16 NHÌN LẠI SAU HƠN MỘT NĂM THI HÀNH LUẬT HÒA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TÒA ÁN TS Vũ – Mộc, Giảng viên Trường Đại học Thành Đông TÓM TẮT Bài viết giới thiệu về Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án được Quốc[.]
NHÌN LẠI SAU HƠN MỘT NĂM THI HÀNH LUẬT HỊA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TÒA ÁN TS Vũ – Mộc, Giảng viên Trường Đại học Thành Đơng TĨM TẮT Bài viết giới thiệu Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16 tháng năm 2020, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-01-2021 Đồng thời giới thiệu mục đích chế hịa giải, đối thoại Tòa án; phương thức hòa giải, đối thoại; bất cập, hạn chế bước đầu rút để bạn đọc tham khảo Từ khóa: Luật Hịa giải, đối thoại Tòa án ABSTRACT The article introduces the Law on Mediation and Dialogue at Court, passed by the 14th National Assembly of the Socialist Republic of Vietnam, at its 9th session on June 16, 2020, effective from the date of January 1, 2021 In addition, the article introduces the purpose of the mediation and dialogue mechanism at the Court; methods of conciliation and dialogue; Inadequacies and limitations are initially drawn for readers' reference Key words: Law on Mediation and Dialogue at Court Luật Hòa giải, đối thoại Tịa án (LHGĐTTTA) Quốc hội nước bước cơng việc quản lý Nhà nước, giảm tải gánh nặng cho hệ thống Tòa án, Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16 tháng năm 2020, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-01-2021, tạo chế hòa giải, đối thoại Tòa đồng thời ngày bảo vệ tốt quyền người, quyền nghĩa vụ cá nhân, quan, tổ chức Sau ban hành, Tòa án nhân Đây sách mới, quan trọng có ý nghĩa giai dân (TAND) tối cao kịp thời ban hành số Thông tư hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án, như: Thông tư số 02/2020/TT-TANDTC quy định chi tiết trách nhiệm đoạn nay, đánh dấu bước tiến q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, nhằm xã hội hóa TAND hoạt động hịa giải, đối thoại Tịa án; Thơng tư số 03/2020/TT-TANDTC quy định chi tiết án để người dân lựa chọn giải tranh chấp, khiếu kiện 16 trình tự nhận, xử lý đơn khởi kiện, giải mâu thuẫn, hàn gắn đơn yêu cầu Tòa án định Hòa giải viên Thơng tư số 04/2020/TT- trì mối quan hệ tốt đẹp gia đình, bạn bè, tình làng nghĩa xóm, quan TANDTC quy định chi tiết quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, xử lý vi phạm; cấp thu hồi thẻ Hòa giải viên hệ đối tác… Đặc biệt, hịa giải tranh chấp nhân gia đình, hịa giải thành hàn gắn hạnh phúc gia Mục đích chế hịa giải, đối đình giữ hịa khí vợ chồng sau ly hôn Đây ý nghĩa thoại Tòa án tạo thân thiện, đồng thuận hịa giải, đối thoại góp phần giải tranh chấp cá nhân với lớn hòa giải, đối thoại mà phương thức giải tranh chấp, khiếu kiện đường tố tụng khó có nhau, cá nhân với quan, tổ Phương thức hòa giải, đối chức, hàn gắn mâu thuẫn, rạn nứt thoại ln Nhà nước ta khuyến khích gia đình cộng đồng xã hội Hịa giải thành, đối thoại thành giúp giải có hiệu tranh chấp mà linh hoạt đặc điểm bật chế hòa giải, đối thoại Tòa án Sự linh hoạt thủ tục giúp tiết khơng phải mở phiên tịa xét xử, tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức bên liên quan, giúp Tòa án giải khối lượng lớn công việc, hạn chế kiệm công sức, tiền bạc thời gian cho bên, đồng thời bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý, tôn trọng quyền tự định đoạt nhiều tranh chấp, khiếu kiện tồn đọng, kéo dài bên Tính linh hoạt, thuận thiện việc Theo qui định LHGĐTTTA hịa giải, đối thoại thực trước Tòa án thụ lý đơn khởi kiện vụ hòa giải, đối thoại Tòa án thể điểm sau đây: - Phương thức hòa giải, đối thoại Tòa án bên tham gia hòa giải án tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; đơn yêu cầu cơng nhận thuận tình