VNU Journal of Science Policy and Management Studies, Vol 37, No 2 (2021) 30 35 30 Review Article A Review of the Options to Restructure the System of Vietnam''''s Research and Development Organizations[.]
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 30-35 Review Article A Review of the Options to Restructure the System of Vietnam's Research and Development Organizations under the Impact of Policies Khuat Thi Hong Duong Duy Phuong HB Limited Liability Company, Group 2, Ky Son, Hoa Binh, Vietnam Received 28 October 2020 Revised 15 November 2020; Accepted 16 November 2020 Abstract: The network of R&D organizations is a system and always a component of Vietnam national S&T policy According to the system pinciples, under the impact of the policy, this system has undergone numerous structure reforms to survive, develop and respond to the society’s requirements This article analyzes a number of variants that have been implemented by the state in the restructuring of the system of R&D organizations in Vietnam Keywords: System of R&D organizations, restructure, planning Corresponding author Email address: khuathongduong272eya@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4272 30 K.T.H Duong / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 30-35 31 Nhìn lại số phương án tái cấu trúc hệ thống tổ chức nghiên cứu triển khai nước ta tác động sách Khuất Thị Hồng Dương Công ty TNHH Duy Phương HB Tổ 2, Kỳ Sơn, Hịa Bình, Việt Nam Nhận ngày 28 tháng 10 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 15 tháng 11 năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 16 tháng 11 năm 2020 Tóm tắt: Mạng lưới tổ chức nghiên cứu triển khai (NC&TK) hệ thống phận hợp thành sách KH&CN quốc gia Theo quy luật hệ thống, tác động sách, hệ thống trải qua nhiều lần tái cấu trúc để tồn tại, phát triển đáp ứng yêu cầu xã hội Bài viết phân tích số phương án nhà nước thực nhằm tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK nước ta) Từ khóa: Hệ thống, tổ chức NC&TK, tái cấu trúc, quy hoạch Mở đầu Hệ thống tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) theo nghĩa rộng tổ chức nghiên cứu triển khai (NC&TK) theo nghĩa hẹp quốc gia ln phận hợp thành sách đổi mới, đóng vai trị quan trọng sách phát triển Đơn giản hệ thống tác nhân chủ yếu thực hoạt động KH&CN đồng thời gương phản chiếu sách KH&CN quốc gia với tư cách đối tượng sách Hệ thống tổ chức NC&TK nước ta nói chung phân hệ tổ chức NC&TK nhà nước nói riêng lớn số lượng (so sánh tương đối so với nước khu vực) trải khắp lĩnh vực KH&CN từ nghiên cứu đến triển khai công nghệ sản xuất Dàn trải vậy, hệ thống nhận khoản đầu tư hạn hẹp, phân tán, dàn trải thân Là hệ thống, hệ thống tổ chức NC&TK nước ta có lịch sử phát triển phù hợp với quy luật tồn vong thực thể xã hội nào: có khả chịu tác động sách mà khơng bị tan rã nhờ khả thích nghi tự điều chỉnh Chính nhờ khả mà sau nhiều lần tái cấu trúc theo kiểu “sắp xếp”, “ghép nối” tồn phát triển không đánh phát triển có hiệu Mặc dù vậy, số phận hợp thành phát triển tốt điểm trồi hệ thống Nói theo ngơn ngữ thơng thường là: xuất “điển hình tiên tiến” cần nghiên cứu, nhân rộng Bài báo tiền hành phân tích tổng quan số sách tái cấu trúc tác động tới hệ thống tổ chức NC&TK thời gian qua nhằm nhận diện thành công hạn chế việc thúc đẩy phát triển