Hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy quản lý & các mối quan hệ quản trị của Sở Kế Hoạch & Đầu tư Vĩnh Phúc

Luận văn : Hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy quản lý & các mối quan hệ quản trị của Sở Kế Hoạch & Đầu tư Vĩnh Phúc

Danh mục từ viết tắt UBND - Uỷ ban Nhân dân HĐND - Hội đồng Nhân dân KH&ĐT - Kế hoạch Đầu t NQTƯ - Nghị Trung ơng GD&ĐT - Giáo dục đào tạo XDCB - Xây dựng DN - Doanh nghiệp DNNN - Doanh nghiệp nhà nớc KCN - Khu công nghiệp KT-XH - Kinh tÕ – X· héi XHCN - X· héi chñ nghÜa ODA - Official Development Assistance DDI - Domestic Direct Investment FDI - Foreign Direct Investment KOICA - Korea International Cooperation Agency NGO - Non- Governmental Organiz ation MCC ViÖt Nam: ADB - Asia Development Bank WB - World Bank BOT - Build- Operation -Transfer BT - Build – Transfer Lời nói đầu Kể từ tái lập tØnh (1/1/1997) tíi VÜnh thùc sù cã nh÷ng phát triển vợt bậc mặt Điều đặt cho quan quản lý nhà nớc tỉnh thách thức mới, thách thức yêu cầu đổi cấu tổ chức chế hoạt động cho phù hợp với yêu cầu phát triển tỉnh Phần lớn máy quản lý quan nhà nớc tỉnh đà quen với chế điều hành cũ tình hình phát triển kinh tế tỉnh cấu quản lý chế điều hành bộc lộ nhiều yếu điểm bất cập Mặc dù đà có thay đổi định cấu quản lý chế điều hành nhng với yêu cầu phát triển tỉnh cần phải có thay đổi mạnh mẽ cấu tổ chức máy t quản lý cho phù hợp với yêu cầu phát triển nh tơng lai Sau thời gian nghiên cứu học tập, trang bị kiến thức trờng qua thời gian thực tập Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc em đà chọn đề tài : Hoàn thiện mô hình tổ chức máy quản lý mối quan hệ quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Trên sở tình hình thực tế qua trình phân tích, đánh giá mặt hoạt động máy quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Bài viết đà vào nghiên cứu vấn đề tồn máy quản trị nhằm góp phần vào việc giải quyết, tháo gỡ vớng mắc tồn máy quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Nội dung chuyên đề thực tập gåm ch¬ng: Ch¬ng I : Tỉng quan vỊ Së Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Chơng II : Thực trạng cấu tổ chức máy quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Chơng III : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức máy quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Em xin chân thành cảm ơn bảo, hớng dẫn tận tình cô giáo Th.S Hoàng Thuý Nga bác, anh chị công tác Sở đà giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập Sinh viên thực Hà Thanh Tịnh Chơng i tổng quan sở kế hoạch đầu t vĩnh phúc I lịch sử đời trình phát triển Sở Kế Hoạch Và Đầu T Vĩnh Phúc 1.Thông tin chung Sở Tên giao dịch: Sở Kế Hoạch Và Đầu T Vĩnh Phúc Vinh phuc department of planning and investment Địa chỉ: §êng Ngun Tr·i- Phêng §èng §a – ThÞ x· VÜnh Yên ĐT: 0211.862480 Fax: 0211.862480 Webside: http://www.vinhphuc.gov.vn Email: sokhdt@vinhphuc.gov.vn Lịch sử đời trình phát triển : Ngày 8/10/1955 Hội đồng Chính phủ đà Quyết định thành lập Uỷ ban Kế hoạch Quốc gia Ngày 14/10/1955 Thđ tíng ChÝnh phđ cã Th«ng t sè 603/1955/TT-TTg nêu rõ: Trong chế độ kinh tế dân chủ nhân dân miền Bắc việc khôi phục phát triển kinh tế, văn hoá phải đợc kế hoạch hoá Uỷ ban Kế hoạch Quốc gia thực bớc việc kế hoạch hoá Uỷ ban Kế hoạch Quốc gia phận kế hoạch Bộ Trung ơng, Ban kế hoạch khu, tỉnh, huyện có trách nhiệm xây dựng dự án, kế hoạch phát triển kinh tế văn hoá Tiến hành công tác thống kê, kiểm tra việc thực kế hoạch. Thực Quyết định Hội đồng Chính phủ, ngành Kế hoạch tỉnh Vĩnh Phúc đà đợc thành lập với tên gọi Uỷ Ban Kế Hoạch tỉnh Vĩnh Phúc Quá trình xây dựng phát triển ngành gắn liền với nhiệm vụ giai đoạn lịch sử 2.1- Thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xà hội miền Bắc đấu tranh thống đất nớc (1955-1975) Thực chế quản lý tập trung thống nhằm đảm bảo huy ®éng tèi ®a søc ngêi, søc cđa chi viƯn cho chiến trờng, ngành kế hoạch đà tổng hợp tham mu gióp TØnh ủ, UBND tØnh, c¸c Hun ủ, UBND cÊp huyện nắm vững nguồn lực chủ yếu, điều hành trực tiếp nguồn lực nhằm đáp ứng kịp thời mục tiêu cần u tiên, nhiệm vụ cấp bách đất nớc, đảm bảo ổn định vỊ kinh tÕ – x· héi Thêi kú nµy