Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 8 1 1 Ô nhiễm[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ơ nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải hậu ô nhiễm môi trường biển động hàng hải 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.2 Thực trạng môi trường biển 12 1.1.3 Hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng 14 hải 1.1.4 Kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng 16 hải 1.2 Tầm quan trọng pháp luật kiểm sốt nhiễm môi 17 trường biển hoạt động hàng hải 1.2.1 Khái niêm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển đối 17 với hoạt động hàng hải 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 18 1.2.3 Nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi 20 trường biển trong hoạt động hàng hải 1.2.4 Vai trò pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển 28 hoạt động hàng hải 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kiểm sốt nhiễm 30 mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.3 Pháp luật quốc kiểm sốt nhiễm mơi trường biển 33 hoạt động hàng hải 1.3.1 Tổng quan pháp luật quốc tế việc kiểm sốt nhiễm mơi 33 trường biển hoạt động hàng hải 1.3.2 Các điều ước quốc tế kiểm sốt nhiễm mơi trường 35 biển hoạt động hàng hải Việt Nam 1.3.3 Thực tiễn việc áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi 37 trường biển số quốc gia phát triển giới Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT KIỂM SỐT 42 Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 2.1 Tổng quan pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường 42 hoạt động hàng hải Việt Nam 2.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt 43 động hàng hải cảng 2.2.1 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động 43 xây dựng cảng, nạo vét, tu luồng lạch 2.2.2 Pháp luật quy định công tác tiếp nhận, xử lý rác thải lần 49 đầu khu vực cảng 2.2.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển từ hoạt động nhận trả hàng hóa cảng 52 2.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt 56 động hàng hải biển 2.3.1 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển từ chất 56 độc hại kết cấu phương tiện vận tải biển 2.3.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển dầu 58 cố tai nạn hàng hải 2.3.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường rác, nước thải 60 sinh hoạt khí thải từ tàu 2.4 Thực trạng pháp luật phòng ngừa khắc phục cố 62 môi trường biển hoạt động hàng hải 2.4.1 Pháp luật việc phịng ngừa cố mơi trường 62 hoạt động hàng hải 2.4.2 Pháp luật khắc phục xử lý cố môi trường 70 hoạt động hàng hải 2.4.3 Pháp luật cảnh báo cố, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn môi 72 trường hoạt động hàng hải 2.5 Trách nhiệm pháp lý kiểm sốt nhiễm môi trường 74 biển hoạt động hàng hải 2.5.1 Trách nhiệm hành 74 2.5.2 Trách nhiệm hình 77 2.5.3 Trách nhiệm dân 82 2.6 84 Tác động quan quản lý nhà nước việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động hàng hải Chương 3: HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT KIỂM SỐT 91 Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 3.1 Cơ sở việc hoàn thiện pháp luật 91 3.1.1 Chính sách Đảng Nhà nước kiểm sốt nhiễm 91 mơi trường biển 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi 94 hành pháp luật việc kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 3.1.3 Một số yêu cầu thiết yếu việc hồn thiện pháp luật 97 kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 3.2 Nguyên nhân cần hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm 102 môi trường biển hoạt động hàng hải 3.2.1 Các quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm 102 mơi trường biển hoạt động hàng hải chưa đầy đủ cịn mang tính hệ thống 3.2.2 Công tác tổ chức thực pháp luật hành kiểm sốt 103 nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải chưa hiệu 3.2.3 Do yêu cầu hợp tác quốc tế việc kiểm sốt nhiễm 104 mơi trường biển hoạt động hàng hải 3.3 Các giải pháp cụ thể 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống quy định quyền hạn, nghĩa vụ 105 105 quan nhà nước có thẩm quyền việc kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 3.3.2 Quy định cụ thể chế giải tranh chấp, xử lý hành vi 107 gây ô nhiễm môi trường hoạt động hàng hải 3.3.3 Ban hành văn pháp luật chun biệt kiểm sốt nhiễm mơi trường gây hoạt động hàng hải 109 3.3.4 Hoàn thiện quy định nghĩa vụ quan trắc môi trường biển 110 cá nhân, tổ chức thực hoạt động hàng hải KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BVMT : Bảo vệ môi trường GTVT : Giao thông vận tải HHVN : Hàng hải Việt Nam ƠNMT : Ơ nhiễm mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngành Hàng hải có vai trị quan trọng chiến lược phát triển ngành giao thơng vận tải (GTVT) nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với tính đặc thù, có tiềm lớn mang tính quốc tế hóa cao, với vị trí vừa đầu mối, vừa cầu nối giao thông hàng hải nước với nước khu vực giới, nên hoạt động Ngành hàng hải có tác động định phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên, với nhu cầu ngày tăng giá trị từ biển, người gây hậu nghiêm trọng cho biển nguồn tài nguyên biển từ hoạt động biển, có hoạt động hàng hải Vùng biển Việt Nam rộng khoảng triệu km 2, án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, Châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản nước khu vực Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km, bao bọc lãnh thổ Việt Nam ba hướng Đơng, Nam Tây Nam, tính trung bình 100 km đất liền có km bờ biển Môi trường biển nguồn tài nguyên biển đứng trước nguy ô nhiễm suy thoái Hàng