ly hơn; đơn khởi kiện vụ án hành tự nguyện lựa chọn; có quyền chấm dứt việc hòa giải, đối thoại vào lúc (Khoản Điều LHGĐTTTA) Để khuyến khích tính chủ động niềm tin thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo quy định Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS), Luật Tố tụng hành (LTTHC) bên tham gia hòa giải, luật qui định cho họ quyền chủ động lựa chọn Hòa giải viên danh sách Hòa giải viên Tòa án có thẩm quyền giải Với hỗ trợ Hịa giải viên, bên nêu khúc mắc, bất đồng, nguyện vọng để thảo luận, tháo gỡ đến thống vụ việc dân sự, khiếu kiện hành lựa chọn Hòa giải viên danh sách Hòa giải viên Tòa án nhân dân cấp huyện khác 25 phạm vi địa giới hành với đối thoại thống u cầu kéo dài Tịa án nhân dân cấp tỉnh (Điểm c khoản Điều Khoản Điều 17 LHGĐT Tại TA) thời gian hòa giải, đối thoại không 02 tháng 15 ngày - Các bên chủ động - Để bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia hịa giải, đối thoại, xếp thời gian, địa điểm, hình thức hòa giải, đối thoại phù hợp Hòa giải viên gặp gỡ bên hành LHGĐTTTA qui định nguyên tắc bảo mật thông tin hòa giải, đối thoại Hòa giải viên, bên, quan, tổ ngồi hành chính, trụ sở ngồi trụ sở Tịa án phù hợp với hoàn cảnh, nhu cầu bên; Việc chức, cá nhân khác mời tham gia hòa giải, đối thoại khơng tiết lộ thơng tin mà biết hòa giải, đối thoại tiến hành trụ trình hịa giải, đối thoại, trừ có sở Tịa án ngồi trụ sở Tịa đồng ý bên Trong q trình hịa án theo lựa chọn bên (Khoản Điều 22 LHGĐT TA), trừ phiên họp ghi nhận kết hịa giải, đối thoại giải, đối thoại khơng ghi âm, ghi hình, ghi biên hịa giải, đối thoại Việc lập biên thực để phải tổ chức trụ sở Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc có tham gia Thẩm phán (Khoản Điều 27 LHGĐT TA) ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Hòa giải viên, bên ghi chép để phục vụ cho việc hòa giải, đối thoại phải bảo mật nội dung ghi chép (Điều - Việc hòa giải, đối thoại tiến hành nhanh chóng dành quyền LHGĐTTTA) Nguyên tắc bảo mật chủ động cho bên Theo quy định điều 16, 17, 18, 20 LHGĐTTTA, thời gian từ lúc Tòa án nhận đơn khởi thơng tin hịa giải, đối thoại xuất phát từ chất hòa giải, đối thoại dành quyền tự quyết, tự định đoạt việc giải tranh chấp, khiếu kiện cho kiện, đơn yêu cầu đến lúc định Hòa giải viên khoảng 15 ngày Thời hạn hòa giải, đối thoại 20 ngày kể từ ngày Hòa giải viên định; vụ bên tham gia hòa giải, đối thoại Cũng từ bảo mật thơng tin giúp bên yên tâm, cởi mở, bày tỏ tất tâm tư, nguyện vọng để cảm thông, chia sẻ việc phức tạp, thời hạn kéo dài khơng q 30 ngày; bên thống kéo dài thời hạn hòa giải, đối thoại, khơng q 02 với Đây chìa khóa cho hòa giải thành, đối thoại thành ưu việt lớn hòa giải, đối thoại so với phương thức giải công khai theo tố tụng dân sự, hành tháng Như vậy, tổng thời gian giải vụ việc thơng qua hịa giải, đối thoại thơng thường tháng 15 ngày Trong trường hợp bên tham gia hịa giải, - Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, 26 kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân Quyết định công nhận kết đối thoại thành thi hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành bị xem xét lại theo đề nghị bên, người đại diện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến định Tòa án, kiến nghị Viện kiểm sát có cho nội dung thỏa thuận, thống bên vi phạm điều kiện quy định Luật Kết hòa giải thành, đối thoại thành Tịa án cơng nhận thủ tục nhanh gọn có giá trị thi hành án có yêu cầu bên tham gia hòa giải, đối thoại Tòa án (Điều 35 LHGĐT TA) chế bước đầu rút để bạn đọc tham khảo: Thứ nhất, giai đoạn tiền hòa giải: Giai đoạn người khởi kiện nộp đơn khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền kết thúc có định định Hịa giải viên Thẩm phán phân cơng phụ trách hịa giải Ở giai đoạn này, có vấn