cịng đánh dấu mốc lịch sử phát triển ngành Đó hợp hai tỉnh Vĩnh phúc Phú Thọ thành tỉnh Vĩnh Phú năm 1968 2.2- Thêi kú tõ 1975- 1997 Nhµ níc tiÕp tơc sử dụng công cụ kế hoạch hoá làm trung tâm điều hành phát triển kinh tế xà hội Ngành kế hoạch Tỉnh đà tham mu đề xuất nhiều sách, hoạch định chiến lợc, xây dựng sơ đồ phân bố lực lợng sản xuất, phát huy sức mạnh tổng hợp nguồn lực v v đồng thời bớc hoàn thiện hệ thống kế hoạch hoá, cải tiến nội dung phơng pháp làm việc Nhất thực chuyển đổi chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa (1986) Ngành kế hoạch đà cố gắng tự đổi để thích nghi với chế Ngành đà có đổi toàn diện chuyển trung tâm công tác kế hoạch hoá sang kế hoạch định hớng kế hoạch hoá theo chơng trình mục tiêu, chơng trình dự án 2.3- Thời kỳ từ 1997-> Nay: Sau ngày tái lập tỉnh Vĩnh Phúc (1/1/1997) trớc khó khăn to lớn Tỉnh nh ngành, dới lÃnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu t ngành đà có cố gắng to lớn, khắc phục khó khăn, đoàn kết phát huy sức mạnh, nghiên cứu tham mu cho Tỉnh uỷ, UBND tỉnh có quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội địa phơng quản lý kinh tế đối ngoại, làm đầu mối phối hợp kế hoạch ngành Tỉnh Ngành đà đề xuất nhiều giải pháp tổ chức thực kế hoạch thành công giúp đề chế sách xây dựng mục tiêu kinh tế xà hội vừa sát thực có tính khoa học cao Ngành đà chủ động phối hợp kịp thời với ngành cấp Viện chiến lợc (Bộ Kế hoạch Đầu t) xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa tØnh VÜnh Phóc thêi kú 1997- 2000 vµ 2000 – 2010 Nh vËy với trởng thành chung Tỉnh năm qua ngành Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc đà có trởng thành vợt bậc đáp ứng yêu cầu đổi Tỉnh Sơ lợc cấu tổ chức máy quản trị Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc Với đặc trng quan chuyên môn UBND tỉnh có chức tham mu giúp UBND tỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội tỉnh Đề chủ trơng biện pháp quản lý nguồn vốn đầu t nớc địa phơng Hiện cấu tổ chức máy quản trị Sở đồng có đầy đủ phòng chức thực tốt nhiệm vụ đợc giao Bộ máy quản trị Sở gồm: * Ban giám đốc: ngời( chuyên viên cao cấp) - Giám đốc Sở: Là chủ tài khoản Sở, đứng đầu quan đạo quan theo chế độ thủ trởng nguyên tắc tập chung dân chủ chịu trách nhiệm cá nhân trớc Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh, Bộ KH&ĐT toàn hoạt động quan Giám đốc phụ trách chung trực tiếp lĩnh vực thuộc chức nhiệm vụ Sở - Phó giám đốc thứ 1: Phụ trách khối văn hoá xà hội (văn hoá, thể dục thể thao y tế, giáo dục, dân số kế hoạch hoá gia đình, phát truyền hình; thẩm định cấp u đÃi đầu t, kinh tế đối ngoại, đào tạo, xúc tiến đầu t, dự án ODA, NGO Tổng hợp báo cáo tình hình đầu t phát triển hoạt động khu công nghiệp, cụm công nghiệp, doanh nghiệp FDI - Phó giám đốc thứ 2: Phụ trách lĩnh vực: Đăng ký kinh doanh, Thơng mạiDu lịch, xếp đổi doanh nghiệp Nhà nớc, Hành * Các phòng chức có phòng: Phòng hành Phòng đăng ký kinh doanh Phòng thẩm định Phòng hạ tầng Sở Phòng văn xà Phòng kinh tế đối ngoại Phòng kinh tế ngành Phòng tổng hợp Phòng tra Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức máy quản trị Sở nh sau: Giám Đốc Sở Phó Giám Đốc Đăng ký KD HCTC Thẩm định Phó Giám Đốc Thanh tra Kinh tế Đối ngoại Văn hoá xà hội Tổng hợp Doanh nghiệp Kinh tế ngành Xây dựng Hạ tầng Ngoài phòng chức chịu điều hành trực tiếp Giám Đốc Sở Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật Sở Kế hoạch đầu t Vĩnh Phúc: Sở Kế hoạch Đầu t quan chuyên môn UBND tỉnh có chức tham mu giúp UBND quy hoạch, kế hoạch ph¸t triĨn kinh tÕ- x· héi cđa tØnh: - Thu hút nguồn lực cho đầu t phát triển - Đề chủ trơng, biện pháp quản lý nhà nớc đầu t địa bàn - Làm đầu mối phối hợp Sở, ngành thuộc tỉnh Dới đạo nghiệp vụ chuyên môn Bộ Kế hoạch Đầu t Nhiệm vụ quyền hạn : Sở có nhiệm vụ nghiên cứu tổng hợp trình UBND tỉnh quy hoạch kế hoạch chơng trình mục tiêu, dự án phát triển kinh tế xà hội; cân đối chủ yếu tài ngân sách, vốn đầu t xây dựng, nguồn vốn viện trợ hợp tác đầu t trực tiếp nớc ngoài, lựa chọn đối tác đàm phán ký kết hợp đồng, xây dựng kế hoạch xuất nhập địa phơng có hiệu - Phối hợp với Sở Tài - vật giá xây dựng dự toán ngân sách trình UBND tỉnh Theo dõi nắm tình hình hoạt động đơn vị kinh tế, chơng trình dự án quốc gia địa bàn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xà hội địa phơng Hớng dẫn Sở, Ngành, huyện thị xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chơng trình dự án liên quan đến phát triển kinh tế xà héi cđa TØnh Phỉ biÕn vµ híng dÉn thùc hiƯn pháp luật Nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc địa bàn tỉnh Là đầu mối trực tiếp nhận hồ sơ dự án chủ đầu t nớc muốn đầu t địa bàn tỉnh, kiến nghị khiếu nại doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Làm đầu mối quản lý nguồn vốn ODA nguồn viện trợ khác Theo dõi, kiểm tra quan, đơn vị Tỉnh việc thực quy hoạch, kế hoạch, chơng trình dự án phát triển trình UBND tỉnh chủ chơng biện pháp nhằm đảm bảo thực kế hoạch số lĩnh vực theo phân công UBND tỉnh Tham gia nghiên cứu xây dựng chế sách quản lý kinh tế toàn quốc, kiến nghị với UBND tỉnh xây dựng vận dụng chế sách cho phù hợp với đặc điểm địa phơng, quy định Nhà nớc Thẩm định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc Quản lý cấp đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh theo quy định hành; Trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận u đÃi đầu t Là quan chủ trì thẩm định dự án đầu t tiền khả thi khả thi cho công trình thuộc nhóm A (đợc Nhà nớc uỷ quyền) Thẩm định công trình thuộc nhóm B + C bao gồm vốn đầu t nớc nớc Làm đầu mối thoả thuận với Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ chuyên ngành duyệt dự án nhóm B + A Đệ trình UBND tỉnh Chính phủ phê duyệt Là quan chủ trì thẩm định kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu trình UBND tỉnh định (theo phân cấp) Thực chức quyền hạn tra, kiểm tra đơn vị quan việc chấp hành sách, chế độ, pháp luật nhà nớc, quy định UBND tỉnh lĩnh vực đợc phân công quản lý Theo định kỳ hàng năm lập báo cáo trình UBND tỉnh, Bộ kế hoạch Đầu t thực kế hoạch địa phơng, hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tình hình hình thành, xây dựng, phát triển quản lý Khu công nghiệp (KCN) Lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dỡng công chức, viên chức ngành, kiến nghị việc bồi dỡng nâng cao nghiệp vụ cho công chức làm công tác kế hoạch đầu t Tỉnh Quản lý định công tác tổ chức cán thực chế độ sách công chức theo phân công, phân cÊp cđa UBND tØnh Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kh¸c Chủ tịch UBND tỉnh giao II Đánh giá tình hình hoạt động năm qua: Về chuyên môn nghiệp vụ: 1.1./ Lĩnh vực quy hoạch- kế hoạch: Trong năm qua, Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc đà vận dụng sáng tạo đờng lối đổi Đảng nhà nớc vào công tác xây dựng kế hoạch phát triển KT- XH địa phơng Sở đà tham mu cho UBND tỉnh triển khai điều hành thực tốt nhiệm vụ, tiêu kế hoạch phát triển kinh tế năm (từ năm 1997 2004) Đề xuất giải pháp khai thác tốt tiềm năng, nguồn lực địa phơng, tập chung tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sản xuất, kinh doanh phát huy mạnh Nhờ tiêu kinh tế xà hội Tỉnh đạt vợt so với kế hoạch 10 Chơng III Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức máy quản trị sở kế hoạch đầu t Vĩnh Phúc I Mục tiêu phơng hớng phát triĨn cđa Së thêi gian tíi Lµ mét tØnh đợc tái lập, gần nh thứ đầu nh sở vật chất hạ tầng kỹ tht phơc vơ cho ph¸t triĨn kinh tÕ – x· hội yếu cha có đồng kế hoạch, chiến lợc phát triển cha có ổn định thiếu tính thực tế Vai trò nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu t khó khăn vô quan trọng việc tham mu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đề chơng trình phát triển năm tới Mục tiêu nhiệm vụ: Năm 2005: + Tham mu tích cực hiệu cho UBND tỉnh + Nâng cao chất lợng thẩm định dự án đầu t, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu, u đÃi đầu t + Hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2006-2010 kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006 +Tiếp tục hoàn thiện thủ tục kêu gọi vốn ODA cho dự án + Tiếp tục thực nhiệm vụ xếp đổi doanh nhiệp, phấn đấu chuyển đổi hình thức sở hữu cho 12 doanh nghiệp Phơng hớng phát triển giai đoạn tới: - Tiếp tục phối hợp với Viện chiến lợc phát triển Bộ kế hoạch Đầu t rà soát điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010 định hớng phát triển tới năm 2020 - Phối hợp với Viện chiến lợc (Bộ kế hoạch Đầu t) xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xà hội Huyện, Thị - Tổng hợp, tham mu đề xuất giúp Tỉnh uỷ, UBND tỉnh triển khai điều hành thực tốt mục tiêu, tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2005 năm Các giải pháp khai thác tiềm năng, nguồn lực địa phơng 48 bên ngoài, tập chung tháo gỡ giải khó khăn vớng mắc triển khai thực nhiệm vụ năm 2005 năm - Chủ trì phối kết hợp với UBND Huyện Thị, Sở, Ban, Ngành thực tốt quy định phân cấp quản lý đầu t xây dựng theo quy định Chính phủ quy định hớng dẫn Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng định UBND tỉnh phân cấp quản lý dự án đầu t - Tham mu cho UBND tỉnh quản lý nguồn vốn đầu t, đề xuất biện pháp quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t xây dựng tập chung ngân sách nhà nớc, vốn chơng trình quốc gia, vốn vay u đÃi, nguồn viện trợ ODA, NGO Đôn đốc chủ dự án hoàn chỉnh thủ tục xây dựng (XDCB) theo kế hoạch 2005 Nâng cao chất lợng thẩm định dự án đầu t, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu, u đÃi đầu t - Hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2006 2010 kế hoạch phát triển KT- XH 2006 - Đẩy mạnh việc tăng cờng khai thác dự án ODA, NGO nguồn vốn cho đầu t phát triển Xây dựng chơng trình vận động huy động vốn từ Bộ, Ngành Trung ơng địa phơng - Tăng cờng phối hợp chặt chẽ với ngành, đôn đốc triển khai thực chơng trình mục tiêu năm 2005 năm Đánh giá tổng kết chơng trình mục tiêu, chơng trình quốc gia năm qua - Đẩy nhanh việc thực sếp đổi doanh nghiệp theo tinh thần NQ Trung ơng III khoá IX kế hoạch triển khai thực công tác xếp đổi phát triển nâng cao hiệu DNNN năm 2005, phấn đấu 2005 chuyển đổi hình thức sở hữu cho 12 doanh nghiƯp Tham mu cho UBND tØnh triĨn khai dù ¸n hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ - Phối hợp với Sở ban ngành rà soát nợ XDCB từ năm 1997 đến năm 2004 trình UBND tỉnh có kế hoạch toán, đánh giá lại hiệu dự án đầu t năm qua lựa chọn số dự án lớn có tính khả thi cao, tính xúc cho thực vào năm 2005 ( nh dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án dành cho giáo dục, y tế ) Và có phơng án thu hồi vốn trả nợ vèn 49 - Thùc hiÖn mét sè cuéc tra đột xuất theo kế hoạch tra năm 2005 đà đợc giám đốc Sở phê duyệt - Tiếp tục khắc phục tồn công tác cải cách thủ tục hành chính, thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu thẩm định kết ®Êu thÇu - Thùc hiƯn ®iỊu chØnh bỉ xung quy hoạch cán đến năm 2010 xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dỡng cán công chức năm 2005 kế hoạch đào tạo từ 2006 2010, tiếp tục thực sách u tiên khuyến khích cán công chức học sau đại học - Từng bớc kiện toàn xếp tổ chức, điều chỉnh nhiệm vụ phòng cho phù hợp với chức nhiệm vụ quan Thực luân chuyển cán nội quan theo Nghị Quyết 11 TƯ kế hoạch số 19/KH-TU Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc luân chuyển cán - Duy trì kỷ luật kỷ cơng quan thực tốt quy chế dân chủ hoạt động quan kiên sử lý cán công chức có biểu bè phái gây đoàn kết nội - Xây dựng quy chế nâng lơng trớc thời hạn, tiếp tục điều chỉnh bổ xung quy chế hoạt động quan, quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế chi trả tiền lơng thu nhập tăng thêm Điều chỉnh hoàn thiện quy chế hoạt động theo chế Một cửa phù hợp với thực tế văn quy định tình hình thực tế quan Có quy định cụ thể chi hành nhằm tiết kiệm kinh phí từ 15%- 20% để tăng thu nhập cho công chức viên chức - Xây dựng chơng trình hoạt động thể dục thể thao, phong trào học tập rèn luyện văn hoá cho tổ chức đoàn thể nh công đoàn,đoàn niên - Tổ chức tham gia nghiên cứu đề tài khoa học dự án nhằm nâng cao kiến thức trình độ cho cán viên chức - Thực chơng trình tham quan học tập tỉnh bạn - Đôn đốc cán công chức viên chức thực nghiêm chỉnh chế độ sách Đảng pháp luật Nhà nớc 50 ii Một số giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Cơ sở đề giải pháp: Là tỉnh đợc tái lập yêu cầu cấp thiết cần có chiến lợc phát triển toàn diện, sát thực phù hợp với điều kiện tỉnh Với vai trò quan trọng công tác quy hoạch kế hoạch, Sở phải tự đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển Tỉnh Hiện việc phân công bố trí nhân số phòng cha hợp lý, cha có hiệu số khâu quản trị Mặt khác cha có tiêu chuẩn cụ thể công tác tuyển chọn cũnng nh đề bạt chức danh quản trị để hạn chế điều này: Hoàn thiện cấu tổ chức máy hoạt động có hoàn thiện chức hoạt động phòng ban, cấu tổ chức theo hớng tinh giản nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn nhân .là yêu cầu thiếu Mục đích giải pháp 1- Nh»m hoµn thiƯn lỊ lèi lµm viƯc vµ lµm cho máy tổ chức quan tinh gọn, nâng cao chất lợng hiệu công việc; tổ chức máy biên chế ổn định, công chức viên chức có nhiệm vụ cụ thể phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ đợc đào tạo, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm tổ chức công chức, viên chức; bớc cải cách thủ tục hành theo tinh thần thị UBND tỉnh 2- Rà soát lại chức nhiệm vụ phòng, phân công hợp lý làm cho phòng nghiệp vụ thực chủ động sáng tạo, tích cực đề xuất tham mu cho lÃnh đạo với ý thức trách nhiệm cao 3- Sắp xếp thành lập lại phòng cho phù hợp với chức nhiệm vụ, xác định rõ mối quan hệ phòng nghiệp vụ tránh chồng chéo đa đẩy công việc; có việc nhiều phòng làm, có việc không làm không rõ trách nhiệm 4-Trong xếp lại tổ chức không xáo trộn nhiều gây ảnh hởng đến công tác chuyên môn nghiệp vụ 5- Xây dựng tiêu chí chung công tác tuyển chọn nhân cho Sở 51 Tổ chức cấu lại nhân số phòng ban Sở 2.1 Ban giám đốc: Giám đốc Phó giám đốc đội ngũ nhà quản trị cao cấp Sở, có vai trò quan trọng việc điều hành thực nhiệm vụ Tỉnh uỷ, UBND, HĐND tỉnh giao cho Do vậy, việc xác định hợp lý đội ngũ quản trị cấp cao cần thiết đảm bảo đội ngũ hoạt động có hiệu điều kiện phát triển tỉnh Xác định hợp lý đội ngũ quản trị cấp cao xuất phát từ nguyên tắc: - Từ quan điểm chế độ thủ trởng trách nhiệm cá nhân: Giám đốc ngời phụ trách hoạt động Sở chịu trách nhiệm cá nhân trớc Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Các Phó giám đốc quản lý số lĩnh vực giám đốc giao - Xuất phát từ nguyên tắc giao quyền: Có phân chia chức nhiệm vụ quyền lực phòng ban Trong phòng phân định nhiệm vụ, gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng cho cá nhân - Nguyên tắc đảm bảo công việc Sở có ngời phụ trách ngời phải làm việc tránh tình trạng bỏ sót hay trùng lặp công việc Do cần phân định lại chức nhiệm vụ đội ngũ quản trị cấp cao Ngoài ra, thực phân quyền, uỷ quyền nhằm giảm bớt khối lợng công việc cho giám đốc khai thác lực chuyên môn phó giám đốc 2.1.1 Cơ sở thực tiễn Thực tế Sở việc phân công nhiệm vụ ban giám đốc có điểm cha hợp lý Giám đốc Sở phụ trách nhiều mảng công việc, phó giám đốc việc làm trợ lý cho giám đốc, phải trực tiếp làm nhiệm vụ giám đốc giao phụ trách phòng đợc giao Nh việc phụ trách nhiều mảng công việc đòi hỏi giám đốc phải tập chung sức lực cách cao độ quản lý điều hành hết khối lợng công việc đó, điều dẫn tới quan liêu, giảm hiệu quản trị Mặt khác việc trực tiếp phụ trách nhiều mảng công việc khiến cho giám đốc Sở phải tập chung sức lực tâm trí vào công tác điều dẫn đến tình trạng bỏ sót, không quản lý triệt để hoạt động khác Sở 52 2.1.2 Nội dung giải pháp: Để tránh tình trạng nh theo em định phải có Phó giám đốc thứ phụ trách số phòng mà Giám đốc phụ trách nh ban giám đốc đợc phân công lại nh sau: Ban Giám đốc gồm ngời: Gồm Giám đốc Phó giám đốc * Các Phó Giám đốc Sở : Phó giám đốc thờng trực: ngời đợc uỷ quyền Giám đốc vắng theo dõi lĩnh vực Văn hoá- xà hội, Kinh tế đối ngoại số công việc giám đốc phân công Là ngời đợc uỷ nhiệm chủ tài khoản Phó Giám đốc thứ 2: giúp Giám đốc sở theo dõi số lĩnh vực: Đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp, Hành chính, xếp đổi DNNN, giải thể DNNN số công việc khác giám đốc phân công Phó giám đốc thứ : Giúp giám đốc theo dõi số lĩnh vực Kinh tế, du lịch công việc khác giám đốc phân công 2.1.3 Tác dụng giải pháp: - Giúp cho Giám đốc giảm bớt đợc khối lợng công việc đáng kể đồng thời tạo hội cho Phó giám đốc thể lực nh tận dụng đợc tài kinh nghiệm Phó giám đốc - Tránh chồng chéo làm giảm hiệu lực quản trị giúp cho máy Sở hoạt động có hiệu - Tránh đợc khả dẫn tới quan liêu, chuyên quyền công tác quản trị Sở - Sự trực tiếp đạo số hoạt động trao quyền định cho Phó giám đốc tạo đợc niềm tin cho cán công chức cấp dới qua nâng cao ý thức tinh thần làm việc cán công chức Sở 53 Mô hình đề xuất máy tổ chức Sở nh sau: Giám Đốc Sở Phó Giám Đốc Văn hoá Xà hội Kinh tế Đối ngoại Thanh tra Phó giám đốc Thẩm định HCTC Phó Giám Đốc Đăng ký KD Tổng hợp Doanh nghiệp Kinh tế ngành Xây dựng Hạ tầng 2.2 Một số phòng chức khác: Biên chế Sở Kế hoạch Đầu t thuộc biên chế hành nghiệp đợc bổ sung hàng năm; Căn chức nhiệm vụ đợc giao Sở cần 44 biên chế hợp đồng theo Nghị định 68/CP, Năm 2005 biên chế đà đợc giao 36 biên chế, hợp đồng theo NĐ68/CP, công chức dự bị Hiện Sở Kế hoạch xếp tổ chức máy theo tiêu biên chế đà đợc giao trình thực nhiệm vụ bớc Sở báo cáo UBND tỉnh sở Nội Vụ để đợc bổ sung thêm biên chế Hiện số cán công chức Sở phòng nh sau: 1- Phòng Tổng hợp 2- Phòng Đăng ký kinh doanh - Doanh nghiệp 3- Phòng Lao động - Văn hoá - Xà hội 4- Phòng Kinh tế ngành 5- Phòng Thẩm định 6- Phòng Xây dựng - Hạ tầng 7- Phòng Kinh tế đối ngoại 8- Văn Phòng Sở 54 9- Thanh Tra Sở Trong điều kiện phát triển Tỉnh số công chức viên chức phòng Thẩm Định, Xây dựng hạ tầng, Kinh tế đối ngoại, Thanh tra Sở cha phù hợp 2.2.1 Phòng Thẩm định: - Cơ sở thực tiƠn: Trong ®iỊu kiƯn hiƯn nay, kinh tÕ cđa TØnh có nhiều khởi sắc hàng năm có hàng trăm dự án cần thẩm định cấp phép hoạt động với số nhân viên làm công tác thẩm định rõ ràng thực nhanh hiệu số dự án cần thẩm định Mặt khác theo chủ chơng sách Tỉnh tiến hành đơn giản hoá thủ tục hành giảm thời gian thẩm định cấp giấy phép đầu t việc bổ xung nhân cho phòng thẩm định việc làm cần thiết - Phơng pháp tiến hành: Để khắc phụ tình trạng theo em sử dụng cách sau: + Có thể thực thuyên chuyển cán thuyên chuyển cán có lực trình độ đồng thời có kinh nghiệm làm việc từ phòng kế hoạch Huyện, Thị + Đề xuất với UBND tỉnh việc tuyển thêm công chức viên chức cho Sở * Tác dụng giải pháp: - Giúp công việc tiến hành nhanh chóng hiệu theo yêu cầu giảm bớt thời gian chờ đợi cho doanh nghiệp Mặt khác việc tuyển dụng thêm nhân đem lại không khí làm việc tích cực hiệu phòng - Làm giảm bớt áp lực công việc cho thành viên phòng 2.2.2 Phòng Xây dựng hạ tầng: - Cơ sở thực tiễn: Điều kiện phát triển kinh tế -xà hội phát triển sở hạ tầng phải trớc bớc Trong điều kiện việc xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kü tht phơc vơ cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ Tỉnh yêu cầu cấp bách, cần phải xây dựng quy hoạch hoàn chỉnh thời gian tới đáp ứng đợc yêu cầu phát 55 triển Do công tác quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cần cán có trình độ, kinh nghiệm, tầm nhìn t Với số cán công chức phòng thực đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ đợc giao khó khăn - Phơng pháp tiến hành: Để giải vấn đề thực giải pháp sau + Thuyên chuyển số cán có lực từ cấp sở + Đề xuất tuyển thêm công chức có trình độ kinh nghiệm + Sở đề xuất thuê chuyên gia nớc chuyên gia nớc *Tác dụng giải pháp: - Tăng cờng nhân cho phòng làm giảm áp lực công việc, mặt khác việc thuê chuyên gia giúp cho công việc phòng nói riêng Sở nói chung đạt hiệu cao - Đem lại không khí làm việc tích cực 2.2.3 Phòng Kinh tế đối ngoại: - Cơ sở thực tiễn: Theo thống kê Bộ KH&ĐT thêi ®iĨm hiƯn VÜnh Phóc ®øng thø 10 số tỉnh thành thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc Đây thực nỗ lùc lín cđa tØnh ®iỊu kiƯn hiƯn nay, so với tiềm số cha tơng xứng Với vai trò công tác quản lý doanh nghiệp có vốn đầu t nớc công tác đối ngoại Sở phòng phụ trách Với số cán công chức có phòng chắn đảm đơng cách tốt công việc đợc giao không thời điểm mà thời gian tới sách khuyến khích đầu t tỉnh phát huy hiệu 56 - Phơng pháp tiến hành: Do nhiệm vụ phòng đòi hỏi cán công chức viên chức phải thông thạo ngoại ngữ vấn đề chuyên môn Giải pháp tốt Sở tuyển thêm nhân với yêu cầu định chuyên môn Tạo điều kiện nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tiễn cho cán công chức phòng - Tác dụng giải pháp: - Việc bổ xung nhân làm giảm áp lực công việc cho thành viên phòng Mặt khác điều đem lại không khí làm việc tích cực - Thờng xuyên đào tạo nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế mang lại tự tin công việc cho cán công chức phòng 2.2.4 Phòng Thanh tra: - Cơ sở thực tiễn: - Là phòng Sở, cấu nhân phòng nh cha hợp lý( có cán công chức) Hơn việc thành lập thêm phòng tra yêu cầu xúc việc kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật đơn vị kinh tế doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Hiện với cán công chức phụ trách thực nhiệm vụ phòng rõ ràng thực tốt nhiệm vụ đợc giao - Phơng pháp tiến hành: - Phòng cần bổ xung biên chế thực cách sau: - Có thể thuyên chuyển cán từ đơn vị sở - Đề xuất với lÃnh đạo yêu cầu giúp đỡ Ban Thanh tra tỉnh - Đề xuất yêu cầu cần tuyển thêm nhân chuyên môn - Tác dụng giải pháp: - Giảm áp lực công việc cho thành viên phòng giúp phòng thực tốt nhiệm vụ đợc giao - Giúp Sở kiểm soát chặt chẽ việc kinh doanh pháp luật doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh 57 - Giúp lÃnh đạo Sở tham mu tốt cho UBND tỉnh kÕ ho¹ch tra kiĨm tra chèng tham nhịng 2.3 Tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ cán quản trị công chức viên chức Sở 2.3.1 Cơ sở đề giải pháp Cán quản trị đóng vai trò quan trọng việc điều hành hoạt động diễn Sở Để định đa thực đạt hiệu cao đòi hỏi cán quản trị phải có lực trình độ chuyên môn kỹ khác phục vụ cho công tác quản trị Hiện đội ngũ cán công chức viên chức Sở phần lớn có trình độ đại học đại học, cán cao cấp Sở hầu hết đà có thời gian công tác 20 năm với yêu cầu phát triển kinh tế xà hội Tỉnh công tác quy hoạch kế hoạch hoá phải trớc bớc với độ xác thực cao Do việc học tập nâng cao trình độ, đổi t quan trọng, điều giúp cho cán cao cấp cập nhật đợc kiến thức mới, có nhìn mẻ phù hợp công tác Mặt khác việc đào tạo học hỏi thờng xuyên giúp cho Sở có đội ngũ nhà quản trị kế cận có trình độ kỹ 2.3.2 Nội dung giải pháp : Ngoài chơng trình đào tạo hàng năm Sở tổ chức theo em Sở cần trọng có kế hoạch tổ chức đào tạo nh sau: * Về hình thức đào tạo sử dụng hai hình thức sau: - Đào tạo chỗ - Đào tạo theo chơng trình bên ( Sở đà áp dụng hình thức này) * Nội dung đào tạo: - Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ sử dụng công nghệ thông tin, kỹ khai thác thông tin cán quản trị nh với tất công chức viên chức Sở Với nội dung đào tạo áp dụng hình thức đào tạo chỗ Sở mở lớp nghiệp vụ hành Mời giảng viên trực 58 tiếp hớng dẫn thực hành kỹ sử dụng khai thác công nghệ thông tin Đặc biệt cán quản lý việc sử dụng thành thạo phần mềm quản lý hỗ trợ quản lý có ích cần thiết - Nâng cao trình độ ngoại ngữ, phơng tiện cần thiết để giao tiếp nghiên cứu tài liệu bối cảnh Tỉnh thực sách: Trải thảm đỏ đón nhà đầu t nớc vào đầu t tỉnh vai trò Sở quan trọng đầu mối giới thiệu sách đầu t Tỉnh với nhà đầu t quốc tế Hiện tỉnh cha có trung tâm đào tạo ngoại ngữ nào, việc học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ công chức viên chức Sở khó khăn Theo em nên liên hệ với trờng đại học hay trung tâm ngoại ngữ có uy tín mời giảng viên tổ chức lớp học Sở dành cho cán quản trị (phơng thức khả thi cán lÃnh đạo nghỉ việc để học đợc) Mặt khác để trì thờng xuyên việc sử dụng ngoại ngữ giao tiếp học tập thành lập Câu lạc lấy thời gian hoạt động vào khoảng 15 phút trớc vào làm việc nội dung trao đổi vấn đề lĩnh vực kinh tế xà hội *Tác dụng giải pháp: - Nâng cao trình độ nhận thức nh kỹ làm việc cán công chức thuộc Sở, qua nâng cao hiệu máy quản trị - Nâng cao chất lợng đội ngũ quản trị Sở, đáp ứng yêu cầu phát triển Tỉnh Mặt khác với trình độ kỹ quản lý, kỹ nghiệp vụ cao gióp cho viƯc tham mu cho TØnh ủ, H§ND, UBND đợc tốt kịp thời hơn, định xác hơn, hiệu - Tạo không khí làm việc thoải mái hiệu đồng thời đem lại tự tin tiếp xúc với đối tác nớc 59 2.4 Xây dựng văn cụ thể quy định tiêu chuẩn cán quản trị cấp 2.4.1.Cơ sở thực tiễn: Đối với mét tỉ chøc, mét c¬ quan hay bÊt kú mét doanh nghiệp Bộ máy quản trị giữ vai trò định tới tồn phát triển tổ chức, quan hay doanh nghiệp Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc ngoại lệ Để có đợc máy hoạt động tốt cần nhiều điều kiện, nhng điều kiện quan träng nhÊt vµ chđ u nhÊt lµ ngêi, xây dựng quy định tiêu chuẩn cán quản lý nói riêng quy định tiêu chuẩn tuyển chọn nhân nói chung quan tổ chức hay doanh nghiệp cần thiết Do quan nhà nớc ban lÃnh đạo cấp cao HĐND, UBND tỉnh nhiệm Với việc tuyển chọn cán quản trị cấp trung gian Sở cha có văn cụ thể quy định tiêu chuẩn tuyển chọn cán quản trị cấp Hầu hết cán quản trị Sở ngời có thâm niên công tác có nhiều kinh nghiệm thực tế Phơng thức đề bạt có nhiều u điểm nhiên có nhợc điểm khắc phục không tận dụng hết lực nhân viên trẻ tuổi mặt khác việc tuyển chọn dựa vào kinh nghiệm tuổi tác không khuyến khích phấn đấu nhân viên trẻ Do việc xây dựng văn quy định tiêu chuẩn cán quản trị cấp cần thiết giai đoạn Qua thời gian thực tập tham khảo ý kiến Bác, Anh Chị Sở em xin đợc xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn cán quản trị cấp trung gian cụ thể trởng phòng chức tiêu chuẩn tuyển chän nh©n sù cđa Së nh sau: 2.4.2 Néi dung giải pháp: ã Tiêu chuẩn Trởng phòng: Các trởng phòng phải ngời có trình độ kinh nghiệm lĩnh vực phụ trách, có đủ khả đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Xuất phát từ nên trởng phòng cần có tiêu chuẩn sau: *Yêu cầu trình độ chuyên môn : - Tốt nghiệp đại học trở lên (Đúng chuyên môn mà phụ trách) 60 - HiĨu biÕt tỉng hỵp vỊ kinh tÕ x· hội cụ thể tình hình kinh tế xà héi hiƯn cđa tØnh - Cã kinh nghiƯm quản lý lĩnh vực phụ trách - Biết tổ chức quản lý, điều hành công việc Sử dụng thành thạo phơng tiện quản lý hỗ trợ quản lý - Có khả giao tiếp tốt Sử dụng tốt ngoại ngữ giao tiếp (cụ thể tiếng Anh) - Đà đợc đào tạo, bồi dỡng có hệ thống lĩnh vực quản lý kinh tế, khoa học kỹ thuật lý luận trị xà hội - Có khả tổ chức mối liên hệ công tác phòng phụ trách với tất phòng ban có liên quan * Về phẩm chất: - Là Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam - Trung thùc, c«ng b»ng - TËn tơy c«ng viƯc, kh«ng cã dÊu hiƯu tham « l·ng phÝ t lợi cá nhân - Biết chăm lo tới đời sống tinh thần nhân viên dới cấp - Có sức khoẻ tốt, tuổi đời từ 30 đến 50 tuổi * Phong cách, tác phong công việc: - Năng động sáng tạo quản lý thực công việc - Dám chịu trách nhiệm với việc phòng cá nhân phải thực - Có phơng pháp lµm viƯc khoa häc vËn dơng lý ln vµo thùc tiễn tỉnh Tiêu chuẩn tuyển chọn công chức viên chức Sở: * Về trình độ chuyên môn: - Tốt nghiệp đại học ( chuyên ngành) - Có hiểu biết định tình hình kinh tế- xà hội nói chung đặc biệt tình hình kinh tÕ - x· héi cđa tØnh nãi riªng - Giao tiếp tốt sử dụng tốt ngoại ngữ (tiếng Anh) - Sử dụng vi tính thành thạo có hiểu biết định công nghệ thông tin - Biết thu thập sử lý thông tin nhanh xác 61 * Về phẩm chất : - Trung thành với đờng lối xây dựng XHCN, quan tâm tới công đổi Đảng Nhà nớc - Trung thực - Phẩm chất đạo đức tốt * Tác phong công việc: - Nhiệt tình, nổ hoạt động Sở - Thẳng thắn dám chịu trách nhiệm có sai sót - Làm việc có hiệu cao 2.4.3 Tác dụng giải pháp: Việc xây dựng văn quy định cụ thể tiêu chuẩn cán quản trị đem lại hiệu sau: - Khuyến khích cán công chức viên chức Sở phấn đấu công tác học tập để đạt đợc tiêu chuẩn Sở - Tạo hội cho công chức viên chức trẻ, có lực phấn đấu học tập công tác để đạt đợc tiêu chuẩn cán quản trị - Tạo không khí học tập làm việc có tính chất cạnh tranh Đem lại tính khách quan công việc tuyển chọn cán quản trị Sở - Góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy quản trị Sở, xây dựng đợc đội ngũ kế cận có trình độ cao - Giúp cho việc tham mu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đem lại kết cao Hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao 62 ... chuyên đề: Hoàn thiện mô hình tổ chức máy quản lý mối quan hệ quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh phúc Chơng II Thực trạng cấu tổ chức máy quản trị Sở Kế hoạch đầu t Vĩnh Phúc I Cơ cấu tổ chức máy hoạt... Hoàn thiện mô hình tổ chức máy quản lý mối quan hệ quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Trên sở tình hình thực tế qua trình phân tích, đánh giá mặt hoạt động máy quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh. .. : Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Chơng II : Thực trạng cấu tổ chức máy quản trị Sở Kế hoạch Đầu t Vĩnh Phúc Chơng III : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức máy quản trị Sở Kế hoạch