Thành lập quỹ bảo hiểm xã hội thành phần ở bảo hiểm xã hội việt nam

Bảo hiểm xã hội ra đời đã giải quyết được mâu thuẫn trong mối quan hệ thợ và kết hợp hài hoà lợi ích giữa các bên: chủ- Đối với người lao động: Góp phần ổn định cuộc sống cho người lao

Lời nói đầu

Nền kinh tế nước ta mới chuyển đổi và đang có những bước phát triển mới

Song “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ xã hội và công bằng xã hộitrong từng bước và trong suốt quá trình phát triển” (Trích văn kiện Đại hội Đảnglần VIII)

Chính sách bảo hiểm xã hội đã phục vụ cho lợi ích của người lao động, thực

sự vì sự công bằng, tiến bộ xã hội và được xác định là một trong những chính sáchlớn của Đảng và Nhà nước ta - Nhà nước của dân, do dân và vì dân

Chính sách bảo hiểm xã hội ở Việt nam đã trải qua chặng đường hơn 30 nămxây dựng và trưởng thành kể từ Nghị định 218/CP ngày 27.12.1961 ban hànhĐiều lệ tạm thời các chế độ bảo hiểm xã hội, đã phát huy được vai trò tích cực đốivới xã hội, bình ổn đời sống người lao động, khẳng định được vai trò không thểthiếu trong hệ thống chính sách xã hội của nhà nước ta

Trong sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước do Đảng ta khởi xướng và lãnhđạo, Chính sách bảo hiểm xã hội cũng được đổi mới thích ứng Điều dó thể hiện

rõ tại chương XII Bộ Luật lao động và Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theoNghị định 12/CP ngày 26.01.1995 của Chính phủ Một trong những nội dung đổi

mới đó là: Thành lập quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách nhà nước Từ

đây chúng ta đã có một quỹ bảo hiểm xã hội độc lập để từ đó phát huy được vaitrò, tác dụng của chính sách bảo hiểm xã hội theo đúng nghĩa của nó trong nềnkinh tế thị trường Tuy nhiên, nhìn lại chặng đường đã qua, ngành Bảo hiểm xãhội nói chung và quỹ bảo hiểm xã hội nói riêng vẫn còn tồn tại nhiều bất cập màtrong khuôn khổ bài luận văn này xin được đưa ra một số giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội Đó là “Thành lập quỹ Bảo hiểm xã

hội thành phần ở Bảo hiểm xã hội Việt nam ” Nội dung ngoài phần mở đầu và

kết luận bao gồm ba chương:

Chương I: Những vấn đề cơ bản về Bảo hiểm xã hội và quỹ Bảo hiểm xã hội

Chương II: Thực trạng tổ chức quỹ Bảo hiểm xã hội ở Việt nam hiện nay.

Chương III: Thành lập quỹ Bảo hiểm xã hội thành phần ở Bảo hiểm xã hội Việt nam.

Việc thành lập quỹ bảo hiểm xã hội thành phần ở Việt nam hiện nay là mộtvấn đề lớn và hết sức mới mẻ Hơn nữa, mặc dù rất tâm huyết với đề tài song dohạn chế về thời gian cũng như năng lực, do đó đã không tránh khỏi những thiếuxót Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo vànhững ai quan tâm đến đề tài

Để hoàn thành bài luận, em đã được sự giúp đỡ tận tình của Ban lãnh đạobảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La cũng như tập thể cán bộ công nhân viên tại cơ quan

Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và các cô chú cán bộ công tác tại Bảohiểm xã hội tỉnh Sơn La đã giúp em hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn thực tập

và nghiên cứu tại Bảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La

Cũng qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, TS NguyễnVăn Định- trưởng bộ môn Kinh tế bảo hiểm, Đại học Kinh tế Quốc dân-Hà nội đãtận tình hướng dẫn em trong quá trình thực tập và hoàn thành luận văn

Chương I

Những vấn đề cơ bản về Bảo hiểm xã hội

và Quỹ bảo hiểm xã hội

I Lý luận chung về Bảo hiểm xã hội (BHXH)

1 Bảo hiểm xã hội trong đời sống người lao động.

Xã hội loài người phát triển thông qua quá trình lao động và sản xuất, thếnhưng chính quá trình ấy một mặt đã đưa con người tới bước phát triển vượt bậc,mặt khác lại là căn nguyên của những nỗi lo thường trực của con người vì trongquá trình lao động và sản xuất con người luôn đứng trước nguy cơ gặp phải rủi robất ngờ sảy ra ngoài mong đợi:

Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, ở, mặc và đi lại đểthoả mãn những nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để sản xuất ra nhữngsản phẩm cần thiết Khi sản phẩm được sản xuất ra ngày càng nhiều thì đời sốngcon người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh hơn Nhưvậy việc thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con người phụ thuộcvào chính khả năng của họ Thế nhưng, trong thực tế không phải lúc nào conngười cũng gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bìnhthường Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, ít nhiều phát sinh ngẫunhiên làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sốngkhác Chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau hay bị tai nạn lao động, mất việc làm hay khituổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ suy giảm khi rơi vào nhữngtrường hợp này, các nhu cầu cần thiết trong cuộc sống không vì thế mà mất đi, tráilại có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện một số nhu cầu mới như: cần đượckhám chữa bệnh khi ốm đau, tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sócnuôi dưỡng Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con người và xã hộiloài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau như:

San sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng; Đi vay, đi xin hay dựa vào sựcứu trợ của nhà nước song đó là những cách làm thụ động và không chắc chắn

Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổbiến Lúc đầu người chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhưng về sau đã phải camkết cả việc bảo đảm cho người làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trangtrải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốm đau, tai nạn Trong thực tế,nhiều khi các trường hợp trên không xảy ra và người chủ không phải chi ra mộtđồng nào Nhưng cũng có khi sảy ra dồn dập buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiềukhoản tiền lớn mà họ không mong muốn Vì thế mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh,giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh ngàycàng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy Nhànước đã phải đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp này một mặtlàm tăng được vai trò của nhà nước, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phảiđóng một khoản tiền nhất định hàng tháng được tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sởxác suất rủi ro sảy ra đối với người làm thuê Số tiền đóng góp của cả chủ và thợhình thành một quỹ tiền tệ tập trung trên phạm vi quốc gia Quỹ này còn được bổxung từ ngân sách nhà nước khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người laođộng khi họ gặp phải những biến cố bất lợi.

Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của người laođộng được dàn trải, cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày càng đượcbảo đảm ổn định Giới chủ cũng thấy mình có lợi và được bảo vệ, sản xuất kinhdoanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cần thiết

Bảo hiểm xã hội ra đời đã giải quyết được mâu thuẫn trong mối quan hệ thợ và kết hợp hài hoà lợi ích giữa các bên:

chủ- Đối với người lao động: Góp phần ổn định cuộc sống cho người lao độngkhi họ kông may bị mất hoặc giảm thu nhập, tạo điều kiện cho họ yên tâm sảnxuất và công tác, gắn bó lợi ích của mình và gắn bó lợi ích của chủ sử dụng laođộng và lợi ích của nhà nước

 Đối với người sử dụng lao động: Giúp họ ổn định sản xuất kinh doanh tránhđược những thiệt hại lớn khi phải chi ra những khoản tiền lớn khi không mayngười lao động mà mình thuê mướn gặp rủi ro trong lao động, đặc biệt thông quabảo hiểm xã hội lợi ích của người sử dụng lao động với người lao động được giảiquyết hài hoà tránh những căng thẳng không cần thiết

 Đối với xã hội: Bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách bảo đảm antoàn cho xã hội, đặc biệt quỹ Bảo hiểm xã hội là một nguồn đầu tư rất lớn gópphần phát triển và tăng trưởng kinh tế, thông qua đó gắn bó lợi ích của tất cả cácbên tham gia.

2 Khái niệm, đối tượng và chức năng của Bảo hiểm xã hội

a, Khái niệm

Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhậpđối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khảnăng lao động hoặc mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một nguồn quỹtiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao dộng và gia đình họ, gópphần đảm bảo an toàn xã hội

b, Đối tượng của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là một hệ thống bảo đảm khoản thu nhập bị giảm hoặc mất

đi do người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm vì cácnguyên nhân như ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vì vậy, đối tượng của bảo hiểm

xã hội chính là thu nhập của người lao động bị biến động giảm hoặc mất đi củanhững người tham gia bảo hiểm xã hội

Chúng ta cũng cần phân biệt giữa đối tượng của bảo hiểm xã hội và đốitượng tham gia bảo hiểm xã hội, ở đây đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chính

là những người lao động đứng trước nguy cơ mất an toàn về thu nhập và cả nhữngngười sử dụng lao động bị ràng buộc trách nhiệm trong quan hệ thuê mướn laođộng

c, Chức năng của Bảo hiểm xã hội

 Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập bị giảm của người lao động thamgia bảo hiểm xã hội Sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn sẽ xảy ra, vìsuy cho cùng, mất khả năng lao động sẽ đến với tất cả mọi người lao động khi hếttuổi lao động theo các điều kiện quy định của bảo hiểm xã hội Còn mất việc làm

và mất khả năng lao động tạm thời làm giảm hoặc mất thu nhập, người lao độngcũng sẽ được hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội với mức hưởng phụ thuộc vào cácđiều kiện cần thiết Đây là chức năng cơ bản nhất của bảo hiểm xã hội, nó quyếtđịnh nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức hoạt động của bảo hiểm xã hội

 Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham giabảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội được hình thành từ nhiều nguồn: Người laođộng, người sử dụng lao động và cả Nhà nước Tuy nhiên chỉ những người laođộng gặp phải các rủi ro biến cố được bảo hiểm mới được hưởng trợ cấp bảo hiểm

xã hội, số lượng những người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số nhữngngười tham gia đóng góp Bảo hiểm xã hội thực hiện phân phối và phân phối lạithu nhập thông qua việc lấy sự đóng góp của số đông người lao động tham gia bảohiểm xã hội bù đắp cho số ít người lao động không may gặp các rủi ro trong quátrình lao động Việc phân phối được thực hiện theo cả chiều dọc và chiều ngang:

Phân phối lại giữa những người có thu nhập cao và thấp, giữa những người khoẻmạnh đang làm việc với những người ốm yếu phải nghỉ việc Thực hiện chứcnăng này có nghĩa là bảo hiểm xã hội đã góp phần thực hiện công bằng xã hội

 Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất để nâng caonăng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội Có thể nói bảo hiểm xãhội đã làm triệt tiêu đi nỗi lo ngại của người lao động về bệnh tật, tai nạn lao độnghay tuổi già Bằng các khoản trợ cấp đủ để đảm bảo ổn định cuộc sống của ngườilao động, tạo nên tâm lý yên tâm cho người lao động, đặc biệt là với những ngườilao động làm các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Chức năng này biểuhiện như là một đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động trong hoạt động laođộng sản xuất

 Gắn bó lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữa ngườilao động với xã hội Mâu thuẫn trong quan hệ chủ -thợ vốn là mâu thuẫn nội tại

mà bản thân nó khó có thể giải quyết hoặc giải quyết với sự tiêu tốn lớn nguồn lực

xã hội ( chẳng hạn như những cuộc biểu tình đòi quyền lợi gây đình trệ quá trìnhsản xuất ) và cách thức dường như là tốt nhất để giải quyết mâu thuẫn này làtham gia bảo hiểm xã hội mà trong đó quyền lợi của cả hai bên đều được bảo vệ,

từ đó góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, chính trị và xã hội được bình ổn

và không ngừng phát triển

3.Tính chất của Bảo hiểm xã hội

 Tính tất yếu, khách quan trong đời sống xã hội:

Chúng ta biết rằng bảo hiểm xã hội ra đời do xuất hiện những mâu thuẫntrong hệ chủ-thợ Người lao động trong quá trình lao động khó có thể tránh đượcnhững biến cố, rủi ro, có những trường hợp rủi ro xảy ra như là một tất yếu Khi

đó người sử dụng lao động cũng rơi vào tình trạng khó khăn bởi sự gián đoạntrong sản xuất kinh doanh Khi nền sản xuất càng phát triển thì những rủi ro tronglao động càng nhiều và trở lên phức tạp dẫn đến mối quan hệ chủ-thợ ngày càngcăng thẳng và nhà nước phải đứng ra can thiệp thông qua bảo hiểm xã hội Do đó,Bảo hiểm xã hội hoàn toàn mang tính khách quan trong đời sống kinh tế xã hộicủa mỗi nước.

 Tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng đều theo thời gian và không gian:

Xuất phát từ những rủi ro mang tính ngẫu nhiên không lường trước được, khó cóthể xác định được khi nào thì người lao động gặp rủi ro trong lao động và cũngkhông phải tất cả những người lao động đều gặp rủi ro vào cùng một thời điểm

Tính chất này thể hiện bản chất của bảo hiểm là lấy số đông bù số ít

 Bảo hiểm xã hội vừa có tính kinh tế, vừa có tính dịch vụ:

Xét dưới góc độ kinh tế, cả người lao động và người sử dụng lao động đềuđược lợi khi không phải bỏ ra một khoản tiền lớn để trang trải cho những ngườilao động khi họ bị mất hoặc gảm thu nhập Với nhà nước, bảo hiểm xã hội gópphần làm giảm gánh nặng cho ngân sách, đồng thời quỹ bảo hiểm xã hội còn lànguồn đầu tư đáng kể cho nền kinh tế quốc dân Ngoài ra bảo hiểm xã hội cònmang tính dịch vụ trong lĩnh vực tài chính bằng các hình thức phân phối và phânphối lại thu nhập giữa những người tham gia bảo hiểm xã hội

 Tính nhân đạo nhân văn cao cả:

Thể hiện ở sự tương trợ, san xẻ lẫn nhau những rủi ro không mong đợi Mộtngười có thể đóng góp rất nhiều vào quỹ bảo hiểm xã hội mà không được hưởngtrợ cấp hoặc hưởng rất ít mà thôi, nhưng không hề gì, bởi số tiền đó sẽ được chia

sẻ cho những người khác

Chẳng hạn: Khi một người tham gia bảo hiểm xã hội đã đủ điều kiện hưởngtrợ cấp hưu trí nhưng không may họ bị chết và chỉ được hưởng một khoản trợ cấp

tử tuất ít ỏi so với công lao đóng góp của họ Hay một minh chứng cụ thể hơn đó

là việc quy định một tỷ lệ đóng góp như nhau song những người đàn ông chẳng hyvọng gì ở khoản trợ cấp thai sản

4 Hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội

Mục đích của bảo hiểm xã hội thường gắn liền với việc “đền bù” hậu quả củanhững sự kiện khác nhau xảy ra trong và ngoài quá trình lao động của nhữngngười lao động Tập hợp những cố gắng tổ chức “ đền bù” cho những sự kiện đó

là cơ sở chủ yếu của các chính sách bảo hiểm xã hội Vì thế, năm 1952 Tổ chứcLao động quốc tế (ILO) đã ra công ước 102 quy định tối thiểu về bảo hiểm xã hội

và đã được 158 nước thành viên phê chuẩn Theo công ước này, hệ thống bảohiểm xã hội gồm các nhánh sau:

9 Trợ cấp mất người nuôi dưỡng

ở từng nước, tuỳ theo điều kiện có thể thực hiện có thể thực hiện một số chế

độ cơ bản hoặc mở rộng Tuy nhiên, ILO quy định rằng các thành viên phê chuẩncông ước phải thực hiện ít nhất 3 trong 9 chế độ nêu trên, trong đó phải có ít nhấtmột trong các chế độ 3, 4, 5, 8 hoặc 9 Các chế độ bảo hiểm xã hội hiện nay ở Việtnam bao gồm:

luật gọi là Đạo luật Châu âu về bảo hiểm xã hội Đạo luật này về cơ bản tương tựnhư công ước 102 nhưng ở mức độ cao hơn và những điều kiện chặt chẽ hơn, phùhợp với trình độ phát triển kinh tế và xã hội của các nước thuộc cộng đồng châu

âu

5 Những quan điểm cơ bản về bảo hiểm xã hội

a, Mọi người lao động đứng trước nguy cơ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm đều có quyền tham gia bảo hiểm xã hội

Bởi vì bảo hiểm xã hội ra đời là để phục vụ quyền lợi của người lao động vàmọi người lao động ở mọi ngành nghề thuộc mọi thành phần kinh tế khác nhauđều đứng trước nguy cơ mất an toàn về thu nhập và đều có nhu cầu đước tham giabảo hiểm xã hội

Hầu hết các nước khi mới thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, do các điềukiện kinh tế xã hội mà đối tượng thực hiện bảo hiểm xã hội chỉ là công nhân viênchức nhà nước và những người làm công hưởng lương Việt nam cũng không vượt

ra khỏi thực tế này mặc dù biết rằng như vậy là không bình đẳng giữa tất cả nhữngngười lao động Tuy nhiên việc tham gia bảo hiểm xã hội đã và sẽ được mở rộngđến tất cả người lao động bằng cả hình thức tự nguyện và bắt buộc

b, Nhà nước và người sử dụng lao động có trách nhiệm phải bảo hiểm xã hội đối với người lao động, người lao động phải có trách nhiệm tự bảo hiểm xã hội cho mình

Bảo hiểm xã hội đem lại lợi ích cho cả người lao động, người sử dụng laođộng và cả nhà nước: Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô mọi hoạt độngkinh tế xã hội và có đủ phương tiện, công cụ thực hiện chức năng đó, tuy nhiênkhông phải lúc nào chức năng đó cũng được phát huy tác dụng như mong muốn

mà đôi khi đem lại những kết quả bất lợi làm ảnh hưởng đến đời sống người laođộng Khi đó dù không có bảo hiểm xã hội thì nhà nước vẫn phải chi ngân sách đểgiúp đỡ người lao động dưới một dạng khác Đối với người sử dụng lao độngcũng tương tự nhưng trên phạm vi xí nghiệp, đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh

Chỉ khi người sử dụng lao động chăm lo đến đời sống người lao động và có những

ưu đãi xứng đáng thì người lao động mới yên tâm, tích cực lao động góp phầntăng năng suất lao động Còn đối với người lao động, những rủi ro phát sinh suycho cùng đều có một phần lỗi của người lao động (do ý thức, tay nghề ) và vì thế

họ cũng phải gánh vác một phần trách nhiệm tự bảo hiểm xã hội cho mình

c, Bảo hiểm xã hội phải dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia để hình thành quỹ bảo hiểm xã hội độc lập, tập trung

Nhờ sự đóng góp của các bên tham gia mà phương thức riêng có của bảohiểm xã hội là dàn trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối lại thu

nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang mới được thực hiện Hơn nữa, nó còn tạo

ra mối liên hệ ràng buộc chặt chẽ giữa quyền lợi và trách nhiệm của mỗi bên thamgia, góp phần tránh những hiện tượng tiêu cực như lợi dụng chế độ bảo hiểm xãhội

d, Phải lấy số đông bù số ít

Bảo hiểm nói chung hoạt động trên cơ sở xác suất rủi ro theo quy luật sốlớn, tức là lấy sự đóng góp của số đông người tham gia san xẻ cho số ít ngườikhông may gặp rủi ro

Trong số đông người tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội, chỉ những ngườilao động mới là đối tượng hưởng trợ cấp và trong số những người lao động lại chỉ

có những người bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay tuổi già có đủ các điềukiện cần thiết mới được hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội

e, Phải kết hợp hài hoà các lợi ích, các khả năng và phương thức đáp ứng nhu cầu bảo hiểm xã hội

Việc xác định lợi ích của các bên tham gia bảo hiểm xã hội thì đã được làm

rõ và quyền lợi luôn đi đôi với trách nhiệm, điều đó đòi hỏi phải có một sự cân đốigiữa trách nhiệm và quyền lợi của mỗi bên tham gia, nghĩa là xác định mức đónggóp của mỗi bên tham gia phù hợp với lợi ích mà họ nhận được từ việc tham gia

đó Việc thực hiện bảo hiểm xã hội cho người lao động sẽ không được thực hiệnnếu như gánh nặng thuộc về bất cứ bên nào làm triệt tiêu đi lợi ích mà họ đángđược hưởng

f, Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội phải thấp hơn mức tiền lương lúc đang đi làm, nhưng thấp nhất cũng phải đảm bảo mức sống tối thiểu

Trong điều kiện bình thường, người lao động làm việc và nhận được mức tiềncông thoả đáng Khi gặp các biến cố rủi ro họ được hưởng trợ cấp và nếu như mứctrợ cấp này lớn hơn hoặc bằng mức tiền công của họ thì không lý gì mà họ phải cốgắng làm việc và tích cực làm việc Tuy nhiên do mục đích, bản chất và cách làmcủa bảo hiểm xã hội thì mức trợ cấp bảo hiểm xã hội thấp nhất cũng phải đủ đểtrang trải các chi phí cần thiết cho người lao động trong cuộc sống hàng ngày

g, Chính sách bảo hiểm xã hội là bộ phận cấu thành và là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách xã hội đặt dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước

ở nước ta, bảo hiểm xã hội nằm trong hệ thống các chính sách xã hội củaĐảng và nhà nước Thực chất đây là một trong những chính sách nhằm đáp ứngmột trong những quyền và nhu cầu tối thiểu của con người: Nhu cầu an toàn vềviệc làm, an toàn lao động, an toàn xã hội chính sách bảo hiểm xã hội còn thểhiện trình độ xã hội hoá của mỗi quốc gia ( trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế,khả năng tổ chức và quản lý xã hội ) và, trong một chừng mực nào đó, nó còn thểhiện tính ưu việt của một chế độ xã hội.

Hơn nữa, nhà nước có chức năng quản lý vĩ mô mọi mặt của đời sống kinh tế

xã hội do đó bảo hiểm xã hội phải được đặt dưới sự quản lý thống nhất của nhànước

h, Bảo hiểm xã hội phải được phát triển dần từng bước phù hợp với các điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể

Sự phát triển của bảo hiểm xã hội còn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố: Các điềukiện về kinh tế xã hội, trình độ quản lý của nhà nước hay sự hoàn chỉnh của nềnpháp chế mỗi quốc gia Việc thực hiện toàn bộ 9 chế độ trong công ước 102 củaILO là mong muốn và mục tiêu phấn đấu của mỗi quốc gia, song không phải quốcgia nào cũng thực hiện được do sự hạn chế về nhiều mặt Khi xã hội đã đạt tới mộtbước phát triển mới làm nảy sinh những vấn đề mà hệ thống bảo hiểm xã hội hiệnthời không còn phù hợp thì yêu cầu đặt ra là sự đổi mới hệ thống bảo hiểm xã hội( Cơ cấu các bộ phận của hệ thống, số lượng và cơ cấu các chế độ trợ cấp, mứcđóng phí ) cho phù hợp với sự phát triển chung của toàn xã hội

ii Bảo hiểm xã hội Việt nam trong nền kinh tế thị trường

1 Giai đoạn 1945- 1959

a, Văn bản pháp quy quy định

Sau Cách mạng tháng 8-1945 Nhà nước Việt nam Dân chủ Cộng hoà ra đời

và mặc dù đang phải giải quyết trăm công ngàn việc quan trọng mang tính sốngcòn của đất nước nhưng Đảng và Nhà nước vẫn quan tâm đến công tác bảo hiểm

xã hội đối với công nhân viên chức khi ốm đau, thai sản, TNLĐ, tuổi già và tửtuất

 Tháng 12-1946 Quốc hội đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của Nhà nướcdân chủ nhân dân Trong Hiến pháp có xác định quyền được trợ cấp của người tàntật và người già

 Ngày 12-3-1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quyđịnh chế độ trợ cấp cho công nhân.

 Ngày 20-5-1950 Hồ chủ tịch ký hai Sắc lệnh số 76, 77 quy định thực hiệncác chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, công nhân viênchức

b, Đặc điểm của chính sách bảo hiểm xã hội

Trong thời kỳ này thực dân pháp lại xâm chiếm Việt nam nên trong hoàncảnh kháng chiến gian khổ việc thực hiện bảo hiểm xã hội rất hạn chế ( các loạitrợ cấp đều được thực hiện bằng gạo ) tuy nhiên đã thể hiện được sự quan tâm rấtlớn của Đảng và Nhà nước đối với chính sách bảo hiểm xã hội đánh dấu thời kỳmanh nha về bảo hiểm xã hội ở Việt nam

2 Giai đoạn 1960-1994

a, Văn bản pháp quy quy định.

 Tại điều 14 của Hiến pháp năm 1959 quy định “ Công nhân viên chức nhànước có quyền được hưởng bảo hiểm xã hội ”

 Ngày 27-12-1961 Chính phủ ban hành Nghị định 218/CP kèm theo điều lệtạm thời về BHXH, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-1962 Bao gồm những nộidung cơ bản sau:

- Đối tượng áp dụng: Cán bộ, công nhân viên chức nhà nước

- Hệ thống trợ cấp gồm 6 chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay bệnhnghề nghiệp, mất sức lao động, hưu trí, tử tuất

- Nguồn tài chính BHXH: Các cơ quan, đơn vị đóng 4,7% so với tổng quỹtiền lương vào quỹ BHXH nằm trong Ngân sách nhà nước Chí phí về BHXH nếuvượt quá số lượng đóng góp thì được NSNN cấp bù

- Cơ quan quản lý thực hiện: Bộ lao động- Thương binh và Xã hội quản lý 3chế độ MSLĐ, hưu trí, tử tuất Tổng liên đoàn Lao động Việt nam quản lý thựchiện 3 chế độ là ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN

b, Đặc điểm của chính sách bảo hiểm xã hội.

- Đã hình thành nên một khung hệ thống trợ cấp BHXH khá toàn diện baogồm 6 chế độ Đã giải quyết cho 1,3 triệu người hưởng chế độ hưu trí, mất sức lao

động 50 vạn người, tử tuất là 25 vạn và hàng triệu lượt người hưởng chế độ ốmđau, thai sản.

- Chính sách BHXH đã góp phần ổn định đời sống của cán bộ, công nhân viênchức góp phần xây dựng xã hội nhân văn, tiến bộ và góp phần vào sự nghiệp đấutranh giải phóng đất nước

- Do hoàn cảnh của đất nước thời kỳ nay nền kinh tế còn kém phát triển và nhànước thực hiện quản lý kinh tế xã hội theo cơ chế bao cấp nên việc thực hiệnBHXH còn rất hạn hẹp ( mới chỉ thực hiện được với công nhân viên chức nhànước) và nguồn tài chính chủ yếu để thực hiện trợ cấp các chế độ BHXH là doNSNN bảo đảm

3 Giai đoạn 1995 đến nay

a, Văn bản pháp quy quy định

- Để thực hiện BHXH đối với người làm công ăn lương và phát triển cáchình thức BHXH khác, ngay 23-6-1994 Quốc hội đã thông qua Bộ luật lao độngtrong đó có một chương quy định về BHXH

- Ngày 26-01-1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP kèm theo Điều

lệ Bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chức và người lao động

- Ngày 15-7-1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 45/CP kèm theo Điều lệBảo hiểm xã hội đối với quân nhân trong lực lượng vũ trang

Nội dung cơ bản của những văn bản pháp quy này:

1, Từng bước mở rộng đối tượng tham gia BHXH bằng hình thức kết hợp bắtbuộc và tự nguyện đối với người lao động trong mọi thành phần kinh tế

2, Hệ thống các chế độ trợ cấp BHXH gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn laođộng- bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất

3, Hình thành quỹ BHXH độc lập, nằm ngoài NSNN Quỹ BHXH hình thànhchủ yếu từ 3 nguồn: Nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động

4, Hình thành cơ quan chuyên trách về BHXH là Bảo hiểm xã hội Việt nam

b, Đặc điểm của chính sách bảo hiểm xã hội

- Bảo hiểm xã hội đã được tổ chức và thực hiện phù hợp với điều kiện nềnkinh tế nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước theo định hướng Xã hội chủnghĩa

- Thực hiện sự công bằng về quyền được BHXH của mọi người lao động.

- Thực hiện quan hệ giữa nghĩa vụ đóng góp và hưởng trợ cấp BHXH

- Thực hiện cơ chế quản lý thực hiện pháp luật BHXH chuyên trách

II Tổng quan về quỹ bảo hiểm xã hội

1 Khái niệm, đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội

a, Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội

Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sáchnhà nước

Điều kiện tiên quyết để một hệ thống BHXH hoạt động được là phải hìnhthành được nguồn quỹ tiền tệ tập trung để rồi nguồn quỹ này được dùng để chi trảtrợ cấp cho các chế độ BHXH

b, Đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội

Quỹ bảo hiểm xã hội mang đầy đủ những đặc trưng cơ bản nhất của một quỹ,ngoài ra do đặc thù của BHXH mà quỹ BHXH có những đặc trưng riêng có sau:

 Quỹ BHXH là quỹ an toàn về tài chính

Nghĩa là, phải có một sự cân đối giữa nguồn vào và nguồn ra của quỹBHXH Chức năng của bảo hiểm xã hội là đảm bảo an toàn về thu nhập cho ngườilao động và để thực hiện chức năng này, đến lượt nó, BHXH phải tự bảo vệ mìnhtrước nguy cơ mất an toàn về tài chính Để tạo sự an toàn này, về nguyên tắc tổng

số tiền hình thành nên quỹ phải bằng tổng số tiền chi ra từ quỹ Tuy nhiên, khôngphải cứ đồng tiền nào vào quỹ là được dùng để chi trả ngay ( nếu vậy đã khôngtồn tại cái gọi là quỹ BHXH ) mà phải sau một khoảng thời gian nhất định, đôi khitương đối dài ( như đối với chế độ hưu trí ) số tiền ấy mới được chi ra, cùng thờigian ấy đồng tiền luôn biến động và có thể bị giảm giá trị do lạm phát, điều nàyđặt ra yêu cầu quỹ BHXH không chỉ phải bảo đảm về mặt số lượng mà còn phảibảo toàn về mặt giá trị Điều đó lý giải tại sao trong điều 40 Điều lệ BHXH nước

ta quy định “ Quỹ bảo hiểm xã hội được thực hiện các biện pháp để bảo tồn giá trị

và tăng trưởng theo quy định của chính phủ ”

 Quỹ BHXH vừa mang tính hoàn trả vừa mang tính không hoàn trả.

Tính hoàn trả thể hiện ở chỗ, mục đích của việc thiết lập quỹ BHXH là đểchi trả trợ cấp cho người lao động khi họ không may gặp các rủi ro dẫn đến mấthay giảm thhu nhập Do đó, người lao động là đối tượng đóng góp đồng thời cũng

là đối tượng nhận trợ cấp Tuy nhiên, thời gian, chế độ và mức trợ cấp của mỗingười sẽ khác nhau, điều đó phụ thuộc vào những rủi ro mà họ gặp phải cũng nhưmức độ đóng góp và thời gian tham gia BHXH

Tính không hoàn trả thể hiện ở chỗ, mặc dù nguyên tắc của BHXH là cóđóng- có hưởng, đóng ít- hưởng ít, đóng nhiều- hưởng nhiều nhưng như vậykhông có nghĩa là những người có mức đóng góp như nhau sẽ chắc chắn đưọchưởng một khoản trợ cấp như nhau Trong thực tế, cùng tham gia BHXH nhưng

có người được hưởng nhiều lần, có người được hưởng ít lần ( với chế độ ốm đau),thậm trí không được hưởng (chế độ thai sản)

2 Phân loại quỹ bảo hiểm xã hội

Nhiệm vụ của các nhà làm công tác BHXH là phải thành lập nên quỹ BHXHtheo cách thức phù hợp với trình độ tổ chức và thực hiện Thế nhưng, đó lại là mộtvấn đề hết sức khó khăn và đôi khi không thống nhất quan điểm Bởi vì theo nhiềucách tiếp cận khác nhau có các loại quỹ bảo hiểm xã hội khác nhau

Có thể thành lập ra các quỹ theo từng chế độ và mỗi quỹ sẽ dùng để chi trảcho từng chế độ tương ứng.

c, Theo đối tượng quản lý, có:

 Quỹ BHXH cho công chức nhà nước

 Quỹ BHXH lực lượng vũ trang

 Quỹ BHXH cho nông đân



hiểm xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, trình độ quản lý nhà nước

Thông thường, khi mới thực hiện BHXH các nước thành lập một quỹ chung nhấtcho mọi người lao động do: Trình độ tổ chức và quản lý còn hạn chế, đối tượngBHXH còn hạn hẹp và các chế độ bảo hiểm xã hội còn ít ( một vài chế độ )

Nhưng khi nền kinh tế phát triển đến một mức độ nhất định, trình độ quản lý đượcnâng cao, đối tượng tham gia ngày càng lớn thì xuất hiện những bất cập mà đòihỏi phải thành lập ra các quỹ BHXH thành phần

và thành lập theo cách nào là tốt nhất Việc thành lập theo cách tiếp cận thứ hai vàthứ ba đối với Việt nam trong điều kiện hiện nay dường như không thích hợp vìnhư thế sẽ đẫn tới tình trạng quá phân tán nguồn đóng góp của các đối tượng thamgia bảo hiểm xã hội ( theo cách tiếp cận thứ hai chúng ta phải thành lập ra 5 quỹBHXH tương ứng với 5 chế độ BHXH hiện hành và theo cách tiếp cận thứ ba thì

ít nhất cũng phải thành lập ra không dưới 5 quỹ BHXH) Trong điều kiện hiệnnay, chúng ta nên thành lập ra các quỹ BHXH thành phần theo cách tiếp cận thứnhất là hợp lý hơn cả và những lý do sẽ được trình bày ở phần sau

3 Tạo nguồn

a, Đối tượng tham gia và đóng góp.

Những câu hỏi cơ bản nhất liên quan đến tài chính BHXH là: Ai đóng góp,đóng góp bao nhiêu và dựa trên cơ sở nào Nói chung, các nguồn kinh phí của một

hệ thống BHXH có thể liệt kê như sau: Sự tham gia của Nhà nước, sự tham giacủa chính quyền các cấp ( chính quyền tỉnh và địa phương ); những khoản thuế đãđược nhắm trước hoặc phân bổ cho BHXH; Đóng góp của người tham gia bảohiểm xã hội, của chủ sử dụng lao động; Thu nhập từ đầu tư và các khoản thu nhậpkhác Trong đó nguồn thu nhập chủ yếu của quỹ BHXH là từ sự đóng góp củangười lao động, người sử dụng lao động và nhà nước

Thông thường, để đảm bảo nguyên tắc có đóng có hưởng, tất cả những ngườilao động tham gia BHXH đều có nghĩa vụ đóng góp bảo hiểm xã hội, tuy nhiênviệc xác định đối tượng tham gia ở mỗi quốc gia có khác nhau Ban đầu, chươngtrình BHXH không có xu hướng bảo hiểm cho những người tự tạo việc làm, laođộng nông nghiệp, người thất nghiệp và người chưa có việc làm BHXH cũngkhông bảo hiểm cho những người làm việc bán thời gian và lao động trong cácdoanh nghiệp nhỏ

Hồng Kông, Nhật bản và Niu Di Lân) và các nước cộng hoà thuộc Liên xô (cũ)đang mở rộng sự bao phủ hệ thống an toàn xã hội đến toàn bộ dân chúng một cáchtoàn diện hơn Trong khi đó, các nước còn lại chủ yếu tập trung các hệ thống của

họ vào khu vực sử dụng lao động một cách chính quy tại các trung tâm đô thịtrong khi làm ngơ một bộ phận đáng kể dân chúng đang nằm ngoài sự bảo trợ

Nguyên nhân của sự bỏ qua này là do sự khó khăn về mặt hành chính trong việcthúc đẩy sự mở rộng bắt buộc của họ cũng như không có khả năng về tài chínhcủa các doanh nghiệp nhỏ để đóng góp vào hệ thống này ở Giooc Đan Ni, thậmchí những trường hợp ban đầu được tham gia hệ thống an toàn xã hội nhưng sau

đó lại bị bỏ qua như trường hợp của các nông dân, ngư dân, người tự lao động

chương trình trên cơ sở tự nguyện

b, Phương thức đóng góp

 Đóng góp theo mức cố định:

Đối tượng tham gia đóng một mức cố định không phụ thuộc vào mức thunhập của họ, mặc dù vậy vẫn có có thể có những tỷ lệ đóng góp khác nhau ( ví dụ

tỷ lệ đóng góp của người trẻ khác với của người già, của nam khác với nữ )nhưng trong phạm vi một nhóm người thì mức đóng góp sẽ như nhau và khônggắn với thu nhập của họ và khi đó mức hưởng cũng sẽ là một khoản được ấn địnhtrước.

 Đóng góp gắn với thu nhập:

Theo phương thức này, mức đóng góp sẽ gắn với thu nhập của từng cá nhân

và được ấn định bằng cách sử dụng cách tính phần trăm đơn giản so với thu nhập,khi hưởng trợ cấp thì mức trợ cấp cũng được căn cứ vào mức thu nhập khi cònlàm việc của người lao động Phương thức này được áp dụng phổ biến nhất trênthế giới

 Đóng góp theo nhóm tiền công:

Trong từng nhóm tiền công có các mức tiền công và đối với mỗi mức tiềncông sẽ có một mức đóng góp tương ứng theo mức độ luỹ tiến Nhóm tiền côngcũng có thể được sử dụng như là một công cụ thúc đẩy việc phân phối lại nguồnquỹ giữa các thành viên

 Đóng góp theo tỷ lệ đặc biệt:

Một số nước dựa vào mức đóng góp theo một tỷ lệ đặc biệt dựa vào sự khácbiệt giữa các công việc của người lao động Chẳng hạn trong chế độ bảo hiểm tainạn lao động, tỷ lệ đóng góp thay đổi tuỳ theo ngành công nghiệp và mức độ rủi

ro của mỗi ngành nghề

c, Xác định mức đóng góp.

Nói chung, xác định mức đóng góp BHXH dựa trên một cơ chế tài chính làcân đối giữa thu và chi Có thể xác định mức đóng góp và, trên cơ sở đó xác địnhmức hưởng hoặc cũng có thể xác định mức hưởng trước rồi xác định mức đónggóp Cho dù thực hiện theo cách nào thì vẫn phải đảm bảo sự cân đối giữa tổng sốtiền hình thành quỹvà tổng số tiền được chi ra từ quỹ

Hệ thống “ trợ cấp xác định ” và hệ thống “ đóng góp xác định ”:

- Hệ thống “ đóng góp xác định ”: Hệ thống này xác định người lao động nên

giành bao nhiêu tiền cho tuổi già của mình chứ không phải là họ sẽ xứng đáng được nhận trợ cấp là bao nhiêu Ưu điểm của hệ thống này là nó không phải chịu bất cứ sự mất cân bằng nào về tài chính và không bao giờ phải tăng mức đóng góp lên cả Nhưng nhược điểm của nó là do có rất nhiều rủi ro nên một

số hoặc tất cả mọi người lao động có thể bị chấm dứt được nhận trợ cấp tuổi già, mức trợ cấp này thấp hơn rất nhiều so với mục tiêu đã đặt ra.

- Hệ thống “ trợ cấp xác định ”: Ưu điểm chính của hệ thống này là nó cho

phép người lao động được bảo đảm về tài chính ở mức độ cao hơn ở tuổi già,

tuy nhiên nhược điểm của hệ thống này là đôi lúc gặp phải rắc rối về tài chính

mà vấn đề này cần thiết phải tăng mức đóng góp và hoặc giảm mức trợ cấp.

Quốc gia nào áp dụng ? Hệ thống bảo hiểm xã hội mà có chế độ tuổi già ở

hầu hết các nước (trong đó có Việt Nam) là hệ thống bảo hiểm chế độ trợ cấp xác định Trong khi đó hệ thống tiết kiệm hưu trí bắt buộc ở Chile và Quỹ dự trữ quốc gia ở các nước Malayxia và Singapore lại là những ví dụ điển hình

về hệ thống bảo hiểm có mức đóng góp xác định.

Nhiệm vụ của những người chịu trách nhiệm thực hiện là phải xác địnhđược chính xác những khoản chi phí chính đáng trong tương lai sẽ chi ra từ quỹnhưng điều đó dường như không thể bởi những thay đổi không tiên đoán trướcđược sẽ xảy ra Do những ước tính là không thể thực hiện được nên khi xác địnhmức đóng góp người ta phải xác định thêm một lượng đủ để dự trữ cho các sự cốphát sinh làm tăng thêm các chi phí trong tương lai Hơn nữa, việc xác định mứctrợ cấp lại không hoàn toàn mang tính kỹ thuật mà còn liên quan đến nhiều vấn đềkinh tế xã hội ( nghĩa là việc xác định mối quan hệ giữa đóng và hưởng chỉ mangtính chất tương đối )

Khi xác định mức đóng góp BHXH phải đảm bảo nguyên tắc:

- Phải cân bằng Thu - Chi

 Phí thuần tuý được dùng để chi trả trợ cấp các chế độ BHXH và đó là phần

mà những người lao động tham gia BHXH sẽ được nhận khi họ có đủ các điềukiện hưởng trợ cấp Đây là phần chiếm tỷ trọng lớn nhất trong quỹ BHXH việcxác định phí thuần tuý liên quan trực tiếp đến mức trợ cấp BHXH Thông thường,mức trợ cấp càng cao thì phí thuần tuý cũng được tăng lên và ngược lại, tuy nhiênđiều này cũng không phải luôn đúng khi số lượng những đóng góp vào quỹ là lớn

và chỉ có số ít những người hưởng trợ cấp

 Chi phí hành chính được dùng để trang trải cho các hoạt động sự nghiệp

Những người thực hiện BHXH suy cho cùng họ không thể uống nước lã mà sống( thậm chí nước lã cũng mất tiền ) và thêm vào đó là các khoản chi phí để xâydựng cơ sở vật chất, hạ tầng Nguồn tài chính tài trợ cho các chi phí này là từ quỹBHXH Chi phí hành chính bị ảnh hưởng bởi cả thời gian thành lập và độ lớn của

tổ chức BHXH Các tổ chức BHXH mới thành lập thường có chi phí hành chínhcao hơn bởi những hệ thống này còn đang trong giai đoạn học hỏi để hoạt động cóhiệu quả Những hệ thống BHXH nhỏ có chi phí hành chính cao hơn gắn với mứcđóng góp bởi vì những hệ thống này không thể thực hiện lợi thế của tiết kiệm do

mở rộng quy mô do những chức năng hành chính được chuyên môn hoá cao hơn

và khả năng dàn trải chi phí cố định đối với chi phí hành chính ra cho nhiều ngườitham gia

 Phần an toàn được thiết lập để đối phó với những biến cố xảy ra trong tươnglai và được dùng tới khi mức trợ cấp vượt quá so với dự tính

Bảng 01: Mức đóng góp BHXH của một số nước trên thế giới.

Tên nước Chính phủ Tỷ lệ đóng góp của

NLĐ so với tiền lương (%)

Tỷ lệ đóng góp của NSDLĐ so với quỹ lương (%)

Nguồn: BHXH ở một số nước trên thế giới.

4 Sử dụng nguồn

a, Điều kiện hưởng trợ cấp

Như đã nêu, không phải tất cả những người tham gia đều được nhận trợ cấp vàkhông phải ai cũng nhận được một khoản trợ cấp như nhau mà chỉ khi họ thực sự

bị mất hay giảm thu nhập Nghĩa là họ gặp phải các rủi ro trong quá trình lao động

và trong cuộc sống Các rủi ro này có thể là:

- Theo nguyên nhân:

+ Những rủi ro thể chất: Làm giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp donhững nguyên nhân nghề ngiệp như bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp hoặckhông do nguyên nhân nghề nghiệp như ốm đau, sinh đẻ, tuổi già làm cho sứclao động của đối tượng bị giảm sút hoặc mất hẳn

+ Rủi ro kinh tế: Loại rủi ro này cũng làm giảm hoặc mất thu nhập do sức laođộng không được sử dụng Đó là trường hợp thất nghiệp

+ Làm giảm mức sống vì những chi tiết bất thường: Đây là loại rủi ro liênquan đến sử dụng thu nhập Thu nhập của người lao động trong các trường hợpnày không phải do giảm hay mất đi mà do phải sử dụng thu nhập để chi cho cáckhoản chi bất thường như chi phí thuốc men, chữa bệnh hoặc các đảm phụ giađình

- Theo hậu quả:

Về biểu hiện, có nhiều loại rủi ro khác nhau nhưng đều có hậu quả là đe doạ

sự an toàn về kinh tế của người lao động cũng như gia đình họ Những rủi ro nàycũng bao gồm cả rủi ro về thể chất và rủi ro về kinh tế

Tuy nhiên, không phải tất cả những rủi ro nêu trên đều thuộc đối tượng củaBHXH (chẳng hạn như tai nạn chiến tranh, ) Ngay cả những rủi ro được gọi làđối tượng của BHXH không phải lúc nào cũng được bảo hộ, được đền bù Tronglịch sử phát triển của mình, ban đầu các trường hợp được BHXH là những rủi roliên quan đến quá trình lao động của người làm công ăn lương như ốm đau, tainạn lao động và bệnh nghề nghiệp Dần dần ý niệm về Bảo hiểm xã hội hiểm xãhội được mở rộng nên các trường hợp được BHXH cũng được mở rộng dần cảtrong và ngoài quá trình lao động

Ngoài những quy định về rủi ro, còn có các quy định về tuổi đời và thời giantham gia BHXH Quy định về tuổi đời nhằm xác lập mức chi trả trợ cấp, quy định

về thời gian tham gia nhằm xác lập mức độ dóng góp Hai điều kiện này là mộttrong những biện pháp cân đối thu chi của BHXH và thực hiện nguyên tắc cóđóng có hưởng, đóng ít hưởng ít, đóng nhiều hưởng nhiều

Một vài ví dụ :

Với chế độ ốm đau: Thời gian đóng BHXH trước khi được hưởng trợ cấp ốm

đau ở Mianma quy định là 6 tháng, iran là 3 tháng

Với chế độ thai sản: Thời gian đóng BHXH trước khi được hưởng trợ cấp

thai sản đối với Mianma là 26 tuần, Đài loan: 10 tháng, ấn độ: 18 tuần

Với chế độ hưu trí: Thời gian tham gia đóng BHXH trước khi nghỉ hưu ở các

nước thường là 60 cho nam và 55 cho nữ ( một số nước có quy định khác:

ôxtrâylia: 65 cho nam, 60 cho nữ; Sri lanka: 55 cho nam và 50 cho nữ ) Thời giantham gia BHXH trước khi hưởng chế độ hưu trí thường là từ 20 đến 30 năm

b, Xác định mức trợ cấp

Theo quan điểm của BHXH, mức trợ cấp phải thấp hơn mức tiền lương lúcđang đi làm, nhưng phải đảm bảo mức sống tối thiểu Nhưng mức trợ cấp là baonhiêu ? chúng ta biết rằng mục đích của BHXH là bù đắp lại một phần thu nhập

đã bị mất và góp phần ổn định cuộc sống cho người lao động Do đó, để xác địnhmức trợ cấp người ta dựa vào:

 Mức giảm hoặc mất thu nhập do giảm hoặc mất khả năng lao động Khinhững rủi ro xảy ra, mức độ suy giảm khả năng lao động khác nhau dẫn tới việcgiảm thu nhập khác nhau Do đó, mức trợ cấp BHXH phải căn cứ vào mức suygiảm thu nhập để có thể bù đắp một cách hợp lý Tuy nhiên đối với cả một tập hợpngười lao động với những mức độ suy giảm khả năng lao động khác nhau và do

đó mức suy giảm thu nhập khác nhau thì cần phải tính toán những “ thiếu hụt cótính xã hội ” chung, có khả năng đại diện cho mọi người lao động trong cáctrường hợp cụ thể

 Những chi phí cần thiết để đảm bảo cuộc sống tối thiểu của người lao động:

Đó là các khoản chi phí để đáp ứng những nhu cầu tối thiểu như: nhu cầu ăn, ở,mặc, đi lại, nhu cầu chữa bệnh, nhu cầu học tập Đây là những khoản chi phí cầnthiết khách quan và phải tuỳ thuộc vào khả năng của nền kinh tế quốc dân cũng

như khả năng tài chính của cơ quan BHXH mà có thể xác định những chi phí cầnthiết đó, đáp ứng mức độ nhất định nhu cầu đòi hỏi.

 Mức và thời gian đóng BHXH: Mối liên hệ giữa mức đóng và mức hưởngliên quan chặt chẽ với nhau, và mặc dù những chi phí như đã nêu trên là kháchquan và chính đáng nhưng khả năng đáp ứng nhu cầu đó lại phụ thuộc rất nhiềuvào lượng vất chất (tiền) của quỹ BHXH Quỹ này lại được tạo ra từ sự đóng gópcủa các đối tượng tham gia Để thực hiện sự tương đương giữa đóng và hưởngBHXH, các mức trợ cấp và thời hạn hưởng trợ cấp phải căn cứ vào mức và thờigian đóng phí BHXH của người lao động và, về nguyên tắc, ai đóng cao hơn vàlâu hơn sẽ được hưởng mức trợ cấp cao hơn và dài hơn

Theo công ước 102 của ILO: khoản trợ cấp BHXH cho thai sản không thểthấp hơn 2/3 thu nhập trước khi sinh và khuyến cáo các nước nên tăng mức trợcấp thai sản bằng 100% mức thu nhập trước khi sinh; Mức hưởng trợ cấp ốm đaubằng 45% mức lương (tuy nhiên đa số các nước quy định trợ cấp ốm đau bằng 50-70% mức lương ) ; Và với chế độ hưu trí, mức hưởng trợ cấp thường là 70-80%

mức tiền lương bình quân của một số năm trước khi nghỉ hưu

c, Phương thức chi trả trợ cấp BHXH

Nói chung các tổ chức bảo hiểm xã hội thực hiện chi trả trợ cấp thông quamột mạng lưới chi trả do mình thành lập ra hoặc là ký kết hợp đồng với các cơ sởlàm đại lý chi trả, việc thực hiện chi trả thường được tiến hành theo tháng, tuần

một cách định kỳ

Cơ quan quản lý BHXH và Vụ Phúc lợi xã hội New Zrealand đã xắp xếp việc thanh toán chi trả trợ cấp theo từng giai đoạn ( tháng, tuần ) để giảm bớt khối lượng công việc phát sinh trong quá trình tiến hành thanh toán theo đòi hỏi của khách hàng ở Nam phi, hơn 400.000 người về hưu nhận trợ cấp chế độ thông qua máy rút tiền tự động của ngân hàng hay ở ireland, Cục Các Vấn đề Xã Hội, Cộng đồng và gia đình ( DSCFA ) đã hợp đồng chi trả trợ cấp ngắn hạn với ngành Bưu điện (với mạng lưới 2000 trạm bưu điện địa phương)