đề chưa rõ, cần phải hướng dẫn giải thích để tránh lúng túng thực tiễn áp dụng Đó là, việc tiếp nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo qui định luật nào, BLTTDS, LTTHC hay LHGĐTTA? Theo qui định Điều 16 LHGĐTTTA người khởi kiện, người yêu cầu gửi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải vụ việc dân sự, khiếu kiện hành kèm theo tài liệu, chứng đến Tịa án có thẩm quyền giải Tịa án nhận đơn, vào sổ nhận đơn, xác Trên điểm mới, tích cực mà LHGĐTTTA mang lại, nhiên nhận việc nhận đơn theo quy định khoản Điều 191 Bộ luật Tố tụng dân sự, khoản Điều 121 Luật qua năm triển khai, thực thấy LHGĐTTA cịn số bất cập, hạn chế cần sửa đổi, bổ sung hướng dẫn cụ thể, chi tiết để áp dụng có Tố tụng hành Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu, không thuộc trường hợp “không tiến hiệu thực tiễn Qua đó, người dân biết ưu việt thực mà LHGĐTTTA đem lại ưu tiên lựa chọn phương thức để giải tranh chấp, bất đồng đời sống hành hòa giải, đối thoại Tòa án” quy định khoản 1, 2, 4, Điều 19 LHGĐTTTA Tịa án thơng báo văn cho người khởi kiện, Trong phạm vi viết tơi xin nêu số ví dụ bất cập, hạn người yêu cầu biết quyền lựa chọn hòa giải, đối thoại lựa chọn Hịa giải viên Điều có nghĩa là, người khởi kiện, yêu cầu nộp đơn đến Tòa án, 27 Tòa án chưa thụ lý theo quy định người làm đơn khởi kiện, yêu cầu BLTTDS LTTHC mà phải xem xét điều kiện ưu tiên áp dụng bổ sung thêm thông tin, tài liệu chứng thời hạn tháng phương thức hòa giải, đối thoại Tòa án theo LHGĐTTTA Ở giai đoạn này, Tòa án nhận đơn, vào sổ nhận đơn xác ngắn khó thực Hơn nữa, người khởi kiện, yêu cầu không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, đơn yêu định thẩm quyền giải theo qui định BLTTDS LTTHC, đơn cầu không bổ sung thông tin, tài liệu chứng theo yêu cầu Thẩm khởi kiện gửi đến Tịa án khơng thẩm quyền Tịa án khơng phải phán (khoản Điều 21 LHGĐTTTA) Tịa án phải làm gì? Hiện nay, xem xét việc hòa giải, đối thoại theo LHGĐTTTA mà giải đơn khởi kiện LHGĐTTTA khơng có quy định nên khơng có phương án xử lý vấn đề theo quy định BLTTDS, LTTHC Sau xác định thẩm quyền Thứ ba, thẩm quyền Hòa giải viên: Điểm c khoản Điều 14 qui định: Hịa giải viên có quyền xem xét trạng tài sản liên quan đến tranh xem xét điều kiện giải hòa giải, đối thoại Tòa án, Tòa án tiến hành thủ tục qui định LHGĐTTTA yêu cầu người khởi kiện, người yêu cầu lựa chọn phương thức giải tranh chấp, đồng ý giải tranh chấp phương thức hịa giải, đối thoại họ có quyền lựa chọn Hòa giải viên chấp, khiếu kiện trước lập biên ghi nhận kết hòa giải, đối thoại theo yêu cầu bên Đây quy định tích cực, tạo điều kiện cho Hịa giải viên có thêm tài liệu, chứng Thứ hai, thời hạn hòa giải: Điều 20 LHGĐTTTA qui định thời gian để trình giải vụ việc Tuy nhiên, thực tiễn khó thực hiện, vì, xem xét trạng tài sản như: Bất động sản (đất đai, nhà ở) động sản Hòa giải viên thực hòa giải hai mươi (20) ngày kể từ ngày Hòa giải viên định Các bên tham gia hịa giải, đối thoại thống kéo dài (ơto, tàu thủy, ), Hịa giải viên phải mời bên tham gia phải mời quan quản lý bất động sản, động sản tham dự để xác định vấn đề thời hạn không 02 tháng Theo thực tế chứng minh, với thời hạn qui định ngắn Đối với vụ việc đơn giản, người cần thiết có liên quan, như: Quyền sử dụng, quyền sở hữu tài sản Tuy nhiên, LHGĐTTTA khơng có quy định thẩm quyền chế để làm đơn khởi kiện, yêu cầu bổ sung thêm thơng tin, tài liệu, chứng thời hạn tháng có Tuy nhiên, đối vói vụ việc phức tạp Hịa giải viên mời yêu cầu quan có liên quan phối hợp cung cấp thông tiên liên quan đến tài sản 28 Thứ tư, Quyết định công nhận đăng ký kết hôn chẳng hạn Đây vấn kết hòa giải thành, đối thoại thành: Điều 35 LHGĐTTTA qui định: đề mà thực tiễn vướng mắc cần tháo gỡ đảm bảo tính hiệu