Bài viết Tự chủ đại học gắn với kiểm định chất lượng – xu thế tất yếu của đổi mới giáo dục đào tạo đại học tập trung phân tích bối cảnh tự chủ giáo dục đào tạo, đặc biệt là giáo dục đại học trong bối cảnh đổi mới. Từ đó, bài viết làm rõ vai trò của kiểm định chất lượng trong giáo dục đào tạo, cùng với việc công khai học phí để đảm bảo chất lượng giáo dục tương ứng, trong việc thực hiện trách nhiệm giải trình với các bên có liên quan.
TỰ CHỦ ĐẠI HỌC GẮN VỚI KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG – XU THẾ TẤT YẾU CỦA ĐỔI MỚI GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC Trần Thị Thanh Tú Nguyễn Thị Minh Phượng Trường ĐH Kinh tế, ĐHQGHN Tóm tắt Để thực thành cơng Đề án Đởi mới tồn diện giáo dục đào tạo, tự chủ sở giáo dục đào tạo, mà trọng tâm tự chủ tài chính, xu tất yếu Bài viết tập trung phân tích bối cảnh tự chủ giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục đại học bối cảnh đởi mới Từ đó, viết làm rõ vai trò kiểm định chất lượng giáo dục đào tạo, với việc công khai học phí để đảm bảo chất lượng giáo dục tương ứng, việc thực trách nhiệm giải trình với bên có liên quan Tự chủ đại học vừa giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, vừa gia tăng nguồn lực tài chính để sở giáo dục đại học đầu tư nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng, hướng tới chuẩn quốc tế, phát triển bền vững Tự chủ bối cảnh đổi toàn diện giáo dục đào tạo Trong bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Việt nam thì việc thực quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo tất yếu, khách quan Trong Luật giáo dục 2019, quy định (i) tự chủ học thuật tự chủ tài điều chỉnh theo hướng mở rộng phạm vi ảnh hưởng đến sở giáo dục đào tạo tư thục tư thục hoạt động không vì lợi nhuận; đặc biệt các sở giáo dục mầm non, phổ thông; (ii) đổi quản trị ĐH để sở giáo dục đào tạo nói chung sở GDĐH nói riêng thực tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình Tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục tiêu điểm đổi quản lý giáo dục Việt Nam Đây nhân tố thúc đẩy sở giáo dục tạo điều kiện tốt cho dạy học, điều kiện cần thiết để thực phương thức quản lý sở giáo dục tiên tiến nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Chất lượng quản lý tốt thì chất lượng đầu cao Và sở pháp lý để bên liên quan rà sốt, điều chỉnh thiết lập sách quản lý phù hợp với bối cảnh phát triển chung Tự chủ giáo dục đại học Thực NQ77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH cơng lập giai đoạn 2014-2017, tính đến tháng 8/2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định phê duyệt cho 23 sở giáo dục đại học cơng lập thực thí điểm Phần lớn trường giao thí điểm có bề dày hoạt động lâu năm, có trụ sở Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, ngoại trừ 01 trường Miền Trung (Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng) 02 trường Miền Tây 163 (Đại học Trà Vinh Đại học Y dược Cần thơ) Về quan chủ quản, 47,4% số trường trực thuộc Bộ GD&ĐT, số lại trực thuộc Bộ UBND tỉnh Sự đặc thù giai đoạn thí điểm đặt nhiều vấn đề cơng tác giám sát trình tự chủ trách nhiệm giải trình trường xã hội2 Với việc thực chế sách tự chủ trường ĐH cách hệ thống, ngày 14/2/2015 Chính phủ ban hành NĐ16/2015/NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Nghị định quy định nguyên tắc chung chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập bao gồm đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Cụ thể hơn, Nghị định ghi nhận quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp có thu mặt tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, xác định giá, phí dịch vụ nghiệp cơng, tài giao dịch tài Và Luật GDĐH sửa đổi ban hành năm 2019 thể rõ việc thực tự chủ ĐH cần gắn với trách nhiệm giải trình nhằm đổi quản lý, phát huy nội lực thực tế phải tự chủ tài chính, tài sản tự chủ máy tổ chức nhân sự; Quyền tự chủ trách nhiệm hai mặt đôi tách rời Trên sở đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật GDĐH nói chung tự chủ ĐH nói riêng xây dựng ban hành, bước thể chế hố chủ trương, sách của Đảng Nhà nước tự chủ ĐH Luật GDĐH 2019 hình thành sở Chính phủ đề xuất sửa đổi 39 điều, bổ sung điều tập trung vào nhóm vấn đề lớn, là: (i) Mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học; (ii) Đổi quản trị đại học; (iii) Đổi quản lý đại học; (iv) Đổi quản lý nhà nước điều kiện thực tự chủ đại học Những điều chỉnh, sửa đổi bố sung có liên quan đến chức nhiệm vụ Hội đồng trường (HĐT), tương đồng với hệ thống giáo dục nhiều trường ĐH quốc tế (Theo Bộ GD&ĐT, 2018) Luật quy định gắn với: (1) Quyền tự chủ với trách nhiệm giải trình sở GDĐH; (2) Quy định cụ thể điều kiện để thực quyền tự chủ đó: (i) thành lập HĐT - quan cao trường ĐH, có chức xây dựng chiến lược giám sát thực thi chiến lược BGH, HĐT; (ii) ban hành thực quy chế tổ chức hoạt đơng, quy chế tài chính, quy chế, quy trình, quy định quản lý nội khác, có sách bảo đảm chất lượng; (iii) thực phân quyền tự chủ tương ứng với trách nhiệm giải trình đến đơn vị, cá nhân; (iv) công khai điều kiện bảo đảm chất lượng, kết kiểm định, tỷ lệ sinh viên có việc làm thơng tin khác; (3) Quy định cụ thể quyền tự chủ học thuật, hoạt động chun mơn, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản; (4) Quy định cụ thể trách nhiệm giải trình sở GDĐH chủ sở hữu, người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan; Báo cáo kết đánh giá tình hình thực nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Thực trạng thí điểm Tự chủ đại học định hướng triển khai luật sửa đổi, bổ sung số điều luật giáo dục đại học PGS.TS Trần Đình Khôi Nguyên - Trường đại học kinh tế - ĐH Đà nẵng Hội thảo “Cơ chế tự chủ Trường đại học cơng lập Vấn đề đặt vai trị Kiểm toán nhà nước”, 2019 164 Việc thực quyền tự chủ trường ĐH mang lại thay đổi tích cực, góp phần mở rộng quy mơ, nâng cao chất lượng đào tạo Ý thức cạnh tranh, trách nhiệm lãnh đạo đội ngũ cán quản lý, giảng viên trường bước nâng lên, góp phần phát huy tính động, sáng tạo đơn vị tổ chức, quản lý triển khai thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ Nhiều sở GDĐH có chủ động rà sốt, kiện toàn lại tổ chức máy nhân sự, theo hướng hiệu hơn; tăng cường lực bảo đảm chất lượng đơn vị thông qua việc nâng cao trình độ, lực thu hút đội ngũ giảng viên, chuyên gia giỏi tham gia giảng dạy nghiên cứu khoa học, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo3 Dưới khía cạnh quản trị sở giáo dục, Phạm Đỗ Nhật Tiến (2018) cho rằng: tự chủ ba trụ cột hình thành nên mô hình 3A (Tự chủ: Autonomy, Đánh giá: Assessment, Giải trình: Accountability) quản trị sở giáo dục để lượng hóa mức độ tự chủ sở giáo dục, vào tiêu chí: (1) Mức độ tự chủ lập kế hoạch quản lý ngân sách nhà trường; (2) Mức độ tự chủ quản lý nhân sự; (3) Vai trò Hội đồng trường quản trị nhà trường; (4) Đánh giá người học đánh giá sở giáo dục; (5) Giải trình với bên liên quan Điều kiện để trường thực tự chủ giao quyền tự chủ với trách nhiệm giải trình sở giáo dục đào tạo Trách nhiệm bao gồm: việc ĐBCL đào tạo, sử dụng hiệu nguồn lực, thông tin minh bạch trách nhiệm báo cáo giải trình công khai với cơng chúng, đem lại hài lịng cho người học bên có liên quan Chính vì vậy, xu tự chủ đại học đồng nghĩa với việc kiểm định chất lượng chương trình đào tạo đại học, kiểm định chất lượng trường đại học, theo tiêu chuẩn quốc gia quốc tế tất yếu khách quan Đổi giáo dục đại học Việt nam Kiểm định chất lượng Kiểm định chất lượng (KĐCL) giáo dục nói chung có vị trí quan trọng cơng tác đảm bảo chất lượng (ĐBCL) Vì vậy, KĐCL giáo dục coi công cụ quan trọng ĐBCL, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục (CLGD), tăng cường trách nhiệm giải trình sở giáo dục đào tạo với quan có thẩm quyền, với xã hội hiệu quả, minh bạch nguồn lực mà nhà trường sử dụng để cung ứng dịch vụ giáo dục đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh hội nhập quốc tế giáo dục ngày sâu rộng, KĐCL xem cơng cụ góp phần hồn thiện thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý giáo dục KĐCL giáo dục mang lại giá trị đích thực quy trình đào tạo, phản chiếu chất lượng đào tạo CSGD Kết kiểm định (i) đánh giá xác Các trường có điều chỉnh cấu nhân lực theo hướng gia tăng lực lượng lao động trực tiếp (giảng viên), giảm đội ngũ lao động gián tiếp (chuyên viên nhân viên) Tính đến tháng 7/2017, số lượng giảng viên chiếm 63,12% tổng số lực lượng lao động trường, lao động gián tiếp chiếm 29,78% Số lượng cán bộ/giảng viên có học hàm giáo sư, phó giáo sư học vị từ thạc sĩ trở lên trường tự chủ tăng lên đáng kể, số lượng cử nhân giảm xuống so với giai đoạn trước tự chủ.16.514 tiến sĩ giảng dạy trường đại học - chiếm 67,4%; đào tạo nước khoảng 16.000 tiến sĩ, chiếm khoảng 65,3% Tự chủ giáo dục phổ thông nước ta nay: Hiện trạng việc cần làm Mô hình 3A (Tự chủ: Autonomy, Đánh giá: Assessment, Giải trình: Accountability): Phạm Đỗ Nhật Tiến (2018) Tạp chí Cộng Sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xa-hoi/2018/50739/Tu-chu-trong-giao-duc-pho-thong-onuoc-ta-hiennay.aspx 165 trạng sở để phân tầng lực đào tạo, trả lời cho xã hội biết chất lượng đào tạo (ii) công khai với quan chức quản lý xã hội Ðiều thúc đẩy tích cực sở giáo dục phải tìm nhiều giải pháp, giải toán đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục mình Đối với phủ, quan kiểm định đóng vai trị chun gia vấn đề giáo dục Họ truyền tải thực số vấn đề liên quan tới ĐBCL mà phủ nêu cách phù hợp với hoạt động giáo dục, công khai chứng thực thương hiệu sở giáo dục chương trình đào tạo, kết kiểm định có vai trò quan trọng việc đưa định hướng cho cải tiến diễn chất lượng sở giáo dục đào tạo Đối với bậc đào tạo ĐH: việc thực KĐCL Chính phủ đưa có quy định cụ thể điều luật Luật GDĐH KĐCL trở thành yêu cầu bắt buộc sở giáo dục đào tạo; tham chiếu điều luật Luật công cụ/chế tài kiểm soát chất lượng Và việc định chuẩn Chính phủ đề để trường tự chủ thực hiện, yêu cầu minh bạch thông tin, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm GDĐH; sở hướng dẫn thực hiện, Trường có tham chiếu cụ thể có định hướng phát triển dài hạn để khẳng định vị danh tiếng lĩnh vực đào tạo Chính vì vậy, trường ĐH trở thành CSGD tự chủ, trao quyền tự chịu trách nhiệm, trách nhiệm giải trình chất lượng đào tạo chi phí đào tạo cơng cụ kiểm sốt quan trọng để bên có liên quan ( quan quản lí nhà nước, người học người dạy, đơn vị sử dụng lao động…) quản lí, giám sát cách minh bạch hiệu Trách nhiệm giải trình sở giáo dục đào tạo chất lượng đào tạo học phí Song song với giao quyền tự chủ thực quyền tự chủ cho sở GDĐH tự chịu trách nhiệm Quyền tự chủ đến đâu thì trách nhiệm tương xứng tới Sự cân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trở thành sách quan trọng quản trị sở giáo dục nhiều quốc gia, có Việt Nam Trách nhiệm giải trình không đơn mang ý nghĩa “chịu trách nhiệm”, mà cịn “cơng khai, minh bạch thông tin”, trách nhiệm giải trình minh chứng cụ thể, định tính, định lượng hoạt động nhà trường, phải đo lường tiêu chí, tiêu chuẩn cụ thể Trách nhiệm giải trình trường đại học thực quyền tự chủ quy định Khoản 17 Điều Luật GDĐH 2019 Theo đó, trách nhiệm giải trình sở GDĐH chủ sở hữu, người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan quy định sau: - Giải trình việc thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, việc quy định, thực quy định sở giáo dục đại học; chịu trách nhiệm trước pháp luật không thực quy định, cam kết bảo đảm chất lượng hoạt động; - Công khai báo cáo năm số kết hoạt động trang thông tin điện tử sở giáo dục đại học; thực chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất với chủ sở hữu quan quản lý có thẩm quyền; - Giải trình mức lương, thưởng quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lý sở giáo dục đại học hội nghị cán bộ, viên chức, người lao động; thực 166 kiểm toán báo cáo tài chính, báo cáo tốn năm, kiểm toán đầu tư mua sắm; giải trình hoạt động sở giáo dục đại học trước chủ sở hữu, quan quản lý có thẩm quyền; - Thực cơng khai trung thực báo cáo tài năm nội dung khác trang thông tin điện tử sở giáo dục đại học theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo; - Thực nội dung, hình thức giải trình khác theo quy định pháp luật Như với đời Luật giáo dục 2019, vấn đề tự chủ chun mơn, tài nhân đặt cho trường Quyền tự chủ chuyên môn sở GDĐH sửa đổi cho phù hợp mức độ can thiệp quan quản lý nhà nước gắn liền với trách nhiệm giải trình Các sở GDĐH nói chung thực cơng khai chịu trách nhiệm với bên liên quan chất lượng đào tạo theo định chuẩn nước quốc tế Tương ứng chế tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài Để tạo hành lang pháp lý thực hiện, đơn vị quản lý nhà nước liên tục ban hành, sửa đổi, bổ sung văn luật ngày phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đặc biệt vấn đề hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học, tài đầu tư Cơ sở GDĐH có quyền chủ động xây dựng định mức giá dịch vụ đào tạo sở khung giá Chính phủ, đảm bảo tương xứng với chất lượng đào tạo Cơ sở GDĐH định dự án đầu tư sử dụng nguồn thu hợp pháp ngân sách mình; định nội dung mức chi từ nguồn thu hợp pháp…nhưng khơng nằm ngồi phạm vi hướng dẫn thực Luật ngân sách thông tư liên tịch Chính phủ có liên quan liên quan đến vấn đề vốn nhà nước quản lý tài sản nhà nước đầu tư, huy động sử dụng nguồn lực tài Các sở GDĐH xác định giá thành – chi phí cấu thành nên chất lượng dịch vụ, bao gồm chi phí tính đúng, tính đủ, khơng bao gồm lãi/lợi nhuận dịch vụ giáo dục đại học - sở để xác định học phí, tiến tới thực tính giá dịch vụ giáo dục đào tạo Kết luận Việc công khai, minh bạch chất lượng dịch vụ đào tạo giá thành dịch vụ đào tạo chế hiệu để bên có liên quan kiểm sốt, giám sát chất lượng dịch vụ sở giáo dục đào tạo Khi đó, quan quản lí nhà nước, người học, gia đình, xã hội người sử dụng lao động cung cấp thông tin cách đầy đủ, công khai giá thành dịch vụ giáo dục đào tạo Đồng thời, việc tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ giáo dục đào tạo, góp phần giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo nguồn tài để sở GDĐT nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng tốt yêu cầu kiểm định 167 ... với việc kiểm định chất lượng chương trình đào tạo đại học, kiểm định chất lượng trường đại học, theo tiêu chuẩn quốc gia quốc tế tất yếu khách quan Đổi giáo dục đại học Việt nam Kiểm định chất. .. vụ giáo dục đào tạo Kết luận Việc công khai, minh bạch chất lượng dịch vụ đào tạo giá thành dịch vụ đào tạo chế hiệu để bên có liên quan kiểm soát, giám sát chất lượng dịch vụ sở giáo dục đào tạo. .. thực thương hiệu sở giáo dục chương trình đào tạo, kết kiểm định có vai trị quan trọng việc đưa định hướng cho cải tiến diễn chất lượng sở giáo dục đào tạo Đối với bậc đào tạo ĐH: việc thực KĐCL