Vấn đề nhà ở cho người có thu nhập thấp

Luận văn : Vấn đề nhà ở cho người có thu nhập thấp

Lời nói đầu Nhà tài sản có giá trị đặc biệt đời sống ngời, gia đình, đồng thời ngành kinh tÕ quan träng toµn bé nỊn kinh tÕ qc dân đất nớc Nhà phận quan trọng cấu thành nên bất động sản, lĩnh vực luôn giành đợc quan tâm lớn quan tâm hàng đầu xà hội Nhà nhu cầu thiếu ngời, gia đình xà hội nớc ta, với trình đô thị hoá phát triển kinh tế thị trờng nhu cầu nhà diễn ngày sôi động nhà đà trở thành vấn đề xúc đợc quan tâm Đảng nhà nớc Từ 10 năm nay, với công chủ trơng sách Đảng nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi cho ngời xây dựng nhà ở, đà đợc triển khai hầu hết tỉnh nớc Tuy nhiên, việc chăm lo, tạo điều kiện cho ngời thu nhập thấp để họ có đợc nhà toán khó khăn đà đặt mà cha có lời giải đáp đắn Vấn đề đáp ứng đủ nhu cầu nhà cho đô thị đặt cho nhà quản lý đô thị phải đứng trớc thử thách, khó khăn phức tạp Nhiều tợng xà hội phức tạp đà nảy sinh lĩnh vực nhà ở: Việc làm, thu nhập, lối sống, tệ nạn xà hội Những t Những tợng gây không khó khăn vấn đề quản lý đô thị Thực tế nớc cho thấy rằng, để đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá với trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc vấn đề nhà đặc biệt nhà cho ngời có mức thu nhập thấp phải đợc giải đắn kịp thời nớc ta, năm qua đảng nhà nớc đà cố gắng quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện bớc đáp ứng yêu cầu xúc nhà cho ngời có thu nhập thấp, nhiều chơng trình, dự án đề cập đến phát triển nhà cho ngời có thu nhập thấp đợc xác định vấn đề u tiên Tuy nhiên vấn đề nhà vấn đề phức tạp nhạy cảm, nên thực tế nảy sinh nhiều vấn đề cần đợc giải Để giải đợc vấn đề trớc hết giải nhà cho ngời có thu nhập thấp , đà vào nghiên cứu Vấn đề nhà cho ngời có thu nhập thấp Trên sở đa vài giải pháp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào trình hoàn thiện thêm sách nhà nhà nớc giải đợc phần nhu cầu nhà cho nhân dân- lớp có thu nhập thấp đô thị Tuy nhiên với thời gian, trình độ lợng kiến thức có hạn, nghiên cứu thiếu yếu vớng mắc Vì em mong có đợc ý kiến đóng góp nh phê bình thầy cô , bạn tất có tâm huyết tham gia nghiên cứu lĩnh vực để tiếp tuục bổ sung ddể hoàn thiện sở pháp lý liên quan đến thiết kế ,đầu t xây dựng quản lý nhà Trong suốt trình nghiên cứu, từ khâu thu thËp sư lý sè liƯu cịng nh lý ln em có sử dụng phơng pháp :Duy vật biện chứng , vật lịch sử , phân tích thống kêvà vài phơng pháp kkhác nhằm bổ trợ cho phơng pháp Em xin chân thành cám ơn PGS-TS Ngô Đức Cát đà tận tình hớng dẫn em suốt trình nghiên cứu đề tài Nội dung đề tài: Chơng I : Nhà đô thị giải vấn đề nhà đô thị Chơng II: Thực trạng vấn đề nhà sách nhà cho ngời có thu nhập thấp Việt Nam Chơng III: Phơng hớng biện pháp giải vấn đề nhà đô thị cho ngời có thu nhập thấp Hà Nội ngày 30-10 2001 Sinh viên: Lê Xuân Liêm Nội dung Chơng I Nhà đô thị giải vấn đề nhà đô thị I Đô thị hoá gia tăng dân số 1.Quá trình đô thị hoá 1.1 Khái niệm: Các thành phố lịch sử phát triển xà hội loài ngời xuất vào khoảng năm 3000 trớc công nguyên Các thành phố đời thung lũng rộng phì nhiêu cận đông lan toả dần thàng phố Hy Lạp, thành phố La MÃ, thành phố phong kiến Tuy vậy, vào năm 1800 sau công nguyên, giới chủ yếu vùng nông thôn Do suất nông nghiệp thấp chi phí vận chuyển hàng hoá cao, trình đô thị hoá ( ĐTH) đà diễn nhng chậm chạp Cho đến đầu kỷ 19 dân số giới sống thành phố chiếm khoảng 3% Nhờ cách mạng công nghiệp từ đầu kỷ 19, trình ĐTH hai kỷ gầy đà diễn nhanh chóng Cách mạng công nghiệp đà làm cho giao thông, sản xuất, xây dựng Những t có nhiều thay đổi Nhiều nhà máy lớn thành phố đời Cuộc cách mạng công nghiệp đà làm thúc đẩy nông nghiệp, công nghiệp, vận tải, xây dựng phát triển Đô thị hoá gắn chặt với trình công nghiệp hóa đại hoá đất nớc, đồng thờì trình ĐTH đặt nhiều vấn đề cần giải Tuy nhiên bàn vấn đề ĐTH có nhiều quan điểm đánh giá khác Nhng nhìn chung đợc bắt nguồn từ khái niệm nhà quy hoạch đô thị ngời Tây Ban Nha đa ra: ĐTH tổng thể hành động nhằm nhóm hợp công trình xây dựng nhằm điều khiển vận hành chúng với t cách nguyên lý, lý luận quy tắc áp dụng cho công trình tập hợp chúng không ngăn cản hay làm yếu đi, làm đứt đoạn lực vật chất, tinh thần trí tuệ ngời xà hội, góp phần cổ vũ phát triển nh làm tăng thêm thích thú ngời Vì ĐTH gắn liền với quy hoạch phát triển nhà thực tế Tuy nhiên đời sống đô thị ngời ta thấy rõ tính tất yếu sức ép nhu cầu nhà ỏ trình ĐTH Khái niệm đô thị hoá đa dạng ĐTH chứa nhiều tợng biểu khác trình phát triển Vì nhà nghiên cứu xem xét quan sát tợng ĐTH từ nhiều góc độ khác hình thành nhanh chóng điểm dân c đô thị sở phát triển sản xuất đời sống Đô thị hoá trình hình thành, phát triển mở rộng thành phố gắn liền với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nói ĐTH độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức sống đô thị, biến vùng vốn nghèo nàn lạc hậu thành vùng có mật độ dân c đông đúc có hoạt động kinh tế xà hội phong phú, dồi dào; có lối sống vật chất tinh thần cao phong phú so với vùng lân cận Đó qua trình xây dựng phát triển đô thị khu công nghiệp Quá trình ĐTH trình cải biến cấu kinh tế khu vực theo hớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu kinh tế khu vực Ngày nay, vấn đề ĐTH gắn liền với chủ trơng phát triển kinh tế quốc gia Thông thờng vấn đề ĐTH đợc đề cập gắn liền với trình công nghiệp hoá ,hiện đại hoá đất nớc, trình biến đổi sâu sấc cấu sản xt, c¬ cÊu nghỊ nghiƯp, c¬ cÊu tỉ chøc sinh hoạt xà hội, cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ nông thôn lên thành thị Mức độ ĐTH đợc hình thành tỷ lệ phần trăm dân số đô thị so với tổng dân số toàn quốc hay vùng Tỷ lệ dân số đô thị đợc coi nh thớc đo ĐTH để so sánh mức độ ĐTH nớc với nhau, vùng khác nớc Tuy nhiên điều kiện ngày nay, tỷ lệ phần trăm dân số đô thị cha phản ánh đầy đủ mức độ đô thị hoá nớc hay vùng cụ thể Ngày kinh tế phát triển cao ccũng nh qua nhiều kỷ phát triển, đô thị công nghiệp dà đợc ổn định số vùng Do chất lợng ĐTH đợc đề cập phát triển theo nhân tố chiều sâu Đó việc nâng cao chất lợng sống, tận dụng tối đa lợi ích hạn chế tối thiểu ảnh hởng xấu trình đô thị hoá đến phát triển ngời nhằm đại hoá sống nâng cao chất lợng môi trờng đô thị Tuy nhiên nớc phát triển nh nớc ta đặc trng trình đô thị hoá tăng dân số đô thị không hoàn toàn dựa phát triển công nghiệp Hiện tợng bùng nổ dân số bên cạnh phát triển yếu công nghiệp làm cho cho trình đô thị hoá công nghiệp hoá cân đối, mâu thuẫn đô thị nông thôn ngày sâu sắc Sự chênh lệch đời sống, thu nhập đà thúc đẩy dịch chuyển dân số từ nông thôn lên thành thị cách ạt, làm cho đô thị phát triển nhanh chóng đặc biệt đô thị lớn, đô thị trung tâm, tạo nên tụ điểm dân c cực lớn làm cân đối hệ thống dân c gây khó khăn phức tạp vấn đề quản lý đô thị 1.2 Đặc điểm trình đô thị hoá a Sự gia tăng dân số: Quá trình đô thị hoáluôn diễn gắn liền với trình phát triển lực lợng sản xuất, phân công lao động xà hội Bên cạnh trình ĐTH nhân tố thu hút lao động từ vùng khác đến, tăng nhanh dân số nhờ trình ĐTH bật tợng tập trung dân c vào đô thị Hiện tợng gọi tợng bùng nổ dân số Năm 1800, có 1,7% dân số giới sống đô thị lớn Năm 1900 có 5,6% Con số 16,9% năm 1950 23,5% năm 1970 đến năm 2000 theo dự đoán 51% dân số giới sống đô thị ( Nguồn A, Gvimm, Thống kê LHQ năm 1977) Việt Nam năm 1931 tỷ lệ dân đô thị 7,5%, năm 1936 7,9%, năm 1955 11%, năm 1981 18,6% năm 1982 19,2%, năm 1989 19,7% Nhìn chung với tốc độ ĐTH diễn chậm, mặt khác nớc ta ngành công nghiệp thời gian cha phát triển nhu cầu lao động cha nhiều Tuy nhiên với tình hình phát triển đô thị năm gần vấn đề không gia tăng lơng theo bề rộng mà chủ yếu biến đổi chất đời sống xà hội đô thị với trình ĐTH Xung động công đổi với chÝnh s¸ch më cưa nỊn kinh tÕ, ph¸t triĨn nỊn kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đà có tác động trực tiếp đến trình đô thị hoá làm cho trình ĐTH diễn nhanh chóng qúa trình gia tăng dân số đợc tập trung với mức độ nhanh chóng với mức độ tăng lên thu nhập b Sự thay đổi cấu lao động trình ĐTH Một hệ tất yếu trình ĐTH thay đổi cấu thành phần kinh tế xà hội toàn kinh tế quốc dân, thay đổi đòi hỏi phải có thay đổi điều chỉnh lại cấu lao động hệ thống phân công lao động xà hội lực lợng sản xuất Sự thay đổi đợc thể qua biến đổi chuyển giao lao động xà hội từ khối kinh tế sang khối kinh tế khác Sự thay đổi đợc thể cụ thể qua giai đoạn phát triển kinh tế xà hội trình ĐTH Lao động khu vực I : Thành phần lao động sản xuất nông lâm ng nghiệp Thành phần chiếm tỷ lệ cao thời kỳ tiền công nghiệp ( trớc kỷ 18) giảm dần giai đoạn sau Lao động khu vực II : Bao gồm lực lợng sản xuất công nghiệp Thành phần phát triển nhanh giai đoạn CNH, chiếm tỷ lệ cao giai đoạn hậu công nghiệp sau giảm dần thay đổi lao động công nghiệp lao đông tự động hoá Lao động khu vực III : Bao gồm thành phần lao động khoa học dịch vụ Thành phần từ chỗ chiếm tỷ lệ thấp thời kỳ tiền công nghiệp đà tăng dần cuối chiếm tỷ lệ cao giai đoạn văn minh khoa học kỹ thuật c Sự hình thành phát triển loại hình phân bổ dân c đô thị TiÕn bé khoa häc kü thuËt ¶nh hëng trùc tiÕp tới trình ĐTH Nhiều đô thị hình thành hình thức phân bổ dân c đô thị hình thành nhiều t tởng quan niệm tổ chức quy hoạch đà xuất Xuất phát từ thực tế sản xuất mong muốn có cải thiện môi trờng sống dân c đô thị nhiều mô hình quy hoạch đô thị có giá trị đà hình thành vào sống, không gian kiến trúc đô thị đợc phát triển hợp lý phục vụ tốt cho đời sống dân c đô thị d Sự hình thành phát triển hệ thống sở hạ tầng ĐTH phải gắn liền với ®iỊu kiƯn vËt chÊt cđa mét vïng, mét qc gia Trong hệ thống sở hạ tầng yếu tố thiếu đợc Mức độ hoàn thiện sở hạ tầng vùng đô thị thúc đẩy trình ĐTH diễn thuận lợi Đến lợt đòi hỏi trình sản xuất trình ĐTH nh nhu cầu thực tế phục vụ cho c dân đô thị đòi hỏi phải phát triển sở hạ tầng Các khu công nghiệp, nhà máy, hệ thống trờng học, bệnh viện, giao thông, Những t đợc xây dựng ngày hoàn thiện Các dịch vụ an ninh đợc bảo đảm hệ thống c sở hạ tầng thớc đo đánh giá mức độ ĐTH đô thị 1.3 Xu phát triển Quá trình ĐTH diễn song song với động thái phát triển không gian kinh tế xà hội Trình độ ĐTH phản ánh trình độ phát triển lực lợng sản xuất văn hoá phơng thức tổ chức sống xà hội Quá trình ĐTH trình phát triển kinh tế xà hội, văn hoá không gian kiến trúc Nó gắn liỊn víi tiÕn bé cđa khoa häc kü tht vµ phát triển ngành nghề Quá trình đợc phát triển theo xu sau: Thời kỳ tiền công nghiệp: ĐTH phát triển mang đặc trng văn minh nông nghiệp Các ĐT phân tán, quy mô nhỏ, phát triển theo dạng tập trung, c cấu đơn giản Tính chất ĐT lúc chủ yếu hành chính, thơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Thời kỳ công nghiệp: Các ĐT phát triển mạnh song song với trình CNH-HĐH Cuộc cách mạng công nghiệp đà làm cho văn minh ĐT phát triển nhanh chóng tập trung sản xuất dân c đà tạo nên đô thị lớn cực lớn Cơ cấu ĐT phức tạp hơn, đặc biệt thành phố mang nhiều chức khác ( Nửa sau kỷ 20) nh thủ đô, thành phố cảng Đặc trng thời kỳ phát triển thiếu kiểm soát thành phố Thời kỳ hậu công nghiệp: Sự phát triển công nghiệp thông tin đà làm thay đổi cấu sản xuất phức tạp, quy mô lớn Hệ thống tổ chức c dân ĐT đợc phát triển theo kiểu cụm, chùm chuỗi Sự gia tăng dân số đô thị 2.1 Gia tăng dân số: Đô thị hoá trình tập trung dân số vào ĐT Vì trình hoá trình gia tăng dân số đô thị làm cho dân số đô thị ngày đông Nhịp độ tăng dân số đô thị nhanh hay chậm phụ thuộc vào tốc độ phát triển đô thị động lực phát triển đô thị mạnh hay yếu Nhìn chung dân số đô thị tăng gia tăng tự nhiên tăng học a Gia tăng tự nhiên: Nhìn chung gia tăng tuỳ thuộc vào đặc điểm sinh lý học nhóm dân số Tỷ lệ tăng mang tính quy luật phát triển theo quán tính Mức tăng giảm rút sở phân tích chuỗi số liệu đIều tra trình đợc tính theo công thức: Pt = P0( 1+ )t Pt : dân số năm dự báo : Hệ số tăng trởng (%) t : Năm dự báo Po : Dân số năm đIều tra b Tăng học Bao gồm quy luật tăng giảm bình thờng với luồng di c tỷ lệ di c rút đợc nớc ta tỷ lệ chiếm 6-9% năm nhng có số đo thị có tỷ lệ tăng học đột biến phát triển đột biến cuả sở kinh tế Sự gia tăng đợc xác định thông qua công tác thống kê: Pt : Quy mô dân số năm t A * 100 P 100  ( B  C ) A : Lao động ( ngời ) B : Lao động dịch vụ(%) C : Dân số phụ thuộc (%) Nhìn chung sức ép dân số đô thị gia tăng học nhập c dân số từ nơI khác đến làm cho dân c đô thị tăng lên 2.2 Sức gia tăng dân số đô thị: Dân số đô thị động lực thúc đẩy phát triển KTXH Đô thị sở để phân loạI quản lý đô thị, xác định quy mô, nhu cầu nhà , khối lợng xây lắp, công trình công cộng nh mạng lới công trình kỹ thuật khác Sức ép gia tăng dân số đô thị có tác động lớn đến trình phát triển kinh tế đô thị a Cơ cấu dân c đô thị: - Cơ cấu dân c theo giới tính tuổi: Nhìn chung cấu dân c theo tuổi chiếm Việt Nam đô thị, dân số trẻ sức sản xuất cao tỷ lệ nam dới 60 tuổi chiếm khoảng 78,6% dân số nam đô thị nữ dới 55 tuổi chiếm khoảng 70,01% dân số nữ đô thị - Cơ cấu dân c theo lao động XHĐT : Dân c thành phố bao gồm loạI nhân lao động nhân lệ thuộc Nhân lao động phân làm loạI: Thứ nhất: Nhân bản: Bao gồm ngời lao động sở sản xuất mang tính chất cấu tạo nên TP nh cán bộ, công nhân viên sở sản xuất công nghiệp, kho tàng, quan hành chính, kinh tế, văn hoá xà hội viện nghiên cứu, đào tạo Những t Thứ hai: Nhân phục vụ: Là lao động phụ thuộc quan xí nghiệp sở mang tính chất phục vụ riêng cho TP Cả hai loại nhân phụ thuộc lực lợng lao động TP Nhân lệ thuộc: Là loạI ngời không tham gia lao động, ngoìa tuổi lao động Tỷ lệ nhân lệ thuộc tơng đối ổn định, không phụ thuộc vào quy mô tính chất đô thị.ở nớc ta tỷ lệ chiếm tỷ lệ cao dao động khoảng từ (45-53%) Việc phân loạI dùng để xác định quy mô dân số đô thị để phân tích biến động thành phần lao động biến động có tác động đến mức sống thu nhập nhóm mà tỳ có sách phát triển hợp lý b Những nhân tố làm gia tăng dân số đô thị: Sức hút kinh tế vùng đô thị : Vùng đô thị thờng vùng có sức hút kinh tế lớn so với vùng nông thôn, đặc biệt vùng đô thị lớn với sức tập trung hệ thống thơng mại dịch vụ, sở sản xuất trung tâm giao dịch, trao đổi mua bán Những t Cùng với mức độ hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng điều kiện tốt để thu hút hầu hết nguồn vốn đầu t từ nguồn đầu t nớc, mặt khác trung tâm thu hút hầu hết sóng nhập c từ nônh thôn muốn nhập c vào tìm kiếm việc làm Rời khỏi quê hơng để lên vùng đô thị sức ép gánh nặng đô thị trình phát triển Trình độ văn hoá sách nhà nớc: Trình độ văn hoá có liên quan chặt chẽ đến sách nhà nớc đa Thực tế cho thấy ngời có trình độ cao thờng có nhu cầu làm việc vùng có điêù kiện phát triển vùng điều kiện phát triển Tuy nhiên vùng có điều kiện kinh tế phát triển lại thu hút nhân công từ vùng khác đến bên cạnh sách kinh tế xà hội nhà nớc đa tác động làm cho dân số đô thị gia tăng nh: sách khuyến khích phát triển kinh tế sách tơng hợp với nó, có sách mà nhà nớc đa nhằm hạn chế gia tăng dân số đô thị nh sách kế hoạch hoá gia đình Nhng nhìn chung sách nhà nớc thờng tác động có chiều hớng tích cực đến trình phát triển kinh tế đô thị thu hút lao động Sự khác biệt điều kiện làm thu nhập vùng nông thôn đô thị: Sự khác biệt điều kiện sống, điều kiện làm việc vùng nông thôn thành thị, chênh lệch phát triển không đồng vùng Đây nguyên nhân sóng nhập c từ nông thôn lên thành thị Hiện tợng sóng nhập c từ nông thôn lên thành thị với trình đô thị hoá điều tránh khỏi Sự tập trung dân số cao dân số thành phố đô thị lớn vấn đề khó khăn cho đô thị mà trớc tiên tình trạng khan nhà Tình trạng đòi hỏi nhà quản lý phải giải cách đắn nhu cầu nhà cho tầng lớp khác xà hội đặc biệt cho tầng lớp có thu nhập thấp 2.3 Dân c đô thị có thu nhập thấp a Khái niệm phân loại dân c đô thị có thu nhập thấp: Khái niệm dân c đô thị có thu nhập thấp: Theo cách hiểu thông thờng ngời có thu nhập thấp ngời có mức thu nhập trung bình ngời dân đô thị, bao gồm ngời nghèo đói nh÷ng ngêi cã møc thu nhËp tiÕp cËn víi møc thu nhập trung bình Theo định lao động thơng binh xà hội năm 2001, ngỡng nghèo đô thị 150.000đ/ ngời- tháng Đối với tỉnh thành phố có thu nhập có GDP coa tỷ lệ ngời nghèo thấp múc trung bình toàn quốc quy định ngỡng nghèo cao tiêu chuẩn Thành phố Hồ Chí Minh quy định ngỡng nghèo năm 2000 khu vực đô thị 250.000đ/ ngòi-tháng , khu vực ngoại thành 208.000 đ/ngời- tháng Theo kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 1999 tổng cục thống kê đô thị thu nhập 20% số hộ thấp 200 000đ/ngời tháng, mức thu nhập trung bình 232.000đ/ ngời- tháng, mức thu nhập 20% số hộ cao 1.960.800đ/ngời- tháng Khái niệm ngời thu nhập thấp chơng trình nhà cho ngời cã thu nhËp thÊp lµ: Thø nhÊt: Ngêi cã thu nhập thấp ngời có thu nhập tơng đối ổn định Thứ hai : Là ngời có khả tích l vèn ®Ĩ tù c thiƯn ®iỊu kiƯn ë nhng cần có hỗ trợ, tạo điều kiện nhà nớc vay vốn dài hạn trả góp, sách đất đai sở hạ tầng ( ngòi vay vốn làm nhà có khả hoàn trả) Mức thu nhập thấp ngời thu nhập thấp ngỡng nghèo tiếp cận với mức trung bình Nh theo khái niệm đà loại ngời sống mức đói nghèo khỏi ngời có thu nhập thấp Tại thời điểm năm 2000, ngời có thu nhập thấp taị đô thị có mức thu nhập từ 200.000800.000đ/ngời- tháng, mức thu nhập hộ thu nhập thấp từ 1000.000- 4000.000 đ/tháng taị thành phố Hồ Chí Minh từ 250.000- 1000.000đ/ ngời- tháng,nghĩa 1.250.000 tháng đến 5000.000 đ/tháng- hộ Tại thành phố Hà Nội mức thu nhập thấp 220.000đ900.000đ ngời tháng tơng đơng với 1.100.000- 4500.000đ/ hộ tháng Các hộ ngỡng nghèo, khả tích luỹ đầu t cải thiện nhà ở, nhà nớc có sách riêng giúp đỡ họ phát triển nhà Theo tính toán, ngời có thu nhập thấp chiếm khoảng 50% số hộ đô thị Đây đối tợng rộng lớn cần phải có sách quan tâm đắn thích hợp để giúp họ có nhà Bởi nhà đối tợng quan trọng đời sống gia đình, ngời, đồng thời ngành kinh tế quan trọng kinh tế quốc dâncủa nớc b Cơ cấu dân c có thu nhập thấp Theo ngành nghề: Họ làm việc tất ngành nghề nớc bao gồm thành phần sau: - Công nhân viên chức nhà nớc, cán y tế, sỹ quan quân đội , ba thành phần thuộc tầng lớp trung lu trở xuống - Giáo viên trờng phổ thông, phận trờng cao đẳng, đạI học, sinh viên tỉnh lẻ, công nhân nhà máy, công ty xây dựng, dân lao động buôn bán nhỏ Nhìn chung tuyệt đại phận (đa số) vốn đà gia đình công nhân viên chức nhà nớc có mức thu nhập thấp từ thời bao cấp sinh viên trờng trẻ Những ngời thờng làm việc khu vực quốc doanh Trong số có phận lao động đáng kể bị việc thiếu việc làm Hầu hết số rơi vào gia đình công nhân trực tiếp sản xuất Bộ phận lại rơi vào có viên chức nhà n ớc giáo viên, sỹ quan giảng viên vào nghề Ngoài có hộ kinh doanh buôn bán nhỏ mà chủ yếu dịch vụ hè phố nh bán vé số, đạp xích lô, chữa xe đạp, buôn bán vặt Những t Có thể nói cách phân chia giúp có cáI nhìn toàn cảnh xà hội đô thị Theo trình độ : Hầu hết ngời có trình độ từ trung cấp trở xuống công nhân trực tiếp sản xuất ngời làm buôn bán nhỏ, làm dịch vụ hè phố, ngời thờng làm lao động chân tay lao động nặng nhọc Bên cạnh có ngời có trình độ cao đẳng, đại học đại học Tuy họ lao động chân tay nhng míi trêng, míi lµm viƯc cha cã kinh nghiệm quy định mức lơng tối thiểu chung nhà nớc nên ngời đồng lơng ỏi họ thêm thu nhập khác Thu nhập ngời biến đổi theo thời gian tác nghiệp khả làm việc Vì đa sách nhà cho ngời thu nhập cần đặc biệt ý ®Õn sù thay ®ỉi thu nhËp cđa tÇng líp Theo lứa tuổi: Nhìn chung ngời trẻ nằm khoảng từ 21-45 tuổi Trong ®ã cã ®Õn 72,12% ë ®é tuæi tõ 21-36 tuæi lứa tuổi nhạy bén với thay đổi đô thị lứa tuổi có khả biến động lớn sống sức trẻ II Nhà đô thị giải vấn đề nhà cho ng ời có thu nhập thấp Nhu cầu nhà nhân tố ảnh hởng: 1.1 Nhu cầu nhà Nhà có vai trò quan trọng đời sống gia đình ngời Ngay từ ngời xuất trái đất nhu cầu nơi tró ngơ ®· xt hiƯn nh mét tÊt u bÊt kể nội dung hình thức Nơi trú ngụ Êy kh«ng chØ cã ý nghÜa vËt chÊt nh»m che chë sinh ho¹t cđa ngêi chèng l¹i sù tÊn công thú hà khắc thiên nhiên, có ý nghĩa tinh thần ngời sống xà hội Nhà tồn dới dạng quần thể Khi xây dng, ngời đồng thời thực nhu cầu đa dạng mình, tạo nơi trú ngụ, nơi nghỉ ngơi yên tĩnh để phát triển tài trí tuệ mình, tạo nơi giao tiếp để ngời tham gia vào quan hệ ổn định giúp đạt đến trình độ cao văn hoá văn minh Khi xà hội phát triển nhu cầu nhà không ngừng tăng lên Đối với ngời dân đô thị thời nhà để che ma che nắng, phải nhà có kết cấu bền đẹp, có thuộc tính vật chất nơi trú ngụ, có điều để sử dụng tiện nghi sinh hoạt, ngoaì phải có tính chất phát lý thĨ hiƯn ý niƯm cđa ngêi së h÷u Cïng víi trình đô thị hoá công nghiệp hoá diễn ngày mạnh mẽ nhu cầu nhà ngày gia tăng sức ép dân c Sự di dân ạt từ nông thôn lên vùng đô thị để tìm kiếm hội việc làm, mở rộng trình sản xuất thu hút lao động, thay đổi cấu đô thị đà mang lại nguồn thu nhập cho lớp dân c khác Bên cạnh trình gia tăng thu nhập nhu cầu nhà đất , mở rộng diện tích nhà ở, cải thiện điều kiện sinh hoạt nói chung có điều kiện chỗ tăng lên cách chóng mặt vấn đề nhà cho ngời có thu nhập sức ép lớn đô thị 1.2 Những nhân tố ảnh hởng đến nhu cầu nhà a Sự tăng trởng dân số Dân số tăng lên nhân tố làm tăng mặt nhu cầu xà hội theo nhu cầu nhà tăng lên Sự gia tăng dân số áp lực lớn làm tăng nhu cầu nhà Dân số tăng lên, quy mô dân số đợc mở rộng, gia tăng dân số kéo theo gia tăng hộ gia đình làm nhu cầu nhà tăng lên Bên cạnh ®ã cïng víi xu thÕ ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tế kết cấu gia đình thay đổi, xu tacchs hộ, sỗng độc lập gia đình t tăng lên Tính độc lập tăng nhân tố tác động làm cho cầu nhà tăng lên b Kết cấu độ tuổi dân c nỊn kinh tÕ tù nhiªn, tù cung , tù cấp đóng kín với kinh tế tiểu nông Các thành thị đợc vai trò địa vị kinh tế quan trọng vùng nông thôn, cá nhân tố cần thiết phát triển công nhiệp, buôn bán sản xuất hàng hoá nói chung yếu ớt Những điều có ảnh hởng đến định phát triển đô thị 1.2 Thời kỳ thuộc địa ( 1858-1954) Sau thiết lập đợc quyền đô hộ vững vàng thực dân Pháp đầu t vùng khai thác tiềm Việt Nam Hệ thống đờng giao thông quan trọng đợc xây dựng, thành phố cũ đợc mở rộng Các thành phố mọc lên Các thơng cảng Hải Phòng, Sài Gòn, Đà Nẵng đợc mở rộng Dân số đô thị gia tăng: Sài gòn- Chợ Lớn năm 1943 có khoảng 198 nghìn ngời đến năm 1953 có tới 1.614.200 ngời Hà Nội năm 1943 có khoảng 119.700 ngời đến năm 1953 có khoảng 297.900 ngời Tuy tốc độ tăng dân số đô thị Việt Nam thấp Năm 1931 tỷ lệ dân số đô thị 7,5% đến năm 1955 đạt 11% Về thực chất thành phố Việt Nam thời kỳ chủ yếu giữ vai trò trung tâm hành chính, nơi đồn trú quyền thực dân trung tâm thơng mại trạm cuối thu vét tài nguyên Việt Nam đa quốc Sự phát triển yếu ớt công nghiệp thời gian thay đổi đợc tính chất nông Việt Nam Địa vị kinh tế đô thị yếu để thu hút lao dộng từ nông thôn thành thị Tuy nhiên nhân tố mở đầu cho trình ĐTH 1.3 Thời kỳ 1955- 1975 Đây giai đoạn đặc biệt trình ĐTH Việt Nam Đất nớc bị chia làm hai miền với hai chế độ xà hội, trị khác nhau, hai trình tác động trái ngợc đến trình phát triển đô thị Miền Bắc 1954-1964 thời kỳ ĐTH đợc tăng cờng mạng lới thành phố đợc hình thành, phát triển đà có ảnh hởng định đến phát triển vùng nông thôn Xà hội nói chung Những năm 65-75 thời kỳ chiến tranh hai miền đất nớc Cuộc chiến tranh đà làm thay đổi quy luật trình ĐTH Miền Bắc để hạn chế tối thiểu thiệt hại chiến tranh, công trình công nhiệp quan trọng phần dân c thành phố đợc chuyển nông thôn tạo trình giải ĐTH tạm thời Miền Nam hoạt động chiến tranh, sách khủng bố đàn áp đặc biệt chiến dịch bình định nông thôn dẫn đến hàng triệu nông dân phải bỏ lên thành phố Do kết ĐTH cỡng dân số đô thị miền nam từ 15% năm 1960 tăng lên 60% vào đầu năm 1970 Sau chiến tranh ( 2/1975) có dòng ngời di c ngợc lại Song hậu trình ĐTH cỡng có tác động lớn đến kinh tế thành phố phía nam 1.4 Thời kỳ 1975 đến Quá trình ĐTH lấy lại nhịp độ bình thờng đIều kiện hoà bình, sau số năm khôi phục bị chiến tranh tàn phá Nhiều thành phố đời,, nhiều đim dân c trớc đây, thị trấn đà trở thành đô thị Mạng lới đô thị nớc đợc hình thành bô gồm 500 thành phố, thị xÃ, thị trấn đủ cỡ ®ã cã thµnh lín ®ã lµ Hµ Néi thành phó Hồ Chí Minh Đáng lu ý năm 1975-1981 luồng di dân ngợc từ đô thị nông thôn dân số đô thị từ 21,5% (1975) 18,6% (1981) Từ năm 1982 tỷ lệ lại có chiều h ớng gia tăng song chậm: 1982 có 19,2%; 1985 có 19,3% năm 1987 có 10,7$ nhìn chung tỷ lệ tăng chậm Đặc biệt tình hình phát triển đô thị năm gần Vấn đề có gia tăng lợng theo bề rộng mà chủ yếu biến đổi chất xà hội đô thị trình ĐTH.Sự thay đổi lối sống, định hớng giá trị hành vi øng xư cđa ngêi Xung ®éng cđa cc sèng míi, chÝnh s¸ch kinh tÕ më cưa, ph¸t triĨn kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đà có tác động trực tiếp trớc hết đến mặt đời sống xà hội đô thị diễn biêns đổi quan trọng cấu xà hội, cáu lao động nghề nghiệp nh hành mẫu lối sống đô thị điều kiện Những tác động mạnh mẽ đến thay đổi mặt kiến trúc, quy hoạch, giao thông, nhịp sống đô thị đợc bộc lộ Sự phát triển độc cực đô thị lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh đà làm cho chênh lệch dân số, đô thị trung tâm thu hút sóng di c từ nông thôn lên thành thị làm cho nhu cầu nhà ở đô thị tăng lên nhanh chóng trở thành nnhững vấn đề xúc đòi hỏi phải đợc giải quýêt đắn kịp thời 2.2 Tình hình tình trạng nhà ngời có thu nhập thấp đô thị Việt Nam Nhà ë cđa nh÷ng ngêi cã thu nhËp thÊp diƯn tÝch chật hẹp, chất lợng công trình kém, chủ yếu nhà bán kiên cố, nhà tạm, nhà ổ chuột ĐIều kiẹn vệ sinh môi trờng yếu kém, đờng xá chật hẹp mùa ma thờng bị ngập lụt, điều kiện sinh hoạt thiêu thốn Một phận dân c sống kênh rạch bị ô nhiễm Đặc biệt TP Hồ Chí Minh số hộ sống ven kênh rạch lên tới 25.00 hộ Một số kết điều tra cho thấy nh sau: Kết đIều tra dân số nhà Hà Nội năm 1999 Hộ có diên tích dới 36m2 chiếm 34,6% có diện tÝch díi 15m2 chiÕm kho¶ng 3,4% ë khu vùc trung tâm có 33,1% gia đình sống đIều kiện nhà ë chËt hĐp, díi 4m2 / ngêi Sè c¸c gia đình có phòng 49,7% phần lớn gia đình phải dùng chung nhà xí, nhà tắm, nguồn nớc Và 77,2% dùng chung nhà tắm , 83,4% gia đình dùng chung nhà xí, 82,8% gia đình dùng chung nguồn nớc Kết điều tra xà hội hai phờng Tân Mai Bạch Đăng TP Hồ Chí Minh tháng 5/ 2001 diện tích sử dụng díi 35m2 chiÕm kho¶ng 45,5% diƯn tÝch sư dơng 35-49m chiếm khoảng 30,5% Kết đIều tra khảo sát kênh Tân Hoa- Lò Gốm năm 2000 Diện tích sử dụng dới 35m2 chiếm khoảng59,3% Kết điều tra năm 1991 TP Hồ Chí Minh ( Hiệp Thành ) cho thÊy sè khu sèng nhµ ỉ chuột tăng từ 3025 ( 1977) lên 2046 (7/1991) Mức độ thu nhập chi tiêu: Kết điều tra kinh tế hộ gia đình năm 1999 tổng cục thống kê mức thu nhập chi tiêu bình quân đầu ngời hàng tháng tăng năm Tỷ lệ chi tiêu đời sống thu nhập có nhà ngày gia tăng Ngời thu nhập thấp muốn cải thiện điều kiện nhà nhiên đIều kiện tích luỹ đầu t cho nhà họ ba thu nhập thấp Bảng đIều tra thu nhËp vµ tÝch luü cho nhµ ë Nhãm thu Thu nhập nhập hộ 5.820,00 10.884,00 14.630,40 19.137,84 45.582,24 Tài sản nhà tàI sản cố Trong đó: nhà Số lợng % Thu nhập định 620,02 523,76 9,0 975,41 796,70 7,0 1.475,22 1.209,88 8,0 2.704,78 2.052,68 11,0 6.059,12 4.650,86 10,2 KÕt điều tra số đô thị nh sau: Điều tra đô thị miền trung 4-5/2001 Đối với hộ vay tiền làm nhà mới, bình quân số tiền vay 38.133.500 đồng bình quân khả trả góp hàng tháng 516.000 đồng/ hộ Đối với hộ muốn sữa chữa nâng cấp nhà cũ 29.992.000 đ/ hộ bình quân khả trả góp hàng tháng 362.280 đ/hộ Số hộ muốn vay ngân hàng Điều tra xà hội kênh Tân Hoà- Lò Gốm TP Hồ Chí Minh: 31,3% số hộ có khả chi trả mức tiền đền bù , 57,9% số hộ có khả chi trả cao mức đợc đền bù, 9,6% số hộ có khả chi trả lớn không phụ thuộc vào mức đợc đền bù Điều tra xà hội học hai phờng Bạch Đằng Tân Mai TP Hồ Chí Minh tháng 4-5/2001: Bình quân số tiền vay mối hộ để xây nhà 39,5-52,8 Triệu đồng; bình quân tiền trả góp hộ từ 285-1180 nghìn đồng/ hộ Điều tra sở địa TP Hồ Chí Minh năm 1998 số hộ thu nhập thấp muốn mua hộ giá trị 50 triệu, phận mua hộ 50-70 triệu đồng trả góp 10-15 năm Nguyện vọng cải thiện nhà ngời thu nhập thấp: Kết điều tra Hà Nội TP Hồ Chí Minh cho thấy : Đại đa số hộ có thu nhập thấp muốn có diện tích tõ 30-50 m2: mét bé phËn nhá muèn cã hộ dới 30m2, số mong muốn có hộ 50m Khoảng 30% muốn sữa chữa nâng cấp nhà có, 15% số hộ muốn mua lô đất xây nhà , 16% số hộ muốn mua nhà, 3,5% số hộ muốn thuê nhà ( Kết điều tra sở địa TP Hồ Chí Minh ) Ngời dân đô thị thích nhà liền kề ( Phờng Bạch Đằng 78% số hộ, Phờng Tân Mai 44% số hộ ) Nhà chung c cao tầng cha đợc nhiều ngời a thích, tối đa 15% số hộ thành phố nhỏ ngời dân a thích nhà riêng biệt Kết điều tra đô thÞ miỊn trung cho thÊy 77% sè thÝch kiĨu 2.3 Các biện pháp giải nhà cho ngêi cã thu nhËp thÊp: ... Giải nhà cho ngời có thu nhập thấp Giải nhà cho ngời có thu nhập thấp vấn đề lớn vô xúc đặt xà hội Vấn đề đòi hỏi sớm chiều giải đợc ngay, mà cần phải có thời gian, cách thức phơng thức để giải Nhà. .. sống thu nhập có nhà ngày gia tăng Ngời thu nhập thấp muốn cải thiện điều kiện nhà nhiên đIều kiện tích luỹ đầu t cho nhà họ ba thu nhập thấp Bảng đIều tra thu nhập vµ tÝch luü cho nhµ ë Nhãm thu. .. thị có thu nhập thấp: Khái niệm dân c đô thị có thu nhập thấp: Theo cách hiểu thông thờng ngời có thu nhập thấp ngời có mức thu nhập trung bình ngời dân đô thị, bao gồm ngời nghèo đói ngời có