Luận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt Nam

Luận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt NamLuận văn thạc sĩ: Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân qua trường hợp viện năng lượng nguyên tử Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÁCH VIỆT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN QUA TRƯỜNG HỢP VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÁCH VIỆT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN QUA TRƯỜNG HỢP VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM Ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 34 04 12 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TUẤN KHẢI HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập nghiêm túc Các số liệu, kết trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tác giả Nguyễn Bách Việt i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tận tình giảng dạy hướng dẫn cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Tôi trân trọng cám anh chị em Ban Hợp tác quốc tế, Viện NLNTVN tạo điều kiện giúp đỡ nhiều q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Tuấn Khải – Cục Trưởng Cục An toàn xạ hạt nhân, Bộ Khoa học Cơng nghệ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Cuối cùng, xin cảm ơn tất người thân yêu gia đình bạn bè giúp đỡ, khuyến khích động viên tơi nhiều tình cảm tinh thần để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Bách Việt ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ AN TOÀN BỨC XẠ, HẠT NHÂN 1.1 Những khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước ATBXHN 1.2 Những khái niệm an toàn xạ hạt nhân 1.3 Tác động xạ người môi trường 15 1.4 Các quy định an toàn xạ hạt nhân QLNN 20 Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN BỨC XẠ, HẠT NHÂN 35 2.1 Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam – Một sở xạ đa chức 35 2.2 Đánh giá sách, pháp luật điều chỉnh ATBXHN 43 2.3 Thành khó khăn 49 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ VỀ AN TOÀN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN 54 3.1 Đối với sở xạ hạt nhân 55 3.2 Đối với hệ thống văn quy phạm pháp luật 56 3.3 Đối với công tác hỗ trợ kỹ thuật 57 3.4 Đối với đội ngũ quản lý 58 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải thích An tồn xạ ATBX ATBXHN An tồn xạ hạt nhân CNXH Cơng nghệ xạ DCPX Dược chất phóng xạ ĐHN Điện hạt nhân IAEA International Atomic Energy Agency Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế ICRP International Commission on Radiological Protection Ủy ban Quốc tế Bảo vệ Phóng xạ KH&CN Khoa học Cơng nghệ LPƯNC Lò phản ứng nghiên cứu 10 NCHN Nghiên cứu hạt nhân 11 NDT Non-Destruction Evaluation Đánh giá không phá hủy 12 NLNT Năng lượng nguyên tử 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 UPSC Ứng phó cố 15 Viện Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam NLNTVN iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 - Trọng số xạ loại xạ ……………………….…… Hình 1.2 - Khả thâm nhập tia xạ ……………… ……… 14 Hình 1.3 - Khn khổ pháp lý quốc gia ……………………………… … 16 Hình 1.4 - Cơ cấu tổ chức Cục ATBXHN …………………………… … 19 Hình 1.5 - Phân loại tiêu chuẩn an toàn ………………………… …….21 Hình 1.6 - Cấu trúc văn tiêu chuẩn an tồn IAEA …………… 22 Hình 2.1 - Sơ đồ tổ chức Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam ………… 44 Hình 2.2 - Số lượng giấy phép cấp năm 2017 theo lĩnh vực hoạt động… 51 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, ứng dụng lượng nguyên tử (NLNT) kỹ thuật hạt nhân lĩnh vực kinh tế - xã hội đạt nhiều thành tựu to lớn Trong công nghiệp, Việt Nam chế tạo, thử nghiệm thành công thiết bị đo độ tro than, thiết bị phân tích nhanh thành phần nguyên tố ngành công nghiệp xi măng, thiết bị chụp X-quang cơng nghiệp, thiết bị quan trắc phóng xạ môi trường Đặc biệt, ứng dụng lượng nguyên tử lĩnh vực y tế có phát triển vượt bậc mở rộng phạm vi toàn quốc Hiện tại, nước có 41 sở y học hạt nhân trang bị 45 thiết bị xạ hình (35 máy SPECT SPECT/CT, 10 PET/CT) [7], đó, kỹ thuật xạ hình tiên tiến giới PET/CT sử dụng 18F-FDG áp dụng chẩn đoán thường quy để điều trị bệnh ung thư, tim mạch thần kinh Việt Nam Kỹ thuật xạ trị sử dụng máy gia tốc điện tử tuyến tính mang tầm quốc tế triển khai 27 sở xạ trị nước Cùng với phát triển nhanh chóng ứng dụng xạ y tế, việc cung cấp đủ dược chất phóng xạ (DCPX) nhu cầu cấp thiết Đến hết năm 2017, tổng nhu cầu DCPX 1400Ci/năm, Viện nghiên cứu hạt nhân Đà Lạt sản xuất 400Ci/năm 250Ci/năm từ máy gia tốc Như vậy, nguồn cung cấp DCPX nước đạt gần 50% nhu cầu [7] Như việc phát triển NLNT việc phải làm để đáp ứng nhu cầu cấp thiết người dân Từ cho thấy việc ứng dụng NLNT sâu, rộng ngày phần thiếu đời sống Tuy vậy, song song với việc phát triển ứng dụng NLNT việc bảo đảm an tồn điều khơng thể bỏ qua Những tai nạn như: rị rỉ chất phóng xạ, thất lạc nguồn phóng xạ, vấn đề giới quan tâm Hiện nhiều ngành Việt Nam đưa vào sử dụng nhiều thiết bị hạt nhân tiên tiến đồng thời việc quản lý thiết bị liên quan đến xạ gặp nhiều bất cập Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chưa cập nhật kịp Bên cạnh đó, tượng thất lạc nguồn phóng xạ cịn tồn gây ảnh hưởng đến sống người dân Do ngành NLNT ln cần chế tài chặt chẽ thuộc công tác quản lý nhà nước để đảm bảo ATBXHN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nghiên cứu Việt Nam giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân nằm tham luận buổi hội thảo Đáng kể Hội nghị Pháp quy hạt nhân toàn quốc Cục An toàn xạ hạt nhân tổ chức:  Lần thứ I vào năm 2013, Hội nghị tổ chức với nội dung chính: Thẩm định an tồn phê duyệt địa điểm nhà máy điện hạt nhân; Quản lý an tồn xạ, phóng xạ mơi trường ứng phó cố tai nạn xạ hạt nhân; Quản lý an ninh sát hạt nhân; Đào tạo phát triển nguồn nhân lực  Lần thứ II năm 2015, Hội nghị với nội dung nhằm đánh giá trạng cơng tác quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân, sở kiến nghị giải pháp kế hoạch tăng cường công tác quản lý nhà nước; Quản lý an toàn xạ, chuẩn đo lường xạ, hoạt động đo liều xạ hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn  Lần thứ III năm 2018, với mục đích đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp, kế hoạch tăng cường công tác quản lý nhà nước an toàn xạ, hạt nhân Hội nghị với chủ đề: Công tác QLNN bảo đảm an toàn xạ, an ninh hạt nhân ứng phó cố; Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thông tin tuyên truyền lĩnh vực an toàn xạ hạt nhân; Liều lượng xạ, kiểm định thiết bị xạ hiệu chuẩn thiết bị ghi đo xạ; Hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Ngày nay, khả cố sở xạ, vấn đề quản lý, vận chuyển lưu giữ chất thải phóng xạ, ảnh hưởng chất thải từ sở xạ môi trường chủ đề lặp lặp lại báo chí, chương trình truyền hình câu chuyện hàng ngày Do đó, với việc đẩy mạnh ứng dụng triển khai lượng nguyên tử ngành kinh tếxã hội, cần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước, xây dựng hệ thống văn qui phạm pháp luật tăng cường lực cho quan pháp quy phương diện tra, cấp phép, lực đánh giá an toàn, an ninh, sát hoạt động hợp tác quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài hướng đến đối tượng nghiên cứu sau:  Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý ATBXHN đơn vị thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam  Nghiên cứu Bộ tiêu chuẩn ATBXHN quan Nguyên tử quốc tế (IAEA)  Nghiên cứu quy định hướng dẫn IAEA quản lý, hỗ trợ công tác bảo đảm an tồn xạ hạt nhân;  Tìm hiểu văn Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn công tác bảo đảm ATBXHN Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam (NLNTVN);  Nghiên cứu, lựa chọn giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ATBXHN Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở chủ trương đường lối Đảng, Chính sách pháp luật nhà nước việc tạo nên móng cho ngành lượng nguyên tử an toàn Đề tài dùng phương pháp nghiên cứu tổng hợp thực trạng quản lý ATBXHN đơn vị trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, đồng thời thu thập thơng tin phân tích liệu có từ quốc gia có quan hoạt động lượng nguyên tử tiêu biểu giới thông qua Cơ quan Nguyên tử quốc tế (IAEA) Từ sở học hỏi kinh nghiệm đó, luận ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÁCH VIỆT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN QUA TRƯỜNG HỢP VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN... đánh giá an toàn xạ, hạt nhân Chương Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn xạ, hạt nhân Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý an toàn xạ, hạt nhân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN... tác quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân, sở kiến nghị giải pháp kế hoạch tăng cường công tác quản lý nhà nước; Quản lý an toàn xạ, chuẩn đo lường xạ, hoạt động đo liều xạ hoạt động kiểm định, hiệu