng pháp luật ) Đặc điểm riêng định hành a Tính luật Quyết định hành mang tính luật thể rõ qua trường hợp ban hành định hành thực tế Nội dung mà định hành hướng đến đường lối, sách, chủ trương, quy tắc xử chung mệnh lện quản lí hành cụ thể nhằm thực nhiệm vụ chủ thể quản lí hành Nội dung Quyết định hành phải phù hợp với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp Tính luật định hành khơng gắn liền với nội dung mà với trình tự xây dựng ban hành hình thức định Các định hành ban hành theo trình tự hình thức theo pháp luật quy định Hình thức tên gọi, thể thức văn miệng, chữ kí, dấu, số định… Trình tự ban hành thể chủ yếu chỗ nội dung thông qua thông qua tập thể hay cá nhân người có thẩm quyền Nếu khơng đảm bảo u cầu định hành bị coi khơng có hiệu lực phải chỉnh lí, sửa đổi b Quyết định hành có chủ thể ban hành phong phú Quyết định hành ban hành để thực quyền hành pháp tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành Nhà nước người có quyền hành pháp Chủ thể ban hành định hành quan hành Nhà nước thực quyền lực nhà nước để quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Đó chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có thẩm quyền chun mơn Ví dụ Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Giáo dục Đạo tạo, Bộ Giao thơng Vận tải, Chính phủ… c Mục đích nội dung định hành phong phú Điều thể rõ ràng hình thức định hành nghị quyết, nghị định, định, thị, thơng tư B.Vai trị định hành quản lí hành nhà nước I Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành Quyết định hành có vai trị quan trọng cơng tác quản lí hành Nhà nước Cụ thể định hành đề nhiều chủ trương, sách lớn thiết thực mang lại hiệu cao quản lí hành Những định hành thường nghị định Ví dụ nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 nêu bảy nhóm giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an ninh xã hội Đây giải pháp đắn kịp thời với tình hình kinh tế - xã hội Nghị định 158/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định 158/NĐ-CP tạo bước chuyển mạnh mẽ tiến trình cải cách hành quốc gia, thể đổi tư quản lý Nhà nước quản lý dân cư Nhà nước đưa nhiều quy định tạo thuận tiện cho người dân thực quyền nghĩa vụ mình, phân cấp mạnh mẽ cho sở, đơn giản hoá, cơng khai hố thủ tục, rút ngắn thời hạn giải quyết, quy định văn hố cơng vụ cơng chức giải thủ tục cho dân, bổ sung nhiều “chất liệu” thực tế quy định Nghị định Hoặc nghị định số 720/QĐ-UBND ngày 17/4/2012 kế hoạch tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2012- 2015 địa bàn tỉnh Bình Phước Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước ban hành Hay định 115/QĐ-UBND ngày 2/3/2012 kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Điện Biên đến 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên ban hành II Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối chủ trương sách Đảng Quyết định hành góp phần không nhỏ việc giúp cho quan quyền lực nhà nước hiểu việc áp dụng luật Điều giúp cho đường lối sách Đảng trở nên thiết thực thực cách dễ dàng, xác có văn hướng dẫn cụ thể Ví dụ nghị định 08/2012/NĐ-CP quy chế làm việc Chính phủ ngày 16/2/2012 Hoặc Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Nghị định số 130/2006/NĐ-CP quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Nghị định gồm chương, 24 điều quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc tài sản sở có nguy hiểm cháy, nổ; trách nhiệm doanh nghiệp bảo hiểm, sở phải mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc việc thực chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc; trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ Nghị định 131/2006/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, thay Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4-52001 Theo Nghị định, Chính phủ thống quản lý nhà nước nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), điều hành chiến lược, sách thu hút, quản lý sử dụng ODA; có phân công, phân cấp quản lý, kiểm tra, giám sát phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương đơn vị thực Hay Bộ Tài có Thơng tư số 103/2006/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 88/2003/TT-BTC ngày 16-9-2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5-9-2003 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư số cơng trình giao thơng, thủy lợi quan trọng đất nước Cịn có nghị định số 136/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định gồm chương 68 điều quy định khiếu nại, xử lý đơn khiếu nại; trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại; việc thi hành định giải khiếu nại; thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật; thẩm quyền, thủ tục giải tố cáo; quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo; tiếp công dân; xử lý vi phạm phát luật khiếu nại, tố cáo điều khoản thi hành Nghị định thay Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19-4-2005 Chính phủ III Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lí nhà nước Các mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lí nhà nước định hành điều chỉnh giúp cho đơn vị ngày đổi hoạt động quản lí, xếp lại tổ chức máy, nâng cao suất lao động, đại hóa cơng nghệ quản lí, hồn thiện sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Ví dụ Nghị định số 137/2006/NĐ-CP Quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước Nghị định gồm chương, 28 điều quy định: việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản đuợc xác lập quyền sở hữu Nhà nước Chính phủ với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Hoặc Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5-7-1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp Nghị định sô 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập IV Quyết định hành dùng để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý hành Nhà nước( định hành áp dụng pháp luật) Trong hoạt động quản lí hành Nhà nước cần nhiều định hành ban hành để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lý Những định góp phần ổn định trật tự quản lí thúc đẩy xã hội ngày phát triển Ví dụ Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 259/2006/QĐTTg Phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty mẹ - Tổng Công ty Hàng không Việt Nam, bao gồm 10 chương, 55 điều quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Tổng công ty, chủ sở hữu nhà nước Tổng công ty, tổ chức quản lý Tổng công ty Ban hành kèm theo Điều lệ phụ lục danh sách đơn vị phụ thuộc, đơn vị nghiệp công ty con, công ty liên kết thuộc Tổng công ty hàng không Việt Nam Hay Quyết định số 1816/2006/QĐ-BCA việc thành lập Cục Cảnh sát điều tra (CSĐT) tội phạm tham nhũng Cục CSĐT có nhiệm vụ điều tra vụ án tham nhũng theo quy định pháp luật; tổ chức phòng ngừa đấu tranh với tội phạm tham nhũng Nhìn chung, định hành mang lại nhiều điểm tích cực cho hoạt động quản lí hành nhà nước Tuy nhiên tồn số định hành gây ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động quản lí hành nhà nước Một số định nhà nước ban hành không mang lại hiệu hoạt động Nghị 32/2007/NQ-CP ngày 29/ 6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Phải thời gian dài kể từ ngày nghị có hiệu lực định thực Một số định lại chưa có trí chuyên gia quan khoa học gây nhiều ý kiến trái chiều Nghị Liên đồn bóng đá Việt Nam số 422/BB-LĐBĐVN ngày 18/11/2009 quy định “Mỗi câu lạc sử dụng cầu thủ nước nhập quốc tịch thi đấu sân” chưa phù hợp với quy định Điều 49, 50, 52 55 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khoản Điều Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, Điều Bộ Luật Lao động Điều 45 Luật Thể dục thể thao Theo quy định Hiến pháp Luật vừa nêu, người có quốc tịch Việt Nam công dân Việt Nam; cơng dân Việt Nam bình đẳng trước pháp luật không bị phân biệt, đối xử Quy định Nghị Liên đồn bóng đá Việt Nam hạn chế quyền công dân Từ nhận định này, Bộ Tư pháp đề nghị Liên đồn bóng đá Việt Nam xem xét, sửa Nghị cho phù hợp với pháp luật hành Vẫn cịn tình trạng ban hàng định hành trái pháp luật, định trái với Hiến pháp, Bộ luật dân quyền sở hữu tài sản người dân thực thực tế thời gian dài PHẦN KẾT LUẬN Quyết định hành định pháp luật, mang đầy đủ tính chất định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Quyết định hành nhà nước cịn số hạn chế đóng vai trị quan trọng quản lí hành nhà nước, công cụ truyền tải thông tin quản lý xã hội quan trọng, góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội địa phương phạm vi tồn quốc Vì vậy, cần quan tâm để nâng cao vai trị quản lý hành cần tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tình trạng để có giải pháp thiết thực Mặc dù cố gắng chắn viết cịn để lại nhiều thiếu sót nên em hy vọng nhận đóng góp ý kiến thầy cô DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 Quyết định số 1466 QĐ-BGDĐT năm 2012 kế hoạch rà sát quy định, thủ tục hành Bộ Giáo dục Đạo tạo Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành; Quyết định 10/2012/QĐ-UBND quy định áp dụng nội dung chi mức chi cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Gia Lai Nghị định số 37/2005/NĐ-CP Quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định hành nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Nghị định 158/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch nghị định số 720/QĐ-UBND ngày 17/4/2012 kế hoạch tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2012- 2015 t nghị định 08/2012/NĐ-CP quy chế làm việc Chính phủ ngày 16/2/2012 Thông tư số 103/2006/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 88/2003/TT-BTC ngày 16-9-2003 Bộ Tài 10 nghị định số 136/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 11 www.Cafeluat.com.vn 12 www.sinhvienluat.com.vn ... tải, Chính phủ… c Mục đích nội dung định hành phong phú Điều thể rõ ràng hình thức định hành nghị quyết, nghị định, định, thị, thơng tư B .Vai trị định hành quản lí hành nhà nước I Quyết định hành. .. lớn quản lí hành Quyết định hành có vai trị quan trọng cơng tác quản lí hành Nhà nước Cụ thể định hành đề nhiều chủ trương, sách lớn thiết thực mang lại hiệu cao quản lí hành Những định hành. .. định hành mang lại nhiều điểm tích cực cho hoạt động quản lí hành nhà nước Tuy nhiên cịn tồn số định hành gây ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động quản lí hành nhà nước Một số định nhà nước ban hành