hệ thống Nhận dạng loại hình tổ chức NC&TK trình đổi từ 1986 đến nay1 2.1 Quan niệm chức tổ chức NC&TK Tác giả liên hệ Địa email: khuathongduong272eya@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4272 Xem thêm: Nguyễn Văn Học, Phạm Quang Trí, Giáo trình tổ chức quản lý mạng lưới tổ chức NC&TK – Báo cáo Tổng hợp đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu giáo trình đào tạo bậc tiến sĩ Quản lý Khoa học công nghệ”, 2016 32 K.T.H Duong / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 30-35 Chức tổ chức NC&TK nước phát triển khu vực bao gồm nghiên cứu khoa học, giảng dạy (đào tạo) cung cấp dịch vụ KH&CN (theo nghĩa mà UNESCO quy ước) kể tư vấn cho phủ Về chức nghiên cứu: tổ chức NC&TK khơng phụ thuộc vào loại hình có quyền tiến hành nghiên cứu trải dài từ nghiên cứu qua nghiên cứu ứng dụng tới sản xuất thử nghiệm Về chức đào tạo: Tại nước tư bản, trường đại học coi tổ chức nghiên cứu khoa học với phịng thí nghiệm trang bị không thua trung tâm nghiên cứu quốc gia Về chức sản xuất: Rất tài liệu nói chức sản xuất cơng nghiệp tổ chức NC&TK nước phát triển khu vực Ở Việt Nam giai đoạn nay, nhà nước khuyến khích đa dạng hố hoạt động chức sản xuất trở thành cần thiết xét theo khía cạnh ứng dụng, gắn trực tiếp với sản xuất lẫn khía cạnh “tồn tại” 2.2 Các loại hình tổ chức tổ chức NC&TK Theo báo cáo Văn phịng đăng ký hoạt động KH&CN, tính đên hết năm 2015, tổng số tổ chức NC&TK đăng ký hoạt động 30.072 cơng lập 1.410, ngồi cơng lập 1.597 Hệ thống tổ chức NC&TK tổ chức theo hình thức viện, trung tâm, trạm trại nghiên cứu khoa học Hoạt động hệ thống bao quát tất lĩnh vực khoa học công nghệ đặt trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, đoàn thể quần chúng tư nhân Các tổ chức NC&TK phân loại sau: 2.2.1 Phân theo lĩnh vực khoa học công nghệ: Theo cách phân chia này, Việt Nam có tổ chức NC&TK lĩnh vực: Lĩnh vực KHTN chiếm khoảng 5% tổng số, Lĩnh vực KHKTvà CN chiếm khoảng 53,3% tổng số Lĩnh vực KHNN chiếm khoảng 17,8% tổng số Lĩnh vực KHYD chiếm khoảng 5,2% tổng số Lĩnh vực KHXH&NV chiếm khoảng 18,7% tổng số 2.2.2 Phân theo vùng lãnh thổ: Hiện nay, số lượng tổ chức NC&TK thành phố lớn (người ta hay gọi trung tâm tạo vùng) cao: Hà nội – 80%, TP Hồ Chí Minh - 10 %, tỉnh miền Trung – gần 5%, Bắc 83%, Nam – gần 12% Quá trình tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK Việt nam từ Nghị định 35-HĐBT năm 1992 đến 3.1 Các quan điểm tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK nước ta Quan điểm thứ nhất: Tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK trình nâng cao hiệu hoạt động giải phóng tiềm chất xám hệ thống tổ chức NC&TK Quan điểm thứ hai: Hoạt động KH&CN hoạt động mang tính xã hội cần đa dạng hóa tác nhân tham gia thực hoạt động Mọi tác nhân có quyền tự đầu tư, tổ chức thực hiện, sử dụng thành hoạt động NC&TK không mà cịn kết thu sở kinh phí từ ngân sách Nhà nước, theo quy định pháp luật Quan điểm thứ ba: Tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK theo nguyên tắc thứ tự ưu tiên, gắn kết nghiên cứu với đào tạo sản xuất, đa dạng hố loại hình tổ chức tổ chức NC&TK theo thành phần kinh tế kết hợp với đa dạng hố loại hình hoạt động tổ chức Không kể tổ chức bị thu hồi giấy phép tổ chức có giấy phép hết thời hạn không đăng ký lại Theo báo cáo Đoàn giám sát - Ủy ban thường vụ Quốc hội nước có gần 2.500 tổ chức khoa học công nghệ, tăng 11,15 lần so với năm 1996.Cụ thể, có 1.111 KH&CN cơng lập gồm 594 tổ chức thuộc trung ương, 507 tổ chức thuộc địa phương, 02 viện Hàn lâm (Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam), 02 đại học quốc gia (Đại học Quốc gia Tp Hà Nội Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh), 207 trường đại học (tính đến 31 tháng 12 năm 2014) K.T.H Duong / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 30-35 NC&TK sở tôn trọng quyền tự chủ cho tổ chức NC&TK 3.2 Một số phương án tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK nước ta từ Nghị định 35HĐBT năm 1992 đến 3.2.1 Phương án theo Nghị định 35-HĐBT năm 1992 [1] Phương án tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK theo Nghị định 35-HĐBT (sau viết tắt phương án 35-HĐBT) phương án tự chuyển đổi dựa biện pháp điều tiết hệ thống thiết chế Phương án không nhằm giảm số lượng tổ chức NC&TK mà ngược lại trao quyền tự thành lập cho tất ngành, cấp, thành phần kinh tế, xã hội, công dân sở tự: tự chủ tài chính, tự liên kết, tự chủ hoạt động tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Mọi hoạt động phải đăng ký trước pháp luật sau đăng ký pháp luật bảo hộ Từ sau Nghị định 35-HĐBT ban hành đến 2005, hệ thống tổ chức NC&TK nước ta có 806 đơn vị, khoảng 240 thuộc thành phần kinh tế tập thể, tư nhân, 70 thuộc trường đại học cao đẳng nhiều tổ chức phối thuộc, liên doanh liên kết trong, nước Hình thức tổ chức NC&TK tự trang trải Viện, Trung tâm, trường đại học lập theo Nghị định 35-HĐBT suy cho hình thức “tổ chức NC&TK cổ phần” tổ chức KH&CN bán công xuất “cơng khai” hệ thống thời gian tới Quá trình thực chất q trình cổ phần hố tự phát Chỉ có điều q trình cổ phần hố tự phát chưa kịp phát để quy định rạch ròi quyền sở hữu sử dụng nguồn lực Phương án 35-HĐBT phương án để tiến hành tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK Việt nam với tư tưởng chủ đạo tự hoá tự chủ nguồn lực tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Để thực hiện, phương án thiết kế hệ thống biện pháp sách đồng Nhưng nhận thức, ý thức trách nhiệm, trình độ quản lý bối cảnh chuyển đổi nên nơi lúc 33 quán triệt tư tưởng Điều dẫn đến thiếu đồng hệ thống biện pháp tổ chức thực thực tế Rất không may thiếu đồng lại rơi vào sách tài sách nhân lực – hai cơng cụ mang tính đột phá mà nguyên nhân sâu xa lệch pha hệ thống quản lý kinh tế-xã hội với hệ thống quản lý KH&CN Kết hệ thống tổ chức NC&TK với tư cách đối tượng quản lý hai hệ thống (hoặc trực tiếp gián tiếp) phải hứng chịu: bị coi cồng kềnh, hiệu quả, thiếu liên kết 3.2.2 Phương án theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP năm 2005 [2] Theo báo cáo Đoàn giám sát - Ủy ban thường vụ Quốc hội, số 1.111 tổ chức NC&TK có 642 tổ chức NC&TK cơng lập thuộc diện phải chuyển sang hoạt động theo hình thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm (gồm 473 tổ chức thuộc bộ, ngành 169 tổ chức thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Đến ngày 31/12/2014, có 488 tổ chức phê duyệt Đề án thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm (đạt 76%), có 380 tổ chức thuộc bộ, ngành 108 tổ chức thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Số liệu Bộ KH&CN cho thấy đến năm 2016 tổ chức NC&TK công lập phê duyệt đề án thực chế tự chủ Cần lưu ý số 76% cụm từ “về bản” nói lên phê duyệt đề án chuyển đổi không phản ánh việc chuyển đổi thành công hay khơng thành cơng Cũng cần phải nói thêm rằng, Nghị định 115/2005/NĐ-CP qua lần điều chỉnh (2 lần thời gian thực lần bổ sung quy định) Còn nhiều bấp cập trình thực thi tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK theo phương án Một bất cập mang tính “gốc rễ” chưa quy định rõ ràng sở hữu nhà nước quyền sử dụng tổ chức NC&TK cơng lập Đó mâu thuẫn bên đề cao vai trò sở hữu Nhà nước bên tính tự quyền tổ chức NC&TK Xuất vấn đề quan hệ chủ sở hữu chủ sử dụng Tính chất công 34 K.T.H Duong / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 30-35 hữu, toàn dân quan hệ sở hữu trực tiếp chi phối quan hệ sử dụng Với tư cách chủ sở hữu, nhà nước muốn tăng cường vai trị điều tiết trực tiếp mình, tổ chức NC&TK muốn tự sử dụng tài sản với tư cách công cụ sản xuất mà thiếu khơng thể nói đến quyền tự chủ nghĩa Mâu thuẫn vấn đề tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp nhà nước, khơng ngạc nhiên việc thực tái cấu trúc theo phương án theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP lại khó khăn đến Mặc dù Vũ Cao Đàm (2017) [3] đánh giá Nghị định 115/2005/NĐ-CP tuyên ngôn nhà nước bắt đầu triết lý hệ thống KH&CN: “Mọi hoạt động KH&CN quyền tự trị (Autonomy), kể hoạt động KH&CN khuôn khổ tổ chức KH&CN nhà nước thành lập” Thế nhưng, giải trọn vẹn mâu thuẫn sở hữu sử dụng cộng với tâm lý không muốn “bộ hạ” để giữ “thần thiêng” nên phương án tái cấu trúc theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP phân hệ tổ chức NC&TK cơng lập cịn dang dở 3.2.3 Phương án tái cấu trúc theo Quyết định 171/QĐ-TTg năm 2016 Thực chất, Quy hoạch mạng lưới (phân hệ) tổ chức NC&TK công lập thủ tướng định thành lập [4] Theo đó, thời gian từ 2016 -2020 có 133 tổ chức NC&TK cấp quốc gia đặt trực thuộc quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Đáng lưu ý theo phương án có 03 tổ chức trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội; 01 tổ chức trực thuộc Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Với tính chất Quy hoạch cố định theo không gian thời gian, từ 2016 đến 2020 số tổ chức NC&TK cấp quốc gia cố định 133 cắt giảm 30% (khoảng 40 tổ chức) đến năm 2030 nghĩa có điều chỉnh quy hoạch theo hướng giảm đầu mối Ngồi ra, có 1.000 tổ chức NC&TK công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức, quan nhà nước định thành lập (không thuộc đối tượng điều chỉnh Quyết định này) Điều cần quan tâm thực hành phương án này, thấy nét tái cấu trúc: Cơ cấu không thay đổi ngoại trừ thêm vài viện tương ứng với chức chủ quản Ví dụ, Viện Tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Viện Khoa học thủy lợi quốc gia nghiên cứu từ thành lập (1959) đến Cũng cần nói thêm rằng, việc Quy hoạch hệ thống tổ chức NC&TK nói chung mạng lưới tổ chức NC&TK thuộc Chính phủ nói riêng lần thực nước ta 133 Viện quốc gia số lớn Hàn Quốc 27, Indonesia 26, Singapore 16 v.v Bên cạnh đó, chất khoa học xuất lĩnh vực làm thay đổi triết lý phát triển đối lập lại tính “cố định cứng theo không gian thời gian” quy hoạch Chưa nói tới việc với xu internet kết nối vạn vật quy hoạch theo khơng gian tổ chức NC&TK không nhiều ý nghĩa Nhận diện thực tế giúp giải khó khăn nảy sinh trình thực tái cấu trúc theo phương án 171/QĐTTg Cũng cần phải nói thêm phương án 35–HĐBT 115/2005/NĐ-CP có chung triết lý sách quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức NC&TK, phương án 171/QĐ-TTg thực tế quy hoạch cứng theo thời gian không gian Các giải pháp sách mà Nghị định 35-HĐBT đưa xem sách đổi với nghĩa tập hợp có hệ thống sách để quản lý hệ thống tổ chức NC&TK Các giải pháp 115/2005/NĐ-CP chủ yếu tập trung vào thiết chế tài tổ chức Quyết định sở hữu sử dụng tài sản tổ chức NC&TK không thuộc thẩm quyền cấp Nghị định phủ Giải pháp 171/QĐ - TTg chủ yếu giải pháp hành – quy định bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ có tổ chức NC&TK K.T.H Duong / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 30-35 Kết luận Từ năm 1986 đến nay, có nhiều sách khác tác động lên hệ thống tổ chức KH&CN nói chung hệ thống tổ chức NC&TK nói riêng Có tác động dương tính, có tác động tâm tính có tác động ngoại biên Nhưng với tư cách hệ thống, hệ thống ln biến đổi để thích nghi, tồn phát triển tác động Một thay đổi để thích nghi tái cấu trúc Chính sách phương án trình bày nhằm khuyến khích thay đổi Tuy nhiên, mơi trường sách hệ thống lớn – hệ thống KT-XH chưa thật thuận lợi nên thành công phương án nêu hạn chế Cho đến hoạt động hệ thống tổ chức NC&TK nước ta dàn trải chưa phát huy hết tiềm Để thay cho lời kết, tác giả muốn nói tới xu đến gần: xu khoa học trị Nó tồn phương Tây từ trường đại học đời Ý Nhà nước giao lại tài sản (vốn công cụ người lao động khoa học) có điều kiện cho tập thể khoa học sở hữu sử dụng không làm xáo động xã hội Hãy để họ tự do, tự người nơng dân mảnh đất khốn, hoạt động KH&CN khác xa, 35 xa so với hoạt động gieo cấy Chẳng phải muốn họ không muốn tiếp tục “nuôi” họ túy tiền ngân sách! Hãy phi “chủ quản” họ thực đánh giá qua việc họ làm cho cho xã hội Hệ giá trị thay đổi tự hỗ trợ pháp luật Nhà nước Tài liệu tham khảo [1] Council of Minister, Decree 35-HDBT on Science and Technology Management (in Vietnamese), Hanoi, February 28, 1992 [2] Government, Decree 115/2005/ND-CP on the Mechanism of Autonomy and Self-Responsibility in Terms of Tasks, Finance and Assets, Organization and Payroll of Public Scientific and Technology Organizations (in Vietnamese), Hanoi, May 16, 2005 [3] V.C Dam, Evaluation of Results and Proposing Solutions to Enhance the Implementation of Decree 115-2005/ND-CP on Autonomy and SelfResponsibility of Public Scientific and Technology Organizations and Decree 80-2007/ND-CP of the Government (in Vietnamese), 2017 [4] Prime Minister, Decision No.171/QD-TTg Approving the Planning of the Network of Public Scientific and Technology Organizations to 2020, with a Vision to 2030 (in Vietnamese), Hanoi, January 27, 2016 ... 37, No (2021) 30-35 31 Nhìn lại số phương án tái cấu trúc hệ thống tổ chức nghiên cứu triển khai nước ta tác động sách Khuất Thị Hồng Dương Cơng ty TNHH Duy Phương HB Tổ 2, Kỳ Sơn, Hịa Bình,... luật hệ thống, tác động sách, hệ thống trải qua nhiều lần tái cấu trúc để tồn tại, phát triển đáp ứng yêu cầu xã hội Bài viết phân tích số phương án nhà nước thực nhằm tái cấu trúc hệ thống tổ chức. .. Các quan điểm tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK nước ta Quan điểm thứ nhất: Tái cấu trúc hệ thống tổ chức NC&TK trình nâng cao hiệu hoạt động giải phóng tiềm chất xám hệ thống tổ chức NC&TK Quan