5 Cơ quan tổ chức thực hiện.

Việc tiến hành tổ chức thực hiện có thể do nhà nước đảm nhận và cũng cóthể do tư nhân tiến hành và đôi khi cùng tồn tại một lúc hai hệ thống thành phần

Nhà nước được lợi từ BHXH nhưng như thế không có nghĩa là nhà nước phải trực

tiếp đứng ra thực hiện mà chỉ cần đóng vai trò của một bên tham gia và thực hiệnchức năng quản lý Với hệ thống bảo hiểm xã hội do nhà nước lập ra, quỹ BHXH

có sự bù đắp thêm của Ngân sách nhà nước và nó không hoạt động theo phươngthức kinh doanh đối với người lao động Còn hệ thống bảo hiểm xã hội do tư nhân

và các tổ chức xã hội thực hiện theo quy định của pháp luật và có sự bảo trợ củanhà nước thì hoạt động theo phương thức kinh doanh và trong phí bảo hiểm đượcthêm một phần gọi là lãi định mức cho tổ chức bảo hiểm xã hội ( Plđm, khi đóPtp=Ptt+Phc+Pdp+Plđm )

Liệu rằng, quản lý Nhà nước hay quản lý tư nhân các hệ thống bảo hiểm xãhội có hiệu quả hơn ? Chúng ta thử so sánh hai hình thức này thông qua việc lậpquỹ hưu trí:

Bảng 02: Quản lý Nhà nước và tư nhân các hình thức quỹBHXH

Quản lý nhà nước Quản lý tư nhân

An toàn thu nhập khi nghỉ hưu

- Các quỹ có thể liên quan tới việc

tái phân phối.

- Các quỹ thường được đầu tư vào

trái phiếu chính phủ mà ở nhiều nước đang phát triển cho lợi nhuận thấp hoặc âm, ngay cả các nước đã phát triển trái phiếu cũng sụt giá do lạm phát

- Ngay cả khi đầu tư vào tài sản

thì cũng chỉ trong nền kinh tế nội địa, do đó thu nhập phụ thuộc vào hoạt động của nền kinh tế nội địa.

- Do tính động lực thấp, hay yếu

tố chính trị nên các khoản mục đầu tư không hiệu quả Ngay cả khi đầu tư hiệu quả thì cũng bị lấy

đi phần lớn thông qua thuế.

- Các tài sản được đa dạng hoá về đầu

tư và phân bổ hiệu quả.

- Bao gồm cả đầu tư ra nước ngoài do

đó đa dạng hoá rủi ro từ thị trường nội địa và các thị trường tài chính.

- Sự thành công của quản lý tư nhân phụ

thuộc vào hoạt động của khu vực quản lý tài sản, điều mà bị ảnh hưởng bởi khả năngcạnh tranh, đại diện các công ty nước ngoài Tính không hiệu quả của khu vực quản lý tài sản có thể do độ rủi

ro cao do mạo hiểm đầ tư với số tiền hưu.

- Quản lý tư nhân các quỹ có thể đễ bị

tổn hại bởi tình trạng lừa đảo của người quản lý.

Các vấn

đề tài chính

- chi phí quản lý có thể thấp mặc

dù do thiếu động lực lợi ích cho cán bộ, và cũng ít bị thúc ép để giảm thiểu chi phí.

- Tuy nhiên tổng chi phí có thể

tăng lên do lãi thấp từ các khoản đầu tư tồi từ quỹ.

- Đầu tư có hiệu quả sẽ giảm chi phí do

tăng lãi ở mức rủi ro nhất định.

- Lượng quỹ có thể phi kinh tế do nhỏ,

chi phí quản lý có thể cao.

- Chi phí marketing của lương hưu cá

nhân cao.

Người LĐ đóng góp

Cơ quan BHXH

Chi trả trợ cấp

- Tính phi kinh tế bởi quy mô

trong quản lý tài sản dẫn đến sự không có khả năng trong việc dịch chuyển đầu tư.

- Cơ cấu quản lý phức tạp hơn do yêu

cầu của quản lý tài sản tư nhân

Các nước áp dụng

Thuỵ Điển, Malayxia, Singapore Anh, Mỹ, Hà Lan.

Nguồn: Ngân hàng tái thiết và phát triển Châu âu.

Theo cách tiếp cận này, chúng ta thấy quản lý tư nhân và quản lý nhà nướcđều có những ưu và nhược điểm riêng Xét về khía cạnh kinh tế, quản lý tư nhân

sẽ có hiệu quả hơn do khả năng tham gia vào thị trường trong hoạt động đầu tư

Thế nhưng, BHXH lại là một chính sách xã hội và do đó, quản lý nhà nước cáchình thức quỹ BHXH sẽ có hiệu quả hơn trong việc bảo đảm đời sống người laođộng cũng như ổn định tình hình kinh tế- chính trị và xã hội của đất nước

6 Mối liên hệ giữa đầu vào và đầu ra của quỹ bảo hiểm xã hội

a, Chu trình quỹ của một hệ thống bảo hiểm xã hội

Người SDLĐ đóng góp

Thu có thể xảy ra = Chi phí có Thu = Chi ( hoặc thu nhập = chitiêu )

Trợ cấp ngắnhạn

Trợ cấp dàihạn

nghiệp

*Chăm sóc ytế

*ốm đau

*Thai sản

*Mai táng

*Mất sứclao động

*Thất nghiệp

*Trợ cấp bổxung cho người

ăn theo

b, Các biện pháp giải quyết khi quỹ mất cân đối

Một cách đơn giản nhất, công thức cơ bản đối với cân đối tài chính của một hệthống BHXH được viết:

Và, với tỷ lệ đóng góp được xác định trước, công thức được biểu thị:

Và, đó là điều mà các nhà làm công tác BHXH mong muốn nhất Tuy nhiênđiều đó không phải lúc nào cũng xảy ra, do những sai lệch trong tính toán haynhững thay đổi trong tương lai mà nhiều khi quỹ BHXH có thể bội thu hay bội chi(mà thường là bội chi), vậy thì biện pháp để đối phó với tình trạng này là gì ?

Thông thường, khi xảy ra mất cân đối giữa thu và chi, một cách đơn giản nhất,người ta tìm ra những nguyên nhân gây ra sai lệch đó và tác động vào chúng

Chẳng hạn như với chế độ TNLĐBNN, khi có một sự gia tăng về tỷ lệ TNLĐ BNN dẫn đến bội chi BHXH thì người ta sẽ tìm cách giảm tỷ lệ này bằng các biệnpháp tăng cường công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động hay chăm lo đến sứckhoẻ của người lao động hơn Tuy nhiên cách làm này hết sức thụ động vì an toànlao động và vệ sinh lao động không phải là nhiệm vụ của BHXH Hơn nữa, đối

-với một vài chế độ, biện pháp này dường như không hợp lý, chúng ta không thểlàm giảm tỷ lệ sinh đẻ khi chính sách dân số của quốc gia là khuyến khích tăngdân số Hay với chế độ hưu trí, khi tuổi thọ tăng lên dẫn đến bội chi BHXH thìchúng ta cũng không thể tìm cách nào đó để làm giảm tuổi thọ vì tăng tuổi thọ làmối quan tâm của các nhà khoa học, là mong muốn của mỗi xã hội và là mục đíchcủa toàn nhân loại.

Vậy thì biện pháp nào là thích hợp ?

 Cân đối lại giữa mức đóng và mức hưởng BHXH: Khi quỹ BHXH bị thâmhụt, có thể buộc các đối tượng đóng góp phải đóng góp thêm một khoản đủ để bùđắp sự thiếu hụt đó Giảm mức hưởng trợ cấp BHXH cũng là cách cân đối quỹ vàcũng có thể sử dụng cả hai biện pháp trên ( vừa tăng mức đóng góp và vừa giảmmức hưởng) Khi tăng mức đóng góp phải xem xét đến khả năng tham gia củangười lao động và khi giảm mức hưởng phải xem xét ảnh hưởng của quyết định

đó đến việc ổn định đời sống của người lao động và gia đình họ

 Đánh giá lại hiệu quả hoạt động BHXH: Các chi phí cho hoạt động sựnghiệp đôi khi lớn quá mức cần thiết, hoặc chi phí với mức không tương xứngcũng sẽ là nguyên nhân ảnh hưởng đến quỹ BHXH Tuy nhiên đó không thường lànhân tố mang tính quyết định đến sự thâm hụt quá lớn quỹ BHXH song cũng cầnđưa vào đánh giá để tăng cường hiệu quả hoạt động quỹ BHXH Khía cạnh kháccần quan tâm là vấn đề đầu tư quỹ BHXH Đôi khi thâm hụt quỹ BHXH khôngphải do bội chi hay do sự đóng góp quá ít của đối tượng tham gia vì chúng ta biếtrằng theo thời gian quỹ BHXH sẽ bị giảm giá trị và nếu như không có các biệnpháp bảo toàn giá trị cho quỹ thì thâm hụt quỹ là điều không thể tránh khỏi Tráchnhiệm này thuộc về các nhà làm công tác BHXH

 Sự tài trợ của Ngân sách nhà nước: Với nhiều quốc gia, mức đóng góp tối đa

và mức hưởng trợ cấp tối thiểu được ấn định bởi những quy định của nhà nước vànếu như đó là nguyên nhân thâm hụt quỹ BHXH thì sự tài trợ của Ngân sách nhànước là hết sức cần thiết Và nếu như không phải vì điều đó thì, vì mục đích antoàn xã hội chung, nhà nước cũng nên hỗ trợ một phần

Một điển hình

Đối với chế độ ốm đau, thai sản ở Mông cổ Theo luật 1994, tỷ lệ hưởng tối đa

đã giảm xuống từ 80% xuống còn 70% và tỷ lệ hưởng tối thiểu đã giảm xuống từ60% xuống 45% Các mức hưởng này được giảm xuống nhằm (i) Cắt giảm chi

phí, (ii) Tin tưởng rằng sự chênh lệch lớn giữa lương và mức hưởng trợ cấp sẽngăn cản được tình trạng nghỉ việc.

Cũng tại Mông cổ, Luật chế độ dài hạn năm 1997 đã đưa ra những thay đổinhằm gảm mức hưởng như sau:

- Tăng tuổi nghỉ hưu tối thiểu cho nam lên 55 và nữ lên 50 đối với nhữngngười làm việc ở hầm lò hoặc trong các điều kiện nóng bức, độc hại;

- Tăng mức độ tàn tật tối thiểu cho phép hưởng trợ cấp MSLĐ dài hạn ở mức50%;

- Ngừng chi trả chế độ dài hạn cho những người dưới tuổi hưu quy định nếu

họ vẫn làm việc

Chương II

Thực trạng tổ chức quỹ Bảo hiểm xã hội ở Việt nam hiện nay

I Tạo nguồn

1 Đối tượng tham gia

Theo Điều lệ bảo hiểm xã hội ( ban hành kèm Nghị định 12/ CP ngày 26tháng 01 năm 1995 của Chính phủ) thì những người lao động sau đây thuộc đốitượng áp dụng các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc:

- Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước

- Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phầnkinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên

- Người lao động Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; Trong các cơ quan, tổ chức nướcngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộnghoà Xã hội chủ nghĩa Việt nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

- Người lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơquan hành chính, sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể

- Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lựclượng vũ trang.

- Người giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc trong các cơ quan quản lý Nhànước, Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện

- Công chức, viên chức Nhà nước làm việc trong các cơ quan hành chính sựnghiệp; người làm việc trong các cơ quan Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấphuyện

Các đối tượng trên đi học, thực tập, công tác, điều dưỡng trong và ngoàinước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tượng bảo hiểm

xã hội bắt buộc

Các đối tượng quy định trên gọi chung là người lao động

Người sử dụng lao động và người lao động phải đóng bảo hiểm xã hội đểthực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội đối với người lao động Người lao động cóđóng bảo hiểm xã hội được cơ quan bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội, cóquyền hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội quy định tại điều lệ này Quyền hưởngbảo hiểm xã hội của người lao động có thể bị đình chỉ, cắt giảm hoặc huỷ bỏ khingười lao động vi phạm pháp luật

3 Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm để bảo đảm hực hiện các chế độ bảo hiểm

xã hội đối với người lao động

4 Các nguồn khác

Hàng tháng, người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hộitheo quy định tại khoản 1 điều 36 và trích từ tiền lương của từng người lao động

theo quy định tại khoản 2 điều 36 Điều lệ bảo hiểm xã hội để đóng cùng một lúcvào quỹ bảo hiểm xã hội Tiền lương tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội gồmlương theo ngạch bậc, chức vụ, hợp đồng và các khoản phụ cấp khu vực, đắt đỏ,chức vụ, thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lưu ( nếu có )

Hàng tháng, Bộ tài chính trích từ ngân sách Nhà nước chuyển vào quỹ bảohiểm xã hội đủ chi các chế độ hưu trí, trợ cấp mất sức lao động, tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế của những người đang hưởng bảo hiểm

xã hội trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 và hỗ trợ để chi lương hưu cho người laođộng thuộc khu vực Nhà nước về hưu kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995

Việc tổ chức thu bảo hiểm xã hội do tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt nam thựchiện

II Sử dụng nguồn (chi trả trợ cấp các chế độ bảo hiểm xã hội)

Nguồn quỹ BHXH được sử dụng để chi:

+ Hoạt động sự nghiệp: Chính phủ cho phép Bảo hiểm xã hội Việt nam được

sử dụng 4% số thu BHXH để chi cho các hoạt động của ngành

+ Chi trợ cấp: Nội dung về điều kiện và mức hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hộiđối với từng chế độ đã được thể hiện rất chi tiết tại Điều lệ Bảo hiểm xã hội banhành kèm Nghị định 12/CP của Chính phủ ngày 26.01.1995; Nghị định93/1998/CP ngày 12.11.1998 của chính phủ về việc sử đổi, bổ xung một số điều lệcủa Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm Nghị định 12/CP và các văn bản phápquy liên quan ở đây chỉ xin được nêu ra những vấn đề hết sức cơ bản trong cácvăn bản pháp quy đó

1 Chế độ ốm đau

a, Các trường hợp được nghỉ hưởng trợ cấp ốm đau

- Bản thân người lao động có tham gia bảo hiểm xã hội bị ốm

- Người lao động có con dưới 7 tuổi bị ốm

- Người lao động được thực hiện các biện pháp kế hoạch hoá dân số

b, Điều kiện được hưởng trợ cấp

- Phải có đóng bảo hiểm xã hội, thời hạn hưởng trợ cấp phụ thuộc vào thờigian tham gia bảo hiểm xã hội.

- Có giấy xác nhận của tổ chức y tế (do Bộ y tế quy định)

c, Thời hạn và mức trợ cấp

Đối với người lao động làm việc trong điều kiện bình thường

- 30 ngày trong 1 năm nếu đã đóng bảo hiểm xã hội dưới 15 năm

- 40 ngày trong 1 năm nếu đã đóng bảo hiểm xã hội từ 15 dến 30 năm

- 50 ngày trong một năm nếu đóng bảo hiểm xã hội từ 30 năm trở lên

Đối với người lao động làm việc trong các ngành nghề hoặc công việc nặngnhọc, độc hại, làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực nơi có hệ số 0,7 trở lên đượcnghỉ dài hơn 10 ngày so với người lao động làm việc trong điều kiện bình thường

có thời gian đóng BHXH tương ứng nhu trên

Người lao động bị mắc các loại bệnh cần điều trị dài ngày (theo quy định của

Bộ y tế ) thì thời gian hưởng trợ cấp tối đa là 180 ngày không phụ thuộc vào thờigian đóng BHXH Trường hợp hết 180 ngày mà vẫn tiếp tục điều trị thì đượchưởng tiếp trợ cấp nhưng với mức thấp hơn

Người lao động thực hiện các biện pháp kế hoạch hoá dân số thì được nghỉviệc từ 7 đến 20 ngày tuỳ từng trường hợp cụ thể

Người lao động được nghỉ chăm sóc con ốm 20 ngày trong năm đối với condưới 3 tuổi và 15 ngày trong năm đối với con từ 3 đến 7 tuổi

Trong thời hạn nghỉ theo quy định người lao động được hưởng trợ cấp bảohiểm xã hội bằng 75% mức tiền luơng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội trước khinghỉ việc Đối với những người mắc bệnh cần chữa trị dài ngày thì sau thời hạn 80ngày, được nghỉ và hưởng trợ cấp bằng 70% mức tiền lương làm căn cứ đóng bảohiểm xã hội trước khi nghỉ ốm, nếu có thời gian đóng bảo hiểm xã hội dưới 30năm Tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội bao gồm lương theo cấp bậc,chức vụ, phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực, phụ cấp đắt đỏ (nếu có )

2 Chế độ thai sản

a, Các trường hợp được hưởng

- Lao động nữ có thai, sinh con thứ nhất, thứ hai

- Lao động nữ nuôi con sơ sinh

b, Điều kiện

Có tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội

c, Thời hạn và mức hưởng bảo hiểm xã hội

Thời hạn:

- Khi có thai được nghỉ việc khám thai 3 lần, mỗi lần một ngày

- Sảy thai được nghỉ từ 20 đến 30 ngày tuỳ theo tháng thai

- Sinh một lần nhiều con thì tính từ con thứ hai trở đi, mỗi con sinh thêm mẹđược nghỉ thêm 30 ngày

- Trường hợp sau khi sinh con chết, người mẹ được nghỉ 75 ngày kể từ ngàysinh, nếu con dưới 60 ngày tuổi bị chết thì người mẹ được nghỉ thêm 15 ngày kể

từ khi con bị chết nhưng không quá thời hạn nghỉ sinh con theo quy định chung

- Nếu nuôi con sơ sinh thì người nuôi được nghỉ cho đến khi con đủ 4 thángtuổi

Mức trợ cấp:

- Được hưởng trợ cấp bằng 100% mức tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm

xã hội trước khi nghỉ hưởng trợ cấp

- Được trợ cấp thêm một tháng tiền lương

3 Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

a, Các trường hợp được xác định là tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

- Bị tai nạn trong giờ làm việc, tại nơi làm việc và ngoài giờ làm việc theoyêu cầu của chủ sử dụng lao động

- Bị tai nạn ngoài nơi làm việc theo yêu cầu của chủ sử dụng lao động

- Bị tai nạn lao động trên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc

- Bị các bệnh nghề nghiệp do môi trường và điều kiện lao động Danh mụcBNN do Bộ y tế và Bộ lao động- Thương binh và xã hội quy định

b, Điều kiện hưởng trợ cấp

- Có tham gia đóng bảo hiểm xã hội

- Có giám định thương tật, bệnh tật theo quy định của pháp luật hiện hành

c, Các loại trợ cấp

- Khi bị TNLĐ-BNN trong thời gian điều trị người lao động vẫn đượchưởng lương và các chi phí điều trị do chủ sử dụng lao động chi trả ( không thuộctrợ cấp BHXH )

- Khi đã ổn định thương tật, được giám định thương tật thì được hưởng trợcấp bảo hiểm xã hội tính từ khi ra viện, gồm:

+ Trợ cấp 1 lần ( nếu bị suy giảm khả năng lao động từ 5-30% bằng từ 4-12tháng tiền lương tối thiểu )

+ Trợ cấp hàng tháng ( nếu bị suy giảm từ 31% trở lên ) bằng 0,4 - 1,6 lầnmức tiền lương tối thiểu tuỳ thuộc vào tỷ lệ suy giảm khả năng lao động

+ Được phụ cấp cho người phục vụ bằng 0,8 lần mức tiền lương tối thiểu đốivới những người mất khả năng lao động từ 81% trở lên và bị liệt cột sống, mù haimắt, cụt hai chi, tâm thần nặng

+ Nếu bị TNLĐ-BNN mà chết thì gia đình được hưởng trợ cấp 1 lần bằng 24tháng tiền lương tối thiểu và được hưởng trợ cấp trước, không phụ thuộc vào thờigian đóng bảo hiểm xã hội

+ Người bị TNLĐ-BNN có đủ điều kiện được hưởng trợ cấp hưu trí

4 Chế độ hưu trí

a, Điều kiện

Trong chế độ hưu trí điều kiện hưởng trợ cấp gồm tuổi đời và số năm đóngbảo hiểm xã hội

Để được hưởng trợ cấp lương hưu đầy đủ thì về tuổi đời:

+ Nam đủ 60 tuổi trong điều kiện lao động bình thường và đủ 55 tuổi nếulàm ở ngành nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, hoặc ở nơi có phụ cấp khuvực hệ số 0,7 trở lên, hoặc công tác ở chiến trường B,C,K

+ Nữ đủ 55 tuổi trong điều kiện lao động bình thường hoặc đủ 50 tuổi nếulàm việc ở các công việc và khu vực nêu trên như nam giới

Về thời gian đóng bảo hiểm xã hội phải có đủ 20 năm đóng đối với các loạilao động và đối với các trường hợp giảm tiền thì trong đó phải có 15 năm ở ngànhnghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lênhoặc công tác ở các chiến trường B,C,K

Những người nghỉ hưu nhưng hưởng trợ cấp thấp hơn với các điều kiện sau:

+ Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi nhưng có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ

15 năm đến dưới 30 năm

+ Nam đủ 50 tuổi, nữ 45 tuổi có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 nămtrở lên mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên

+ Người lao động có ít nhất 15 năm làm công việc nặng nhọc, độc hại đãđóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trởlên, không phụ thuộc tuổi đời

b, Mức trợ cấp

Những người có đủ các điều kiện nêu trên được hưởng trợ cấp hàng tháng:

- Mức trợ cấp được tính dao động từ 45-75% mức bình quân tiền lương làmcăn cứ đóng bảo hiểm xã hội của 5 năm cuối cùng trước khi nghỉ hưu

- Đối với những người được hưởng hưu nhưng với mức trợ cấp thấp hơn thì

cứ mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi thì trừ đi 2% trợ cấp nhưng thấp nhất cũng phảibằng mức lương tối thiểu

- Đối với những người có từ 30 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên, người trợcấp hàng tháng được trợ cấp 1 lần trước khi nghỉ hưu, từ năm thứ 31 trở đi cứ mỗinăm đóng thêm, người lao động được nhận thêm 0,5 của mức bình quân tiềnlương đóng bảo hiểm xã hội nhưng tối đa không quá 5 tháng

- Những người có đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội nhưng chưa đủ tuổi đờithì chờ (hưu chờ) cho đến khi đủ tuổi để hưởng hưu hàng tháng

- Người không có đủ các điều kiện hưởng hưu hàng tháng hoặc hưu chờ thìđược hưởng trợ cấp 1 lần, cứ mỗi năm đóng bảo hiểm xã hội thì được hưởng 1tháng mức tiền lương bình quân đóng bảo hiểm xã hội

c, Sự thay đổi chế độ hưu trí

Ngày 12/11/1998 Chính phủ ban hành Nghị định 93/CP sửa đổi một số quyđịnh đối với chế độ hưu trí như sau:

- Đối với những người có đủ 55 tuổi đối với nam và 50 tuổi đối với nữ mà

có đủ 30 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên thì được hưởng đủ 75% tiền lươngbình quân của 5 năm cuối mà không bị trừ tỷ lệ % như trước Còn đối với những

người không đủ điều kiện được hưởng hưu đầy đủ thay vì trừ đi 2% nay chỉ trừ1%.

- Đối với những người đã từng có 15 năm làm công việc nặng nhọc, độc hại

mà sau đó chuyển sang làm công việc khác có mức tiền công thấp hơn thì khi tínhtiền lương bình quân, được tính bình quân của 5 năm liền kề có mức tiền lươngcao nhất

5 Chế độ tử tuất

a, Các trường hợp

- Người lao động đang làm việc bị ốm, bệnh tật hoặc bị tai nạn chết

- Người lao động nghỉ chờ hưu bị chết

- Người đang được hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng ( hưu,MSLĐ,TNLĐ-BNN) bị chết Những trường hợp này thân nhân được hưởng chế

độ trả trước

b, Điều kiện hưởng

- Tham gia BHXH dưới 15 năm mà chết thì thân nhân được hưởng trợ cấp 1lần

- Tham gia BHXH từ 15 năm trở lên mà chết thì được hưởng trợ cấp hàngtháng kèm theo các điều kiện của thân nhân

cứ đóng bảo hiểm xã hội nhưng không quá 12 tháng

Đối với người đang hưởng hưu chết mà thân nhân không đủ điều kiện hưởngtrợ cấp hàng tháng thì nếu chết trong năm hưởng hưu thứ nhất thì được hưởng 12tháng lương hưu Nếu chết từ năm hưởng hưu thứ hai trở đi, mỗi năm đã hưởngbảo hiểm xã hội giảm đi 1 tháng lương, nhưng tối thiểu cũng bằng 3 tháng lươnghưu

- Trợ cấp tuất hàng tháng: khi thân nhân của người đủ điều kiện hưởng trợcấp hàng tháng ở vào một trong các điều kiện sau:

+ Con chưa đủ 15 tuổi hoặc đến 15 tuổi nếu đang đi học.,

+ Bố mẹ đẻ, bố mẹ vợ/chồng đã hết tuổi lao động (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55tuổi)

Mức trợ cấp được hưởng đối với mỗi thân nhân bằng 40% tiền lương tốithiểu nhưng không quá 4 suất Những người cô đơn, không người nuôi dưỡng thìđược trợ cấp bằng 70% tiền lương tối thiểu

III Đánh giá hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội

Nói chung, chúng ta chưa xây dựng được một hệ thống các chỉ tiêu cũng nhưnhững chuẩn mực phản ánh hiệu quả hoạt động quỹ BHXH (có chăng cũng chỉmột vài chỉ tiêu) Do đó đánh giá hiệu quả quỹ BHXH thông qua công tác tạonguồn và sử dụng nguồn

1 Công tác thu Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội Việt nam được thành lập theo NĐ 19/CP ngày 16/2/1995cho đến nay đã trải qua chặng đường hơn 6 năm với những khó khăn và thử thách

mà BHXH Việt nam đã vượt qua, tự khẳng định mình và không ngừng lớn mạnh

Hoạt động BHXH đã đạt được những kết quả rất đáng trân trọng, khẳng định sự rađời của BHXH Việt nam là hoàn toàn đúng đắn theo chủ trương, đường lối củaĐảng

Trên cơ sở, nguyên tắc có đóng BHXH mới được hưởng các chế độ BHXH

đã đặt ra yêu cầu rất quyết định đối với công tác thu nộp BHXH vì nếu không thuđược BHXH thì quỹ BHXH không có nguồn để chi trả trợ cấp BHXH cho ngườilao động khi quỹ BHXH được hạch toán độc lập để giảm bớt gánh nặng củaNSNN Thấm nhuần nguyên tắc trên, ngay từ khi mới thành lập, BHXH Việt nam

đã rất coi trọng công tác thu, luôn đặt công tác thu ở vị trí hàng đầu Nhờ vậy,công tác thu nộp BHXH luôn đạt chỉ tiêu kế hoạch đã đặt ra, cụ thể:

Bảng 03: Tình hình thu BHXH.

Số đơn vị

Tổng số lao động

Người 2.275.998 2.821.444 3.162.352 3.355.389 3.579.427 3.842.680

Số lao động BQ

Người/

đv

Số thu BHXH

Biện pháp quan trọng để bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH là không ngừng

mở rộng đối tượng tham gia BHXH vì quỹ BHXH được hình thành trên cở sởmức chênh lệch giữa dòng tiền chảy vào quỹ (thu) và dòng tiền chảy ra khỏi quỹ(chi) Nếu chênh lệch này dương thì quỹ sẽ lớn lên về số tuyệt đối, đồng thời khi

mở rộng đối tượng tham gia đóng BHXH cũng có nghĩa là tăng dần tích luỹ (vềmặt giá trị tuyệt đối) của phần quỹ tạm thời nhàn rỗi nhất là đối với quỹ BHXHdài hạn Nếu như đầu năm 1995 toàn quốc có 3174197 lao động tham gia BHXHthì đến nay con số đó đã tăng gấp đôi

Bảng 04: Thu BHXH Tỉnh Sơn La 1996-2000.

Đơn vị 1996 1997 1998 1999 2000

Số ĐV t/giaBHXH

Tốc độ PT

Số LĐ t/gia BHXHTốc độ PT

Nguồn: BHXH Tỉnh Sơn La.

Các đơn vị tham gia BHXH đa số nhận thức tốt, có trách nhiệm tham gia bảohiểm xã hội và thu nộp đầy đủ Trong tổng số các đơn vị tham gia BHXH thì cácđơn vị thuộc doanh nghiệp ngoài quốc doanh có số lao động tham gia tăng nhanh:

Năm 1995 có 30.063 người, năm 1996 có 56.280 người, năm 1997 có 84.058người, năm 1998 có 122.685 người tham gia BHXH, bình quân tăng 60%/năm

Năm 2000 tăng thêm 200.000 lao động tham gia BHXH so với năm 1999, điểnhình:

+ Thành phố Hồ Chí Minh: Có 616.549 lao động tham gia BHXH , tăng sovới năm 1999 là 43.158 lao động (tăng 8%), trong đó có 95.849 lao động ngoàiquốc doanh, tăng 27% so với năm 1999

+ Tỉnh Bình Dương: 90.809 lao động, tăng so với năm 1999 là 12.797 laođộng (tăng 16%), trong đó 20.000 lao động ngoài quốc doanh, tăng 78% so vớinăm 1999

+ Tỉnh Đồng Nai: 175.500 lao động, tăng so với năm 1999 là 14.088 laođộng (tăng 9%), trong đó có 10.520 lao động ngoài quốc doanh, tăng 19% so vớinăm 1999

Để đạt được những kết quả trên, Bảo hiểm xã hội Việt nam đã:

 Luôn chú trọng công tác thu nộp BHXH, coi công tác thu là nhiệm vụ hàngđầu cho việc tăng trưởng và phát triển nguồn quỹ Hội đồng thi đua các cấp đã đưachỉ tiêu thu nộp BHXH là một trong các chỉ tiêu để xét công nhận danh hiệu thiđua đơn vị hoặc cá nhân

 Tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham giađóng BHXH đối với những đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện