Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN HAI PHẦN HAI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI CỦA BHXH VIỆT NAM I MỘT VÀI NÉT VỀ CHÍNH SÁCH BHXH Ở VIỆT NAM QUA CÁC GIAI ĐOẠN 1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1995 Sau khi Cách mạng tháng[.]
PHẦN HAI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI CỦA BHXH VIỆT NAM I MỘT VÀI NÉT VỀ CHÍNH SÁCH BHXH Ở VIỆT NAM QUA CÁC GIAI ĐOẠN Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1995 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước ta sớm quan tâm tới sách BHXH, việc thực sách BHXH triển khai sớm Những văn pháp luật BHXH ban hành như: Sắc lệnh số 54/SL ngày 3/11/1945 Chủ tịch phủ lâm thời quy định cứ, điều kiện để công chức nhà nước hưởng chế độ hưu trí; Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hồ ấn định việc cấp hưu bổng cho cơng chức Nhà nước; Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quy định cụ thể chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động, trợ cấp hưu trí tử tuất cơng chức Nhà nước; Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/03/1947 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 quy định chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí, tử tuất cơng nhân Đối tượng BHXH lúc bao gồm hai đối tượng công nhân viên chức Nhà nước, sách BHXH bao gồm chế độ: thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, hưu trí tử tuất Sau hồ bình lập lại miền Bắc, thi hành Hiến phápnăm 1959, Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nước (kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961) Theo Điều lệ tạm thời, quỹ BHXH chíh thứuc thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nước Các quan, doanh nghiệp Nhà nước phải nộp tỉ lệ phần trăm định so với tổng quĩ lương, công nhân viên chức Nhà nước đóng góp cho quỹ BHXH Các chế độ BHXH thực gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất Luan van Trong thời kỳ từ năm 1950 tới năm 1995, chia làm ba giai đoạn sau: - Thời kỳ 1950 tới năm 1962: tình hình kinh tế, tài giai đoạn khó khăn nên quỹ BHXH chưa thành lập; chế độ BHXH thực hai chế độ là: hưu trí nghỉ sức Mức hưởng cịn mang tính bình qn với tinh thần chủ yếu "đồng cam, cộng khổ", chưa mang tính chất lâu dài Các khoản chi hưu trí sức lao động lẫn lộn với tiền lương nên khó khăn cơng tác hạch tốn Tồn chi phí cho hoạt động BHXH lấy từ nguồn chi Ngân sách Nhà nước, công nhân viên chức hưởng trợ cấp BHXH hưởng trợ cấp lần, với mức hưởng năm công tác tháng lương, tối đa không tháng lương (theo điều 35 Sắc lệnh 77/SL quy định) - Thời kỳ từ năm 1962 quý II năm 1964: giai đoạn đánh dấu việc ban hành Điều lệ tạm thời gắn liền với việc quản lý nghiệp BHXH Tổng Cơng đồn Việt Nam (hiện Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam), theo quy định Tổng Cơng đồn Việt Nam chịu trách nhiệm thực nghiệp BHXH, quản lý việc thực chế độ theo Điều lệ tạm thời (bao gồm chế độ: ốm đau, hưu trí, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tử tuất sức lao động) Cũng theo Điều lệ tạm thời này, quỹ BHXH thức thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nước, người lao động tham gia BHXH khơng phải đóng góp vào quỹ BHXH, đơn vị sử dụng lao động phải nộp tỷ lệ định so với tổng quỹ lương tháng dùng để chi trả cho người lao động đơn vị - Thời kỳ từ quý II năm 1964 tới năm 1995: giai đoạn đánh dấu việc Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP ngày 20/3/1963 giao trách nhiệm quản lý nghiệp BHXH cho tổ chức là: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức thực chế độ ngắn hạn là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Bộ Nội vụ (nay Lao động - Luan van Thương binh Xã hội) quản lý thực chế độ dài hạn cịn lại Ngày 10/07/1965, Hội đồng Chính phủ Quyết định số 62/CP giao trách nhiệm quản lý phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ Chính phủ ban hành Nghị định 43/SL ngày 22/06/1993, quy định tạm thời chế độ BHXH, bước đệm để trước hết nhằm xoá bỏ tư bao cấp hoạt động BHXH Nghị định quy định rõ đối tượng tham gia, đối tượng hưởng, chế độ, nguồn hình thành quỹ BHXH; Nghị định đời phù hợp với nguyện vọng người lao động thành phần kinh tế phù hợp với công đổi kinh tế nước ta Tuy nhiên, tình hình kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng đối tượng hưởng sách BHXH lại đơng, sách BHXH nhiều hạn chế, thể số điểm sau đây: + Các chế độ, sách BHXH quản lý phân tán cho hai hệ thống thực Hệ thống thứ quản lý chế độ ngắn hạn Tổng Cơng đồn Việt Nam quản lý với ba chế độ (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp); hệ thống thứ hai quản lý chế độ dài hạn ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý với ba chế độ (hưu trí, tử tuất, sức lao động) + Nhà nước hỗ trợ lớn từ Ngân sách thu không đủ chi, chế quản lý chưa tập trung thống nhất, phát sinh số kẽ hở chế quản lý tài chính, quản lý đối tượng tham gia BHXH như: đối tượng tham gia BHXH thường đóng khơng đủ, tình trạng khai man tuổi thời gian cơng tác, tình trạng tính tốn quy đổi thời gian cơng tác khơng hợp lý, quản lý chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghè nghiệp lỏng lẻo theo chế khoán nên gây lãng phí cho Ngân sách Nhà nước, thất tài sản Nhà nước + Đối tượng tham gia BHXH cịn bị bó hẹp (mới thực thành phần công nhân, viên chức Nhà nước), chưa mở rộng cho thành phần kinh tế khác Luan van + Mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động quan tiến hành BHXH bị tách rời, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ phối hợp quan, ban ngành + Các sách BHXH mang nặng tính bao cấp, chưa thể chất hoạt động BHXH, việc thực BHXH gần đặc ân Nhà nước người lao động mình, chế tạo nguồn quỹ riêng chưa có, việc thực chế độ BHXH thực gánh nặng Ngân sách Nhà nước Giai đoạn từ năm 1995 2.1 Về sách BHXH Trước đổi kinh tế - xã hội mạnh mẽ nhiều mặt, thưc tế khách quan đặt công tác BHXH cầng cần có đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn Do đó, thời gian từ năm 1995 trở lại đây, Nhà nước ban hành văn BHXH, bao gồm: - Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng công nhân, viên chức Nhà nước người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc để thực thống nước Các chế độ BHXH qui định Nghị định 12/CP bao gồm: chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; vậy, so với sách BHXH cũ, Điều lệ BHXH thực năm chế độ thay sáu chế độ, việc bỏ chế độ trợ cấp sức lao động người sử dụng lao động người lao động đồng tình ủng hộ Theo quy định Điều lệ BHXH đối tượng sau phải tham gia BHXH bắt buộc là: + Người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước + Người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên Luan van + Người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, tổ chức, quan nước tổ chức quốc tế Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia ký kết có quy định khác + Người lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan Đảng, đoàn thể + Người lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang + Người giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc quan quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện + Công chức, viên chức Nhà nước làm việc quan hành nghiệp; người làm việc quan Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện Các đối tượng học, thực tập, công tác điều dưỡng ngồi nước mà hưởng tiền lương tiền cơng thuộc đối tượng thực BHXH bắt buộc - Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập quan BHXH Việt Nam Từ ngày 1/10/1995, hệ thống BHXH Việt Nam bước vào hoạt động phạm vi tồn quốc, đời hình thành BHXH Việt Nam bước ngoặt lớn, quan trọng trình phát triển BHXH Việt Nam giai đoạn - Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Các chế độ Điều lệ BHXH áp dụng cho lực lượng vũ trang gồm có: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí chế độ tử tuất Luan van - Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ ban hành sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/07/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn - Nghị định số 73/1998/NĐ-CP ngày 19/08/1999 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Quy định người lao động làm việc sở ngồi cơng lập các lĩnh vực kể tham gia hưởng quyền lợi người lao động đơn vị công lập - Nghị định 52/1999/NĐ-CP Chính phủ quy định người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi phải tham gia BHXH bắt buộc hưởng chế độ hưu trí tử tuất - Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH; quy định thực chế độ nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ người lao động tham gia BHXH có từ đủ năm trở lên quan, đơn vị mà bị suy giảm sức khoẻ; sau điều trị ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp mà chưa phục hồi sức khoẻ lao động nữ yếu sức khoẻ sau nghỉ thai sản Trong giai đoạn này, thay đổi quan trọng quản lý BHXH việc quỹ BHXH quản lý tập trung thống với ngành quản lý thực sách BHXH Nhà nước Việc tập trung quản lý tạo thống hoạt động BHXH, việc đạo, phối hợp, kết hợp hoạt động BHXH xác nhịp nhàng, tránh phân tán hoạt động BHXH giai đoạn trước năm 1995 2.2 Về việc tổ chức thực Để triển khai việc thực sách chế độ BHXH, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH; ngày 26/09/1995, Chính phủ ban hành Quyết định 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam, theo "BHXH Việt Nam Luan van thành lập sở thống tổ chức tổ chức BHXH Trung ương địa phương hệ thống Lao động - Thương binh Xã hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, quản lý quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật Nhà nước" BHXH Việt Nam đặt đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ, chịu quản lý Nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, quan Nhà nước lĩnh vực có liên quan giám sát tổ chức cơng đồn; theo đó, tổ chức máy BHX Việt Nam tổ chức sau: - Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam quan quản lý cao BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống từ Trung ương tới địa phương, gồm có: + Cấp Trung ương: BHXH Việt Nam + Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc BHXH Việt Nam + Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh BHXH quận, huyện trực thuộc BHXH tỉnh II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU - CHI BHXH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 quy định Tổng Cơng đồn Việt Nam (nay Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn nghiệp BHXH cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước Theo quy định, Tổng cơng đồn Việt Nam thực thu 4,7% so với tổng quỹ tiền lương để hình thành quỹ BHXH Chính vậy, Tổng Cơng đồn Việt Nam Quyết định 364 ngày 2/4/1962 xây dựng nguyên tắc quản lý phân cấp việc thu chi Luan van BHXH Công tác quản lý thu BHXH quy định cụ thể cho cấp theo nguyên tác cấp duyệt dự toán cấp theo hàng quý, hàng năm Việc thu nộp BHXH từ cấp cơng đồn sở lên đơn vị cơng đồn cấp tính theo phương pháp thu chênh lệch số phải nộp số tạm ứng chi cho chế độ BHXH Do phương thức thu đáp ứng số yêu cầu quản lý, phù hợp với thực tế tổ chức cán trình độ, lực quản lý cán Sau đó, Hội đồng Chính phủ ban hành tiếp Nghị định 31/CP ngày 20/03/1963 điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chế độ Theo đó, Tổng Cơng đồn Việt Nam có trách nhiệm tổ chức đạo thực chế độ BHXH ngắn hạn, bao gồm: chế độ ốm đau thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp quản lý nghiệp BHXH Do đó, Tổng Cơng đồn thu BHXH ba chế độ Cũng theo Nghị định 31/CP, Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) quản lý ba chế độ dài hạn: chế độ hưu trí, tử tuất sức lao động Để thực việc phân định rõ trách nhiệm thực công tác BHXH hai quan trên, Hội đồng Chính phủ có Quyết định 62/CP ngày 10/07/1964 việc trích phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) quản lý Theo đó, Tổng Cơng đồn Việt Nam thực thu 3,7% so với tổng quỹ tiền lương công nhân, viên chức Kể từ ngày 01/01/1986, mức thu nâng lên 5% so với tổng quỹ tiền lương cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước quy định Quyết định 131/HĐBT ngày 30/10/1986 Hội đồng Bộ trưởng, Tổng Công đoàn Việt Nam thực thu theo tỷ lệ đến giao trách nhiệm quản lý thu - chi cho hệ thống BHxH Việt Nam thành lập (1/7/1995) thực Mức thu BHXH thời kỳ có nhiều thay đổi như: Nghị định218/CP cịn có hiệu lực mức thu 1%, sau đượcnâng lên 10% thực Quyết định 40/HĐBT ngày 16/03/1988 Hội đồng Bộ trưởng, mức thu lại nâng tiếp lên 15% thời kỳ thi hành Nghị định 43/CP ngày 22/06/1995 Luan van Công tác thu BHXH chủ yếu thuộc trách nhiệm ngành Lao động Thương binh Xã hội, nhiên số nguyên nhân khác nhah (về máy, cán bộ, cách thức đạo…) nên ngành Lao động - Thương binh Xã hội khơng thể hồn thành cơng tác thu BHXH, dó mà ngành Lao động - Thương binh Xã hội phải ký kết hợp đồng thu BHXH thơng qua quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Khi quan hoàn thành xong trách nhiệm thu BHXH theo hợp đồng ký kết với ngành Lao động - Thương binh Xã hội thân họ nhận khoảng lệ phí thu từ 0,25 đến 0,5% tính tổng số tiền thực thu BHXH Với phương thức thu trên, quan quản lý thu BHXH không nắm đối tượng, dẫn tới việc thu BHXH đạt hiệu thấp, nguyên tắc thu đúng, thu đủ khơng cịn tn thủ nghiêm túc Chính vậy, tờ trình lên Thủ tướng Chính phủ số 01/LĐTBXHBHXH ngày 29/01/1993 việc cải cách chế độ, sách BHXH Lao động - Thương binh Xã hội có đoạn nhận xét công tác thu BHXH sau: "Theo quy định hàng tháng, quan, đơn vị đóng 15% tổng quỹ tiền lương để thực BHXH, phàn Nhà nước thu theo kế hoạch 8%, thực tế thu 20% 8% để chi cho chế độ hưu trí, sức lao động tiền tử tuất; lại 2% để lại sở trợ cấp khó khăn; Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam thu 5% để chi cho ba chế độ ốm đau, thai sản, nên mức thu thấp, Ngân sách Nhà nước cấp bù năm sau cao năm trước" Trong thời kỳ này, việc thu BHXH hình thành quỹ BHXH khơng với nội dung, chất nó, Nghị định 218/CP quy định "Quỹ BHXH Nhà nước quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nước" (điều 66), nguồn thu BHXH nguồn thu Ngân sách Nhà nước mà chưa phản ánh nội dung thu Ngay Nghị định 43/CP ngày 22/06/1993 có quy định "Quỹ BHXH quản lý thống theo chế độ tài Nhà nước, hạch toán độc lập Luan van Nhà nước bảo hộ", nhiên hệ thống tổ chức máy quản lý khơng theo ngành dọc (các phịng Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Uỷ ban nhân dân huyện; Sở lao động - Thương binh Xã hội thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố), phương thức thực thu BHXH không thống nhất, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra, mà việc thu BHXH thời kỳ chưa thực phản ánh chất việc thu BHXH 1.2 Chi BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 21/12/1961, Chính phủ giao cho Tổng Cơng đồn Việt Nam quản lý quỹ nghiệp BHXH, Tổng cơng đồn Việt Nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chịu trách nhiệm lập kế hoạch thu chi BHXH thực việc chi trả trợ cấp BHXH theo quy định Nhà nước Theo Điều lệ BHXH lúc quỹ BHXH bao gồm khoản chi sau đây: - Chi trả chế độ trợ cấp BHXH bao ồm: chế độ ốm đau, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ thai sản, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất chế độ nghỉ sức lao động - Chi cho hoạt động quản lý hoạt động nghiệp, bao gồm: chi trả lương khoản phúc lợi cho cán bộ, cơng nhân viên chức ngành; chi phí quản lý; chi phí sửa chữa nhỏ; chi phí đầu tư xây dựng bản; chi phí ni dưỡng cho người hưởng trợ cấp hưu trí vào nhà dưỡng lão; chi phí khác (như chi phí cho cán cơng nhân viên nghỉ ngơi, nghỉ mát…) Ngày 20/03/1963, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chi trả cho chế độ BHXH Theo đó, quỹ BHXH nghiệp BHXH từ năm 1963 tới năm 1995 hai ngành quản lý, quỹ BHXH phận nằm Ngân sách Nhà nước Chi cho chế độ BHXH theo chế tập trung quan liêu bao cấp, thiếu Ngân sách Nhà nước bù đắp nhiêu Người lao động cần vào biên chế Nhà nước có quyền hưởng BHXH Bộ Lao Luan van ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU - CHI BHXH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 quy định Tổng Cơng đồn Việt Nam. .. BHX Việt Nam tổ chức sau: - Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam quan quản lý cao BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống từ Trung ương tới địa phương, gồm có: + Cấp Trung ương: BHXH Việt. .. ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, cịn lại Tổng Cơng đoàn Việt Nam quản lý để chi trả cho ba chế độ ngắn hạn Mặc dù nâng mức thu tình trạng thu khơng đủ chi, bội chi tiếp tục, mức độ có