năm, biển Việt Nam phải đối diện với tình trạng nhiễm trầm trọng cố từ GTVT thủy, nguồn tài nguyên biển bị giảm sút cách trầm trọng Mặc dù có nhiều giải pháp tính đến hiệu thực không cao, không thiết thực, gây lãng phí, tốn tiền Các quy định pháp luật liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường (ƠNMT) biển hoạt động hàng hải dừng lại quy định mang tính nguyên tắc kiểm sốt mơi trường biển nói chung Để giải vấn đề để bảo vệ môi trường (BVMT) biển, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việc tham gia thực điều ước quốc tế BVMT biển có ý nghĩa quan trọng Việt Nam việc xây dựng hồn thiện khung sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu mơi trường biển, góp phần thúc đẩy xây dựng ý thức pháp luật BVMT biển Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải nghiên cứu nhiều Tuy nhiên nghiên cứu đề cập rải rác, sơ qua chưa đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, thuận lợi, khó khăn q trình thực Trước tình hình đó, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu tổng quan thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, từ đánh giá mặt thuận lợi, bất cập, hạn chế thực đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải việc làm cần thiết có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu Mơi trường biển nói chung đề tài quan tâm tầm quan trọng biển mang lại kinh tế, an ninh quốc phịng…, mặt khác lại liên quan đến nhiều lĩnh vực, đòi hỏi hợp tác nhiều ngành, nhiều quốc gia có biển giới Hoạt động hàng hải mang lại hiệu thiết thực Vì vậy, có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến lĩnh vực Kiểm sốt ƠNMT biển nói chung từ hoạt động hàng hải nói riêng nhìn chung đề cập cách trực tiếp Tuy nhiên, tài nguyên biển lại nghiên cứu cụ thể Có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ đề tài nghiên cứu nhiệm vụ thường xuyên quan chuyên môn vấn đề thực công phu Đó đề tài cấp Nhà nước KH-06-07 thực năm 2000, "Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam, bảo đảm an toàn sinh thái phát triển bền vững" (lưu trữ Bộ Khoa học Công nghệ); Đề tài KC.CB.01.10.TS "Nghiên cứu thiết kế loại tầu cá cỡ nhỏ có khả hoạt động an tồn vùng biển xa bờ (khu vực Trường Sa - DK1)" Tổng Công ty Hải sản Biển Đông thực năm 2003; Đề tài KC.CB.01.16 TS "Nghiên cứu công nghệ xử lý nước thải vùng nuôi tôm tập trung" Viện nghiên cứu nuôi trồng Thủy sản chủ trì thực đề tài năm 2004; Đề tài "Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến suy thoái môi trường đề xuất giải pháp sử dụng đất nước vùng nuôi tôm thâm canh bán thâm canh giảm suất" Viện nghiên cứu ni trồng Thủy sản chủ trì thực đề tài năm 2006, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước "Cơ sở khoa học vấn đề khai thác chung vùng biển theo Luật Biển quốc tế thực tiễn Việt Nam" Trung tâm Luật Biển Hàng hải quốc tế thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội thực năm 2008… Nhìn chung, đề tài nêu nghiên cứu sát hoạt động liên quan đến tài nguyên biển, đặc biệt nguồn lợi thủy sản, khai thác thủy sản, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, nuôi trồng nguồn lợi thủy sản, ngư cụ hoạt động thủy sản hoạt động vận tải biển Những đề tài không đề cập trực tiếp đến việc kiểm sốt ƠNMT biển từ hoạt động hàng hải mà liên quan đến việc bảo vệ nguồn tài nguyên biển, làm sở cho phát triển bền vững mơi trường biển Hoặc có đề tài thực lĩnh vực hàng hải kiểm sốt ƠNMT biển từ góc độ tiếp cận hẹp, đưa giải pháp khoa học kĩ thuật khơng mang tính pháp lí Nghiên cứu cấp độ thạc sĩ Luật học, tác giả Đặng Hoàng Sơn hoàn thành luận văn với đề tài "Pháp luật ô nhiễm môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam giai đoạn nay" Có thể thấy, có nhiều đề tài khoa học, sách, sách chuyên khảo, viết, công trình nghiên cứu, luận văn… cơng trình sâu góc độ quản lý tài nguyên biển, góc độ yếu tố kĩ thuật, nghiên cứu hoạt động tài nguyên biển, đặc biệt nguồn lợi thuỷ sản Nếu nghiên cứu góc độ khoa học pháp lí, cơng trình đề cập đến mảng hẹp hoạt động hàng hải nhằm kiểm sốt ƠNMT biển, lại chuyên sâu pháp luật hàng hải mà chưa tiếp cận góc độ pháp luật mơi trường Tóm lại, luận văn cơng trình nghiên cứu đầy đủ, tồn diện vấn đề lí luận, thực trạng khía cạnh pháp lí kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải để đưa giải pháp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích dựa sở lý luận thực tiễn nhằm giới thiệu tranh tổng quan pháp luật Việt Nam BVMT biển hoạt động hàng hải, phân tích thuận lợi, khó khăn, bất cập q trình thực hiện, từ sở để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn cần làm rõ việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải pháp luật, cách tiếp cận pháp luật quốc tế kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, quan điểm, nội dung pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam Làm rõ trình hình thành nội dung bước hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam với tính chất phận hệ thống pháp luật môi trường, mối quan ... dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi 20 trường biển trong hoạt động hàng hải 1.2.4 Vai trị pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường biển 28 hoạt động hàng hải 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật. .. THI PHÁP LUẬT KIỂM SỐT 42 Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 2.1 Tổng quan pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường 42 hoạt động hàng hải Việt Nam 2.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường. .. sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ơ nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải