Đang tải... (xem toàn văn)
Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/dethivaonganhang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 Lời nói đầu Nền kinh tế nước ta mới chuyển đổi và đang có những bước ph[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Lời nói đầu Nền kinh tế nước ta chuyển đổi có bước phát triển Song “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến xã hội công xã hội bước suốt trình phát triển” (Trích văn kiện Đại hội Đảng lần VIII) Chính sách bảo hiểm xã hội phục vụ cho lợi ích người lao động, thực cơng bằng, tiến xã hội xác định sách lớn Đảng Nhà nước ta - Nhà nước dân, dân dân Chính sách bảo hiểm xã hội Việt nam trải qua chặng đường 30 năm xây dựng trưởng thành kể từ Nghị định 218/CP ngày 27.12.1961 ban hành Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội, phát huy vai trị tích cực xã hội, bình ổn đời sống người lao động, khẳng định vai trị khơng thể thiếu hệ thống sách xã hội nhà nước ta Trong nghiệp đổi mới, phát triển đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, Chính sách bảo hiểm xã hội đổi thích ứng Điều dó thể rõ chương XII Bộ Luật lao động Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26.01.1995 Chính phủ Một nội dung đổi là: Thành lập quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách nhà nƣớc Từ có quỹ bảo hiểm xã hội độc lập để từ phát huy vai trị, tác dụng sách bảo hiểm xã hội theo nghĩa kinh tế thị trường Tuy nhiên, nhìn lại chặng đường qua, ngành Bảo hiểm xã hội nói chung quỹ bảo hiểm xã hội nói riêng cịn tồn nhiều bất cập mà khn khổ luận văn xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội Đó “Thành lập quỹ Bảo hiểm xã www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang hội thành phần Bảo hiểm xã hội Việt nam ” Nội dung phần mở đầu kết luận bao gồm ba chương: Chƣơng I: Những vấn đề Bảo hiểm xã hội quỹ Bảo hiểm xã hội Chƣơng II: Thực trạng tổ chức quỹ Bảo hiểm xã hội Việt nam Chƣơng III: Thành lập quỹ Bảo hiểm xã hội thành phần Bảo hiểm xã hội Việt nam Việc thành lập quỹ bảo hiểm xã hội thành phần Việt nam vấn đề lớn mẻ Hơn nữa, tâm huyết với đề tài song hạn chế thời gian lực, khơng tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo quan tâm đến đề tài Để hoàn thành luận, em giúp đỡ tận tình Ban lãnh đạo bảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La tập thể cán công nhân viên quan Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo cô cán công tác Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La giúp em hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn thực tập nghiên cứu Bảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La Cũng qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, TS Nguyễn Văn Định- trưởng môn Kinh tế bảo hiểm, Đại học Kinh tế Quốc dân-Hà nội tận tình hướng dẫn em trình thực tập hoàn thành luận văn www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Chƣơng I Những vấn đề Bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội I Lý luận chung Bảo hiểm xã hội (BHXH) Bảo hiểm xã hội đời sống ngƣời lao động Xã hội lồi người phát triển thơng qua q trình lao động sản xuất, q trình mặt đưa người tới bước phát triển vượt bậc, mặt khác lại nguyên nỗi lo thường trực người trình lao động sản xuất người ln đứng trước nguy gặp phải rủi ro bất ngờ sảy mong đợi: Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, ở, mặc lại để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để sản xuất sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm sản xuất ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả họ Thế nhưng, thực tế lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều phát sinh ngẫu nhiên làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ suy giảm rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh ốm đau, tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: San sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; Đi vay, xin hay dựa vào cứu trợ nhà nước song cách làm thụ động không chắn www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có sảy dồn dập buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng mong muốn Vì mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro sảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ xung từ ngân sách nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động họ gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày bảo đảm ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Bảo hiểm xã hội đời giải mâu thuẫn mối quan hệ chủthợ kết hợp hài hồ lợi ích bên: Đối với người lao động: Góp phần ổn định sống cho người lao động họ kông may bị giảm thu nhập, tạo điều kiện cho họ yên tâm sản xuất cơng tác, gắn bó lợi ích gắn bó lợi ích chủ sử dụng lao động lợi ích nhà nước Đối với người sử dụng lao động: Giúp họ ổn định sản xuất kinh doanh tránh thiệt hại lớn khoản tiền lớn khơng may người lao động mà th mướn gặp rủi ro lao động, đặc biệt thông qua www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang bảo hiểm xã hội lợi ích người sử dụng lao động với người lao động giải hài hoà tránh căng thẳng không cần thiết Đối với xã hội: Bảo hiểm xã hội sách bảo đảm an toàn cho xã hội, đặc biệt quỹ Bảo hiểm xã hội nguồn đầu tư lớn góp phần phát triển tăng trưởng kinh tế, thông qua gắn bó lợi ích tất bên tham gia Khái niệm, đối tƣợng chức Bảo hiểm xã hội a, Khái niệm Bảo hiểm xã hội bảo đảm đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm sở hình thành sử dụng nguồn quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao dộng gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội b, Đối tƣợng bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội hệ thống bảo đảm khoản thu nhập bị giảm người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vậy, đối tượng bảo hiểm xã hội thu nhập người lao động bị biến động giảm người tham gia bảo hiểm xã hội Chúng ta cần phân biệt đối tượng bảo hiểm xã hội đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động đứng trước nguy an toàn thu nhập người sử dụng lao động bị ràng buộc trách nhiệm quan hệ thuê mướn lao động c, Chức Bảo hiểm xã hội Thay bù đắp phần thu nhập bị giảm người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy ra, suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định bảo hiểm xã hội Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết Đây chức bảo hiểm xã hội, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ nhiều nguồn: Người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Tuy nhiên người lao động gặp phải rủi ro biến cố bảo hiểm hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội, số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Bảo hiểm xã hội thực phân phối phân phối lại thu nhập thơng qua việc lấy đóng góp số đông người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bù đắp cho số người lao động khơng may gặp rủi ro q trình lao động Việc phân phối thực theo chiều dọc chiều ngang: Phân phối lại người có thu nhập cao thấp, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc Thực chức có nghĩa bảo hiểm xã hội góp phần thực cơng xã hội Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất để nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Có thể nói bảo hiểm xã hội làm triệt tiêu nỗi lo ngại người lao động bệnh tật, tai nạn lao động hay tuổi già Bằng khoản trợ cấp đủ để đảm bảo ổn định sống người lao động, tạo nên tâm lý yên tâm cho người lao động, đặc biệt với người lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động hoạt động lao động sản xuất Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Mâu thuẫn quan hệ chủ -thợ vốn mâu thuẫn nội mà thân khó giải giải với tiêu tốn lớn nguồn lực xã hội ( chẳng hạn biểu tình địi quyền lợi gây đình trệ trình sản xuất ) cách thức dường tốt để giải mâu thuẫn tham gia bảo hiểm xã hội mà quyền lợi hai bên bảo vệ, từ góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội bình ổn khơng ngừng phát triển 3.Tính chất Bảo hiểm xã hội www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Tính tất yếu, khách quan đời sống xã hội: Chúng ta biết bảo hiểm xã hội đời xuất mâu thuẫn hệ chủ-thợ Người lao động trình lao động khó tránh biến cố, rủi ro, có trường hợp rủi ro xảy tất yếu Khi người sử dụng lao động rơi vào tình trạng khó khăn gián đoạn sản xuất kinh doanh Khi sản xuất phát triển rủi ro lao động nhiều trở lên phức tạp dẫn đến mối quan hệ chủ-thợ ngày căng thẳng nhà nước phải đứng can thiệp thông qua bảo hiểm xã hội Do đó, Bảo hiểm xã hội hồn tồn mang tính khách quan đời sống kinh tế xã hội nước Tính ngẫu nhiên, phát sinh khơng đồng theo thời gian không gian: Xuất phát từ rủi ro mang tính ngẫu nhiên khơng lường trước được, khó xác định người lao động gặp rủi ro lao động tất người lao động gặp rủi ro vào thời điểm Tính chất thể chất bảo hiểm lấy số đơng bù số Bảo hiểm xã hội vừa có tính kinh tế, vừa có tính dịch vụ: Xét góc độ kinh tế, người lao động người sử dụng lao động lợi bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho người lao động họ bị gảm thu nhập Với nhà nước, bảo hiểm xã hội góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách, đồng thời quỹ bảo hiểm xã hội nguồn đầu tư đáng kể cho kinh tế quốc dân Ngồi bảo hiểm xã hội cịn mang tính dịch vụ lĩnh vực tài hình thức phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia bảo hiểm xã hội Tính nhân đạo nhân văn cao cả: Thể tương trợ, san xẻ lẫn rủi ro không mong đợi Một người đóng góp nhiều vào quỹ bảo hiểm xã hội mà không hưởng trợ cấp hưởng mà thơi, khơng gì, số tiền chia sẻ cho người khác Chẳng hạn: Khi người tham gia bảo hiểm xã hội đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí khơng may họ bị chết hưởng khoản trợ cấp tử tuất ỏi so với cơng lao đóng góp họ Hay minh chứng cụ thể www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang việc quy định tỷ lệ đóng góp song người đàn ơng chẳng hy vọng khoản trợ cấp thai sản Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Mục đích bảo hiểm xã hội thường gắn liền với việc “đền bù” hậu kiện khác xảy ngồi q trình lao động người lao động Tập hợp cố gắng tổ chức “ đền bù” cho kiện sở chủ yếu sách bảo hiểm xã hội Vì thế, năm 1952 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) công ước 102 quy định tối thiểu bảo hiểm xã hội 158 nước thành viên phê chuẩn Theo công ước này, hệ thống bảo hiểm xã hội gồm nhánh sau: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động _ bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp thai sản Trợ cấp tàn tật Trợ cấp người nuôi dưỡng nước, tuỳ theo điều kiện thực thực số chế độ mở rộng Tuy nhiên, ILO quy định thành viên phê chuẩn cơng ước phải thực chế độ nêu trên, phải có chế độ 3, 4, 5, Các chế độ bảo hiểm xã hội Việt nam bao gồm: 1.Trợ cấp ốm đau 2.Trợ cấp thai sản Trợ cấp tai nạn lao động_ bệnh nghề nghiệp Trợ cấp hưu trí www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Trợ cấp tử tuất Ngoài Châu âu, thành viên cộng đồng châu âu ký đạo luật gọi Đạo luật Châu âu bảo hiểm xã hội Đạo luật tương tự công ước 102 mức độ cao điều kiện chặt chẽ hơn, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội nước thuộc cộng đồng châu âu Những quan điểm bảo hiểm xã hội a, Mọi ngƣời lao động đứng trƣớc nguy bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động bị việc làm có quyền tham gia bảo hiểm xã hội Bởi bảo hiểm xã hội đời để phục vụ quyền lợi người lao động người lao động ngành nghề thuộc thành phần kinh tế khác đứng trước nguy an toàn thu nhập có nhu cầu đước tham gia bảo hiểm xã hội Hầu thực sách bảo hiểm xã hội, điều kiện kinh tế xã hội mà đối tượng thực bảo hiểm xã hội công nhân viên chức nhà nước người làm công hưởng lương Việt nam không vượt khỏi thực tế biết khơng bình đẳng tất người lao động Tuy nhiên việc tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng đến tất người lao động hình thức tự nguyện bắt buộc b, Nhà nƣớc ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm phải bảo hiểm xã hội ngƣời lao động, ngƣời lao động phải có trách nhiệm tự bảo hiểm xã hội cho Bảo hiểm xã hội đem lại lợi ích cho người lao động, người sử dụng lao động nhà nước: Nhà nước thực chức quản lý vĩ mơ hoạt động kinh tế xã hội có đủ phương tiện, cơng cụ thực chức đó, nhiên khơng phải lúc chức phát huy tác dụng mong muốn mà đem lại kết bất lợi làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động Khi dù khơng có bảo hiểm xã hội nhà nước ngân sách để giúp đỡ người lao động dạng khác Đối với người sử dụng lao động tương tự phạm vi xí nghiệp, đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Chỉ người sử dụng lao động chăm lo đến đời sống người lao động có ưu đãi xứng đáng người lao động n tâm, tích cực lao động góp phần tăng suất lao động Còn người lao động, rủi ro phát sinh suy cho có phần lỗi người lao động (do ý thức, tay nghề ) họ phải gánh vác phần trách nhiệm tự bảo hiểm xã hội cho c, Bảo hiểm xã hội phải dựa đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ bảo hiểm xã hội độc lập, tập trung Nhờ đóng góp bên tham gia mà phương thức riêng có bảo hiểm xã hội dàn trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang thực Hơn nữa, tạo mối liên hệ ràng buộc chặt chẽ quyền lợi trách nhiệm bên tham gia, góp phần tránh tượng tiêu cực lợi dụng chế độ bảo hiểm xã hội d, Phải lấy số đơng bù số Bảo hiểm nói chung hoạt động sở xác suất rủi ro theo quy luật số lớn, tức lấy đóng góp số đông người tham gia san xẻ cho số người không may gặp rủi ro Trong số đông người tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội, người lao động đối tượng hưởng trợ cấp số người lao động lại có người bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay tuổi già có đủ điều kiện cần thiết hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội e, Phải kết hợp hài hoà lợi ích, khả phƣơng thức đáp ứng nhu cầu bảo hiểm xã hội Việc xác định lợi ích bên tham gia bảo hiểm xã hội làm rõ quyền lợi đôi với trách nhiệm, điều địi hỏi phải có cân đối trách nhiệm quyền lợi bên tham gia, nghĩa xác định mức đóng góp bên tham gia phù hợp với lợi ích mà họ nhận từ việc tham gia Việc thực bảo hiểm xã hội cho người lao động không thực gánh nặng thuộc bên làm triệt tiêu lợi ích mà họ đáng hưởng www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 10 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang f, Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội phải thấp mức tiền lƣơng lúc làm, nhƣng thấp phải đảm bảo mức sống tối thiểu Trong điều kiện bình thường, người lao động làm việc nhận mức tiền công thoả đáng Khi gặp biến cố rủi ro họ hưởng trợ cấp mức trợ cấp lớn mức tiền cơng họ khơng lý mà họ phải cố gắng làm việc tích cực làm việc Tuy nhiên mục đích, chất cách làm bảo hiểm xã hội mức trợ cấp bảo hiểm xã hội thấp phải đủ để trang trải chi phí cần thiết cho người lao động sống hàng ngày g, Chính sách bảo hiểm xã hội phận cấu thành phận quan trọng sách xã hội đặt dƣới quản lý thống Nhà nƣớc nước ta, bảo hiểm xã hội nằm hệ thống sách xã hội Đảng nhà nước Thực chất sách nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tối thiểu người: Nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động, an tồn xã hội sách bảo hiểm xã hội cịn thể trình độ xã hội hố quốc gia ( trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế, khả tổ chức quản lý xã hội ) và, chừng mực đó, cịn thể tính ưu việt chế độ xã hội Hơn nữa, nhà nước có chức quản lý vĩ mô mặt đời sống kinh tế xã hội bảo hiểm xã hội phải đặt quản lý thống nhà nước h, Bảo hiểm xã hội phải đƣợc phát triển dần bƣớc phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nƣớc giai đoạn cụ thể Sự phát triển bảo hiểm xã hội tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố: Các điều kiện kinh tế xã hội, trình độ quản lý nhà nước hay hoàn chỉnh pháp chế quốc gia Việc thực toàn chế độ công ước 102 ILO mong muốn mục tiêu phấn đấu quốc gia, song quốc gia thực hạn chế nhiều mặt Khi xã hội đạt tới bước phát triển làm nảy sinh vấn đề mà hệ thống bảo hiểm xã hội thời khơng cịn phù hợp u cầu đặt đổi hệ thống bảo hiểm xã hội ( Cơ cấu phận hệ thống, số lượng cấu chế độ trợ cấp, mức đóng phí ) cho phù hợp với phát triển chung toàn xã hội www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 11 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang ii Bảo hiểm xã hội Việt nam kinh tế thị trƣờng Giai đoạn 1945- 1959 a, Văn pháp quy quy định Sau Cách mạng tháng 8-1945 Nhà nước Việt nam Dân chủ Cộng hoà đời phải giải trăm công ngàn việc quan trọng mang tính sống cịn đất nước Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác bảo hiểm xã hội công nhân viên chức ốm đau, thai sản, TNLĐ, tuổi già tử tuất Tháng 12-1946 Quốc hội thông qua Hiến pháp Nhà nước dân chủ nhân dân Trong Hiến pháp có xác định quyền trợ cấp người tàn tật người già Ngày 12-3-1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân Ngày 20-5-1950 Hồ chủ tịch ký hai Sắc lệnh số 76, 77 quy định thực chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, cơng nhân viên chức b, Đặc điểm sách bảo hiểm xã hội Trong thời kỳ thực dân pháp lại xâm chiếm Việt nam nên hoàn cảnh kháng chiến gian khổ việc thực bảo hiểm xã hội hạn chế ( loại trợ cấp thực gạo ) nhiên thể quan tâm lớn Đảng Nhà nước sách bảo hiểm xã hội đánh dấu thời kỳ manh nha bảo hiểm xã hội Việt nam Giai đoạn 1960-1994 a, Văn pháp quy quy định Tại điều 14 Hiến pháp năm 1959 quy định “ Cơng nhân viên chức nhà nước có quyền hưởng bảo hiểm xã hội ” Ngày 27-12-1961 Chính phủ ban hành Nghị định 218/CP kèm theo điều lệ tạm thời BHXH, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-1962 Bao gồm nội dung sau: www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 12 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Đối tượng áp dụng: Cán bộ, công nhân viên chức nhà nước - Hệ thống trợ cấp gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí, tử tuất - Nguồn tài BHXH: Các quan, đơn vị đóng 4,7% so với tổng quỹ tiền lương vào quỹ BHXH nằm Ngân sách nhà nước Chí phí BHXH vượt q số lượng đóng góp NSNN cấp bù - Cơ quan quản lý thực hiện: Bộ lao động- Thương binh Xã hội quản lý chế độ MSLĐ, hưu trí, tử tuất Tổng liên đồn Lao động Việt nam quản lý thực chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN b, Đặc điểm sách bảo hiểm xã hội - Đã hình thành nên khung hệ thống trợ cấp BHXH toàn diện bao gồm chế độ Đã giải cho 1,3 triệu người hưởng chế độ hưu trí, sức lao động 50 vạn người, tử tuất 25 vạn hàng triệu lượt người hưởng chế độ ốm đau, thai sản - Chính sách BHXH góp phần ổn định đời sống cán bộ, công nhân viên chức góp phần xây dựng xã hội nhân văn, tiến góp phần vào nghiệp đấu tranh giải phóng đất nước - Do hoàn cảnh đất nước thời kỳ kinh tế phát triển nhà nước thực quản lý kinh tế xã hội theo chế bao cấp nên việc thực BHXH hạn hẹp ( thực với công nhân viên chức nhà nước) nguồn tài chủ yếu để thực trợ cấp chế độ BHXH NSNN bảo đảm Giai đoạn 1995 đến a, Văn pháp quy quy định - Để thực BHXH người làm công ăn lương phát triển hình thức BHXH khác, 23-6-1994 Quốc hội thông qua Bộ luật lao động có chương quy định BHXH - Ngày 26-01-1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP kèm theo Điều lệ Bảo hiểm xã hội công nhân viên chức người lao động www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 13 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Ngày 15-7-1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 45/CP kèm theo Điều lệ Bảo hiểm xã hội quân nhân lực lượng vũ trang Nội dung văn pháp quy này: 1, Từng bước mở rộng đối tượng tham gia BHXH hình thức kết hợp bắt buộc tự nguyện người lao động thành phần kinh tế 2, Hệ thống chế độ trợ cấp BHXH gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất 3, Hình thành quỹ BHXH độc lập, nằm ngồi NSNN Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ nguồn: Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động 4, Hình thành quan chuyên trách BHXH Bảo hiểm xã hội Việt nam b, Đặc điểm sách bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm xã hội tổ chức thực phù hợp với điều kiện kinh tế nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa - Thực công quyền BHXH người lao động - Thực quan hệ nghĩa vụ đóng góp hưởng trợ cấp BHXH - Thực chế quản lý thực pháp luật BHXH chuyên trách II Tổng quan quỹ bảo hiểm xã hội