Tự chủ đại học – từ chính sách đến thực tiễn

137 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC – TỪ CHÍNH SÁCH ĐẾN THỰC TIỄN Đỗ Thị Hồng Tươi Ngô Quốc Đạt Trần Diệp Tuấn Trường Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh Theo GS TS Phùng Xuân Nhạ Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đạo tạo, tr[.]

TỰ CHỦ ĐẠI HỌC – TỪ CHÍNH SÁCH ĐẾN THỰC TIỄN Đỗ Thị Hồng Tươi Ngô Quốc Đạt Trần Diệp Tuấn Trường Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh Theo GS.TS Phùng Xuân Nhạ - Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đạo tạo, năm 2020, hai việc quan trọng Bộ ưu tiên đẩy mạnh tự chủ đại học với thiết chế hội đồng trường đóng vai trị tổ chức quản trị định vấn đề mang tính chiến lược định hướng phát triển, tổ chức nhân sự, tài chính, đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế vấn đề quan trọng khác sở giáo dục đại học (GDĐH) Tự chủ đại học điều kiện cần thiết để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo Những năm qua, Việt Nam, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, đường lối, sách nhằm thực chế tự chủ đại học Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đề cập đến đổi toàn diện giáo dục; Luật số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Các chủ trương, sách đã giúp trao quyền tự chủ cho sở GDĐH nhiều hơn, khuyến khích sở GDĐH mạnh dạn xây dựng sách để phát huy quyền tự chủ Bài tham luận muốn trao đổi mơ hình quản trị hội đồng trường để phát huy hiệu quyền tự chủ để nâng cao hiệu chất lượng giáo dục đại học đồng thời đảm bảo công xã hội Về mơ hình quản trị, thiết nghĩ sở GDĐH cần triển khai theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương khóa XII theo định hướng áp dụng mơ hình quản trị mơ hình quản trị doanh nghiệp Trong đó, hội đồng trường thực hai chức định hướng chiến lược giám sát Hội đồng trường xây dựng định hướng, chiến lược phát triển, sách hoạt động trường ban giám hiệu thực chức quản lý, điều hành hoạt động nhà trường theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Để nhà trường ngày phát triển bền vững, hội đồng trường cần tập trung xây dựng định hướng chiến lược công tác giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, phục vụ cộng đồng theo hướng phù hợp với tình hình thực tế, hội nhập quốc tế, nâng tầm ảnh hưởng nhà trường xã hội Đặc biệt xây dựng mơ hình quản trị đại học tự chủ kiểu hoàn cảnh nước ta nhằm phát huy tối đa tiềm sở GDĐH Nhằm thực chức định hướng chiến lược, hội đồng trường tổ chức ban chuyên trách với chức thẩm tra sách, quy chế, quy định, dự án, đề án, báo cáo, tờ trình,… hiệu trưởng chủ tịch hội đồng trường giao Song song với chức định hướng chiên lược, Hội đồng trường giám sát công tác quản lý, điều hành hoạt động trường, việc thực quy chế, quy định trường, nghị hội đồng trường Để thực tốt chức giám sát, hội đồng trường cần tập trung xây dựng sách mối quan hệ cơng tác cấp lãnh đạo nhà trường gồm cấp ủy, hội đồng trường, ban giám 137 hiệu, quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan, chế giám sát hoạt động nhà trường, phương pháp, cách thức đánh giá hiệu hoạt động điều hành ban giám hiệu trường theo hướng công khai, minh bạch làm sở để thực quyền tự chủ công tác nhân ban giám hiệu Nhà trường cần xây dựng quy định phân cấp thẩm quyền đơn vị thuộc, trực thuộc trường tổ chức thuộc đơn vị công tác quản lý phạm vi nội dung nhà trường quyền tự chủ để phát huy tính chủ động, sáng tạo hệ thống đồng thời nâng cao tính trách nhiệm tổ chức, cá nhân nội dung, phạm vi phân cấp thẩm quyền Việc phân cấp thẩm quyền dựa nguyên tắc đảm bảo nghĩa vụ quyền lợi đơn vị nhà trường đảm bảo theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, hội đồng trường thành lập ban giám sát với thành viên nhân ngồi hội đồng trường, chuyên trách để giúp hội đồng trường giám sát tính hợp pháp, xác trung thực việc quản lý, điều hành hoạt động trường việc chấp hành Quy chế tổ chức hoạt động trường, nghị hội đồng trường Các ban chuyên trách tham gia công tác giám sát nghị hội đồng trường, hoạt động trường, thực hoạt động khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch hội đồng trường phân công; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động ban Để hội đồng trường chủ động, độc lập hoạt động mình, kinh phí hoạt động năm hội đồng trường quy định quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội trường, dự toán phê duyệt để đảm bảo khoản chi hành phục vụ hội đồng trường, khoản chi thường xuyên theo kế hoạch công tác hội đồng trường, khoản chi khác phát sinh Theo Luật số 34/2018/QH14, Nhà nước cho phép sở GDĐH thực quyền tự chủ thành tố tự chủ đại học theo Anderson Johnson (1998) gồm: Tự chủ nguồn nhân lực; tự chủ tuyển sinh quản lý sinh viên; tự chủ học thuật chương trình giáo dục; tự chủ quản lý tài tài sản Trong hoạt động lĩnh vực công tác, yếu tố định trường tồn tổ chức người Do đó, quyền tự chủ máy nhân có ý nghĩa thực to lớn cần tập trung đẩy mạnh quyền tự chủ Để nhà trường phát triển bền vững, điều quan trọng tập trung xây dựng đội ngũ kế thừa đủ mạnh, đủ lực để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ trường, tiếp tục thực tầm nhìn trường với định hướng, giá trị cốt lõi, văn hóa ứng xử phù hợp Với quyền tự chủ máy nhân sự, hội đồng trường cần xây dựng sách hướng đến sử dụng hiệu nguồn lực, phát huy sức mạnh hệ thống, xây dựng chế tự chủ hệ thống lãnh đạo trường theo hướng phân cấp thẩm quyền cụ thể cho đơn vị thuộc, trực thuộc để nâng cao tính hiệu dựa sở phát huy tính động, sáng tạo đơn vị hệ thống Cần đổi tư quản trị lãnh đạo đơn vị hệ thống chung nhà trường với tham gia bên liên quan, khích lệ đa dạng bước áp dụng hiệu mơ hình quản trị theo hướng mơ hình quản trị doanh nghiệp với máy tinh gọn, hiệu khơng vị lợi nhuận Nhà trường cần rà sốt chức nhiệm vụ, kết thực nhiệm vụ giao đơn vị, tổ chức để xác định nhiệm vụ trùng lặp, chồng chéo; từ mạnh dạn giải thể số đơn vị hoạt động khơng hiệu quả, sáp nhập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ gần Trường hợp có thêm chức năng, nhiệm vụ xuất phát từ tình hình thực tế, nhà trường chủ động thành lập tổ chức nhằm đảm bảo hoạt động hiệu trường 138 Đối với nguồn nhân lực, cần chủ động hướng đến việc tinh giản nhân cấu lại đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động; đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động Tổ chức đánh giá phân loại cán bộ, viên chức, người lao động thường xuyên dựa hiệu công việc Nhà trường cần đổi mới, nâng cao hiệu quản lý số lượng người làm việc, bổ sung hoàn thiện việc xác định vị trí việc làm để có sở tuyển dụng, bố trí người làm việc đơn vị Đặc biệt, cần rà soát chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy tiêu chuẩn cán bộ, viên chức, người lao động để xếp, kiện toàn tổ chức máy, xác định rõ yêu cầu số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ cán bộ, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Để khắc phục hạn chế “thiên định tính, thiếu tính định lượng” cơng tác quản lý nói chung cơng tác đánh giá viên chức, người lao động nói riêng, nhà trường cần phát huy quyền tự chủ định tiêu chuẩn vị trí việc làm, định sách tiền lương, thưởng theo hiệu công việc, tiến tới thực hệ thống lương 3P dựa yếu tố bản: Position (vị trí cơng việc) Person (năng lực cá nhân) - Performance (kết công việc) Hệ thống lương 3P giúp giữ chân người tài, tạo gắn bó lâu dài đội ngũ nhân với nhà trường, thu hút nhân tài, người có lực tham gia làm việc trường Cùng với việc xây dựng triển khai lộ trình phát triển nghề nghiệp, yêu cầu tiến trình phấn đấu nâng cao trình độ đội ngũ nhân sự, đặc biệt giảng viên, nghiên cứu viên, nhân tham gia công tác khám chữa bệnh, viên chức hành chính, hệ thống lương 3P giúp nhà trường khai thác lực viên chức, người lao động, tạo mục tiêu động lực phấn đấu công việc, tạo gắn kết phát triển cá nhân với phát triển tập thể, từ việc xây dựng triển khai chiến lược phát triển nhà trường thuận lợi Trong tình hình sở giáo dục công lập tư thục tham gia ngày nhiều vào lĩnh vực đào tạo nhân lực y tế dẫn đến khủng hoảng nguồn nhân tham gia công tác đào tạo giành giật nhân tài, chảy máu chất xám Điều đặc biệt quan trọng nhà trường Với chế tự chủ, nhà trường chủ động xây dựng, thực kế hoạch tài chính, quản lý nguy tài sở dự đốn, định hướng chiến lược tài giám sát phát triển chiến lược tài để đảm bảo kinh phí tái đầu tư cho việc phát triển chương trình đào tạo tiên tiến, sở vật chất, đặc biệt nâng cao đời sống giữ chân đội ngũ nhân Nhà trường cần xem xét khả kết hợp với doanh nghiệp để thu hút nguồn tài trợ đầu tư vào nghiệp giáo dục, bao gồm không giới hạn việc đầu tư trang thiết bị đại cho sinh viên, học viên, giảng viên, viên chức, người lao động thực hành, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Với chế tự chủ đại học, nhà trường quyền chủ động định vấn đề liên quan đến điều kiện tuyển dụng, lương, thưởng, sử dụng nguồn nhân lực, bổ nhiệm, miễn nhiệm vị trí lĩnh vực tham gia trực tiếp công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh phận tham gia cơng tác hỗ trợ, Từ đó, tạo động lực cho đội ngũ nhân gắn kết lâu dài, tận tâm đóng góp cho phát triển nhà trường, tránh nguy chảy máu chất xám Trên thực tế, việc thực quyền tự chủ đại học số phát sinh xung đột văn pháp luật, độ chênh quy định tình hình thực tế dẫn đến trình trao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học chậm, chưa thực khai thác hiệu mong muốn Một số văn pháp luật cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác tổ chức cán nói riêng ban hành trước Luật số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy 139 định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học chưa điều chỉnh kịp thời chưa ban hành văn pháp luật phù hợp với bối cảnh dẫn đến thiếu tính đồng bộ, chưa đủ đảm bảo hành lang pháp lý cho sở GDĐH thực thi quyền tự chủ Ngồi ra, bối cảnh thực tự chủ đại học theo định hướng Đảng Nhà nước nay, mối quan hệ quan chủ quản với sở GDĐH cần điều chỉnh cho phù hợp để trình tự chủ ngày thực chất, giúp nhà trường định cách thức tổ chức hoạt động theo mục tiêu, sứ mạng sở đảm bảo quy định pháp luật thực tốt trách nhiệm giải trình Vai trị quan chủ quản thể thông qua việc tập trung xây dựng sách, giám sát, hậu kiểm cơng tác quản lý công tác đảm bảo chất lượng giáo dục sở giáo dục Ngoài ra, quan có thẩm quyền tạo điều kiện cho sở GDĐH tháo gỡ số khó khăn, tồn với chế cho phép thí điểm số vấn đề chưa thống văn pháp luật Tóm lại, chế tự chủ đại học mở nhiều hội cho sở GDĐH đồng thời dẫn đến khơng khó khăn, thách thức vướng mắc định Để vận dụng phát huy hiệu quả, trường cần phải tập trung xây dựng mơ hình quản trị, quản lý dựa ngun tắc hội đồng trường đóng vai trị định hướng, xây dựng chiến lược, sách; ban giám hiệu quản lý, điều hành hoạt động để đạt mục tiêu phát triển bền vững với chế kiểm soát quyền lực chỗ, thông tin công khai, minh bạch, thực nghiêm túc trách nhiệm giải trình Bên cạnh đó, người nhân tố quan trọng then chốt thành công tổ chức nên nhà trường phải đẩy mạnh quyền tự chủ tổ chức nhân sự, chủ động xây dựng, áp dụng sách tinh gọn máy theo hướng hoạt động hiệu quả, triển khai quy chế đánh giá hiệu cơng việc làm sở cho sách tiền lương đãi ngộ, thu hút giữ chân nhân tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, lực nghiên cứu khoa học chất lượng phục vụ cộng đồng, qua khẳng định vị thương hiệu trường Từ sách Đảng, Nhà nước hướng dẫn quan có thẩm quyền, Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh đã thực quyền tự chủ đại học quy định Luật số 34/2018/QH14 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP Tuy nhiên, thực tiễn triển khai xuất số vấn đề vướng mắc liên quan đến không thống văn pháp luật để thực chế tự chủ đại học Ví dụ, theo Luật số 34/2018/QH14 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP, cấu tổ chức trường đại học/đại học gồm: “… khoa/trường, phân hiệu, viện nghiên cứu, trung tâm, sở dịch vụ, doanh nghiệp, sở kinh doanh đơn vị khác (nếu có) theo nhu cầu phát triển trường đại học/đại học”; sở GDĐH “thành lập góp vốn thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp” hội đồng trường có quyền định cấu tổ chức, thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể đơn vị Tuy nhiên, vấn đề gặp khó khăn quy định không rõ điểm a, khoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2020: “Tổ chức, cá nhân sau khơng có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp Việt Nam: a) Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân sử dụng tài sản nhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho quan, đơn vị mình” Hiện nay, đề án thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà trường chưa quan có thẩm quyền định Từ tình hình thực tế này, Nhà trường kính đề nghị Quốc Hội, Bộ Giáo dục Đào tạo làm rõ nội dung chồng chéo, bất cập Luật Giáo dục đại học văn pháp luật khác liên quan; Bộ Y tế có văn hướng dẫn thực quy định Đảng, Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục y tế công lập, đặc biệt nội dung liên quan đến chế tự chủ đại học Về phía Đại học Y 140 Dược Thành phố Hồ Chí Minh, nhà trường tiếp tục thực quyền tự chủ đại học quy định Luật Giáo dục Đại học số 08/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật số 34/2018/QH14 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP sở nghiên cứu kỹ để áp dụng văn pháp luật Đảng, Nhà nước trình bày, kiến nghị quan có thẩm quyền giải pháp chủ yếu đề nghị chế thí điểm số khó khăn, vướng mắc nhà trường trình triển khai thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Luật khám bệnh, chữa bệnh số 40/2009/QH12 ngày 23/11/2009 Luật Doanh nghiệp số 59/2020/QH14 ngày 17/6/2020 Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Nghị số 18/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật, pháp luật xã hội hóa để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Anderson D and Johnson R University autonomy in twenty countries Department of employment, education, training and youth affairs, Canberra (1998) 141 ... GDĐH thực quyền tự chủ thành tố tự chủ đại học theo Anderson Johnson (1998) gồm: Tự chủ nguồn nhân lực; tự chủ tuyển sinh quản lý sinh viên; tự chủ học thuật chương trình giáo dục; tự chủ quản... thực tế, việc thực quyền tự chủ đại học số phát sinh xung đột văn pháp luật, độ chênh quy định tình hình thực tế dẫn đến trình trao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học chậm, chưa thực khai thác... khoa học chất lượng phục vụ cộng đồng, qua khẳng định vị thương hiệu trường Từ sách Đảng, Nhà nước hướng dẫn quan có thẩm quyền, Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh đã thực quyền tự chủ đại học