391 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC VẪN CÒN NHIỀU KHÓ KHĂN, BỠ NGỠ Mai Thu Phương Trường Đại học Kinh tế Luật, Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh I Giới thiệu Tự chủ Đại học (university autonomy) trở thành cụm từ được th[.]
TỰ CHỦ ĐẠI HỌC VẪN CỊN NHIỀU KHĨ KHĂN, BỠ NGỠ Mai Thu Phương Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh I Giới thiệu Tự chủ Đại học (university autonomy) trở thành cụm từ thường xuyên nhắc đến trường Đại học, nhiều phương tiện thông tin đại chúng xuất đề tài nhà nghiên cứu, nhà khoa học thời gian gần Điều đã đủ để minh chứng cho chủ trương thực sách tự chủ trường Đại học nhà nước hoàn toàn phù hợp với thực tiễn phát triển giáo dục Bắt đầu phải kể đến Nghị 14 Chính phủ vào năm 2005 đã trao quyền tự chủ cho sở giáo dục Đại học, gắn liền với việc xóa bỏ chế Bộ chủ quản đã mở hướng cho trường xây dựng đề án tự chủ tiến hành thí điểm Kết cho thấy trường thí điểm đạt hiệu bất ngờ ví dụ Đại học Tơn Đức Thắng, TP Hồ Chí Minh Thực tế đã chứng minh tự chủ Đại học mang lại hiệu cao cho sở giáo dục Năm 2018 Luật Giáo dục sửa đổi thức có hiệu lực vào tháng 01/07/2019 nhiều trường đã thức hồn thiện đề án tự chủ, phê duyệt tiến hành thực từ năm học 2020 - 2021 Tuy nhiên nhìn cách tổng thể thời điểm nằm giai đoạn chuyển đổi cách đồng loạt trường từ chế Bộ/ Cơ quan chủ quản sang tự chủ Do việc thực đồng gặp khó khăn trường đã khơng cịn có giai đoạn thí điểm mà hồn tồn tự chủ mặt tài chính, nhân sự, học thuật, liên kết quốc tế,… Điều đòi hỏi Nhà trường với cán giảng viên phải khơng ngừng tìm hiểu chế sách, xây dựng đề án tự chủ thực nghiêm túc theo đề án Song thực tế đặt giảng viên hiểu tự chủ phân biệt rõ trình tự chủ - đặc biệt trường công lập Bài viết đề cập đến bước thực tiễn để sở giáo dục từ công lập chuyển sang tự chủ khó khăn gặp phải giai đoạn chuyển đổi đầy bỡ ngỡ II Sự phát triển sở tự chủ Đại học Bắt đầu từ năm 2012 Luật giáo dục đại học xác định trường đủ điều kiện xây dựng đề án thí điểm tự chủ mở ngành/ chuyên ngành mà xin phép Bộ Giáo dục Đào tạo đã đặt dấu mốc quan trọng cho việc c xây dựng chương trình đào tạo tự chủ lựa chọn chuyên ngành đào tạo phù hợp Thời điểm theo quy định Đại học Quốc Gia hoàn toàn đủ điều kiện Nắm bắt lợi trường thuộc Đại học Quốc gia dễ dàng việc điều chỉnh chương trình học phù hợp với người học Tuy nhiên thời điểm trường bị hạn chế số lượng tuyển sinh, kinh phí chưa tự chủ thu chi theo tiêu chuẩn việc mở ngành có 02 Đại học Quốc gia đạt yêu cầu Tiếp giai đoạn 2014 2017 mơ hình thí điểm tự chủ bắt đầu đánh giá tích cực, tiếp sau thơng tư 08, 12, 22 24/2017/TT-BGDĐT đời trường phép mở thêm chuyên ngành đào tạo mới, tạo nên đa dạng ngành nghề trường, tăng hội lựa chọn cho người học đa ngành cho trường Năm 2017 ghi nhận năm liên kết đào tạo đại học tăng vọt sau thông tư 07/2017/TTBGDĐT đặc biệt tăng mạnh liên kết đào tạo quốc tế sau Nghị định 86/2018/NĐ391 CP Quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục Cũng thời điểm nhiều trường thí điểm tự chủ đã có kết với kỳ vọng ban đầu Ví dụ đến hết 2017 có 23 trường tổng số 500 đại học tham gia thí điểm hầu hết trường đã thí điểm đạt hiệu Phía Bắc có ĐH Bách Khoa Hà Nội, sau năm thực hiện, trường có tỉ lệ cán giảng dạy Tiến sỹ cao nước với 65%, tỉ lệ thí sinh đầu vào 28 điểm chiếm 25% số báo Quốc tế có số Scopus ISI tăng gần 60% so với năm 2016 Phía Nam có ĐH Tơn Đức Thắng, tính đến nhà trường có tỷ lệ tiến sĩ khoảng 50% 200 tiến sĩ nước ngồi, trường đã có gần 6.500 cơng bố tạp chí quốc tế thuộc Danh mục ISI/Scopus (gấp 20 lần thời điểm cuối năm 2015) trường cơng đảm bảo hồn tồn chi thường xuyên chi đầu tư Các trường đại học thành viên thuộc khối Đại học Quốc gia (ĐHQG) Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) bắt đầu trình tự chủ đại học Đến hầu hết trường công khối Đại học Quốc gia hệ thống trường cơng lập đã hồn thành đề án tự chủ, phê duyệt thực đã nói lên phù hợp việc chuyển đổi quản lý giáo dục đại học Tuy nhiên đã nói trên, dù có nhiều trường chuyển đổi qua tự chủ cán giảng viên nắm rõ nội dung tự chủ Tác giả đã thực khảo sát nhỏ trường có thí điểm tự chủ trước chuyển sang tự chủ thức trường thực đề án tự chủ khơng qua thí điểm Kết tác giả nhận hoàn toàn bất ngờ quan tâm kỳ vọng, chí hiểu biết người hỏi trình tự chủ đơn vị III Kết khảo sát Đặc điểm mẫu khảo sát Tác giả thực khảo sát ngẫu nhiên 09 (chín) trường thuộc khối tự nhiên khối xã hội với số lượng kết khảo sát thu 120 phiếu phân bổ sau: KHỐI Tần suất Tỷ lệ % Khối Khoa học tự nhiên 32 26.7 Khối khoa học xã hội 88 73.3 Tổng 120 100.0 (Nguồn: Từ kết khảo sát) Khảo sát thực với người hỏi giảng viên, lãnh đạo phòng ban lãnh đạo nhà trường đơn vị Kết nhận 120 người hỏi có 66 người Giảng viên, 52 người lãnh đạo từ cấp phịng mơn trở lên người lãnh đạo trường Điều thực hoàn toàn dễ hiểu tỷ lệ lãnh đạo trường ln tỷ lệ khác số lượng trường tác giả gửi phiếu khảo sát không nhiều nên từ đầu đã nói rõ tỷ lệ khảo sát giảng viên lãnh đạo Kết khơng hồn tồn phản ánh quan điểm nhà lãnh đạo hoàn toàn phù hợp với việc tìm hiểu quan điểm người trả lời đảm bảo tính đa dạng tồn diện Trong số người hỏi, kết trình độ/ học hàm học vị thống kê sau: 392 HỌC HÀM/ HỌC VỊ Tần suất Tỷ lệ % GS/PGS 17 14.2 Tiến sĩ 53 44.2 Khác 50 41.7 Tổng 120 100.0 (Nguồn: Từ kết khảo sát) Từ số liệu khảo sát tác giả thu kết số lượng người trả lời thơng tin nhà trường có tham gia đề án thí điểm tự chủ đại học trước thức tự chủ đại học hay khơng Kết cho thấy sau: ĐỀ ÁN THÍ ĐIỂM Tần suất Tỷ lệ % Có tham gia 94 78.3 Khơng tham gia 26 21.7 Tổng 120 100.0 K (Nguồn: Từ kết khảo sát) Điều bất ngờ số phiếu trả lời có người trường lại đồng thời vừa trả lời có tham gia đề án thí điểm vừa đồng thời trả lời khơng tham gia đề án thí điểm Đặc biệt theo tìm hiểu thực tiễn tác giả khảo sát có trường trực tiếp xây dựng đề án tự chủ đại học không tham gia đề án thí điểm đại đa số người trả lời trường cho trường có tham gia đề án thí điểm tự chủ đại học Điều phản ánh thực tế có nhiều người hỏi cán giảng viên khơng hiểu thực tiễn trường có thực kế hoạch tự chủ đại học hay không Tác giả tiến hành thực chỉnh sửa lại số liệu nhận kết sau: ĐỀ ÁN THÍ ĐIỂM Tần suất Tỷ lệ % Có tham gia 54 45.0 Không tham gia 66 55.0 Tổng 120 100.0 (Nguồn: Từ kết khảo sát) Từ kết dễ dàng nhận thấy số lượng người hỏi cho trường có tham gia thí điểm tự chủ trả lời cao số liệu thực tế Điều phản ánh việc quan tâm cán giảng viên sách trường cịn thiếu, việc thực đề án trường dường việc lãnh đạo cán cấp cao mà việc đại đa số cán giảng viên khác Điều đặt câu hỏi tới 30% số người hỏi trả lời sai thơng tin việc thực sách nhà trường liệu có nghiêm túc kế hoạch thực tự chủ đại học nhà trường liệu có mang lại hiệu khả quan Từ nhìn nhận tác giả tiếp tục thực khảo sát sâu nội dung liên quan đến nhìn nhận đánh giá 393 cán giảng viên vấn đề liên quan đến tự chủ đại học đơn vị Gồm có vấn đề liên quan đến quản lý máy vai trò hội đồng trường; hoạt động tuyển dụng - quản lý trì; hoạt động tài học thuật Tác giả chia 02 nhóm có tham gia đề án thí điểm khơng tham gia đề án thí điểm tự chủ đại học Tác giả tiến hành để người hỏi trả lời câu hỏi có nội dung nhau, bên trả lời kỳ vọng bên trả lời thực tiễn sau thí điểm Sau tác giả tiếp tục sử dụng SPSS 20 để chạy kết khảo sát, kết thu trình bày phần Hoạt động máy quản lý vai trò hội đồng trường Thực chạy số liệu trường có tham gia thí điểm kết thu sau: Số lượng Nhỏ Lớn Bình quân TCBM1 54 4.07 TCBM2 TCBM3 TCBM4 54 54 54 2 5 4.04 4.13 3.93 Giá trị số lượng hợp lệ 54 (Nguồn: Từ kết khảo sát) Khi thực chạy tương tự với trường không tham gia thí điểm tự chủ đại học kết thu sau: Số lượng Nhỏ TCBM1 TCBM2 TCBM3 TCBM4 Giá trị số lượng hợp lệ 66 66 66 66 66 1 1 Lớn 5 5 Bình quân 3.33 3.44 3.48 2.95 (Nguồn: Từ kết khảo sát) Nhìn vào kết dễ dàng nhìn thấy trường chưa tham gia đề án thí điểm tự chủ đại học người trả lời khơng q có niềm tin vào máy tổ chức quản lý nghi ngờ vai trò hội đồng trường Với tiêu chí TCBM1 tiêu chí khảo sát việc kỳ vọng thành lập đơn vị/ công ty trực thuộc trường trường chưa tự chủ cho đồng thuận mức bình quân 3,33 mức trả lời di động từ đến trường đã thí điểm có mức tin tưởng cao lên tới 4,07 mức trả lời di động từ đến Điều cho thấy việc phát triển đơn vị trực thuộc hay nói cách khác việc tự định thành lập đơn vị tăng nguồn thu cho nhà trường cán giảng viên cịn có nghi ngờ định, chưa tin tưởng hoàn toàn đơn vị thành lập Tương tự tiêu chí TCBM2 (thành lập khoa viện/ môn đào tạo trường) TCBM3 (Thành lập đơn vị khối hành trường) có kết tương tự Các số bình qn Mean 394 khối trường đã tham gia tự chủ cao trường chưa tham gia tự chủ Điều thể nghi ngờ khối cán giảng viên trường chưa trải nghiệm đề án này, cán giảng viên có nghi ngờ việc tự chủ có thực giao quyền hay khơng, có định việc liên quan đến trường hay không Cùng khảo sát tác giả khảo sát mức độ nhìn nhận, đánh giá cán giảng viên vai trò/ mức độ ảnh hưởng Hội đồng Trường đến định nhà trường TCBM4 Kết cho thấy trường chưa tham gia thí điểm số bình quân 2,95 với mức lựa chọn từ đến theo thang đo Likert điểm, trường đã thí điểm tự chủ mức số bình quân lên đến 3,93 mức lựa chọn từ đến việc lệch tới điểm bình quân thể nhìn nhận cán giảng viên vai trò Hội đồng Trường Đối với trường chưa thí điểm, vai trị Hội đồng trường mơ hồ, cán giảng viên chưa hình dung Hội đồng Trường - bao gồm khối Nhà nước Doanh nghiệp tác động ảnh hưởng đến định sách Nhà trường Nhưng ngược lại Trường đã tham gia tự chủ họ đã nhìn thấy vai trị này, số 3,93 khơng phải mức bình qn lớn, thấy vai trị thành viên Hội đồng Trường mờ nhạt chưa rõ ràng Hoạt động tuyển dụng tài Nói đến tuyển dụng tài người ta nghĩ đến quản lý nhân sách thu chi, sách khen thưởng đơn vị Trong khuôn khổ viết tác giả đề cập đến mức độ tự chủ tuyển dụng nhà trường, chế thu nhập cán giảng viên mức độ tự chủ nhà trường tuyển sinh xây dựng, mở rộng chương trình đào tạo Trước hết nói đến tự chủ quản lý tuyển dụng sách khen thưởng, thu nhập cán giảng viên; tác giả thu kết khảo sát cho hai nhóm có tham gia thí điểm tự chủ: NHĨM THÍ ĐIỂM TCNS1 TCNS2 TCNS3 TCNS4 Giá trị số lượng hợp lệ Số lượng Nhỏ 54 54 54 54 54 Lớn 2 2 Bình quân 5 5 4.31 4.31 4.20 4.19 nhóm khơng tham gia thí điểm tự chủ sau: NHĨM KHƠNG THÍ ĐIỂM TCNS1 TCNS2 TCNS3 TCNS4 Giá trị số lượng hợp lệ Số lượng Nhỏ 66 66 66 66 66 1 1 Lớn Bình quân 5 5 3.47 3.48 3.59 3.44 (Nguồn: Từ kết khảo sát) 395 Nhìn vào kết khảo sát thấy mức lựa chọn thấp theo thang Likert điểm nhóm có tham gia thí điểm tự chủ nhóm cịn lại mức số bình qn nhóm khơng tham gia thí điểm tự chủ thấp nhóm cịn lại tới gần điểm Điều lại lần khẳng định quan điểm cán giảng viên khối trường chưa tham gia thí điểm đại học có niềm tin thấp chủ trương tự chủ đại học Quan điểm mức độ tự chủ tuyển dụng giảng viên TCNS1 hay chuyên viên TCNS2 thấp 4, có niềm tin thấp thu nhập tiền lương TCNS4 hay khen thưởng thăng tiến TCNS3 Điều thể không tin tưởng tâm lý an toàn cán giảng viên sách Nhà trường, khó khăn trường tham gia tự chủ Bên cạnh tác giả tiến hành khảo sát nhỏ nhìn nhận mức độ tự chủ tài trường đại học Kết cho thấy trường đã thí điểm số liệu hồn tồn khả quan trường không tham gia đề án Số liệu minh họa đây: NHÓM THAM GIA ĐỀ ÁN THÍ ĐIỂM Số lượng TCTC1 TCTC2 TCTC3 TCTC4 TCTC5 Giá trị số lượng hợp lệ 54 54 54 54 54 Nhỏ Lớn 1 1 Bình quân 5 5 3.85 3.93 3.59 3.56 3.96 54 Và số liệu nhóm khơng tham gia đề án thí điểm: NHĨM KHƠNG THAM GIA ĐỀ ÁN THÍ ĐIỂM Số lượng TCTC1 TCTC2 TCTC3 TCTC4 TCTC5 Giá trị số lượng hợp lệ 66 66 66 66 66 Nhỏ 1 1 Lớn 5 5 Bình quân 3.11 3.38 3.05 2.95 3.23 66 (Nguồn: Từ kết khảo sát) Mặc dù toàn số thể mức điểm hồn tồn lý giải hợp lý Đối với trường đã thí điểm tự chủ kết đã thông qua kiểm tra, thử nghiệm trường với tự chủ, cán giảng viên hồn tồn khơng thể lạc quan vấn đề tài chính, nguồn hỗ trợ lớn từ quan chủ quản thay vào tự vận hàn, tự thu tự chi, tự tìm cách nâng cao nguồn thu Nói cách khác cán giảng viên bắt đầu lo 396 lắng phần ngân sách nhà nước cấp TCTC1, không rõ cách phân bổ lại thu nhập kết dư cuối năm TCTC2 thiếu tin tưởng vào khả tiếp cận tín dụng nhà trường TCC3 quyền sử dụng tài sản công TCC4 không nguồn vốn đối ứng quỹ từ quan chủ quản cung cấp Trong số TCTC5 mức độ tự chủ xác định học phí cao kết khảo sát tài Điều phản ánh cán giảng viên tin tưởng học phí trường quy định Khảo sát tài mang đến kết cho thấy bị động đại đa số cán giảng viên việc khơng nắm rõ thơng tin tài chính, kết tài cán giảng viên biết đến cuối sau việc đã hồn tất, thiếu niềm tin kèm theo bàng quan, khơng quan tâm Hoạt động tự chủ học thuật Đây coi hoạt động thuộc trường trường với định Nhưng kết khảo sát mang lại thực bất ngờ Chỉ có cán giảng viên thuộc trường đã tham gia đề án thí điểm với có nhìn lạc quan tự chủ học thuật số lượng tuyển sinh TCHT1, phương án tuyển sinh TCHT2, mở chương trình TCHT3 xây dựng chương trình đào tạo TCHT4 Từ thực tiễn nhìn lại thấy hầu hết trường đã thí điểm tự chủ có bước chuyển ngoạn mục, số lượng ngành tăng kéo theo số lượng sinh viên tăng, chất lượng nghiên cứu khoa học tăng với số lượng nghiên cứu quốc tế chiếm tỷ lệ cao Trong cán giảng viên khối trường chưa thí điểm tự chủ lại lo ngại số lượng tuyển sinh tụt giảm, phương án tuyển sinh khơng đủ tính cạnh tranh với trường trước hay đơn giản việc chậm chân mở ngành đã làm lỡ thời tuyển sinh ngành mới,… Tất điều làm cho cách nhìn nhận hai nhóm cán giảng viên mang đến điểm khác biệt tương đối Kết số liệu khảo sát diễn tả rõ nhìn nhận đánh giá cán giảng viên thuộc hai nhóm trường TỰ CHỦ HỌC THUẬT NHĨM ĐỀ ÁN THÍ ĐIỂM Số lượng Nhỏ Lớn Bình qn TCHT1 54 3.94 TCHT2 TCHT3 TCHT4 Giá trị số lượng hợp lệ 54 54 54 2 5 4.07 4.15 4.31 54 Và nhóm khơng tham gia đề án thí điểm Số lượng Nhỏ TCHT1 TCHT2 TCHT3 TCHT4 Giá trị số lượng hợp lệ 66 66 66 66 66 1 1 Lớn 5 5 Bình quân 3.20 3.47 3.56 3.79 397 ... chi đầu tư Các trường đại học thành viên thuộc khối Đại học Quốc gia (ĐHQG) Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) bắt đầu trình tự chủ đại học Đến hầu hết trường công khối Đại học Quốc gia hệ thống... tiếp xây dựng đề án tự chủ đại học khơng tham gia đề án thí điểm đại đa số người trả lời trường cho trường có tham gia đề án thí điểm tự chủ đại học Điều phản ánh thực tế có nhiều người hỏi cán... đề án tự chủ, phê duyệt thực đã nói lên phù hợp việc chuyển đổi quản lý giáo dục đại học Tuy nhiên đã nói trên, dù có nhiều trường chuyển đổi qua tự chủ cán giảng viên nắm rõ nội dung tự chủ