401 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỊA PHƯƠNG NHỮNG KHÓ KHĂN THÁCH THỨC VÀ LỘ TRÌNH TIẾN TỚI TỰ CHỦ Nguyễn Đức Vượng Lê Trọng Đại Trường Đại học Quảng Bình TÓM TẮT Trên cơ sở xem xét việc tự chủ[.]
TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỊA PHƯƠNG: NHỮNG KHĨ KHĂN - THÁCH THỨC VÀ LỘ TRÌNH TIẾN TỚI TỰ CHỦ Nguyễn Đức Vượng Lê Trọng Đại Trường Đại học Quảng Bình TĨM TẮT: Trên sở xem xét việc tự chủ giáo dục đại học số nước giới thực trạng triển khai tự chủ giáo dục đại học Việt Nam thời gian qua; nhóm tác giả phân tích khó khăn - thách thức đặt trường đại học địa phương Việt Nam lộ trình triển khai việc tự chủ đại học Trong viết nhóm tác giả đề xuất số giải pháp để tiếp tục triển khai việc tự chủ giáo dục đại học trường đại học địa phương nói chungvà trường Đại học Quảng Bình nói riêngtrong thời gian tới Từ Khóa: Tự chủ, khó khăn, thách thức, giải pháp, lộ trình ĐẶT VẤN ĐỀ Tự chủ đại học điều kiện giúp sở giáo dục đại học (GDDH) vận hành tốt trường nắm vận mệnh Tự chủ tạo động lực để trường đại học đổi nhằm đạt hiệu cao hoạt động, đồng thời làm tăng tính cạnh tranh sở GDĐH, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động giáo dục Vì thế, xu hướng chung giới “chuyển dịch dần từ mô hình Nhà nước kiểm sốt sang mơ hình có mức độ tự chủ cao hơn, từ Nhà nước kiểm soát (state control) sang Nhà nước giám sát (state supervison)”[1] Do tự chủ đại học điều kiện cần thiết để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo Việc trao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học xu Việt Nam Điều 32, Luật Giáo dục Đại học sửa đổi (2018) khẳng định: “Cơ sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ trách nhiệm giải trình theo quy định pháp luật Các quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tơn trọng bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học”[2] Tuy vậy, đã năm trôi qua kể từ Luật Giáo dục Đại học ban hành đến kết tự chủ đại học Việt Nam đạt cịn khiêm tốn khơng tránh khỏi khó khăn, vướng mắc trường đại học địa phương (ĐHĐP) Trên sở tìm hiểu việc tự chủ số trường đại học giới thực trạng triển khai tự chủ giáo dục đại học Việt Nam thời gian qua chúng tơi phân tích kết đã đạt khó khăn thách thức đặt trường đại học nước ta trường đại học địa phương lộ trình triển khai việc tự chủ đại học đề xuất số giải pháp để tiếp tục triển khai việc tự chủ trường ĐHĐP nói chung trường Đại học Quảng Bình nói riêng thời gian tới NỘI DUNG 2.1 Việc tự chủ giáo dục ĐH số nước giới Thái Lan bắt đầu thực chế tự chủ đại học từ năm 1992 tất trường đại học Thái Lan quyền tự chủ lớn Mặc dù xem đại học 401 tự chủ trường đại học Thái Lan nhận khoản trợ cấp định Nhà nước, song trường hoạt động bên ngồi máy hành Chính phủ Bộ Giáo dục& Đào tạo giám sát Trường quyền tự xác định mức lương cán giảng viên, nhân viên tự quuyết nhân Mục tiêu sách giúp trường đại học tăng hiệu việc sử dụng tài quản lý trường (Wasan Kanchanamukda, 2013) Khi thực tự chủ đại học, Chính phủ Thái Lan gặp mâu thuẫn tăng chất lượng giáo dục giảm học phí trường đại học Nhật Bản thông qua Đạo luật Hiệp hội Đại học Quốc gia năm 2003 trao quyền tự chủ mặt pháp lý cho tất trường đại học với quyền lực nhiều cho Giám đốc/Hiệu trưởng Ban quản trị trường Theo thông tin từ nghiên cứu giáo sư Nguyễn Đình Đức (2018) sau thực tự chủ, cấu thu nhập trường đại học có thay đổi tích cực Ngân sách hỗ trợ hoạt động thường chiếm 33% (trước tự chủ 50%); Tuy nhiên, tổng nguồn thu trường tăng lên nguồn thu từ nghiên cứu khoa học tăng đáng kể [3] Năm 1985, Trung Quốc bắt đầu triển khai quyền tự chủ tài trường đại học Tuy nhà nước cấp ngân sách cho trường đại học ngân sách hỗ trợ chi thường xuyên giảm có khác biệt trường Chính phủ Trung Quốc đầu tư có lựa chọn, ưu tiên thúc đẩy trường đạt đẳng cấp quốc tế Theo trường đại học Trung Quốc tự định học phí Mức học phí nhà trường xác định theo nguyên tắc chia sẻ chi phí Nhà nước, nhà trường, người học không đồng vùng, trường ngành học Bên cạnh việc nước khu vực khác có mức độ tự chủ đại học khác nhau, quốc gia, mức độ tự chủ sở giáo dục đại học (GDĐH) khác tùy theo tính chất, chất lượng sở GDĐH Theo báo cáo ngân hàng giới (WB) năm 2008, giới có mơ hình quản trị đại học với mức độ tự chủ khác gồm: (1) Mơ hình nhà nước kiểm sốt hồn tồn (state control) tiêu biểu nước Mỹ Latinh, Malaysia trước số nước khác); (2) Mơ hình bán tự chủ (semi-autonomous) tiêu biểu Pháp New Zealand; (3) Mơ hình bán độc lập (semi-independent) tiêu biểu Singapore; (4) Mơ hình độc lập (independent) Mỹ, Anh, Úc,… Tóm lại, nhiều nước giới, tồn song song trường đại học trao quyền tự chủ tuyệt đối trường phải chịu kiểm soát chặt chẽ Nhà nước Ở nhiều nước, sở GDĐH có tên gọi khác dựa vào quy mơ, loại hình đào tạo mức độ tự chủ khác 2.2 Thực trạng việc triển khai tự chủ giáo dục Việt Nam thời gian qua Quá trình tự chủ đại học nước ta xem năm 19931995, Chính phủ ban hành Nghị định thành lập đại học quốc gia đại học vùng gồm: Đại học Quốc gia Hà Nội (1993), Đại học Đà Nẵng (1994), Đại học Huế (1994) Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (1995) Các nghị định qui định đại học quốc gia đại học vùng phép hoạt động theo quy chế riêng 402 Thủ tướng Chính phủ ban hành; Đây xem khởi đầu cho q trình tự chủ đại học Việt Nam Năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã Quyết định số: 153/2003/QĐ-TTg, ban hành Điều lệ trường đại học, Điều 10 nêu “trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” Ngày tháng 11 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị số: 14/2005/NQ-CP đổi toàn diện Giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 khẳng định tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển GDĐH theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội GDĐH, theo đổi chế quản lý cần chuyển sở GDĐH công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở GDĐH công lập Tiếp liên Bộ GD & ĐT Bộ Nội vụ đã có Thơng tư liên tịch số: 07/2009/ TTLT-BGDĐT-BNV tháng năm 2009, hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo đã nêu rõ quyền tự chủ đơn vị việc xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; tổ chức máy biên chế đơn vị việc tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Ngày 18/6/2012, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành Luật Giáo dục Đại học, đã dành Điều 32 để quy định tự chủ giáo dục đại học Năm 2018, Quốc hội tiếp tục ban hành “Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học” đã bổ sung cụ thể hóa việc tự chủ GDĐH Quyền tự chủ luật giải thích “quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học”[2] Ngày 20 tháng 10 năm 2017, Bộ Giáo dục& Đào tạo tổ chức hội nghị tổng kết thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ giai đoạn 2014 - 2017 Đã đánh giá: Mơ hình thí điểm tự chủ tích cực Các sở giáo dục đại học đã có thành tựu định xã hội công nhận Các trường tự chủ đã giao nhiều quyền lĩnh vực, giúp giảm bớt thủ tục hành nên đã chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường [4] Thời gian mở ngành nhanh chóng giúp trường chủ động đào tạo, tận dụng hội mở ngành đào tạo để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nguồn nhân lực xã hội Đào tạo quy đại trà có phần suy giảm, quy mơ chương trình tiên tiến, chất lượng cao tăng nhanh, đặc biệt từ năm 2015 Số lượng cơng trình cơng bố 12 trường tự chủ tăng lên đáng kể giai đoạn 2013 - 2016, số lượng viết cơng bố tạp chí chun mơn nước ngồi tăng từ 574 năm 2013 lên 1437 năm 2016 Về tổ chức máy, trường chủ động thành lập mới, sáp nhập, chia tách, giải thể, nâng cấp đơn vị trường Sự xếp lại tổ chức đem lại hiệu tích cực Cơ cấu nguồn nhân lực hợp lý Về tài chính, cấu khoản thu trường đại 403 học công lập tự chủ chưa có thay đổi rõ rệt trước sau tự chủ Thu từ học phí tăng 4,29% so với thời điểm trước tự chủ nguồn thu trường đại học, chiếm 70% tổng thu trường Cơ chế thí điểm tự chủ tạo điều kiện cho trường chủ động cơng tác xây dựng kế hoạch tài dự toán ngân sách ngắn hạn, trung hạn, dài hạn… Các trường chủ động nhiều đầu tư mua sắm; chi học bổng cho sinh viên Cùng với việc tăng học phí, trường đã thực tăng cường sở vật chất, đảm bảo chất lượng người học…[5] Bên cạnh kết đạt được, sau gần năm thực tự chủ, nhiều khó khăn, vướng mắc đã bộc lộ cần tháo gỡ: “Hoạt động tự chủ đại học trường đại học công lập chịu ảnh hưởng trực tiếp Luật Giáo dục, Luật Giáo dục ĐH, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Viên chức luật thuế, tài chính… nhiều văn quy phạm pháp luật khác Tuy nhiên, trình thực hiện, trường nhận thấy rằng, dù đã có số văn cởi trói cho trường “thí điểm tự chủ”, tất văn khơng thể vượt qua khỏi Luật… nên thực tế sở pháp lý tự chủ đại học chưa vững thiếu đồng bộ, hệ thống văn quy phạm pháp luật cịn có quy định chưa phù hợp trình vận hành trường giao tự chủ, số văn quy định cịn thiếu tính cụ thể, rõ ràng dẫn đến khó khăn triển khai…[5] Từ triển khai thí điểm tự chủ đại học (2014) ban đầu với trường đến nước đã có 22 trường thực tự chủ Tuy tự chủ có 22 trường trước tự chủ cấp kinh phí hoạt động đầu tư sở vật chất từ ngân sách nhà nước 2.3 Những khó khăn - thách thức giải pháp giải chúng lộ trình tự chủ đại học trường ĐHĐP nói chung Đại học Quảng Bình nói riêng 2.3.1 Khó khăn - thách thức trường ĐHĐP nói chung đại học Quảng Bình nói riêng Qua tìm hiểu, kết triển khai thí điểm tự chủ đại học nước ta thấy trường đại học thí điểm tự chủ cho “tự chủ tài vấn đề quan trọng nhất” Nguồn thu chủ yếu trường đại học tự chủ từ học phí sinh viên nên có khó khăn thách thức định + Khó khăn - thách thức tuyển sinh Vì trường ĐHĐP thành lập sở trường Cao đẳng sư phạm vốn giữ vai trò đào tạo giáo viên mầm non, tiểu học trung học sở (THCS) với trình độ từ trung cấp đến cao đẳng cho địa phương (tỉnh, thành phố nơi trường đóng) Với lịch sử truyền thống đó, mạnh trường ĐHĐP đào tạo giáo viên (từ mầm non đến THCS) sở vật chất, đội ngũ, uy tín khơng thể sánh với trường Đại học sư phạm trọng điểm Do tuyển sinh ngành sư phạm ĐHĐP đã giảm sút, chí nhiều chun ngành khơng tuyển sinh Khó khăn tuyển sinh đào tạo giáo viên xuất phát từ nhiều ngun nhân có ngun nhân sau: Nhu cầu xã hội thị hiếu học sinh tốt nghiệp phổ thông phần đông không muốn đăng kí vào học ngành sư phạm Thị trường việc làm thu nhập giáo viên hạn hẹp 404 khiến phần đông học sinh tốt nghiệp phổ thông quay lưng với ngành đào tạo giáo viên Do từ năm học 2020 - 2021, Bộ Giáo dục Đào tạo qui định trường Đại học không tuyển sinh hệ cao đẳng sư phạm nữa, mặt khác tiêu tuyển sinh đại học ngành sư phạm Bộ giao ĐHĐP giảm (ở Đại học Quảng Bình tiêu ngành sư phạm dao động phạm vi từ 10 - 40 sinh viên), thí sinh ngại đăng ký thấy tiêu Mặt khác để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên nên năm học gần Bộ Giáo dục & Đào tạo qui định, ngưỡng đảm bảo chất lượng đầu vào ngành sư phạm với điểm tuyển sinh dựa kết kỳ thi tốt nghiệp Trung học phổ thông phải đạt từ 18 điểm trở lên xét học bạ với kết xếp loại giỏi năm học lớp 12 số lượng đạt điều kiện để vào học ngành sư phạm giảm sút so với khoảng năm trước Hơn nữa, số học sinh tốt nghiệp phổ thơng thường có xu hướng chọn trường Đại học lớn vừa có nhiều tiêu vừa có uy tín chất lượng đào tạo lại đóng thành phố lớn để có hội hịa nhập vào mơi trường theo hướng động cởi mở Hiện nay, học sinh thường ưu tiên chọn trường đại học lớn làm nguyện vọng bị loại em dùng đến nguyện vọng 2, trường đại học địa phương Như trường đại học địa phương tuyển sinh vét số thí sinh dơi dư trường đại học lớn tuyển học sinh có hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn khơng đủ sức chu cấp để em nhập học thành phố lớn xa nhà Mặt khác trường ĐHĐP tuyển sinh ngành sư phạm thí sinh có hộ địa phương nguồn tuyển sinh lại hạn hẹp Do số lượng sinh viên tốt nghiệp ngành sư phạm thời gian qua trường số đơng khơng thể tuyển vào ngành giáo dục (vì biên chế gần đã bảo hòa) nên họ phải làm việc trái nghề, số khác phải đào tạo lại nghề khác, số sinh viên tốt nghiệp chấp nhận xuất lao động Một phận sinh viên sư phạm tốt nghiệp tuyển vào biên chế hợp đồng giảng dạy với mức lương khởi điểm q thấp khơng đảm bảo chi phí lại, sinh hoạt nên phải bỏ nghề chuyển sang làm việc trái nghề lại (thậm chí lao động phổ thơng) lại có thu nhập cao dạy Đó khó khăn - thách thức tác động đến việc tuyển sinh ngành sư phạm ĐHĐP có đại học Quảng Bình Đối với việc tuyển sinh ngành sư phạm trường ĐHĐP gặp khơng khó khăn thách thức Vì ĐHĐP thành lập sở trường Cao đẳng sư phạm đội ngũ giảng viên hữu sở vật chất chủ yếu phù hợp với đào tạo ngành sư phạm Do đó, đào tạo ngành ngồi sư phạm sở vật chất thiếu không phù hợp Về đội ngũ giảng viên ngành sư phạm thường thiếu chuyên gia đầu ngành Giảng viên ngành sư phạm phần lớn tuyển dụng trẻ tuổi đời tuổi nghề, kinh nghiệm đào tạo hạn chế Các trường ĐHĐP phần lớn chưa khẳng định thương hiệu với ngành việc tuyển sinh ngành ngồi sư phạm khó khăn khó cạnh tranh với trường đại học trung ương quản lý Là trường ĐHĐP nên Đại học Quảng Bình trước hết làm nhiệm vụ đào tạo đội ngũ người lao động chất lượng cao cho tỉnh Quảng Bình Trong Quảng Bình tỉnh mạnh nơng- lâm nghiệp du lịch việc tuyển sinh ngành nông nhiệp, lâm nghiệp du lịch với đối tượng học sinh tốt nghiệp phổ thơng Quảng Bình khu vực phần đông em tốt nghiệp phổ thông lại khơng có nhu cầu học ngành Thách thức 405 cạnh tranh để tuyển sinh ĐHĐP với trường đại học lớn điều kiện chất lượng, đội ngũ, truyền thống, nguồn lực tài lại lớn Mặt khác nhu cầu học đại học học sinh tốt nghiệp phổ thông năm gần giảm sút số đơng sinh viên tốt nghiệp đại học nước không xin việc làm nên số phụ huynh đã hướng dẫn em vừa tốt nghiệp trung học phổ thơng khơng đăng ký thi vào đại học nước mà đăng ký vào học trường công nhân kỹ thuật, xuất lao động theo hình thức vừa làm vừa học Một phận cư dân có thu nhập cao tìm sở giáo dục đại học nước cho em họ du học Đây nguyên nhân làm giảm sút nguồn tuyển sinh trường đại học nước đặc biệt trường ĐHĐP + Khó khăn-thách thức việc mở mã ngành đào tạo Để mở mã ngành đào tạo sở giáo dục đại học phải đáp ứng nhiều điều kiện để xây dựng hồ sơ phải trải qua nhiều công đoạn phê duyệt: Về đội ngũ, phải đạt tối thiểu số lượng giảng viên hữu đạt trình độ tiến sỹ thạc sỹ theo quy định; sở vật chất bao gồm thiết bị, thư viện, giảng đường, phòng thí nghiệm, sở thực hành, kí túc xá,… Để xây dựng hồ sơ mở mã ngành sở đào tạo phải khảo sát nhu cầu xã hội hội việc làm, phải xây dựng hoàn thiện chương trình đào tạo, đề cương chi tiết học phần,… cơng tác khảo sát, qui trình thẩm định, phê duyệt cần đến nguồn tài khơng nhỏ trường ĐHĐP Trong điều kiện mở mã ngành mới, trường ĐHĐP cịn gặp khó khăn khác mà trước hết khó khăn đội ngũ giảng viên hữu Nếu khảo sát nhu cầu đào tạo hội việc làm đủ khả để mở mã ngành việc đảm bảo đội ngũ trường ĐHĐP thách thức Bởi số lượng tiến sỹ trường địa phương chưa nhiều việc thu hút tiến sỹ từ nơi khác trường lại khó khăn điều kiện ưu đãi trường ĐHĐP so sánh với trường đại học lớn Từ xây dựng hồ sơ để hoàn thiện trình cấp thẩm quyền xét duyệt để cấp phép tuyển sinh thường phải vài năm tình hình đội ngũ, nhu cầu xã hội đã có thay đổi định + Khó khăn - thách thức công tác quản trị nhân Với trường đại học trình độ đội ngũ giảng viên ln giữ vai trị quan trọng; định chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học làm nên thương hiệu nhà trường Vì trường đại học địa phương giai đoạn đầu, đội ngũ giảng viên có trình độ tiến sỹ chiếm tỷ lệ thấp Khi Luật Giáo dục Đại học đời có hiệu lực, trường ĐHĐP đẩy mạnh việc thu hút tuyển dụng giảng viên có trình độ cao cơng tác, mặt khác trường ban hành quy định tạo điều kiện cho giảng viên nâng cao trình độ cách học sau đại học để lấy thạc sỹ, tiến sỹ Các ĐHĐP đề nghị với lãnh đạo tỉnh, thành phố nơi trường đóng ban hành sách thu hút nhân tài để khuyến khích cán khoa học có trình độ cao trường địa phương cơng tác hỗ trợ giảng viên trường đào tạo nâng cao trình độ Tuy thơng thường sách thu hút nhân tài địa phương sách hỗ trợ trường ĐHĐP khơng đủ sức hấp dẫn để nhà khoa học trình độ cao rời trường đại học lớn, viện nghiên cứu trung ương địa phương công tác Vì cách thu hút gần khơng mang lại kết đáng kể Do trường ĐHĐP chủ yếu dựa vào đường khuyến khích giảng viên trường nâng cao trình độ Con đường đã giúp trường cải thiện đáng kể trình độ giảng viên Tuy nhiên trường đại học địa phương 406 gần phổ cập trình độ thạc sỹ cịn số lượng tiến sỹ đạt khoảng 10 20%, số lượng phó giáo sư, giáo sư lại Mặt khác số nghiên cứu sinh, sau bảo vệ thành công luận án tiến sỹ trường tỉnh hỗ trợ kinh phí thời gian học tập, nghiên cứu tốt nghiệp khoảng 30% khơng lại sở cử đào tạo mà có xu hướng xin chuyển công tác đến trường đại học lớn, quan thuộc thành phố lớn; họ buộc phải bồi hồn kinh phí hỗ trợ trình đào tạo nâng cao trình độ Những tiến sỹ bảo vệ xong đã xin chuyển cơng tác họ sở tiếp nhận với sách đãi ngộ cao nhiều lương khoản hỗ trợ thu hút để họ có thừa kinh phí bồi hồn khoản hỗ trợ địa phương trường cũ cấp cho giảng viên mà họ thu hút Một số tiến sỹ trẻ đào tạo từ nước ngồi trường theo sách thu hút nhân tài qua thời gian công tác họ thấy thu nhập thấp, tuyển sinh khó khăn, điều kiện sở vật chất phục vụ giảng dạy nghiên cứu nhỏ bé phần lớn tìm cách chuyển đến trường đại học lớn Như trường ĐHĐP tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sỹ trở lên vốn đã thấp lại bị chảy máu chất xám vấn đề chất lượng đội ngũ giảng viên ln tốn hóc búa nhà quản lý Đây khó khăn -thách thức mà hầu hết trường đại học địa phương phải đối mặt + Khó khăn - thách thức lĩnh vực tài Vì trường ĐHĐP quyền địa phương trực tiếp quản lý nhân sự, đầu tư sở vật chất, cấp ngân sách trả lương cho đội ngũ, cấp học phí đào tạo ngành sư phạm Tuy ngân sách đa số địa phương eo hẹp phải xin hỗ trợ trung ương (tính đến năm 2016 nước có 13/63 tỉnh thành tự cân đối ngân sách) Ở Đại học Quảng Bình, UBND tỉnh cấp ngân sách cho đào tạo ngành sư phạm đáp ứng mức 60% kinh phí theo qui định (đây tỷ lệ ngân sách trung ương cấp cho Tỉnh), nhà trường phải tự bù đắp 40% chi phí đào tạo sinh viên sư phạm miễn học phí, nhà trường khơng thể thu học phí để bù đắp thiếu hụt kinh phí đào tạo Đối với ngành sư phạm Nhà trường phép thu học phí UBND tỉnh khống chế trần mức thu học phí Với nhóm ngành: Khoa học xã hội, kinh tế, luật, nơng, lâm, thủy sản: 260.700 dồng/tín chi/ sinh viên (từ năm học 2020 - 2021); Với nhóm ngành: Khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ; thể dục thể thao, nghệ thuật, khách sạn, du lịch: 311.100 đồng/tín chỉ/ sinh viên Với mức học phí việc đảm bảo hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học hồn cảnh khó khăn Đó chưa tính đến số lượng sinh viên nhập học thường Với số lượng sinh viên nên kinh phí gần đủ dành cho dạy học, phần dành cho nghiên cứu khoa học đầu tư sở vật chất gần không đáng bao Mặt khác năm gần số lượng tuyển sinh giảm sút dẫn tới nguồn thu từ học phí trường giảm nên để trì hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, đầu tư vật chất trả lương cho cán giảng viên, nhân viên đã trở thành toán khó lãnh đạo nhà trường + Khó khăn phương diện chế, sách Mặc dù Luật Giáo dục Đại học sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2020, văn hướng đẫn thi hành chưa ban hành đầy đủ chí số văn luật thiếu đồng nên việc triển khai trường đại học gặp phải khó khăn định Theo tiến sỹ Lê Đình Thăng: “Các trường đại học cơng lập giao tự chủ song thực tế hoạt động tuân thủ đối tượng điều chỉnh nhiều Luật như: Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Quản lý sử dụng tài sản công, Luật Xây dựng, Luật Viên chức luật Thuế, tài 407 ... thấy trường đại học thí điểm tự chủ cho ? ?tự chủ tài vấn đề quan trọng nhất” Nguồn thu chủ yếu trường đại học tự chủ từ học phí sinh viên nên có khó khăn thách thức định + Khó khăn - thách thức. .. 22 trường thực tự chủ Tuy tự chủ có 22 trường trước tự chủ cấp kinh phí hoạt động đầu tư sở vật chất từ ngân sách nhà nước 2.3 Những khó khăn - thách thức giải pháp giải chúng lộ trình tự chủ đại. .. lý Đây khó khăn -thách thức mà hầu hết trường đại học địa phương phải đối mặt + Khó khăn - thách thức lĩnh vực tài Vì trường ĐHĐP quyền địa phương trực tiếp quản lý nhân sự, đầu tư sở vật chất,