Bài viết Tự chủ đại học - từ góc nhìn của cơ quan lập pháp, giám sát trình bày quy định pháp luật về tự chủ đại học; Thực tiễn triển khai tự chủ đại học; Quan niệm, tư duy về tự chủ đại học; Năng lực thực hiện tự chủ của đa số cơ sở giáo dục đại;...
TỰ CHỦ ĐẠI HỌC - TỪ GĨC NHÌN CỦA CƠ QUAN LẬP PHÁP, GIÁM SÁT Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Đặt vấn đề Tự chủ đại học khái niệm không giáo dục đại học (GDĐH) giới Việt Nam Tùy bối cảnh quốc gia, khái niệm tự chủ đại học hiểu cách rộng – hẹp khác song nhìn chung, tự chủ đại học coi phương thức tổ chức quản trị hoạt động nhà trường mối quan hệ với bên có lợi ích liên quan, đặc biệt vai trò Nhà nước Trong giai đoạn đất nước phát triển hội nhập quốc tế mạnh mẽ, thời đại mà công nghệ, tri thức giữ vai trò động lực phát triển quốc gia, việc phát triển giáo dục đại học, đặc biệt tự chủ đại học có vai trò đặc biệt quan trọng Ở Việt Nam, nội dung tự chủ đại học đã đề cập đến văn quy phạm pháp luật Việt Nam từ sớm thức chi tiết hóa Luật Giáo dục đại học (GDĐH) năm 2012 với số quy định mang tính chất nguyên tắc chung cụ thể hóa chế thực thi quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH năm 2018 Tuy nhiên, thực tiễn triển khai, nhiều vấn đề lúng túng, vướng mắc thể chế, chế lực thực tự chủ; tồn “một khoảng cách lớn sách thực tiễn triển khai tự chủ GDĐH Việt Nam”1 Phần trình bày bao gồm số ý kiến tự chủ đại học 03 bình diện, gồm: thứ nhất, quy định pháp luật tự chủ đại học; thứ hai, thực tiễn triển khai tự chủ (nhìn nhận qua hoạt động giám sát thực thi pháp luật Ủy ban VHGDTNTN&NĐ) thứ ba, số vấn đề đặt ra, gợi mở để đại biểu thảo luận nhằm thúc đẩy thực tự chủ cách thực chất hiệu I Quy định pháp luật tự chủ đại học Nhận thức tự chủ đại học nội dung tự chủ đại học đề cập đến văn quy phạm pháp luật Việt Nam từ sớm Điều 55 Luật Giáo dục 1998 đã có quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng hoạt động chuyên môn (xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập; tuyển sinh, tổ chức quản lý trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp cấp văn bằng, hợp tác quốc tế), tổ chức máy huy động nguồn lực nhằm thực mục tiêu giáo dục Nội dung tiếp tục cụ thể hóa Điều 60 Luật Giáo dục (sửa đổi) năm 2005 liên quan đến hoạt động chuyên môn (tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xây dựng tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh) nhân (tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đãi ngộ nhà giáo, cán bộ, nhân viên) Parajuli D., 2018, “Higher education financing – case of Vietnam: Current status and future directions”, Kỷ yếu Hội thảo giáo dục 2018 - Giáo dục đại học: Chuẩn hóa hội nhập quốc tế, Nxb ĐHQG HCM, p.5 11 Tuy nhiên, việc tự chủ trường phải tuân thủ “theo quy định pháp luật theo điều lệ nhà trường” (do quan quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo ban hành – khoản Điều 52 Luật Giáo dục 2005) Vì vậy, thực tiễn, “các sở GDĐH trải nghiệm việc tự điều hành theo đuổi mục tiêu riêng biệt”2 Nhà nước giữ quyền kiểm sốt gần tồn sở GDĐH vấn đề chuyên môn, học thuật tổ chức, nhân quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà trường Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH “còn chưa thực đầy đủ thiếu đồng bộ”3 Nội dung tự chủ đại học dần mở rộng Năm 2012 Luật GD ĐH Quốc hội thông qua Luật đã quy định nguyên tắc thực quyền tự chủ đại học; đồng thời, thúc đẩy thực tự chủ đại học thông qua quy định chi tiết hoạt động chuyên môn, tổ chức, nhân tài chính, tài sản điều khoản có liên quan khác với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quản trị sở GDĐH theo hướng phát huy quyền tự chủ đại học Tuy nhiên, thực tế triển khai tự chủ đại học nhiều vướng mắc, hạn chế, đặc biệt sở GDĐH công lập nội hàm khái niệm tự chủ chế thực theo quy định Luật cịn chưa chi tiết hóa; đồng thời, quy định hệ thống pháp luật liên quan đến nội dung tự chủ chưa đồng bộ, thống nên đã tạo thành rào cản việc triển khai tự chủ đại học thực tiễn Năm 2014, Chính phủ đã ban hành Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 để tạo chế, hành lang pháp lý thuận lợi giúp sở GDĐH thoát khỏi ràng buộc, rào cản hữu nhằm khuyến khích sở GDĐH chủ động khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo Cơ chế tự chủ ngày cụ thể hố Năm 2018, Quốc hội khóa XIV đã thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH (Luật số 34/2018/QH14) với nội dung cốt lõi mở rộng nâng cao hiệu thực tự chủ đại học Luật đã cụ thể hóa nội hàm khái niệm chế, phương thức tổ chức triển khai nhằm nâng cao hiệu thực Luật quy định tự chủ mặt chuyên mơn, học thuật; tổ chức, nhân tài chính; xác định trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học Đặc biệt vai trò thiết chế Hội đồng trường cụ thể nâng cao tổ chức quản trị hoạt động sở GDĐH Tóm lại, xét quy định Luật, vấn đề tự chủ đại học Việt Nam đã đề cập đến từ sớm Nội dung tự chủ ngày mở rộng, từ tự chủ phần chuyên môn theo quy định Luật Giáo dục 1998 đến tự chủ thực nhiệm vụ mặt học thuật, tổ chức, nhân tài theo quy định Luật GDĐH 2018; chế thực tự chủ ngày cụ thể hóa đạo luật John Fielden (2008) “Global Trends in University Governance” World Bank Report (dẫn theo Phạm Đỗ Nhật Tiến, 2020) Quốc hội, 2010, Nghị số 50/2010/QH12 ngày 19/6/2010 việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư bảo đảm chất lượng đào tạo giáo dục đại học 12 Tuy vậy, hành lang pháp lý cho hoạt động tự chủ đại học cịn có bất cập, thiếu đồng Bên cạnh Luật giáo dục đại học, hoạt động sở giáo dục đại học chịu điều chỉnh trực tiếp nhiều đạo luật chuyên ngành khác Luật Viên chức, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách,… với nhiều quy định mang tính ràng buộc, cần phải tiếp tục sửa đổi để tạo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, phù hợp với tinh thần tự chủ đại học Một số quy định Luật cịn mang tính khái qt phải chờ có văn hướng dẫn thi hành để đưa quy định Luật vào thực tiễn sống II Thực tiễn triển khai tự chủ đại học Kết đạt Việc thực tự chủ sở giáo dục đại học bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, mang lại nhiều chuyển biến tích cực nhận thức lẫn cơng tác tổ chức thực hiện, góp phần mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo Cơ quan quản lý nhà nước đã thể tâm đẩy mạnh tự chủ; đã tiến hành xây dựng hệ thống văn triển khai tự chủ theo tinh thần Luât giáo dục đại học Đã xây dựng số mơ hình tự chủ hiệu quả, tạo tảng để triển khai Tự chủ đại học giúp nâng cao ý thức cạnh tranh, tăng cường trách nhiệm lãnh đạo đội ngũ cán quản lý, giảng viên góp phần phát huy tính động, sáng tạo đơn vị tổ chức, quản lý triển khai thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ Các trường tự chủ đã chủ động rà sốt, kiện tồn lại tổ chức máy nhân sự, theo hướng hiệu hơn; tăng lực lượng lao động trực tiếp, giảm đội ngũ lao động gián tiếp; đồng thời, thu hút đội ngũ giảng viên, chuyên gia giỏi tham gia giảng dạy nghiên cứu khoa học với mục tiêu góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Nhiều trường đã chủ động loại bỏ ngành đào tạo không phù hợp với nhu cầu người học thị trường đồng thời mở thêm nhiều ngành đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội; với việc thay đổi nội dung chương trình đào tạo, phương pháp giảng dạy tiên tiến, tiếp cận với chuẩn đào tạo chương trình đào tạo quốc tế, chủ động tăng cường công tác đảm bảo chất lượng thực đăng ký kiểm định chất lượng giáo dục Tự chủ đại học giúp trường đẩy mạnh q trình xã hội hóa giáo dục, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị nhằm đáp ứng đầy đủ điều kiện giảng dạy, thúc đẩy trường liên kết với thị trường lao động, nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học; đồng thời, tăng cường kiểm soát khoản chi, gia tăng tiết kiệm, đảm bảo tính hiệu quản lý sử dụng nguồn lực Bất cập, hạn chế 2.1 Quan niệm, tư tự chủ đại học cịn chưa có thống Mặc dầu đã có chuyển biến nhận thức vai trị tự chủ đại học Tuy nhiên quan điểm tự chủ đại học chưa thống Nhiều sở giáo dục đại học cho tự chủ đại học chất, thuộc tính quyền đương nhiên mà sở giáo dục đại học phải hưởng, theo đó, nhà trường cần phải tự chủ hoàn toàn việc định vận hành đơn vị cần xóa bỏ hồn tồn chế chủ quản trường đại học Ngược lại, khơng đơn vị thấy tự chủ 13 khơng có nghĩa khỏi chủ sở hữu, theo đó, tự chủ khơng phải xóa bỏ “chủ quản”4, buông lỏng quản lý mà quan trọng thay đổi hình thức quản lý, thay đổi cách thực thi quyền sở hữu quan nhà nước thông qua đại diện chủ sở hữu thiết chế Hội đồng trường tăng cường minh bạch thông qua chế độ báo cáo, tra chịu giám sát xã hội Về phía quan quản lý nhà nước, nặng cách tiếp cận từ góc độ tài thơng qua mức độ tự bảo đảm kinh phí hoạt động mà chưa có cứ, nguyên tắc chung để trao quyền tự chủ trao tự chủ mức độ khác phù hợp với lực đơn vị liên quan đến công tác tổ chức, nhân sự, quản trị, tiềm lực kinh nghiệm đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ điều kiện cần thiết khác 2.2 Cơ chế thực tự chủ nhiều bất cập Thứ nhất, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động liên quan đến nội dung tự chủ sở giáo dục đại học thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với vận hành nhà trường theo hướng tự chủ Chưa rà soát luật liên quan đến tự chủ đại học, tác động đến sở giáo dục đại học Thứ hai, công tác đạo, điều hành, hướng dẫn thực quản lý quan thẩm quyền chưa theo kịp yêu cầu thực tự chủ Các nghị định văn hướng dẫn luật ban hành chậm thiếu đồng Việc quản lý hệ thống chồng chéo quan, đơn vị chủ sở hữu nhà trường; phối hợp quản lý mang tính hình thức chưa có rõ ràng trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành, quan chủ sở hữu Cơ chế quan chủ quản cịn nặng nề làm hạn chế tính đổi mới, sáng tạo đơn vị sở Việc trao quyền tự chủ cho trường chưa có cứ, nguyên tắc thống nhất, đồng tiêu chí, tiêu chuẩn đưa cách tường minh, rõ ràng; thiếu đề án tổng thể để triển khai thống tự chủ đại học Thứ ba, chế cho việc thực nội dung tự chủ nhiều hạn chế + Về chuyên môn học thuật: Theo quy định Luật, việc tuyển sinh, tổ chức, quản lý đào tạo cấp thuộc trách nhiệm sở đào tạo song quy định văn hướng dẫn thi hành (như quy chế tuyển sinh, quy chế đào tạo…) áp đặt nhiều quy định quan quản lý, chưa thực tôn trọng quyền tự chủ cao đơn vị Nhiều sách liên quan đến hoạt động đào tạo, hợp tác quốc tế, kiểm định chất lượng,… chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời theo tinh thần đổi Luật khiến cho việc triển khai thực tự chủ đại học gặp nhiều lúng túng + Về chế tài đại học: Cịn nhiều rào cản Khả tự chủ tài trường cơng lập tự chủ thấp; trách nhiệm Nhà nước đầu tư nguồn lực cho giáo dục đại học chưa rõ ràng Tiềm lực tài nhiều sở đào tạo chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách ỏi Nhà nước từ học phí chủ yếu mà chưa Lý do: sở GDĐH công lập cấp quyền sử dụng đất không thu tiền, cấp kinh phí đầu tư bản, ưu tiên nguồn lực để phát triển nguồn nhân lực, vậy, kể thực tự chủ, trường đại học công lập thực thể thuộc sở hữu 100% vốn quản chủ quản (bộ, tập đồn DNNN, tổ chức trị, UBND cấp tỉnh) 14 có tìm tịi, đa dạng hóa nguồn thu huy động tối đa nguồn lực đầu tư từ xã hội Việc phân bổ ngân sách, việc thực đầu tư, chế quản lý tài giáo dục đại học chưa đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư quản lý chất lượng theo sản phẩm đầu ra5 Việc cấp ngân sách thực quan chủ quản khác nên khơng có thống chung, dẫn tới công trường người học trường khác Về sách học phí, hầu hết trường tự chủ chưa xác định phuơng thức tính chi phí đào tạo; lúc khung học phí Nhà nước hướng dẫn chưa tính đúng, tính đủ mức chi phí thực tiễn cần thiết để bảo đảm chất lượng đào tạo Các hướng dẫn, để xây dựng khung học phí, bao gồm định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với nhóm ngành, chuyên ngành đào tạo cịn chưa tính tốn cách đầy đủ, khoa học, phù hợp với thực tiễn Việc đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị trường cơng lập cịn vướng mắc phải thực theo trình tự, thủ tục định mức quy định pháp luật hành quản lý sử dụng ngân sách nhà nước +Về cơng tác tổ chức nhân cịn vướng mắc Việc tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm, chấm dứt hợp đồng lao động cán bộ, viên chức trường công lập phải thực theo thủ tục, quy trình quy định pháp luật viên chức lao động, chí quy định nội quan chủ quản Theo đó, quan chủ quản định số lượng biên chế, đánh giá, xếp bậc lương trả lương cho cán bộ, giảng viên, viên chức sở giáo dục đại học trực thuộc theo tiêu chí chung cán bộ, viên chức mà không vào lực, vị trí việc làm hiệu công việc Việc bổ nhiệm cán bộ, viên chức quản lý trường công lập phải tuân theo quy định chung không bổ nhiệm ứng viên viên chức, ứng viên tuổi quy định đủ lực, kinh nghiệm uy tín để đảm nhiệm chức vụ quản lý…Điều làm hạn chế khả quan sử dụng lao động việc tuyển dụng, sử dụng người có lực phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm 2.3 Năng lực thực tự chủ đa số sở giáo dục đại học yếu Nhận thức vai trò, chức Hội đồng trường hoạt động quản trị sở giáo dục đại học chưa đề cao; thiết chế Hội đồng trường nhiều sở giáo dục đại học cịn mang nặng tính hình thức, khơng hiệu chưa có phân chia mạch lạc, rõ ràng vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng quan hệ bên qua thể chế hóa chế phối hợp cơng tác thiết chế với quan quản lý trực tiếp, quan chủ quản; bên sở giáo dục đại học: quan hệ Hội đồng trường với Hiệu trưởng tổ chức đoàn thể, trị khác nhà trường Việc cấp kinh phí chủ yếu vào: quy mơ, số lượng sinh viên đầu vào; số lượng nhân viên; số ngành nghề đào tạo; liệu phân bổ ngân sách năm trước; mức phân bổ bình quân ngành đào tạo Cách phân bổ mặt khiến cho trường tập trung vào việc tăng quy mô, số lượng đầu vào mà chưa trọng tới việc nâng cao điều kiện bảo đảm chất lượng tương xứng với quy mô đào tạo; không quan tâm tới đào tạo ngành học khó, ngành khoa học với chi phí đào tạo cao; mặt khác, khiến cho việc đầu tư ngân sách bị dàn trải không phát huy tính cạnh tranh trường 15 Các Hội đồng trường chưa nhận thức hết vai trị, vị trí quyền hạn lúng túng việc xây dựng quy chế, quy định hoạt động nội sở giáo dục đại học Các thành viên hội đồng trường chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm, vai trò thành viên đa số chưa có kinh nghiệm, kỹ để tham gia hiệu công tác quản trị trường đại học 2.4 Trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học chưa quan tâm Trách nhiệm giải trình, nội dung quan trọng tự chủ đại học chưa thật quan tâm từ quản lý nhà nước đến sở giáo dục đại học Hiện quan quản lý nhà nước chưa có văn quy định rõ nội dung, phương thức, hình thức đối tượng giải trình Điều này, đưa đến có nguy tạo gánh nặng giải trình, tác động tiêu cực đến thực quyền tự chủ đơn vị; mặt khác chưa yêu cầu cách nguyên tắc cơ sở giáo dục đại học minh bạch hoạt động, thể rõ trách nhiệm trước xã hội; giới hạn khả giám sát xã hội bên liên quan (giảng viên, cán bộ, viên chức, sinh viên, phụ huynh,…) hoạt động sở giáo dục đại học III Vấn đề đặt Trên sở thực tiễn giám sát triển khai tự chủ đại học thời gian qua, số vấn đề đặt bối cảnh đẩy mạnh tự chủ đại học Thứ nhất, hệ thống pháp luật tự chủ chưa đồng thống khiến số quy định tự chủ đại học Luật giáo dục đại học có nguy bị vơ hiệu hóa, khơng thi hành thực tế Vì vậy, việc rà sốt, hài hịa hóa quy định pháp luật để tạo sở pháp lý thống vững cho việc thúc đẩy thực tự chủ đại học yêu cầu quan trọng Tuy nhiên, giải pháp khả thi cho việc trình tự chủ triển khai liệt thực tế Có phải cần thiết xây dựng đề án tổng thể, đạo thống Chính phủ tự chủ đại học, để giải đồng vấn đề đặt Thứ hai, nhận thức tự chủ khác nhau, đặc biệt nhận thức khác chủ sở hữu; mối quan hệ quản lý trực tiếp với trường đại học; mối quan hệ thiết chế nhà trường đã sinh mâu thuẫn rào cản hạn chế tự chủ Nếu không làm rõ trách nhiệm quan quản lý trực tiếp, Hội đồng trường không giao thực quyền, chế độ minh bạch thơng tin chưa thiết lập, hiệu quản trị nhà trường, chất lượng đại học cơng xã hội khó cải thiện, chí cơng sản đã đầu tư vào đại học cơng lập có nguy bị khai thác lợi ích riêng Do cần xác nhận tường minh để tạo cách hiểu nhìn nhận thống tự chủ? Từ đó, việc giao thực tự chủ cho trường đại học có cần đánh giá, xác nhận lực, điều kiện tự chủ hay không phương thức thực việc giao kết sao? Có nên xây dựng nhiều mơ hình tự chủ phù hợp với nhóm trường đại học đặc thù hay không câu hỏi đặt Thứ ba, nâng cao lực thực tự chủ sở giáo dục đại học Theo đó, việc nâng cao lực quản trị sở giáo dục đại học sở củng cố nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hội đồng trường; nâng cao trách nhiệm, kỹ cho thành viên hội đồng trường…, bảo đảm thiết chế quyền 16 lực thực nhà trường xử lý hài hòa mối quan hệ hội đồng trường với thiết chế quyền lực khác yêu cầu đặt Trong bối cảnh tự chủ Luật đã trao nhiều quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học; giao quyền lực cho Hội đồng trường, sở giáo dục đại học phải xây dựng quy chế điều hành, tổ chức hoạt động tài nội cụ thể, chi tiết theo quy định pháp luật Cơ sở hiệu lực pháp lý quy chế công nhận hệ thống pháp lý chung ? Thứ tư, sở làm rõ vai trò, trách nhiệm Nhà nước phát triển giáo dục đại học đất nước, đẩy mạnh thực tự chủ đại học, lúc xác nhận trách nhiệm đầu tư nhà nước, cần làm rõ nội dung quyền hạn tự chủ tài sở giáo dục đại học, hệ thống văn pháp lý quản lý nhà nước, mối quan hệ quan quản lý trực tiếp với trường đại học Vai trò, trách nhiệm, quyền hạn giá trị pháp lý nghị Hội đồng trường, vấn đề tài tài sản nhà trường, định đầu tư sử dụng tài sản công, việc giám sát minh bạch tài nhà trường, Cơ chế, sách sử dụng học phí việc hồn thiện hệ thống bảo đảm kiểm định chất lượng yêu cầu đặt bối cảnh đẩy mạnh tự chủ tài đại học Thứ năm, việc thực quyền tự chủ gắn liền với tăng cường trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch thơng tin vấn đề quan trọng để bảo đảm việc triển khai thực tự chủ có hiệu Đồng thời, thiết chế, thói quen văn hóa giám sát đại học để bảo đảm tính thực chất xác thơng tin giải trình cần hình thành phát triển để bảo đảm tính cơng bằng, khách quan trung thực Nội dung, chế, phương thức triển khai quy định hay hướng dẫn giám sát nào, có quy định nguyên tắc bắt buộc sao? Kết luận Mặc dù tự chủ đại học đã đề cập đến từ sớm văn quy phạm pháp luật Việt Nam song thực tế, tồn khoảng cách tự chủ văn với thực tiễn thi hành Với nhiều quy định tiến bộ, Luật số 34/2018/QH14 dù đã cố gắng chi tiết hóa nhiều nội dung liên quan đến chế tổ chức triển khai thực tự chủ, nhiên, thực tế triển khai thực Luật vấp phải rào cản cố hữu tồn bất cập nhận thức, thể chế lực thực Việc rút ngắn khoảng cách khơng đơn giản, địi hỏi phải có tâm mạnh mẽ, vào sâu sát tất bên liên quan, đặc biệt cần có nỗ lực lớn quan quản lý nhà nước việc hoàn thiện thể chế, xây dựng chế thực thuận lợi, cung cấp nguồn lực cần thiết giúp nâng cao lực thực hiện, tạo thuận lợi cho sở giáo dục đại học thực tốt nhiệm vụ giao Từ vấn đề nêu ra, nhận thấy hai nội dung lớn cần quan tâm giải để đẩy mạnh tự chủ trường đại học giai đoạn là: - Hoàn thiện chế tự chủ sở giáo dục đại học, bao gồm tổ chức, quan hệ trách nhiệm Hội đồng trường chủ thể liên quan sở giáo dục đại học 17 - Xây dựng mô hình tài đại học, bối cảnh sở đào tạo tự chủ, bao gồm trách nhiệm nhà nước, xã hội, hệ thống luật phát, chế, quyền hạn trách nhiệm giải trình, Đây hai nội dung Hội thảo hôm cần thảo luận để có nhìn thống tâm hành động thực tiễn để thúc đẩy thực tự chủ đại học thực chất, hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương, 2013, Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị BCHTW lần thứ (khóa XI) đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính phủ, 2005, Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Chính phủ, 2006, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2014, Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017 Chính phủ, 2016, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 04/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nguyễn Trọng Hồi, 2018, “Tự chủ tài đại học theo thơng lệ quốc tế: Gợi ý sách cho hệ thống đại học Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo giáo dục 2018 Giáo dục đại học: Chuẩn hóa hội nhập quốc tế, Nxb ĐHQG HCM, tr.27-42 Parajuli D., 2018, “Higher education financing – case of Vietnam: Current status and future directions”, Kỷ yếu Hội thảo giáo dục 2018 - Giáo dục đại học: Chuẩn hóa hội nhập quốc tế, Nxb ĐHQG HCM, p.3-9 Phạm Duy Nghĩa, 2020, “Ba điểm cần lưu ý giám sát thực thi tự chủ đại học Việt Nam”, Tham luận Hội thảo Giáo dục Việt Nam năm 2020 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội chủ trì tổ chức, Hà Nội, tháng 11/2020 Quốc hội, 1998, Luật Giáo dục năm 1998 (Luật số 11/1998/QH10) 10 Quốc hội, 2005, Luật Giáo dục sửa đổi năm 2005 (Luật số 38/2005/QH11) 11 Quốc hội, 2010, Nghị số 50/2010/QH12 ngày 19/6/2010 việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư bảo đảm chất lượng đào tạo giáo dục đại học 12 Quốc hội, 2012, Luật Giáo dục đại học năm 2012 (Luật số 08/2012/QH12) 13 Quốc hội, 2018, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 (Luật số 34/2018/QH14) 14 Quốc hội, Luật Giáo dục (sửa đổi) năm 2019 (Luật số 43/2019/QH14) 18 15 Phạm Tất Thắng, Nguyễn Thi Tuyết Nga, 2018, “Hồn thiện sách pháp luật giáo dục đại học để đẩy mạnh quyền tự chủ sở giáo dục đại học Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo giáo dục 2018 - Giáo dục đại học: Chuẩn hóa hội nhập quốc tế, Nxb ĐHQG HCM, tr.649-667 16 Đào Trọng Thi, 2020, “Nghiên cứu mơ hình đại học tự chủ giải pháp tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2018-2025, tầm nhìn 2030”, Đề tài KHCN cấp quốc gia khoa học giáo dục, Hà Nội 17 Phạm Đỗ Nhật Tiến, 2020, “Thực trạng tự chủ đại học Việt Nam: Từ văn đến thực tiễn”, Tham luận Hội thảo Giáo dục Việt nam năm 2020, Hà Nội, T11/2020 18 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Báo cáo số 329/BC-UBTVQH12 ngày 26/5/2010 kết giám sát việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư bảo đảm chất lượng đào tạo giáo dục đại học 19 UBVHGDTTN, 2013, Báo cáo số 778/BC-UBVHGDTTN13 ngày 22/5/2013 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng kết giám sát việc thực Nghị 35/2009/QH12 Nghị 50/2010/QH12 Quốc hội liên quan đến giáo dục đại học 20 UBVHGDTTN, 2016, Báo cáo số 135/BC-UBVHGDTTN14 ngày 26/10/2016 số ý kiến Thường trực Ủy ban VHGDTNTN&NĐ Quốc hội Báo cáo Chính phủ giáo dục đào tạo 21 UBVHGDTTN, 2017, Báo cáo số 938/BC-UBVHGDTTN14 ngày 15/11/2017 kết giám sát việc thực sách, pháp luật đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2016 22 UBVHGDTTN, 2018, Báo cáo số 1299/BC-UBVHGDTTN14 ngày 18/5/2018 kết giám sát việc thực Luật Giáo dục đại học 23 UBVHGDTTN, 2019, Báo cáo số 2452/BC-UBVHGDTTN14 ngày 29/10/2019 kết khảo sát việc thực sách, pháp luật bảo đảm kiểm định chất lượng giáo dục đại học 24 UBVHGDTTN, 2020, Báo cáo kết khảo sát tự chủ tài – sách học phí giáo dục đại học 19 ... nhận thức vai trò tự chủ đại học Tuy nhiên quan điểm tự chủ đại học chưa thống Nhiều sở giáo dục đại học cho tự chủ đại học chất, thuộc tính quyền đương nhiên mà sở giáo dục đại học phải hưởng,... khai thực tự chủ đại học gặp nhiều lúng túng + Về chế tài đại học: Còn nhiều rào cản Khả tự chủ tài trường cơng lập tự chủ cịn thấp; trách nhiệm Nhà nước đầu tư nguồn lực cho giáo dục đại học chưa... sở giáo dục đại học III Vấn đề đặt Trên sở thực tiễn giám sát triển khai tự chủ đại học thời gian qua, số vấn đề đặt bối cảnh đẩy mạnh tự chủ đại học Thứ nhất, hệ thống pháp luật tự chủ chưa đồng