Khái niệm, đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội a, Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nước Điều kiện tiên để hệ thống BHXH hoạt động phải hình thành nguồn quỹ tiền tệ tập trung để nguồn quỹ dùng để chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH b, Đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội mang đầy đủ đặc trưng quỹ, đặc thù BHXH mà quỹ BHXH có đặc trưng riêng có sau: www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 14 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Quỹ BHXH quỹ an toàn tài Nghĩa là, phải có cân đối nguồn vào nguồn quỹ BHXH Chức bảo hiểm xã hội đảm bảo an toàn thu nhập cho người lao động để thực chức này, đến lượt nó, BHXH phải tự bảo vệ trước nguy an tồn tài Để tạo an tồn này, nguyên tắc tổng số tiền hình thành nên quỹ phải tổng số tiền chi từ quỹ Tuy nhiên, đồng tiền vào quỹ dùng để chi trả ( không tồn gọi quỹ BHXH ) mà phải sau khoảng thời gian định, tương đối dài ( chế độ hưu trí ) số tiền chi ra, thời gian đồng tiền ln biến động bị giảm giá trị lạm phát, điều đặt yêu cầu quỹ BHXH bảo đảm mặt số lượng mà cịn phải bảo tồn mặt giá trị Điều lý giải điều 40 Điều lệ BHXH nước ta quy định “ Quỹ bảo hiểm xã hội thực biện pháp để bảo tồn giá trị tăng trưởng theo quy định phủ ” Tính tích luỹ Quỹ BHXH “ để dành ” người lao động phòng ốm đau, tuổi già cơng sức đóng góp q trình lao động người lao động Trong quỹ BHXH tồn lượng tiền tạm thời nhàn rỗi thời điểm để chi trả tương lai, người lao động có đủ điều kiện cần thiết để hưởng trợ cấp ( chẳng hạn thời gian mức độ đóng góp BHXH ) Số lượng tiền quỹ tăng lên đóng góp đặn bên tham gia thực biện pháp tăng trưởng quỹ Quỹ BHXH vừa mang tính hồn trả vừa mang tính khơng hồn trả Tính hồn trả thể chỗ, mục đích việc thiết lập quỹ BHXH để chi trả trợ cấp cho người lao động họ không may gặp rủi ro dẫn đến hay giảm thhu nhập Do đó, người lao động đối tượng đóng góp đồng thời đối tượng nhận trợ cấp Tuy nhiên, thời gian, chế độ mức trợ cấp người khác nhau, điều phụ thuộc vào rủi ro mà họ gặp phải mức độ đóng góp thời gian tham gia BHXH Tính khơng hồn trả thể chỗ, nguyên tắc BHXH có đóng- có hưởng, đóng ít- hưởng ít, đóng nhiều- hưởng nhiều www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 15 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang khơng có nghĩa người có mức đóng góp chắn đưọc hưởng khoản trợ cấp Trong thực tế, tham gia BHXH có người hưởng nhiều lần, có người hưởng lần ( với chế độ ốm đau), trí khơng hưởng (chế độ thai sản) Phân loại quỹ bảo hiểm xã hội Nhiệm vụ nhà làm công tác BHXH phải thành lập nên quỹ BHXH theo cách thức phù hợp với trình độ tổ chức thực Thế nhưng, lại vấn đề khó khăn đơi khơng thống quan điểm Bởi theo nhiều cách tiếp cận khác có loại quỹ bảo hiểm xã hội khác a, Theo tính chất sử dụng quỹ Quỹ dài hạn: Là quỹ thành lập để dùng chi trả cho chế độ đài hạn ( chế độ trợ cấp hưu trí ) Quỹ ngắn hạn: Dùng chi trả cho chế độ trợ cấp ngắn hạn (ốm đau, thai sản ) b, Theo trƣờng hợp đƣợc BHXH Có thể thành lập quỹ theo chế độ quỹ dùng để chi trả cho chế độ tương ứng Quỹ hưu trí Quỹ TNLD-BNN Quỹ thất nghiệp Cách phân loại giúp cân đối mức hưởng mức đóng góp chế độ c, Theo đối tƣợng quản lý, có: Quỹ BHXH cho công chức nhà nước Quỹ BHXH lực lượng vũ trang Quỹ BHXH cho nông đân www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 16 ... hiểm xã hội Việt nam Chƣơng III: Thành lập quỹ Bảo hiểm xã hội thành phần Bảo hiểm xã hội Việt nam Việc thành lập quỹ bảo hiểm xã hội thành phần Việt nam vấn đề lớn mẻ Hơn nữa, tâm huyết với đề. .. www.facebook.com/dethivaonganhang hội thành phần Bảo hiểm xã hội Việt nam ” Nội dung phần mở đầu kết luận bao gồm ba chương: Chƣơng I: Những vấn đề Bảo hiểm xã hội quỹ Bảo hiểm xã hội Chƣơng II: Thực trạng tổ chức quỹ Bảo hiểm. .. hưởng trợ cấp BHXH - Thực chế quản lý thực pháp luật BHXH chuyên trách II Tổng quan quỹ bảo hiểm xã hội Khái niệm, đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội a, Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã