117 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC NHỮNG VƯỚNG MẮC CẦN ĐƯỢC THÁO GỠ Từ Quang Hiển Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên 1 Bối cảnh của tự chủ đại học Quyền tự chủ của cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) là vấn đề mớ[.]
TỰ CHỦ ĐẠI HỌC: NHỮNG VƯỚNG MẮC CẦN ĐƯỢC THÁO GỠ Từ Quang Hiển Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Bối cảnh tự chủ đại học Quyền tự chủ sở giáo dục đại học (GDĐH) vấn đề nước ta, đưa vào Luật Giáo dục đại học năm 2012 luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2018 (xin gọi ngắn gọn chung cho Luật cũ Luật sửa đổi Luật 34) Ban đầu vấn đề quy định Điều 32 với khoản nội dung gói gọn khoảng 120 từ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (xin gọi ngắn gọn Luật GDĐH sửa đổi) đã làm rõ vấn đề với khoản dung lượng khoảng 700 từ Đặc biệt, Điều 32 Luật Giáo dục đại học sửa đổi đã Nghị định 99 phủ quy định chi tiết Điều 13 Nghị định này, ví dụ: "Khoản Quyền tự chủ học thuật chun mơn" có tới điểm "Khoản Quyền tự chủ tổ chức máy nhân sự" có điểm; Điều 13 Nghị định 99 có dung lượng lên tới khoảng 1700 từ Điều chứng tỏ Quốc hội Chính phủ đã nhận thấy tầm quan trọng tự chủ đại học nghiệp phát triển giáo dục đại học nước ta Tuy nhiên, vấn đề nên cần có thời gian để phát vướng mắc q trình thực hiện, từ hoàn thiện dần văn pháp lý Theo Luật Giáo dục đại học, sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Để có quyền tự chủ trên, Khoản Điều 32 Luật GDĐH sửa đổi quy định sở giáo dục đại học phải đáp ứng đủ điều kiện quy định Điểm Khoản (tạm gọi điều kiện lớn), điều kiện lớn lại có có điều kiện nhỏ (tạm gọi tiêu chí), tổng số có 10 tiêu chí Đây điều kiện tiên để sở GDĐH tự chủ Vào thập kỷ 70, nửa đầu thập kỷ 80 kỷ trước nước ta thiếu lương thực nghiêm trọng (hằng năm phải nhập khoảng 0,5 - triệu lương thực) nhờ có Nghị Trung ương Đảng gọi tắt Khoán 100 (năm 1981) Khoán 10 (năm 1988) tháo rỡ rào cản sản xuất nông nghiệp mà từ thiếu ăn nước ta đã trở thành nước xuất lương thực nằm tốp đầu giới (hằng năm xuất - triệu gạo).Tự chủ đại học tháo bỏ rào cản cho sở GDĐH, kỳ vọng "Khốn 10" giáo dục đại học Thế lại không sở giáo dục đại học hồ hởi đón nhận nơng dân đón nhận "Khốn 10", khơng tạo bước đột phá "Khốn 10" Để thúc đẩy nhanh tiến trình cần phân tích tình hình chung thực tự chủ đại học, từ tìm ngun nhân đề giải pháp thúc đẩy thích hợp Những khó khăn, vướng mắc thực tự chủ đại học * Về phía Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Bộ chủ quản) Tự chủ đại học đưa vào Luật Giáo dục đại học năm 2012 Nghị định 141/2013 Chính phủ khơng có điều, khoản quy định hướng dẫn chi tiết vấn đề Năm 2018, Luật Giáo dục đại học sửa đổi đã bổ sung thêm khoản với nội dung cụ thể, rõ ràng tự chủ đại học năm 2019 Chính phủ có quy định 117 chi tiết hướng dẫn thi hành tự chủ đại học (Nghị định 99) Tiến trình cho thấy kể từ lúc vấn đề tự chủ đại học đời năm sau có đầy đủ hành trang để vào sống Tuy nhiên, từ 2019 đến không thấy động tĩnh quan chủ quản Để thực tự chủ đại học quan chủ quản cần có kế hoạch hành động cụ thể, mặt thúc đẩy sở giáo dục đại học thực tự chủ, mặt khác đóng vai trị đầu mối để giải khó khăn vướng mắc sở giáo dục đại học có liên quan đến ban ngành khác * Về phía sở giáo dục đại học Thực tiễn cho thấy sở giáo dục đai học chưa mặn mà với tự chủ Nguyên nhân là: 1) Có suy nghĩ tự chủ bị cắt nguồn kinh phí nhà nước cấp cho chi thường xuyên Trong điều kiện tự chủ đại học, khơng có nội dung quy định sở giáo dục phải tự túc toàn kinh phí chi thường xun tự chủ Tuy nhiên, khơng người nghĩ tự túc hồn tồn chi thường xuyên năm điều kiện tiên để sở giáo dục tự chủ Do đó, nhiều sở giáo dục đại học dè dặt với tự chủ; có sở giáo dục đại học tốp đầu (tuyển sinh dễ dàng, thu học phí chạm trần) dễ dàng thực điều kiện trên, sở giáo dục tốp giữa, đặc biệt tốp tuyển sinh khó khăn, thu học phí thấp nguồn kinh phí nhà nước cấp ỏi (chiếm khoảng 20% chi thường xuyên) phao cứu sinh cho sở giai đoạn khó khăn Thiết nghĩ cắt chi thường xuyên sở GDĐH phải thực dần dần, từ từ giống cai sữa trẻ em Cũng xin nói nhiều nước giới cấp kinh phí chi thường xuyên cho trường đại học công lập với tỷ lệ lớn tổng chi thường xuyên trường 2) Công tác kiểm định chất lượng từ bên đã cố gắng không đáp ứng tiến độ thời gian tiến trình tự chủ đại học, bên cạnh sở GDĐH gặp phải khơng phiền hà tốn kém, 3) Một số vướng mắc thực tự chủ có liên quan đến luật, sách khác, ban ngành khác mà sở giáo dục đại học tự giải (đây vấn đề mấu chốt làm chậm tiến trình tự chủ đại học), 4) Một số sở giáo dục đại học yếu không muốn tự chủ, để tự chủ phải thơng qua kiểm định chất lương; việc cơng khai hóa kết kiểm định chất lượng bất lợi cho sở, mặt khác không kiểm định tuyển sinh, mở ngành, cấp kinh phí chi thường xuyên; 5) Tự chủ hay khơng tự chủ hoạt động sở GDĐH khơng có thay đổi Các khó khăn, vướng mắc giải thích rõ thêm sau: Về kiểm định chất lương Kiểm định chất lượng điều kiện tiên để sở GDĐH trao quyền tự chủ Tuy nhiên, nước ta có nhiều sở giáo dục đại học (gần 240, chưa kể sở GDĐH thuộc qn đội cơng an) lại có đơn vị làm công tác kiểm định chất lượng (có đơn vị, đơn vị đã dừng hoạt động đơn vị dừng tương lai việc thành lập đơn vị không với quy định Luật 34), đơn vị mới, chưa có bề dày kinh nghiệm, chất lượng kiểm định bị ảnh hưởng, thời gian kiểm định hết sở giáo dục đại học phải kéo dài nhiều năm khó tránh khỏi tư tưởng cửa quyền, hách dịch, địi hỏi số cán làm công tác kiểm định (sau năm thực công tác kiểm định, đã kiểm định 155 sở GDĐH, lại 81 sở chưa kiểm định, chu kỳ kiểm định sở GDĐH năm, số 155 sở GDĐH nêu đã cần kiểm định lại) Mặt khác, lẽ phải kiểm định xong chương trình đào tạo tiến hành kiểm định sở đào tạo công tác kiểm định làm ngược lại làm đan xen hai (kiểm 118 định chưa quy trình) Hiện nước kiểm định 325 chương trình đào tạo (chiếm khoảng 6% tổng số chương trình đào tạo sở GDĐH), có 125 chương trình kiểm định trung tâm kiểm định nước 195 chương trình kiểm định tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nước ngồi Kiểm định chương trình đào tạo tiến triển chậm, nguyên nhân phiền hà, tốn không kiểm định không Về thưc quyền tự chủ Thực quyền tự chủ tổ chức nhân sự: Cơ sở giáo dục đại học công lập tinh giản biên chế, tuyển dụng viên chức, nâng ngạch bậc, bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật, sa thải vv… việc liên quan đến Luật lao động (2012), Luật viên chức (2010) sách khác Cơ sở giáo dục đại học muốn thu hút nhân tài, nhiên nhân tài phải bổ nhiệm vào ngạch bậc lương cao (giảng viên cao cấp) thỏa đáng, sách lại khơng cho phép sở giáo dục đại học định việc này; số cán bộ, giảng viên hoàn thành xuất sắc công việc, sở GDĐH muốn thưởng bậc lương không Mặt khác, việc thi nâng ngạch cấp có thẩm quyền tổ chức thi định; có việc đơn giản nâng lương định kỳ vượt khung cho giáo sư, giảng viên cao cấp phải trình lên chủ quản, Bộ Nội vụ phê duyệt Với qui định hành, sở GDĐH gần khơng có quyền tự công tác nhân Thực quyền tự chủ tài tài sản: Luật văn luật quản lý tài tài sản rào cản việc thực tự chủ đại học luật văn chưa có thay đổi để đảm bảo cho sở GDĐH tự chủ Ví dụ: Cơ sở giáo dục đại học công lập mang đất đai, tài sản cố định để liên doanh, liên kết với đơn vị khác; khơng có tư cách để vay vốn cho hoạt động đơn vị; tự định đầu tư mua sắm tài sản (đầu tư 100 triệu đồng trở lên phải chủ quản phê duyệt); việc thu học phí phải tuân theo Nghị định 86 Chính phủ, thiết nghĩ việc nên sở GDĐH quy định học phí phí trả cho dịch vụ đào tạo, tuân thủ theo quy luật cung cầu thị trường định, sở GDĐH quy định học phí cao không thu hút người hoc; sở GDĐH sử dụng tiền từ học phí nguồn thu hợp pháp khác gửi ngân hàng góp vốn kinh doanh doanh nghiệp để sinh lời (ví dụ: gửi ngân hàng thay nộp kho bạc, tiền lãi sử dụng mua thêm trang thiết bị đào tạo, cấp học bổng cho sinh viên, trợ cấp cho cán bộ, sinh viên gặp khó khăn ); sở GDĐH khơng thể khốn lương cho đơn vị trực thuộc, trả lương cho cán bộ, giảng viên theo vị trí việc làm theo hiệu suất cơng việc, chi cho người theo ngạch bậc lương cấp có thẩm quyền định Luật 34 qui định sở GDĐH phép thành lập sở kinh doanh, doanh nghiệp, doanh nghiệp khoa học trường đại học đến chưa có quy định văn hướng dẫn kết không sở giáo dục đại học triển khai hoạt động Việc liên kết với doanh nghiệp để chuyển giao kết nghiên cứu (tài sản sở hữu trí tuệ) địa bàn trường không phép Thực chất việc quản lý tài tài sản sở GDĐH khơng có thay đổi Về thực quyền tự chủ chuyên môn: Quyền tự chủ chuyên môn sách cởi mở đào tạo, sách cho phép đại học quốc gia, đại học vùng sở GDĐH đạt chuẩn quốc gia tự chủ mở ngành đào tạo từ bậc đại học đến tiến sĩ Các sở GDĐH lại tự chủ công tác tuyển sinh, định đánh giá sở giáo dục Bất cập mở ngành việc ấn định danh 119 mục ngành đào tạo bậc đại học cấp đã không phù hợp Cơng đại hóa đất nước, xu cạnh tranh toàn cầu GDĐH dẫn tới nhiều lĩnh vực xuất cần phải đào tạo theo hướng liên ngành, mở ngành mà danh mục cấp phải xin ý kiến Bộ Giáo dục Đào tạo, việc làm cho sở GDĐH gặp khơng khó khăn, phiền hà đã lấy quyền tự chủ sở GDĐH Chương trình đào tạo khơng sở GDĐH định, Bộ chủ quản nên quy định số tín cho bậc học, số tín cho mơn học bắt buộc nhà nước quy định, lại sở GDĐH quy định, sản phẩm đào tạo sở GDĐH chịu trách nhiệm thị trường lao đông OTK sản phẩm Nhìn nhận vấn đề tự chủ chuyên mơn khía cạnh khác, sở GDĐH khơng phép định mở ngành có phản ứng vấn đề này? Thực tế cho thấy sở GDĐH không vui khơng buồn, nhiều sở giáo dục đại học đã nhận thấy mở số ngành đào tạo đồng thời đặt cho chúng với tên kêu không thu hút người học họ nhận thấy người học đã thừa biết thủ thuật mở ngành đổi tên ngành học nhằm thu hút người học trường nên họ khơng đăng kí vào ngành này, từ sở GDĐH rút học: Xây dựng thương hiệu số ngành học truyền thống để thu hút người học tốt mở ngành Một bất cập khác là: Việc qui định chuẩn ngoại ngữ tin học toàn quốc không phù hợp, việc nên trường đại học tự đưa chuẩn đầu tốt nghiệp để có phù hợp với ngành, vùng đối tượng Ví dụ: Sinh viên dân tộc thiểu số học tiếng kinh đã "ngoại ngữ thứ nhất", lại học tiếng nước ngồi "ngoại ngữ thứ hai" u cầu "ngoại ngữ thứ hai" cần phải quy định mức độ thấp Trong nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, thành lập doanh nghiệp khoa học vấn đề mẻ Tuy nhiên, doanh nghiệp phải có nhân lực, đất đai, tài sản cố định vốn Vậy sở giáo dục đại học có tự chủ việc sử dụng đất đai, tài sản cố định tiền từ nguồn thu hợp pháp để đầu tư vào doanh nghiệp khoa học hay không có dùng nguồn lực liên doanh liên kết với doanh nghiệp ngồi trường hay khơng (vấn đề đã đề cập mục tự chủ tài tài sản, nhắc lại) Đây vướng mắc cần có tháo gỡ từ phía nhà nước Giải pháp tháo gỡ khó khăn Để giải khó khăn trên, trước tiên chủ quản cần có kế hoạch hành động cụ thể, mặt thúc đẩy sở giáo dục phấn đấu đạt điều kiện tự chủ, trực tiếp giải khó khăn nằm phạm vi quyền hạn mình, mặt khác đứng làm đầu mối giải khó khăn vướng mắc có liên quan đến ban ngành khác Cụ thể: Bộ chủ quản quy định lộ trình cho sở GDĐH thực điều kiện tự chủ, hết lộ trình sở khơng thực cần xử phạt nghiêm minh; khơng dùng tiêu chí sở GDĐH tự túc hồn tồn kinh phí chi thường xuyên điều kiện tiên quyết, bắt buộc để sở GDĐH tự chủ; Thành lập đơn vị kiểm định chất lượng, khuyến khích sở GDĐH mời đơn vị kiểm định chất lượng quốc tế thực công tác kiểm định; xem xét giải vấn đề mở ngành, chuẩn đầu ngoại ngữ, tin học ; làm việc với Bộ nội vụ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội để giải vấn đề có liên quan đến nhân tuyển dụng, sa thải, trả lương; làm việc với Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường để giải vấn đề liên quan đến đất đai, tài sản cố định, kinh doanh, thành lập doanh 120 nghiệp khoa học trường đại học, quyền sử dụng kinh phí từ nguồn thu hợp pháp sở GDĐH Nghị 19/NQ-TW đã nêu: “Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, xã hội hóa, trước hết sở giáo dục đại học công lập… Thực chuyển đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hạch tốn doanh nghiệp” Chính phủ mà trực tiếp chủ quản cần sớm tháo gỡ khó khăn để sở GDĐH tự chủ thực 121 ... thực tự chủ đại học quan chủ quản cần có kế hoạch hành động cụ thể, mặt thúc đẩy sở giáo dục đại học thực tự chủ, mặt khác đóng vai trị đầu mối để giải khó khăn vướng mắc sở giáo dục đại học có... số vướng mắc thực tự chủ có liên quan đến luật, sách khác, ban ngành khác mà sở giáo dục đại học tự giải (đây vấn đề mấu chốt làm chậm tiến trình tự chủ đại học) , 4) Một số sở giáo dục đại học. .. thực quyền tự chủ chuyên môn: Quyền tự chủ chun mơn sách cởi mở đào tạo, sách cho phép đại học quốc gia, đại học vùng sở GDĐH đạt chuẩn quốc gia tự chủ mở ngành đào tạo từ bậc đại học đến tiến