lực Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành có hiệu lực pháp luật khơng bị kháng cáo, kháng nghị biên hòa giải thành, đối thoại thành Tòa án theo thủ tục phúc thẩm theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân sự, thi hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Đây vấn đề chưa điều chỉnh BLTTDS, LTTHC, Luật thi hành án dân Do đó, cần phải bổ sung Điều 482 BLTTDS, Điều 309 LTTHC, Luật Thi hành án dân hành việc “Quyết định công nhận kết hòa giải thành theo LHGĐTTTA” thi hành án, định Tòa án, đồng thời bổ sung LHGĐTTTA qui định việc Thứ năm, điều kiện bổ nhiệm Hòa giải viên: Điểm a Khoản Điều 10 LHGĐTTTA quy định điều kiện để bổ nhiệm Hịa giải viên, có điều kiện: “Đã là… chun gia, nhà chun mơn khác có 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác; người có hiểu biết phong tục tập qn, có uy tín cộng đồng dân cư…” Quy định chưa cụ thể, rõ ràng nên cần có hướng dẫn rõ để tuyển chọn chuyên gia, nhà chuyên mơn có khả năng, đủ điều kiện tâm huyết cho cơng tác hịa giải, đối thoại Tiếp đến quy trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hịa giải, đối thoại nào, thời hạn Tòa án phải gửi định cho Cơ quan Thi hành án … chưa quy định cụ thể luật Ngoài ra, thực tiễn xảy số trường hợp đương Thứ sáu, quyền nghĩa vụ Hòa giải viên: Theo Điều 14 hịa giải thành khơng u cầu Tịa án Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành, như: Thuận tình ly hơn, chia tài sản chung,…Một thời LHGĐTTTA Hịa giải viên có quyền nghĩa vụ, như: Yêu cầu bên cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tranh chấp, khiếu gian sau, phát sinh mâu thuẫn việc phân chia tài sản bên lấy vợ, chồng mới,… xuất trình biên ghi nhận kết hòa giải, đối kiện; thông tin, tài liệu liên quan khác cần thiết cho việc hịa giải, đối thoại Quy định dễ thực tranh chấp cá nhân thoại thành Tịa án có quan có thẩm quyền chấp thuận án định Tịa án khơng? ví dụ, như: UBND việc công nhận với cá nhân tranh chấp cá nhân với tổ chức, cá nhân với quan Nhà nước khó thực hiện, thực hiện, Hịa giải viên với tư cách 29 để yêu cầu bên cung cấp thơng tin, trình tài liệu u cầu đường nào; trình tự, thủ tục người LHGĐTTTA/2020 cần quan có thẩm quyền hướng dẫn, tháo gỡ yêu cầu phải có nghĩa vụ … LHGĐTTTA chưa có qui định cụ thể để LHGĐTTTA phát huy hiệu lực hiệu thực tiễn sống./ nghiên cứu thực Trên số vướng mắc, bất cập bước đầu rút TÀI LIỆU TRÍCH DẪN [1] Quốc hội (2020), Luật số: 58/2020/QH14 - Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án (LHGĐTTTA) Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/6/2020, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2021 [2] Tòa án nhân dân tối cao (2020), Thông tư số 02/2020/TT-TANDTC ngày 16 /11/ 2020, Quy định chi tiết trách nhiệm TAND hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án [3] Tòa án nhân dân tối cao (2020), Thông tư số 03/2020/TT-TANDTC ngày 16/11/2020, Quy định chi tiết trình tự nhận, xử lý đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án định Hòa giải viên [4] Tòa án nhân dân tối cao (2020), Thông tư số 04/2020/TT-TANDTC ngày 16/11/2020, Quy định chi tiết quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, xử lý vi phạm; cấp thu hồi thẻ Hòa giải viên./ 30 ... hoạt, thuận thi? ??n việc Theo qui định LHGĐTTTA hịa giải, đối thoại thực trước Tòa án thụ lý đơn khởi kiện vụ hòa giải, đối thoại Tòa án thể điểm sau đây: - Phương thức hòa giải, đối thoại Tòa án bên... thời hạn kéo dài khơng q 30 ngày; bên thống kéo dài thời hạn hòa giải, đối thoại, khơng q 02 với Đây chìa khóa cho hòa giải thành, đối thoại thành ưu việt lớn hòa giải, đối thoại so với phương... thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân Quyết định công nhận kết đối thoại thành thi hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành