Tính tất yếu khách quan hình thành và phát triển BHXH
Sự tồn tại khách quan của BHXH
Con người cần ăn, mặc, ở và đi lại để tồn tại và phát triển, và để đáp ứng những nhu cầu này, họ phải lao động tạo ra sản phẩm Khi sản phẩm gia tăng, đời sống con người trở nên đầy đủ và xã hội văn minh hơn Tuy nhiên, không phải lúc nào con người cũng gặp thuận lợi trong lao động và thu nhập; họ có thể gặp khó khăn như ốm đau, tai nạn lao động, mất việc làm, hoặc suy giảm khả năng lao động khi về già Những tình huống này không làm giảm đi nhu cầu sống mà thậm chí còn gia tăng, với sự xuất hiện của các nhu cầu mới như chăm sóc sức khỏe và hỗ trợ trong cuộc sống Do đó, để tồn tại và ổn định cuộc sống, con người và xã hội đã tìm ra nhiều cách giải quyết như san sẻ, đùm bọc trong cộng đồng, vay mượn, hoặc nhận sự cứu trợ từ Nhà nước, nhưng những phương pháp này thường mang tính thụ động và không chắc chắn.
Khi nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến, buộc người chủ không chỉ cam kết trả công lao động mà còn phải đảm bảo cho người lao động có một thu nhập nhất định Điều này giúp họ trang trải các nhu cầu thiết yếu trong trường hợp ốm đau, tai nạn hay thai sản.
Trong thực tế, có những lúc chủ doanh nghiệp không phải chi tiền, nhưng cũng có khi họ phải đối mặt với nhiều khoản chi lớn không mong muốn, dẫn đến mâu thuẫn giữa chủ và thợ Để giải quyết vấn đề này, Nhà nước can thiệp, tăng cường vai trò của mình và yêu cầu cả chủ và thợ đóng góp một khoản tiền hàng tháng dựa trên xác suất rủi ro Số tiền này tạo thành quỹ tiền tệ tập trung quốc gia, được bổ sung từ ngân sách Nhà nước khi cần thiết, nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động trong những tình huống khó khăn Nhờ vào mối quan hệ này, rủi ro của người lao động được phân tán, cuộc sống của họ và gia đình ngày càng ổn định, đồng thời chủ doanh nghiệp cũng được bảo vệ, giúp sản xuất kinh doanh diễn ra suôn sẻ Do đó, quỹ tiền tệ tập trung ngày càng lớn và khả năng giải quyết các phát sinh cũng được đảm bảo.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) được xem là một phần thiết yếu trong mối quan hệ giữa người lao động và xã hội, phản ánh sự phát triển không ngừng của mỗi quốc gia Sự ra đời và phát triển của BHXH không chỉ là nhu cầu tất yếu mà còn là quyền lợi mà mọi thành viên trong xã hội đều cần tham gia Do đó, BHXH ngày càng trở thành một yếu tố quan trọng trong đời sống lao động, được công nhận rộng rãi như một nhu cầu cần thiết.
2 Quá trình phát triển của BHXH
2.1 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển chính sách về BHXH trên thế giới
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã xuất hiện từ đầu thế kỷ 19, với bộ luật đầu tiên mang tên "Luật nhà máy" ở Anh vào năm 1819, tập trung vào bảo hiểm cho người lao động Năm 1883, Đức ban hành luật bảo hiểm ốm đau, tiếp theo là các luật về tai nạn lao động (1884) và bảo hiểm cho người già, tàn tật do lao động (1889) Hiện nay, BHXH đã được áp dụng rộng rãi trên toàn thế giới và trở thành phần quan trọng trong hoạt động của Liên hợp quốc Tuyên ngôn của Liên hợp quốc ngày 10 tháng 12 năm 1948 khẳng định quyền hưởng BHXH của mọi người, dựa trên các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa thiết yếu cho sự phát triển con người Để hiện thực hóa quyền này, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã đưa ra Công ước 102, quy định tiêu chuẩn tối thiểu về BHXH và khuyến nghị các quốc gia thành viên thực hiện.
2.2 Khái quát về sự hình thành và phát triển chính sách BHXH ở Việt Nam
Bảo hiểm xã hội (BHXH) ở Việt Nam đã phát triển song song với nền kinh tế hàng hóa, nhưng trong gần một thế kỷ dưới sự cai trị của thực dân Pháp, các quyền cơ bản của con người không được bảo vệ và chính sách BHXH cho người lao động Việt Nam không được thực hiện Sau Cách mạng tháng Tám, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ban hành nhiều sắc lệnh về trợ cấp ốm đau, tai nạn và hưu trí cho công nhân viên chức, bao gồm Sắc lệnh 29/SL (12/3/1947), Sắc lệnh 76/SL (20/5/1950) và Sắc lệnh 77/SL (22/5/1950) Hiến pháp năm 1959 đã khẳng định quyền được trợ cấp BHXH của công nhân viên chức, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho sự phát triển của chính sách BHXH tại Việt Nam.
Quyền lợi bảo hiểm xã hội (BHXH) được quy định trong Điều lệ tạm thời ban hành theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 và Điều lệ đãi ngộ quân nhân theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Trong suốt thời kỳ kháng chiến chống xâm lược, chính sách BHXH đã đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định thu nhập và cuộc sống của công nhân viên chức, quân nhân cùng gia đình họ, từ đó góp phần to lớn vào việc động viên sức người, sức của cho thắng lợi của cuộc kháng chiến thống nhất đất nước.
Kể từ năm 1986, Việt Nam đã thực hiện cải cách kinh tế, chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường, điều này yêu cầu thay đổi chính sách xã hội, đặc biệt là chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) Hiến pháp năm 1992 khẳng định vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chế độ BHXH cho công chức và người lao động, đồng thời khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác Các văn kiện của Đại hội VII và VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh việc đổi mới chính sách BHXH, yêu cầu mọi người lao động và đơn vị kinh tế có nghĩa vụ đóng góp, đồng thời tách quỹ BHXH ra khỏi ngân sách nhà nước Sau khi Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ đã ban hành Nghị định 12/CP về Điều lệ BHXH, góp phần thực hiện mục tiêu của Đảng và Nhà nước, thúc đẩy công bằng xã hội, lành mạnh hoá thị trường lao động và đáp ứng nhu cầu của người lao động trong các thành phần kinh tế.
II Những nội dung chủ yếu của BHXH
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách xã hội thiết yếu của Đảng và Nhà nước, được thực hiện theo quy định của Luật BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc chia sẻ rủi ro và quản lý quỹ nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động khi họ không còn khả năng làm việc.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là cơ chế bảo đảm thu nhập cho người lao động khi họ gặp rủi ro như mất khả năng lao động hoặc thất nghiệp Quỹ BHXH được hình thành từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, nhằm bảo vệ an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ Đối tượng tham gia BHXH bao gồm tất cả người lao động hoặc một bộ phận nhất định, tùy thuộc vào sự phát triển kinh tế – xã hội của từng quốc gia.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chế độ pháp lý thiết yếu nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động Chế độ này được tài trợ từ nguồn đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước BHXH cung cấp trợ cấp vật chất cho người tham gia và gia đình trong các trường hợp như giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc khi người lao động qua đời, theo quy định của pháp luật.
Quỹ bảo hiểm xã hội được hình thành từ các khoản đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động và sự hỗ trợ từ Nhà nước, nhằm chi trả các chế độ trợ cấp và quản lý phí.
Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ để tồn tại và phát triển.
Mục đích chính của các chế độ BHXH là trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm khi gặp rủi ro đã được quy định trong luật.
2 Những nguyên tắc của BHXH
2.1 BHXH là sự bảo đảm về mặt xã hội để người lao động có thể duy trì và ổn định cuộc sống khi bị mất sức lao động tạm thời (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v.v ). Đây là nguyên tắc đảm bảo ý nghĩa và tính chất của bảo hiểm.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) không chỉ mang lại giá trị vật chất mà còn có ý nghĩa xã hội sâu sắc Sự bảo đảm vật chất thông qua các chế độ BHXH đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến mức độ tham gia của người lao động và sự phát triển của hệ thống này Về mặt xã hội, BHXH hoạt động theo nguyên tắc lấy số đông bù số ít, dựa vào quãng đời lao động thực tế có thu nhập để đảm bảo cho những giai đoạn không còn khả năng lao động, như khi mất sức lao động hoặc khi về hưu.
2.2 BHXH vừa mang tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện
Tính bắt buộc của bảo hiểm xã hội (BHXH) thể hiện qua nghĩa vụ tham gia tối thiểu, như thời gian và mức đóng bảo hiểm Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và định hướng, giúp người lao động và người sử dụng lao động hiểu rõ trách nhiệm tham gia vào các quan hệ BHXH, điều này được quy định trong Bộ luật Lao động và các văn bản pháp quy liên quan Bên cạnh đó, tính tự nguyện khuyến khích mức tham gia và các hình thức bảo hiểm, cho phép người lao động tham gia dựa trên sự phát triển của hệ thống BHXH ở một số quốc gia trong từng giai đoạn nhất định, từ đó tạo điều kiện cho BHXH phát triển và mở rộng hơn.
2.3 Xác định đúng đắn mức tối thiểu của các chế độ BHXH
Chức năng của BHXH
BHXH có những chức năng chủ yếu sau đây:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) có chức năng thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc thất nghiệp Điều này đảm bảo rằng mọi người lao động đều sẽ nhận được sự hỗ trợ khi đến tuổi nghỉ hưu hoặc khi gặp phải tình huống khó khăn trong công việc Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào các điều kiện cụ thể và thời gian hưởng theo quy định Chức năng này không chỉ quyết định nhiệm vụ và tính chất của BHXH mà còn ảnh hưởng đến cơ chế tổ chức hoạt động của nó.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) thực hiện việc phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia, bao gồm cả người lao động và người sử dụng lao động, với sự đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này hỗ trợ những người lao động khi họ gặp khó khăn về thu nhập, tuy nhiên, số lượng người nhận trợ cấp thường chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng số người tham gia Do đó, BHXH thực hiện chức năng phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang, giúp cân bằng giữa những người có thu nhập cao và thấp, cũng như giữa người khỏe mạnh và người ốm yếu Qua đó, BHXH góp phần thúc đẩy công bằng xã hội.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích người lao động hăng say làm việc và nâng cao năng suất lao động cá nhân cũng như năng suất lao động xã hội Khi khỏe mạnh, họ được trả lương cho công việc, nhưng trong trường hợp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay khi về già, BHXH sẽ cung cấp trợ cấp thay thế thu nhập bị mất Điều này giúp cuộc sống của họ và gia đình luôn ổn định và có chỗ dựa, từ đó người lao động yên tâm gắn bó với công việc Sự ổn định này không chỉ thúc đẩy họ lao động tích cực mà còn nâng cao hiệu quả kinh tế, tạo thành đòn bẩy kinh tế cho sự phát triển bền vững.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc gắn kết lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời giữa người lao động với xã hội Trong quá trình lao động sản xuất, mâu thuẫn về tiền lương, thời gian làm việc giữa hai bên là điều không thể tránh khỏi Tuy nhiên, BHXH giúp điều hòa và giải quyết những mâu thuẫn này, mang lại lợi ích và sự bảo vệ cho cả người lao động và người sử dụng lao động Điều này không chỉ tăng cường sự hiểu biết giữa họ mà còn tạo ra sự gắn bó lợi ích Đối với Nhà nước và xã hội, việc chi cho BHXH là một giải pháp hiệu quả, giúp cải thiện đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định sản xuất và phát triển kinh tế, chính trị và xã hội một cách an toàn.
BHXH gắn liền với đời sống của người lao động, vì vậy nó có một số tính chất cơ bản sau:
Trong đời sống xã hội, việc lao động sản xuất luôn tiềm ẩn nhiều biến cố và rủi ro, ảnh hưởng đến cả người lao động và người sử dụng lao động Khi sản xuất phát triển, các rủi ro và khó khăn gia tăng, dẫn đến mối quan hệ giữa chủ và thợ trở nên căng thẳng hơn Để giải quyết những vấn đề này, sự can thiệp của Nhà nước thông qua bảo hiểm xã hội (BHXH) là cần thiết, khẳng định tính khách quan của BHXH trong nền kinh tế xã hội của mỗi quốc gia.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) có tính ngẫu nhiên và phát sinh không đồng đều theo thời gian và không gian, điều này thể hiện rõ trong các nội dung cơ bản của BHXH Từ khi hình thành và triển khai cho đến mức đóng góp của các bên tham gia, BHXH luôn phản ánh sự biến đổi và đặc thù của từng giai đoạn.
Từ những rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian và không gian đến mức trợ cấp BHXH theo từng chế độ cho người lao động v.v
- BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, đồng thời còn có tính dịch vụ.
Tính kinh tế của quỹ BHXH thể hiện qua sự cần thiết phải có sự đóng góp từ các bên tham gia, đồng thời yêu cầu quản lý chặt chẽ và sử dụng đúng mục đích Mức đóng góp được xác định dựa trên xác suất phát sinh thiệt hại của người lao động tham gia Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho người lao động trong trường hợp rủi ro, mặc dù phần đóng góp của mỗi cá nhân không lớn nhưng quyền lợi nhận được lại rất cao Đối với người sử dụng lao động, việc tham gia quỹ BHXH là cách bảo hiểm cho nhân viên, giúp họ tránh được gánh nặng chi phí lớn khi có người lao động mất hoặc giảm khả năng lao động Ngoài ra, quỹ BHXH cũng góp phần giảm áp lực cho ngân sách nhà nước và là nguồn đầu tư quan trọng cho nền kinh tế quốc dân.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là thành phần thiết yếu trong hệ thống bảo đảm xã hội, thể hiện rõ tính xã hội của nó Mọi người lao động đều có quyền tham gia BHXH, và BHXH có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi cho tất cả lao động và gia đình họ, ngay cả khi họ đang trong độ tuổi lao động.
Tính xã hội của bảo hiểm xã hội (BHXH) luôn liên quan mật thiết đến tính dịch vụ của nó Khi nền kinh tế - xã hội phát triển, sự dịch vụ hóa và tính chất xã hội hóa của BHXH ngày càng tăng cao, phản ánh nhu cầu ngày càng lớn của người dân đối với các dịch vụ bảo hiểm.
Những quan điểm cơ bản về BHXH
Khi thực hiện bảo hiểm xã hội (BHXH), các quốc gia cần lựa chọn hình thức, cơ chế và mức độ đáp ứng nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả năng tài chính và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của mình Đồng thời, cần có sự thống nhất trong nhận thức về các quan điểm liên quan đến BHXH.
6.1 Chính sách BHXH là một bộ phận cấu thành và là bộ phần quan trọng nhất trong chính sách BHXH
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ khi gặp khó khăn về thu nhập do giảm hoặc mất khả năng lao động BHXH là một phần quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, thể hiện quyền lợi và nhu cầu an toàn lao động, việc làm và an sinh xã hội Chính sách này không chỉ phản ánh trình độ văn minh và sức mạnh kinh tế của quốc gia mà còn cho thấy tính ưu việt của chế độ xã hội Nếu được tổ chức và thực hiện hiệu quả, BHXH sẽ thúc đẩy tiềm năng sáng tạo của người lao động, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
6.2 Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ và trách nhiệm BHXH cho người lao động
Người sử dụng lao động bao gồm tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân thuê lao động, có nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH và thực hiện chế độ BHXH theo quy định pháp luật Để ổn định sản xuất kinh doanh, họ cần đầu tư vào thiết bị hiện đại và chăm lo đời sống, tay nghề cho người lao động Việc trả lương thỏa đáng khi người lao động làm việc bình thường và đảm bảo trách nhiệm BHXH khi họ gặp rủi ro, ốm đau hay tai nạn lao động là rất quan trọng Điều này giúp người lao động yên tâm làm việc, phát huy sáng kiến và nâng cao năng suất lao động, từ đó tăng hiệu quả kinh tế cho doanh nghiệp.
6.3 Người lao động được bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi đối với BHXH, không phân biệt nam nữ, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp v.v Điều đó có nghĩa là mọi người lao động trong xã hội đều được hưởng BHXH như tuyên ngôn dân quyền đã nêu, đồng thời bình đẳng về nghĩa vụ đóng góp và quyền lợi trợ cấp BHXH.
Người lao động khi đối mặt với rủi ro không mong muốn, không hoàn toàn do lỗi của người khác, cần nhận thức rằng đó là rủi ro của bản thân Để được hưởng bảo hiểm xã hội (BHXH), họ phải chấp nhận rằng sự hỗ trợ từ người khác chỉ có thể xảy ra khi chính mình đã gánh chịu rủi ro trước Điều này nhấn mạnh trách nhiệm của người lao động trong việc tham gia BHXH để tự bảo vệ bản thân.
Nghĩa vụ và quyền lợi của người lao động về bảo hiểm xã hội (BHXH) phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội Khi các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội ổn định, số lượng người lao động tham gia và hưởng trợ cấp BHXH sẽ ngày càng tăng.
6.4 Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào các yếu tố
- Tình trạng mất khả năng lao động
- Tiền lương lúc đang đi làm
- Tuổi thọ bình quan của người lao động
- Điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ.
Tuy nhiên, về nguyên tắc trợ cấp BHXH phải thấp hơn lúc đang đi làm, nhưng thấp hơn cũng phải đảm bảo mức sống tối thiểu.
Quan điểm này cần phản ánh tính cộng đồng xã hội và nguyên tắc phân phối lại quỹ BHXH cho người lao động tham gia Trợ cấp BHXH là khoản hỗ trợ thay thế tiền lương, mà tiền lương chỉ được trả cho người lao động khi họ thực hiện công việc nhất định Khi người lao động gặp khó khăn như ốm đau, tai nạn hoặc tuổi già không thể làm việc, trợ cấp BHXH sẽ hỗ trợ họ, nhưng không thể bằng tiền lương từ lao động Nếu mức trợ cấp bằng hoặc cao hơn tiền lương, người lao động sẽ không còn động lực tìm kiếm việc làm, dẫn đến việc lợi dụng BHXH Hơn nữa, phương thức dàn trải rủi ro trong quỹ BHXH cũng không cho phép trả trợ cấp quá cao.
BHXH trong quá trình làm việc đóng vai trò quan trọng, giúp người lao động bảo vệ quyền lợi của mình Khi gặp rủi ro, không chỉ bản thân người lao động chịu ảnh hưởng mà gánh nặng này còn được chia sẻ với những người khác trong hệ thống Điều này cho thấy sự cần thiết của việc xây dựng một mạng lưới bảo hiểm xã hội vững mạnh để hỗ trợ lẫn nhau trong cộng đồng.
Mức trợ cấp BHXH không được vượt quá tiền lương của người lao động khi còn làm việc, nhưng cần đảm bảo rằng mức trợ cấp này không thấp hơn mức sống tối thiểu.
6.5 Nhà nước quản lý thống nhất chính sách BHXH, tổ chức bộ máy thực hiện chính sách BHXH
Bảo hiểm xã hội (BHXH) không chỉ là một phần của các chính sách xã hội mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do đó, vai trò của Nhà nước trong việc quản lý và triển khai BHXH là vô cùng cần thiết.
Thực tế cho thấy rằng sự can thiệp và quản lý vĩ mô của Nhà nước là điều cần thiết để duy trì mối quan hệ bền vững giữa người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời bảo đảm sự ổn định của mối quan hệ ba bên trong bảo hiểm xã hội (BHXH).
Bảo hiểm xã hội (BHXH) được thực hiện qua một quy trình bao gồm hoạch định chính sách, đảm bảo vật chất và xét duyệt trợ cấp Do đó, Nhà nước quản lý toàn bộ quy trình này và đặt ra những giới hạn về mức độ cũng như phạm vi thực hiện.
Việc hoạch định chính sách BHXH là khâu quan trọng nhất, thể hiện qua việc xây dựng các dự án luật và văn bản pháp quy Nhà nước có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra và thanh tra việc thực hiện chính sách này Vai trò của Nhà nước trong việc đảm bảo vật chất cho BHXH phụ thuộc vào chính sách quy định, với các mô hình tài trợ khác nhau từ ngân sách Nhà nước hoặc từ sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động Để quản lý BHXH, Nhà nước chủ yếu sử dụng luật pháp và tổ chức bộ máy, thường giao cho Bộ Lao động hoặc bộ xã hội thực hiện nhiệm vụ này.
Quỹ BHXH
Sự hình thành và phát triển của quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) gắn liền với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và các điều kiện lịch sử cụ thể Khi kinh tế - xã hội phát triển, các chế độ BHXH được mở rộng, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu bảo vệ xã hội của người lao động Với thu nhập cao hơn, người lao động có khả năng tham gia BHXH, từ đó nâng cao mức độ an sinh xã hội trong cộng đồng.
Quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH) là quỹ tiền tệ tập trung giữ vị trí quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, hoạt động như một khâu tài chính trung gian Quỹ này được thành lập nhằm mục đích bảo đảm cuộc sống ổn định cho người lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài Ngân sách Nhà nước và không nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời.
Quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ các nguồn sau đây:
- Người sử dụng lao động đóng góp.
- Người lao động đóng góp
- Nhà nước đóng góp và hỗ trợ thêm.
- Các nguồn khác như: cá nhân và các tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi do đầu tư phần quỹ nhàn rỗi
Trong nền kinh tế hàng hóa, trách nhiệm đóng góp bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động được chia sẻ giữa người sử dụng lao động và người lao động dựa trên quan hệ lao động Sự đóng góp này không chỉ nhằm giảm thiểu rủi ro kinh tế cho người sử dụng lao động khi xảy ra sự cố, mà còn giúp xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa hai bên Đối với người lao động, việc tự đóng góp BHXH thể hiện tinh thần tự chịu rủi ro và tạo ra sự ràng buộc chặt chẽ giữa nghĩa vụ và quyền lợi của họ.
Mối quan hệ giữa chủ và thợ trong bảo hiểm xã hội (BHXH) chủ yếu dựa trên lợi ích, vì vậy sự tham gia của Nhà nước là rất cần thiết Các quy định pháp luật về BHXH tạo ra những chuẩn mực mà cả người lao động và người sử dụng lao động phải tuân thủ, giúp giải quyết tranh chấp một cách hiệu quả Thêm vào đó, Nhà nước không chỉ đóng góp và hỗ trợ quỹ BHXH mà còn đóng vai trò là chỗ dựa vững chắc, đảm bảo cho hoạt động BHXH được ổn định và phát triển.
Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) từ các nguồn tài chính đa dạng Tuy nhiên, cách thức và mức độ đóng góp của các bên tham gia BHXH lại có sự khác biệt đáng kể.
Về phương thức đóng góp bảo hiểm xã hội (BHXH), hiện có hai quan điểm chính Quan điểm đầu tiên nhấn mạnh rằng mức đóng góp cần dựa vào mức lương và quỹ lương của cơ quan, doanh nghiệp Trong khi đó, quan điểm thứ hai cho rằng mức đóng góp nên dựa vào thu nhập cơ bản của người lao động, được cân đối chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Mức đóng góp bảo hiểm xã hội (BHXH) ở các nước khác nhau có sự khác biệt Một số quốc gia yêu cầu người sử dụng lao động chịu toàn bộ chi phí cho chế độ tai nạn lao động, trong khi Chính phủ đảm nhận chi phí y tế và trợ cấp gia đình Đối với các chế độ khác, cả người lao động và người sử dụng lao động sẽ cùng đóng góp một phần bằng nhau Một số quốc gia khác lại quy định Chính phủ sẽ bù đắp thiếu cho quỹ BHXH hoặc chịu toàn bộ chi phí quản lý BHXH.
Mức đóng góp BHXH ở một số nước trên thế giới
Tỷ lệ đóng góp của người lao động so với tiền lương (%)
Tỷ lệ đóng góp của người sử dụng lao động so với quỹ lương (%)
Malaixia Chi toàn bộ chế độ ốm đau, thai sản
(Nguồn: BHXH ở một số nước trên thế giới)
Mức đóng góp BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối thu chi quỹ BHXH, do đó cần được tính toán dựa trên cơ sở khoa học Việc xác định mức đóng góp này là một nghiệp vụ chuyên sâu của BHXH, thường sử dụng các phương pháp toán học khác nhau Các căn cứ tính toán khi xác định mức đóng góp BHXH có thể đa dạng và phong phú.
- Dựa vào tiền lương và thang lương để xác định mức trợ cấp BHXH, từ đó có cơ sở để xác định mức đóng góp.
- Quy định mức đóng góp BHXH trước rồi từ đó xác định mức hưởng.
- Dựa vào nhu cầu khách quan của người lao động để xác định mức hưởng, rồi từ mức hưởng BHXH này có thể xác định được mức đóng góp.
Mức đóng góp BHXH là một vấn đề phức tạp, liên quan đến người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước, ảnh hưởng đến khả năng cân đối thu nhập và phát triển kinh tế xã hội Để xác định mức đóng góp, cần tuân thủ nguyên tắc cân bằng thu chi, lấy số đông bù số ít và có dự phòng Mức đóng góp phải được điều chỉnh hợp lý, đảm bảo cân đối với mức hưởng và nhu cầu BHXH, nhằm tối ưu hóa lợi ích cho tất cả các bên liên quan.
Mức đóng góp BHXH được cấu thành từ 3 bộ phận và được xác định theo công thức:
Mức đóng góp BHXH được tính bằng tổng các yếu tố: đóng góp thuần tuý trợ cấp BHXH, đóng góp dự phòng và đóng góp quản lý Đóng góp thuần tuý trợ cấp BHXH bao gồm cả các chế độ ngắn hạn và dài hạn Đối với chế độ ngắn hạn như ốm đau, thai sản và tai nạn lao động nhẹ, việc đóng góp và hưởng BHXH diễn ra trong thời gian ngắn, thường là một năm, do đó số đóng góp cần đủ để chi trả trong năm Trong khi đó, các chế độ BHXH dài hạn như hưu trí hoặc tai nạn lao động nặng yêu cầu quá trình đóng góp và hưởng phải được tách biệt và diễn ra trong thời gian dài hơn Do đó, sự công bằng giữa đóng góp và hưởng BHXH cần được phân bổ đều trong suốt thời gian dài, và cần có đóng góp dự phòng để đảm bảo quỹ BHXH có đủ dự trữ.
Để xác định mức đóng góp và hưởng BHXH, cần xem xét nhiều yếu tố như nguồn lao động, cơ cấu theo tuổi, giới tính, ngành nghề, cùng với việc dự báo tuổi thọ bình quân của quốc gia và xác suất ốm đau, tai nạn, tử vong của người lao động.
3 Mục đích sử dụng quỹ BHXH
Quỹ BHXH được sử dụng chủ yếu cho 2 mục đích sau đây:
- Chi trả và trợ cấp cho các chế độ BHXH
- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH.
3.1 Các chế độ BHXH được áp dụng phổ biến trên thế giới
Theo khuyến nghị của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH) nên được sử dụng để hỗ trợ các đối tượng tham gia BHXH, nhằm ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình khi gặp rủi ro Điều này thực chất là trợ cấp cho 9 chế độ mà tổ chức này đã nêu trong Công ước 102.
5 Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp
8 Trợ cấp khi tàn phế
9 Trợ cấp cho người còn sống (trợ cấp mất người nuôi dưỡng)
Hệ thống bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm 9 chế độ, được các quốc gia tham gia Công ước Giơnevơ thực hiện khác nhau tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội Mỗi nước cần áp dụng tối thiểu 3 chế độ, trong đó có ít nhất một trong 5 chế độ cụ thể Việc xây dựng các chế độ này dựa trên cơ sở kinh tế xã hội, tài chính, thu nhập và tiền lương, đồng thời còn phải xem xét các yếu tố sinh học như tuổi thọ trung bình, nhu cầu dinh dưỡng và xác suất tử vong.
Hệ thống các chế độ BHXH có những đặc điểm chủ yếu sau đây:
+ Các chế độ được xây dựng theo luật pháp mỗi nước.
+ Hệ thống các chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro , chia sẻ tài chính
+ Mỗi chế đọ được chi trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đóng góp của các bên tham gia BHXH.
+ Phần lớn các chế độ là chi trả định kỳ.
+ Đồng tiền được sử dụng làm phương tiện chi trả và thanh quyết toán.
+ Chi trả BHXH là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH.
Mức chi trả phụ thuộc vào hiệu quả và tính an toàn của quỹ dự trữ; khi quỹ được đầu tư hiệu quả, mức chi trả sẽ cao và ổn định.
Để xác định điều kiện hưởng bảo hiểm xã hội (BHXH), cần xem xét nhiều yếu tố liên quan đến toàn bộ hệ thống chế độ BHXH cũng như từng chế độ cụ thể Ví dụ, khi xác định điều kiện trợ cấp BHXH cho người cao tuổi, yếu tố sinh học như tuổi đời và giới tính của người lao động là rất quan trọng Điều này bởi vì độ tuổi đủ để hưởng trợ cấp hưu trí có sự khác biệt giữa các giới, vùng miền và quốc gia.
giai đoạn trước 1/10/1995
1.Tình hình thu nộp và quản lý quỹ BHXH do Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý
Trong gần 34 năm quản lý Bảo hiểm xã hội (BHXH), Liên đoàn Lao động Việt Nam đã gặp khó khăn trong việc thu đủ chi phí, dẫn đến việc Nhà nước thường xuyên phải hỗ trợ, tạo gánh nặng cho ngân sách Một đặc điểm nổi bật trong giai đoạn này là tổng thu BHXH đạt mức rất thấp.
Từ năm 1987, tỷ lệ đóng BHXH chỉ đạt 4,7% quỹ lương, trong đó chỉ 1% dành cho lương hưu, dẫn đến sự phụ thuộc lớn vào Ngân sách Nhà nước Trong giai đoạn này, nguồn thu cho lương hưu luôn thấp hơn chi phí cho các chế độ BHXH khác như ốm đau và thai sản Sau khi nâng tỷ lệ nộp BHXH lên 15%, phần chi trả lương hưu đã tăng, nhưng số người hưởng lương hưu tăng nhanh cùng với khó khăn kinh tế và tình trạng thất nghiệp đã khiến thu nộp BHXH thấp, buộc Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ nhiều, đặc biệt từ năm 1990 với các Nghị định về giảm biên chế Để hiểu rõ hơn về công tác thu và quản lý quỹ BHXH trước năm 1995, cần phân tích theo 3 giai đoạn do Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý.
- Giai đoan từ 1987 đến tháng 9 năm 1995.
Ngày 27/12/1961, Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP giao Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam quản lý chế độ thu chi BHXH, quy định mức thu BHXH là 4,7% tổng quỹ lương cán bộ công nhân viên chức khu vực Nhà nước Đối với công nhân viên chức và quân nhân trong lực lượng vũ trang, không thu BHXH nhưng vẫn được hưởng các chế độ, chính sách BHXH do ngân sách Nhà nước đài thọ Nguồn thu này được sử dụng để chi trả trợ cấp cho 6 chế độ BHXH: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất và mất sức lao động, với khoản thiếu hụt được ngân sách Nhà nước bù đắp.
Dựa trên Nghị định 218/CP, Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành quyết định số 364/CP vào ngày 2/4/1962, quy định các nguyên tắc quản lý phân cấp thu chi các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) Theo quyết định này, việc quản lý quỹ BHXH sẽ được thực hiện tại ba cấp quản lý khác nhau.
- Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam là cấp tổng dự toán thu và chi BHXH.
- Liên hiệp Công đoàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và một số Công đoàn ngành là bộ phận dự toán cấp 1.
- Công đoàn cơ sở là đơn vị dự toán cấp 2
Công tác quản lý thu chi được quy định cụ thể cho từng cấp theo nguyên tắc cấp trên duyệt dự toán quý và năm cho cấp dưới.
Việc thu nộp BHXH từ các cấp công đoàn cơ sở lên các đơn vị dự toán cấp 1 được thực hiện dựa trên phương thức chênh lệch giữa số phải thu nộp và số tạm ứng chi cho các chế độ BHXH tại các đơn vị dự toán cấp 2 theo quy định Cơ chế hạch toán này đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, phù hợp với tình hình tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ hiện tại Nhờ đó, công tác thu BHXH đã đạt tỷ lệ khá so với kế hoạch đề ra, điều này được thể hiện rõ qua bảng 1.
Bảng 1: tình hình thu BHXH của tổng liên đoàn lao động việt nam giai đoạn 1962 – 1963
Số thu Bảo hiểm xã hội
Thực hiện so kế hoạch Tổng số Thực thu (%)
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)
Trong giai đoạn đầu thực hiện bảo hiểm xã hội (BHXH), Ngân sách Nhà nước không cần hỗ trợ chi trả các chế độ BHXH do mức chi trả còn thấp, chủ yếu tập trung vào các chế độ ngắn hạn Tỷ lệ thu nộp BHXH đạt 65,36% vào năm 1962 và 93,53% vào năm 1963.
Giai đoạn 1964 - 1986 chứng kiến sự chuyển giao quản lý quỹ BHXH theo Quyết định số 62/CP ngày 10/4/1964 của Hội đồng Chính phủ, trong đó Bộ Nội vụ được giao nhiệm vụ quản lý một phần quỹ BHXH với tỷ lệ thu 1% trong tổng số 4,7% quỹ lương Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam phụ trách ba chế độ BHXH ngắn hạn, bao gồm trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản và trợ cấp tai nạn lao động Ngược lại, Bộ Nội vụ quản lý ba chế độ BHXH dài hạn, gồm chế độ hưu trí, tử tuất và mất sức lao động Để thực hiện quyết định này, Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 13-NV ngày 23/4/1964, hướng dẫn việc bàn giao nhiệm vụ thu từ quý III năm 1964 Các khoản thu BHXH trong quý I và II năm 1964 sẽ được bàn giao cho Bộ Nội vụ sau khi trừ đi các khoản trợ cấp mà Bộ này có trách nhiệm thanh toán.
Bảng 2: tình hình thu nộp BHXH do tổng công đoàn lao động Việt Nam từ năm 1964 – 1986
Kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội
Số thu Bảo hiểm xã hội
Thực hiện so kế hoạch
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)
Trong quá trình bàn giao nhiệm vụ, Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam đã thực hiện hạch toán chi tiết các khoản thu - chi BHXH theo yêu cầu của Nghị định 218/CP, dẫn đến việc bàn giao diễn ra thuận lợi Năm 1964, Tổng Công đoàn đã chuyển cho Bộ Nội vụ 1 triệu đồng từ khoản thu 1% tổng quỹ lương công nhân viên chức Nhà nước Công tác thu của Tổng Công đoàn đã gắn trách nhiệm chi cụ thể cho các cơ sở sử dụng quỹ BHXH, nhờ đó tỷ lệ thu 3,7% đạt kết quả cao, với năm thấp nhất cũng đạt 71,88%.
(1968) kế hoạch đặt ra, năm cao nhất đạt 115,74% (1986) kế hoạch, bình quân cả giai đoạn (1964 - 1986) đạt 94,12% kế hoạch thu hàng năm.
Theo bảng 2, tình hình thu nộp BHXH đã thực hiện tốt so với kế hoạch đề ra, với hầu hết các năm đạt trên 90% Đặc biệt, những năm cuối thập niên 70 và đầu thập niên 80 ghi nhận kết quả nổi bật.
Trong nhiều năm qua, tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) cho các chế độ ngắn hạn đã không hợp lý, mặc dù có năm vượt mức chỉ tiêu trên 100% Sự bất hợp lý này thể hiện rõ khi những năm đạt chỉ tiêu thu nộp BHXH cũng là những năm mà Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ rất lớn.
Năm 1986, kinh tế đã vượt mức kế hoạch 15,74%, đánh dấu năm có tỷ lệ vượt cao nhất, nhưng đồng thời Ngân sách Nhà nước cũng phải hỗ trợ tới 110 triệu đồng Tình hình này đã đặt ra yêu cầu cần thay đổi tỷ lệ đóng góp nhằm giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời cần tổ chức hợp lý hơn để nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội.
1.3 Giai đoạn từ 1986 đến tháng 9/1995
Theo Quyết định số 181/HĐBT ngày 30/10/1986, mức đóng góp vào quỹ BHXH đã tăng từ 3,7% lên 5% tổng quỹ lương Sự điều chỉnh này nhằm giảm bớt gánh nặng trợ cấp từ Ngân sách Nhà nước cho Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam trong việc thực hiện các chế độ BHXH cho người lao động.
Để nâng cao trách nhiệm của các đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành công văn vào ngày 26/4/1989, nhằm phân cấp quản lý quỹ BHXH.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã giao quyền chủ động cho công đoàn cơ sở trong việc quyết định chi các chế độ BHXH, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý quỹ BHXH Việc phân cấp quản lý này quy định rõ ràng các định mức trích nộp kinh phí BHXH lên công đoàn cấp trên Để khuyến khích công đoàn cơ sở thực hiện thu nộp BHXH kịp thời, Tổng Liên đoàn cũng đã đề ra chế độ thưởng 1% số thu được cho các đơn vị cơ sở làm tốt công tác này Tình hình thu BHXH trong giai đoạn hiện tại được thể hiện qua bảng 3.
Bảng 3: tình hình thu BHXH hàng năm của tổng Liên đoàn lao động
Việt Nam từ năm 1987 đến tháng 9 /1995
Kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội
Số thu Bảo hiểm xã hội
Thực hiện so kế hoạch
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)
Việc nâng mức thu từ 3,7% lên 5% tổng quỹ lương do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý đã mang lại những kết quả bước đầu tích cực Trong giai đoạn 1964 - 1986, Ngân sách Nhà nước thường xuyên phải cấp bù một khoản lớn, nhưng từ 1987 - 1995, sự hỗ trợ này đã giảm, mặc dù tỷ lệ hoàn thành chỉ tiêu thu nộp vẫn còn khiêm tốn Thực tế cho thấy công tác kế hoạch thu chưa sát với thực tế; năm 1987, thu BHXH đạt 108,91% kế hoạch nhưng Ngân sách Nhà nước vẫn phải hỗ trợ 105 triệu đồng, trong khi năm 1989, thu chỉ đạt 85,54% kế hoạch nhưng không cần sự hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước.
Bảng 4: tổng hợp tình hình thu BHXH do tổng liên đoàn lao động việt nam quản lý từ 1962 – 1995
Tỷ lệ thu so với chi
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)
Giai đoạn từ 1/10/1995 - đến nay
1 Các căn cứ pháp lý
Trong bối cảnh cải cách kinh tế - xã hội, các chế độ và chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) trước đây đã trở nên không còn phù hợp Hiện nay, những chính sách này đang được đổi mới để thích ứng với tình hình thực tế, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và thị trường lao động.
Ngày 15/6/1996, Bộ Luật lao động được Quốc hội khóa IX thông qua, có hiệu lực từ 1/1/1995, trong đó ghi nhận sự đóng góp của ba bên vào quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) tại chương IX Để cụ thể hóa các quy định này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 và số 45/CP ngày 15/7/1995, quy định Điều lệ BHXH áp dụng cho công chức, viên chức Nhà nước và người lao động tham gia BHXH bắt buộc, cũng như cho sĩ quan, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và công an nhân dân, nhằm đảm bảo đời sống vật chất và ổn định cuộc sống cho những người tham gia BHXH.
Ngày 16/2/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP nhằm thành lập tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, thống nhất các tổ chức liên quan để triển khai Bộ Luật lao động và các Nghị định liên quan vào thực tế.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống Lao động - Thương binh & Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, với chức năng chính là tổ chức thu BHXH, giải quyết chế độ và chính sách BHXH, chi trả cho đối tượng hưởng BHXH, cùng với việc đầu tư, bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH Tuy nhiên, do việc tiếp nhận bàn giao tổ chức và nhân sự từ hai ngành, BHXH chính thức đi vào hoạt động trên toàn quốc từ ngày 1/10/1995.
Sau hơn 7 tháng kể từ khi ban hành Nghị định 19/CP vào ngày 26/9/1995, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 606/QĐ/TTg quy định về tổ chức và hoạt động của Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam Tiếp theo, vào ngày 26/1/1998, Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg được ban hành, quy định về quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam.
Vào ngày 24/7/1995, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 58/TC/HCSN nhằm hướng dẫn tạm thời về quản lý thu - chi BHXH, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của ngành BHXH Tiếp theo, vào ngày 30/12/1996, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã ban hành Quyết định số 177/BHXH quy định về quản lý thu BHXH trong hệ thống BHXH Việt Nam.
Một số văn bản pháp luật quan trọng điều chỉnh quản lý bảo hiểm xã hội (BHXH) và quỹ BHXH, cùng với công tác thu nộp BHXH, đã được nêu rõ Các nội dung cơ bản liên quan đến vấn đề này sẽ được trình bày dưới đây.
2 Những nội dung cơ bản về BHXH và quỹ BHXH
2.1 Đối tượng tham gia BHXH
Theo Điều II - Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cả người sử dụng lao động và người lao động, trong đó có những người được cử đi học, thực tập, điều dưỡng hoặc công tác ở trong và ngoài nước, miễn là họ vẫn thuộc danh sách trả lương của cơ quan, đơn vị.
- Các doanh nghiệp Nhà nước
- Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên.
- Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp.
- Các doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang.
- Các tổ chức kinh tế, dịch vụ thuộc cơ quan hành chính, sự nghiệp, cơ quan đảng, đoàn thể.
Các cơ quan, tổ chức nước ngoài và tổ chức quốc tế hoạt động tại Việt Nam phải tuân thủ các quy định, trừ những trường hợp được quy định khác trong các điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia.
Các đơn vị sự nghiệp sử dụng nguồn thu từ viện trợ nước ngoài, bao gồm cả viện trợ của tổ chức phi chính phủ, để bù đắp chi phí và trả lương cho công nhân viên chức trong đơn vị.
Các cơ quan quản lý Nhà nước, bao gồm các cơ quan hành chính sự nghiệp, tổ chức đảng, đoàn thể, hội quần chúng và các cơ quan dân cử, hoạt động từ cấp trung ương đến cấp huyện, và đã được mở rộng đến cấp xã, phường, thị trấn theo quy định tại Điều 3, Nghị định số 09/1998.
Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ có trách nhiệm thực hiện các quy định liên quan đến bảo hiểm xã hội, cụ thể được nêu rõ trong Điều 3 của Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 45.
CP ngày 15/7/1995 của Chính phủ).
Cùng với đối tượng tham gia BHXH được mở rộng hơn so với trước đây, thì loại hình tham gia BHXH cũng được thống nhất:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc và tự nguyện đã góp phần tạo ra sự bình đẳng giữa các nhóm lao động trong nền kinh tế Hiện nay, khoảng 10% lực lượng lao động trên toàn quốc tham gia vào hệ thống BHXH theo các quy định đã được đề ra.
2.2 Nguồn hình thành quỹ BHXH
Quỹ BHXH được hình thành từ các nguồn sau đây:
- Đóng góp của các đối tượng tham gia BHXH theo quy định trên
- Ngân sách Nhà nước chuyển sang gồm:
+ Tiền để chi trả cho các đối tượng đang hưởng các chế độ BHXH trước ngày Điều lệ BHXH có hiệu lực (1/1/1995).
+ Tiền đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động sau ngày ban hành Điều lệ BHXH.
+ Đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng các chế độ BHXH.
- Tiền lãi, tiền sinh lời từ việc thực hiện phương án bảo toàn và phát triển quỹ BHXH.
- Thu từ nguồn tài trợ, viện trợ quốc tế, trong nước.
- Giá trị tài sản của BHXH được đánh giá theo quy định của Chính phủ.
Để quản lý thu nộp bảo hiểm xã hội (BHXH) hiệu quả, cần dựa vào bảng thanh toán lương hoặc sổ lĩnh lương của đơn vị sử dụng lao động Bảng này phải bao gồm danh sách lao động, mức lương và các khoản phụ cấp mà người lao động nhận được trong tháng, ngoại trừ lao động hợp đồng phụ việc và lao động hợp đồng ngắn hạn.
2.3.2 Mức thu và nguồn kinh phí để trích nộp BHXH a Mức thu nộp BHXH
Mức thu nộp BHXH là 20% tổng quỹ lương hàng tháng, trong đó:
- Cơ quan, đơn vị hoặc chủ sử dụng lao động đóng góp bằng 15% so với tổng quỹ lương của những người tham gia BHXH.
- Người lao động (người tham gia BHXH) đóng bằng 5% tiền lương hàng tháng. b Tiền lương và quỹ tiền lương hàng tháng làm căn cứ trích nộp BHXH
Đối với khu vực hành chính sự nghiệp và các tổ chức như đảng, đoàn thể, hội quần chúng, dân cử và lực lượng vũ trang, quỹ tiền lương để trích nộp BHXH bao gồm tiền lương chính theo ngạch, bậc, cấp hàm, chức vụ do bầu cử, cùng với các khoản phụ cấp như chức vụ, khu vực, đắt đổ, thâm niên và phụ cấp thâm niên tái cử Ngoài ra, hệ số chênh lệch bảo lưu cũng được tính theo quy định tại Nghị định số 35/NQ-UBTVQHK9 và Quyết định số 09/QĐ-TW.
Bí thư; Nghị định số 25/CP ngày 17/5/1993 của Chính phủ; Quyết định số 574/TTg ngày 25/11/1993 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định số 05/CP ngày 26/1/1994 của Chính phủ
