269 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TỪ GÓC NHÌN CỦA MỘT TRƯỜNG TƯ THỤC Lê Trường Tùng Trường Đại học FPT Tự chủ tự túc, tự trị và tự quyết Luật Giáo dục Đại học 2018 quy định “Quyền tự chủ là quyền của cơ sở giáo dục[.]
TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TỪ GĨC NHÌN CỦA MỘT TRƯỜNG TƯ THỤC Lê Trường Tùng Trường Đại học FPT Tự chủ: tự túc, tự trị tự Luật Giáo dục Đại học 2018 quy định “Quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn-học thuật, tổ chức-nhân sự, tài chính-tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học” Tự chủ khái niệm rộng, có nhiều cách hiểu khác theo góc nhìn xã hội, pháp luật Khái niệm tự chủ đưa vào Luật Giáo dục từ 1998, đưa vào Luật Giáo dục Đại học năm 2012, cụ thể hóa giáo dục đại học qua triển khai thí điểm 20152017, sau chi tiết hóa Luật Giáo dục Đại học 2018 Từ góc độ quản trị trường đại học, tự chủ hiệu theo cách: “tự quyết” – tự định hoạt động trường dựa hàng lang pháp lý, “tự túc” - tồn phát triển khơng cần dựa vào ngân sách nhà nước, kết hợp nghĩa đa số hiểu nay: tự chủ tự tự túc Tự chủ hiểu “tự trị” – hoạt động hoàn hoàn toàn dựa quy định pháp lý, khơng có đạo, can thiệp trực tiếp quan cấp Tự chủ kèm theo yêu cầu “tự túc” đã mang thêm yếu tố kinh tế, kèm theo yêu cầu “tự trị” đã mang thêm sắc thái trị - khơng đơn khái niệm xã hội, pháp luật Tự có nhiều mức độ tùy thuộc vào có hành lang pháp lý mở, mở rộng hay hẹp – tức hoạt động cho phép tự chủ, hoạt động, hành lang pháp lý quy định cho đối tượng vào Tự túc vậy, tự túc phần – chẳng hạn tự đảm bảo chi thường xuyên, tự túc mức cao hơn, gồm tự đảm bảo từ chi thường xuyên đến chi phí đầu tư Tự trị vấn để gây tranh cãi, thường cách hiểu khác Tự túc Về tự túc, tốn tài cho trường đại học vấn đề nan giải, công việc trọng tâm trường đại học kể ngồi nước Khơng giải vấn đề tài (có tảng tài vững chắc) trường đại học khơng phát triển Tài trường đại học đến từ nhiều nguồn, từ học phí người học, từ ngân sách nhà nước, từ hiến tặng, từ nguồn thu qua hoạt động dịch vụ nghiên cứu khoa học Thử xem tranh doanh thu đại học nước có giáo dục lớn Ở Australia, doanh thu hệ thống giáo dục đại học năm 2019 34 tỷ đô la Úc, từ hỗ trợ ngân sách 18 tỷ chiếm 54%, học phí chiếm 31% - học phí thu chủ yếu từ sinh viên ngoại (chiếm 85% tổng thu học phí) với mức thu sinh viên nội địa khoảng 1/4 học phí sinh viên ngoại quốc Ở Mỹ, doanh thu hệ thống giáo dục đại học năm 2019 671 tỷ USD, tài trợ từ phủ 198 tỷ chiếm 29%, học phí chiếm 25% (171 tỷ) Với trường công, tài trợ nhà nước lên đến 41%, trường tư khơng lợi nhuận 12% Ở Anh, doanh thu giáo dục đại 269 học năm 2019 40.5 tỷ bảng Anh, doanh thu từ học phí gần 20 tỷ chiếm 49%, tài trợ từ nhà nước 5.3 tỷ chiếm tỷ lệ thấp Australia Mỹ - 13% Doanh thu trường đại học Autralia Nguồn: Finance 2017 Financial Reprt of Higher Education Providers, Australia Government, Department of Education and Training Doanh thu trường đại học Mỹ Nguồn: US Postsecondary Education Revenue, https://nces.ed.gov/programs/coe/indicator_cud.asp Doanh thu trường đại học Anh Nguồn: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05440/ Higher education finance statistics, Cũng phải thấy giáo dục đại học dịch vụ vừa mang tính cơng ích (tạo nguồn nhân lực trình độ cao nâng cao vị cạnh tranh quốc gia, giảm tệ nạn xã hội - việc phải chăm sóc xã hội thường tập trung vào người văn hóa thấp), vừa mang tính tư ích (đáp ứng nhu cầu học tập, tạo hội có thu nhập cao cho cá nhân) - giáo dục đại học nói chung phải hoạt động với nguồn thu từ công tư, theo nguyên tắc hưởng lợi người trả tiền Ở Việt nam, nguồn lực công cho giáo dục đại học thể qua đầu tư xây dựng bản, qua chi ngân sách hàng năm cho trường công, hỗ trợ trường tư qua miễn giảm thuế ưu đãi đất giáo dục, nguồn lực tư đầu tư mở trường từ thành phần ngồi cơng lập, quan trọng cho trường cơng tư từ nguồn học phí người học Việc chi từ ngân sách cho giáo dục đại học khơng thực sách phúc lợi cho người học, mà thực tế nghĩa vụ nhà nước chi cho mà quốc gia thụ hưởng sau Vấn đề ngân sách nhà nước hạn chế, cần dành chi nhiều cho giáo dục phổ thơng, cịn với giáo dục sau phổ thơng ngân sách nhà nước 270 tập trung chi cho trường, ngành trọng điểm đối tượng người học cần ưu tiên, lại dựa vào nguồn thu học phí, nguồn thu khác trường, lồng nội dung “tự túc” vào việc tự chủ Dù đầu tư từ nguồn nào, yếu tổ để đảm bảo chất lượng chi phi đào tạo/sinh viên (định mức kinh tế kỹ thuật) phải đủ lớn Hiện mức chi phí trung bình đào tạo đại học Việt Nam 1000 la Mỹ/năm/sinh viên, 1/20 chi phí Australia Trong năm tới, Việt Nam cần phải nâng suất đầu tư từ nhiều nguồn, phải lên gấp số 10 năm tới (tương đương với Thailand, 5-10% Mỹ, Australia nay) để có điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo mức tối thiểu Tự chủ đại học cần phải góp phần giải vấn đề Do ngân sách hạn chế, Việt Nam có cách để tăng chi phí đào tạo/sinh viên theo cách: (i) thực lộ trình tự chủ gắn với lộ trình tăng học phí trường cơng nay, (ii) tăng tỷ trọng sinh viên trường tư song song với giảm tỷ trọng sinh viên trường công để tối ưu việc sử dụng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đại học Cách (i) khơng thể tăng học phí q nhiều, đến lúc phải dùng đến cách (ii), giới hạn sinh viên trường công từ khoảng 85% xuống khoảng 65% tạm ổn (chẳng hạn năm giảm 5% tiêu trường công), để tỷ lệ sinh viên trường công trường tư tương xứng với nước khác khu vực Một vấn đề cần xây dựng hành lang pháp lý việc vay, bảo lãnh nợ vay trả nợ vay trường cơng tự chủ tài (quyền tự chủ “thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển” – điều 32.5 Luật Giáo dục Đại học) Vay từ nguồn (vay ngân hàng, phát hành trái phiếu học đường, vay cán giảng viên…) để đầu tư phát triển trường giải pháp để phát triển nhanh, việc trả nợ (là nợ cơng trường cơng) tương lai lại thuộc nhiệm kỳ tiếp sau, không trả nợ phát sinh nhiều vấn đề phức tạp Về việc vay vốn, Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chung chung: “Khi thực vay vốn, huy động vốn, đơn vị nghiệp cơng phải có phương án tài khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu việc vay vốn, huy động vốn” Tự Tự quyền tự chủ trường đại học định vấn đề chuyên môn-học thuật, tổ chức-nhân sự, tài chính-tài sản hành lang pháp lý (“theo quy định pháp luật”) quy định nội khác Đây quyền quan trọng, khác chế xin cho - phép làm trước Luật Giáo dục Đại học năm 2018 thức cho trường đại học tự chủ việc mở ngành, liên kết quốc tế, tự chủ xác định tiêu cách thức tuyển sinh đã thực trước Lưu ý hệ thống giáo dục nghề nghiệp đến chưa hưởng quyền này, trừ trường cao đẳng công lập tự chủ tài hồn tồn Trong lĩnh vực giáo dục đại học, trường thử nghiệm tự chủ từ năm 2015, Luật Giáo dục Đại học 2018 đã hình thành khung pháp lý để hệ thống giáo dục đại học tự chủ chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức nhân tài tài sản Các trường đại học - công lập tư thục – đã tự chủ việc xác định tiêu tuyển sinh phù hợp với hành lang chất lượng, chủ động mở ngành đào tạo hợp tác liên kết quốc tế Rất tiếc đến hệ thống giáo dục nghề nghiệp đứng ngồi dịng chảy tự chủ Nghị định 143/2016/NĐ-CP, sửa đổi Nghị định 140/2018/NĐ-CP quy định 271 điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp quy định chi tiết thủ tục giấy chứng nhận đăng ký lần đầu đăng ký bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp dạng giấy phép (điều 18) Ngoài việc đăng ký ban đầu sau có định thành lập, trường cao đẳng phải thường xuyên làm thủ tục đăng ký với quan quản lý nhà nước để bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp với hoạt động lẽ thuộc quyền tự chủ trường, ví dụ tăng tiêu tuyển sinh 10% trở lên, giảm quy mô tuyển sinh mở ngành đào tạo phải đăng ký bổ sung, không đăng ký bổ sung bị quan quản lý nhà nước chế tài nghiêm khắc (điều 6, nghị định 75/2015/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp) Việc hợp tác liên kết giáo dục nghề nghiệp với nước phải quan nhà nước cấp phép (điều 24, Nghị định 15/2019/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Giáo dục Nghề nghiệp) Với giáo dục đại học, quyền tự chủ mặc định thực theo hành lang pháp lý, cịn với cao đẳng khơng Hiện Luật Giáo dục Nghề nghiệp 2014 quy định “cơ sở giáo dục nghề nghiệp tự chủ hoạt động thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo cơng nghệ, hợp tác quốc tế… theo quy định pháp luật” (điều 25), đến đã năm trôi qua, chưa có chế tự chủ liên quan đến xác định tiêu tuyển sinh, mở ngành, hợp tác quốc tế quy định áp dụng cho giáo dục nghề nghiệp Thơng thường hay nói việc tự chủ “cởi trói” cho trường công Trên thực tế trường tư không hoàn toàn “tự trị” vào quy định quản trị nội - bên hiệu trưởng hội đồng trường, bên hội đồng trường đại hội đồng cổ đơng Ví dụ với trường ĐH FPT, nhân theo quy tắc cấp, tài ngồi việc tn thủ quy định doanh nghiệp độc lập, cịn có quy định nội giới hạn định mức phê duyệt cho cấp Một vấn đề thường gây tranh cãi với việc tự chủ trường đại học, việc “tự quyết” nguyên tắc “làm khơng cấm” hiểu vận dụng nào, ngun tắc “làm khơng cấm” có áp dụng cho trường đại học công hay không, nguyên tắc “chưa có hành lang pháp lý chưa làm” xung khắc với “làm khơng cấm” nào? Chúng ta đã chứng kiến nhiều lãnh đạo đại học công sau nghỉ việc làm lãnh đạo đại học tư khơng thành cơng Có nhiều lý chủ quan lẫn khách quan, có lẽ môi trường tư thục không thuận lợi để lãnh đạo trường công phát huy kinh nghiệm trước Ba lý là: (i) phải chuyển từ tư làm phép sang làm khơng cấm; (ii) ngồi việc phải ứng xử với quan quản lý nhà nước, với quan chủ quản, với giáo viên, sinh viên xã hội, phải ứng xử với chủ đầu tư đại diện hội đồng quản trị/hội đồng trường; (iii) quản lý tài chuyển từ tư dịng tiền sang tư hạch toán Mức độ tự quy định hành lang rộng hay hẹp dành cho đối tượng vào hành lang Từ khía cạnh quản lý nhà nước, việc quy định mức độ tự chủ xác định quan điểm không bảo vệ người học, bảo vệ quan quản lý - mà quan trọng tạo môi trường cho trường phát triển Hiện hành lang pháp lý chế tự chủ đại học dù đã bước chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, giao việc tự tuyển sinh, mở ngành, liên kết cho trường vướng bất cập bản, yêu cầu “chất lượng trước” Trong quy định mở ngành đăng ký tiêu đào tạo (quy định xác định tiêu tuyển sinh đại học - Thông tư 07/2020/TT-BGDĐT, quy định xác định tiêu tuyển 272 sinh cao đẳng - Thông tư 05/2017/TT-BLĐTBXH, quy định mở ngành đại học Thông tư 22/2017/TT-BGDĐT, quy định mở ngành cao đẳng - Nghị định 143/2016/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 140/2018/NĐ-CP) quy định phải có trước sở vật chất lực lượng giảng viên Đây quy định mang tính đảm bảo chất lượng theo dạng tiền kiểm - để thực công việc dự kiến, nhà trường phải chuẩn bị trước tất cần thiết để thực cơng việc đó, ví dụ thủ tục mở ngành đào tạo mới, yêu cầu phải chuẩn bị giảng viên sẵn sàng cho tất môn học – kể môn dạy năm học cuối, để chuẩn bị tuyển sinh cho năm học tháng 9, đội ngũ giáo viên (là giảng viên viên chức thuộc trường công hoặc ký hợp đồng năm trở lên với trường tư) phải chuẩn bị đủ từ ngày 31 tháng 12 năm trước để đưa vào đề án tuyển sinh – tháng bắt đầu năm học chưa biết tuyển sinh liệu có hay khơng Điều gây tốn phí cho lực lượng giảng viên sở vật chất chưa dùng tới, đặc biệt môi trường đầy biến động, cuối chi phí lãng phí tính hết vào học phí người học Về vấn đề này, đề nghị thay đổi sách “chất lượng trước” sách “chất lượng q trình”, sửa đổi văn có liên quan theo hướng thay cho việc phải chuẩn bị tất cần thiết để tiền kiểm - yêu cầu chuẩn bị mức tối thiểu, tiêu chất lượng cần hậu kiểm, kiểm sốt q trình hoạt động – nhằm tối ưu việc sử dụng nguồn lực Một bất cập điều kiện để tự chủ cấp phép Theo quy định nay, trường đại học phải vi phạm 3-5 năm tự chủ số hoạt động mở ngành, liên kết đào tạo, tăng tiêu… Thời gian năm nhiệm kỳ hiệu trưởng, hiệu trưởng nhiệm kỳ trước trót vi phạm hiệu trưởng nhiệm kỳ hết quyền tự chủ, hiệu trưởng lại vi phạm (nhẹ thơi) để lại “án tích” cho hiệu trưởng nhiệm kỳ Đề nghị quan chức xem xét lại điều này, điều chỉnh thời hạn phạt tối đa năm Trường đại học FPT đến vẫn chưa đào tạo tiến sĩ CNTT, lý có lỗi tuyển sinh vượt tiêu từ năm 2017, đến chưa đủ năm để “xóa án” Tự chủ liên quan đến việc hành lang pháp lý nhiều hay Đề nghị mở hành lang pháp lý cho việc trường đại học tự chủ cấp phép cho giảng viên cán nghiên cứu người nước (đưa diện vào đối tượng cấp phép lao động) Hiện nghị phủ 36/2015/NQ-CP mở hành lang tự chủ cho trường ĐH BK Hà nội, ĐH Kinh tế Quốc dân ĐH Kinh tế TP HCM) Cũng đề nghị mở hành lang pháp lý trường đại học tự chủ việc công nhận văn trường đại học nước cấp Một vấn đề gây hiểu lầm cho tự chủ “tự trị” đồng việc bỏ chế chủ quản với việc bỏ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Bỏ chế chủ quản xu lành mạnh hóa cấu quản lý nhà nước – doanh nghiệp, với cam kết Việt Nam gia nhập WTO 2006 “chính phủ khơng tác động trực tiếp hay gián tiếp tới định thương mại doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước”, “tách chức đại diện chủ sở hữu với chức quản lý nhà nước” nhằm xóa bỏ tình trạng vừa đá bóng vừa thổi cịi Bỏ chế chủ quản giáo dục đại học thực chất bỏ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước với trường đại học, mà giới hạn chức đại diện chủ sở hữu nhà nước, thành lập hội đồng trường phê duyệt hiệu trưởng Hội đồng trường thực chức quản trị trường đại học theo luật định, Bộ Giáo dục Đào tạo thực chức quản lý nhà nước 273 Trách nhiệm giải trình Từ năm 2019, Bộ GDDT đã yêu cầu trường công khai Đề án tuyển sinh hàng năm với thông tin đào tạo, giảng viên, sở vật chất tài chính, tiếp nối Báo cáo công khai trước Đây bước tiến tới minh bạch thơng tin Ở nước có giáo dục phát triển, việc trường đại học phải công bố công khai Báo cáo thường niên (Annual Report) bắt buộc, phần Báo cáo tài quan kiểm tốn xác nhận Tìm kiếm Internet dễ dàng có báo cáo cơng bố hàng năm từ trường đại học Mỹ, Anh, Australia với đầy đủ thông tin trường, chiến lược phát triển, số liệu, kết hoạt động năm kế hoạch năm Báo cáo Tài ĐH Harvard 2019, báo cáo thường niên ĐH Cambridge, RMIT 2019 Bước theo Đề án tuyển sinh hàng năm mà Bộ GDĐT yêu cầu trường công bố để phục vụ tuyển sinh - có lẽ Báo cáo Đại học Thường niên bao gồm Báo cáo Tài Đại học có kiểm tốn – việc góp phần chuẩn hóa nội dung quản trị đại học, tạo minh bạch thông tin, cụ thể hố trách nhiệm giải trình giào dục đại học, đặc biệt bối cảnh tăng cường tự chủ Việc để cụ thể hóa điều 32.6.b, 32.6.d, 66.5 Luật Giáo dục Đại học 2018 trách nhiệm giải trình: trường đại học phải “cơng khai báo cáo hàng năm số kết hoạt động”, “cơng khai trung thực báo cáo tài hàng năm”, “hàng năm sở giáo dục đại học phải thực kiểm tốn cơng khai tài chính” Báo cáo thường niên trường đại học thông thường bao gồm mục lớn Giới thiệu chung, Các hoạt động năm (Operation), Các tiêu hiệu (Performance Indicators) Báo cáo tài (Financial Statement) Kết luận tóm lược Tự chủ chế quan trọng để hệ thống giáo dục đại học – nơi đào tạo nhân lực tạo sức cạnh tranh cho quốc gia bối cảnh quốc tế hóa, tồn cầu hóa - gỡ bỏ rào cản mang tính xin cho để phát triển nhanh hơn, giúp Việt nam thu hẹp khoảng cách với nước trước khu vực giới Tự chủ tảng để giải phóng tư hành động đổi trường – việc đổi sáng tạo trường đại học hỗ trợ đào tạo người sáng tạo đổi Và điều quan trọng thời kỳ cách mạng công nghiệp lần thứ tư trào lưu chuyển đổi số nhanh để theo kịp xu hướng, nâng cao lực cạnh tranh tốc độ - cá nhanh nuốt cá chậm, chức khơng cịn lớn nuốt bé – tự chủ việc bắt buộc phải làm Tự chủ giáo dục đại học cần mang lại lợi ích cho đối tượng người học, trường đại học quan quản lý nhà nước – bao trùm lên lợi ích xã hội 274 Khi đánh giá tự chủ đại học cần quan tâm đến đối tượng này, khơng để tình trạng với người học dường tự chủ đại học đóng học phí nhiều hơn, với quan quản lý nhà nước dường tự chủ đại học kiểm soát Cũng cần có lộ trình nhanh chóng thành lập hội đồng trường trường đại học công, đến có 1/3 số trường cơng có hội đồng trường, lẽ phải xong từ tháng 8/2020 theo tinh thần Nghị định 99/2019/NĐ-CP – cần thiết có quy định chế tài, chẳng hạn không thành lập hội đồng trường giảm tiêu chí ngưng tuyển sinh năm 2021 Tóm lược lại số kiến nghị bổ sung thêm sau: - Tự chủ khái niệm mang tính triết học, xã hội Khi gắn tự chủ với tự túc khái niệm mang thêm tính kinh tế, gắn với tự trị khái niệm mang tính trị - Tự chủ hiểu tự gắn với mức độ tự túc Thực chất tự chủ không thiết liên quan đến tự túc, hỗ trợ từ ngân sách cho giáo dục đại học nghĩa vụ nhà nước (đề nghị xem xét quan điểm này, không gắn tự chủ với tự túc tinh thần nghị định 16/2015/NĐ-CP) Tự chủ tự trị, bỏ chế chủ quản bỏ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước với trường - Tự phụ thuộc vào hành lang pháp lý nhiều hay ít, rộng hay hẹp, cách vận dụng quy tắc “không cấm làm”, hay “chưa có hành lang chưa đi” Tự túc có nhiều mức độ khác từ phần đến toàn phần - Để thực mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục đại học, cần phải nâng cao nhiều lần chi phí trung bình chi cho việc đào tạo sinh viên Cần kết hợp tự chủ với việc sử dụng hợp lý ngân sách xã hội hóa để giải việc - Có quy định kịp thời tự chủ trường đại học “thu hút vốn đầu tư”, có việc vay, bảo lãnh, trả nợ trường công - Gỡ bỏ quy định bất cập hành lang cho việc tự chủ (thay sách “chất lượng trước” sách “chất lượng q trình”), đối tượng được/khơng tự chủ (bỏ việc phạt 3-5 năm quyền tự chủ cấm hoạt động thay thời hạn ngắn cần) - Mở rộng quyền tự chủ giáo dục đại học liên quan đến sử dụng giảng viên– cán nghiên cứu người nước ngoài, việc cơng nhận văn đại học nước ngồi cấp - Sớm cụ thể hóa việc cơng bố mẫu Báo cáo Đại học Thường niên yêu cầu trường đại học công bố hàng năm để nâng cao trách nhiệm giải trình minh bạch thơng tin - Áp dụng tự chủ cho Giáo dục Nghề nghiệp (từ 2021) theo tinh thần Luật Giáo dục Nghề nghiệp 2014 275 ... – tự chủ việc bắt buộc phải làm Tự chủ giáo dục đại học cần mang lại lợi ích cho đối tư? ??ng người học, trường đại học quan quản lý nhà nước – bao trùm lên lợi ích xã hội 274 Khi đánh giá tự chủ. .. đánh giá tự chủ đại học cần quan tâm đến đối tư? ??ng này, khơng để tình trạng với người học dường tự chủ đại học đóng học phí nhiều hơn, với quan quản lý nhà nước dường tự chủ đại học kiểm sốt Cũng... giáo dục đại học tự chủ chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức nhân tài tài sản Các trường đại học - công lập tư thục – đã tự chủ việc xác định tiêu tuyển sinh phù hợp với hành lang chất lượng, chủ động