Luận văn có mục đích dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm giới thiệu một bức tranh tổng quan về pháp luật Việt Nam về BVMT biển trong hoạt động hàng hải, phân tích những thuận lợi, khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện, từ đó là cơ sở để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HOÀNG SƠN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi, đối tượng nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những kết nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ơ nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.2 Hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.3 Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.2 Khái quát pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.2.3 Nội dung pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.2.4 Vai trị pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 10 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia phát triển giới pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 11 2.1 Các quy định kiểm sốt hoạt đơng gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải cảng thực tiễn thi hành 11 2.1.1 Các quy định kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động xây dựng cảng, nạo vét, tu luồng lạch 11 2.1.2 Các quy định quy định công tác tiếp nhận, xử lý rác thải lần đầu khu vực cảng 11 2.1.3 Các quy định kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển từ hoạt động nhận trả hàng hóa cảng 11 2.2 Các quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải biển thực tiễn thi hành 12 2.2.1 Các quy định kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển tàu biển thuyền viên 12 2.2.2 Các quy định kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển dầu cố tai nạn hàng hải 12 2.2.3 Các quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường rác, nước thải sinh hoạt khí thải từ tàu 12 2.3 Các quy định phòng ngừa khắc phục cố môi trường biển hoạt động hàng hải thực tiễn thi hành 13 2.3.1 Các quy định việc phòng ngừa cố môi trường hoạt động hàng hải 13 2.3.2 Các quy định khắc phục xử lý cố môi trường hoạt động hàng hải 13 2.3.3 Các quy định cảnh báo cố, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn môi trường hoạt động hàng hải 13 2.4 Trách nhiệm pháp lý kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải thực tiễn thi hành 14 2.4.1 Trách nhiệm hành 14 2.4.2 Trách nhiệm hình 14 2.4.3 Trách nhiệm dân 14 2.4.4 Trách nhiệm quan nhà nước việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường hoạt động hàng hải 15 2.5 Thực trạng hoạt động hàng hải tác động đến môi trường biển Việt Nam 15 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI Ở VIỆT NAM 17 3.1 Cơ sở việc hoàn thiện pháp luật 17 3.1.1 Chính sách Đảng Nhà nước kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển 17 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 17 3.1.3 Một số yêu cầu việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 17 3.2 Các giải pháp cụ thể 18 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định quyền hạn, nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền việc kiểm sốt hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 18 3.2.2 Quy định cụ thể chế xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 18 3.2.3 Ban hành văn pháp luật chuyên biệt kiểm soát hoạt đông gây ô nhiễm môi trường hoạt động hàng hải 19 KẾT LUẬN 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngành Hàng hải có vai trị quan trọng chiến lược phát triển ngành giao thông vận tải (GTVT) nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với tính đặc thù, có tiềm lớn mang tính quốc tế hóa cao, với vị trí vừa đầu mối, vừa cầu nối giao thông hàng hải nước với nước khu vực giới, nên hoạt động Ngành hàng hải có tác động định phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên, với nhu cầu ngày tăng giá trị từ biển, người gây hậu nghiêm trọng cho biển nguồn tài nguyên biển từ hoạt động biển, có hoạt động hàng hải Vùng biển Việt Nam rộng khoảng triệu km2, án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, Châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc nước khu vực Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km, bao bọc lãnh thổ Việt Nam ba hướng Đơng, Nam Tây Nam, tính trung bình 100 km2 đất liền có km bờ biển Mơi trường biển nguồn tài nguyên biển đứng trước nguy ô nhiễm suy thoái Hàng năm, biển Việt Nam phải đối diện với tình trạng nhiễm trầm trọng cố từ GTVT thủy, nguồn tài nguyên biển bị giảm sút cách trầm trọng Mặc dù có nhiều giải pháp tính đến hiệu thực khơng cao, khơng thiết thực, gây lãng phí, tốn tiền Các quy định pháp luật liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường (ƠNMT) biển hoạt động hàng hải dừng lại quy định mang tính ngun tắc kiểm sốt mơi trường biển nói chung Để giải vấn đề để bảo vệ môi trường (BVMT) biển, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việc tham gia thực điều ước quốc tế BVMT biển có ý nghĩa quan trọng Việt Nam việc xây dựng hoàn thiện khung sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu mơi trường biển, góp phần thúc đẩy xây dựng ý thức pháp luật BVMT biển Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải nghiên cứu nhiều Tuy nhiên nghiên cứu đề cập rải rác, sơ qua chưa đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, thuận lợi, khó khăn q trình thực Trước tình hình đó, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu tổng quan thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, từ đánh giá mặt thuận lợi, bất cập, hạn chế thực đề xuất giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải việc làm cần thiết có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu Mơi trường biển nói chung ln đề tài quan tâm tầm quan trọng biển mang lại kinh tế, an ninh quốc phòng…, mặt khác lại liên quan đến nhiều lĩnh vực, đòi hỏi hợp tác nhiều ngành, nhiều quốc gia có biển giới Hoạt động hàng hải mang lại hiệu thiết thực Vì vậy, có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến lĩnh vực Kiểm sốt ƠNMT biển nói chung từ hoạt động hàng hải nói riêng nhìn chung đề cập cách trực tiếp Tuy nhiên, tài nguyên biển lại nghiên cứu cụ thể Có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước đề tài "Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam, bảo đảm an toàn sinh thái phát triển bền vững"; Đề tài KC.CB.01.10.TS "Nghiên cứu thiết kế loại tầu cá cỡ nhỏ có khả hoạt động an toàn vùng biển xa bờ (khu vực Trường Sa - DK1)" Tổng Công ty Hải sản Biển Đông thực năm 2003; Đề tài KC.CB.01.16 TS "Nghiên cứu công nghệ xử lý nước thải vùng nuôi tôm tập trung" Viện nghiên cứu ni trồng Thủy sản chủ trì thực đề tài năm 2004; Đề tài "Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến suy thối mơi trường đề xuất giải pháp sử dụng đất nước vùng nuôi tôm thâm canh bán thâm canh giảm suất" Viện nghiên cứu ni trồng Thủy sản chủ trì thực đề tài năm 2006, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước "Cơ sở khoa học vấn đề khai thác chung vùng biển theo Luật Biển quốc tế thực tiễn Việt Nam" Trung tâm Luật Biển Hàng hải quốc tế thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội thực năm 2008… Nhìn chung, đề tài nêu nghiên cứu sát hoạt động liên quan đến tài nguyên biển, nhiên không đề cập trực tiếp đến việc kiểm sốt hoạt động gây ƠNMT biển hoạt động hàng hải mà liên quan đến việc bảo vệ nguồn tài nguyên biển, làm sở cho phát triển bền vững mơi trường biển Hoặc có đề tài thực lĩnh vực hàng hải kiểm sốt ƠNMT biển từ góc độ tiếp cận hẹp, đưa giải pháp khoa học kĩ thuật khơng mang tính pháp lí Nghiên cứu cấp độ thạc sĩ Luật học, tác giả Đặng Hoàng Sơn hoàn thành luận văn với đề tài "Pháp luật ô nhiễm môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam giai đoạn nay" Có thể thấy, có nhiều đề tài khoa học, sách, sách chuyên khảo, viết, cơng trình nghiên cứu, luận văn… cơng trình sâu góc độ quản lý tài nguyên biển, góc độ yếu tố kĩ thuật, nghiên cứu hoạt động tài nguyên biển Nếu nghiên cứu góc độ khoa học pháp lí, cơng trình đề cập đến mảng hẹp hoạt động hàng hải nhằm kiểm sốt ƠNMT biển, lại q chun sâu pháp luật hàng hải mà chưa tiếp cận góc độ pháp luật môi trường Nghiên cứu cấp độ Tiến sỹ Luật học, tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm hoàn thành luận án với đề tài "Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải" vào năm 2012; NCS Đặng Thanh Hà bảo vệ thành công đề tài "Pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây ra" vào năm 2016 Tóm lại, luận văn cơng trình nghiên cứu đầy đủ, tồn diện vấn đề lí luận, thực trạng khía cạnh pháp lí kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải để đưa giải pháp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích dựa sở lý luận thực tiễn nhằm giới thiệu tranh tổng quan pháp luật Việt Nam BVMT biển hoạt động hàng hải, phân tích thuận lợi, khó khăn, bất cập q trình thực hiện, từ sở để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn cần làm rõ việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải pháp luật, cách tiếp cận pháp luật quốc tế kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, quan điểm, nội dung pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam Làm rõ trình hình thành nội dung bước hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam với tính chất phận hệ thống pháp luật môi trường, mối quan hệ tác động qua lại mật thiết với đòi hỏi phát triển kinh tế đất nước, đáp ứng yêu cầu an ninh trị, văn hóa… Xác lập sở lý luận đề xuất kiến nghị cụ thể việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển Việt Nam nhằm đáp ứng đòi thực tiễn trước mắt lâu dài Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Vấn đề kiểm soát ÔNMT hoạt động hàng hải vấn đề rộng phức tạp, chịu điều chỉnh nhiều ngành khoa học khác khoa học quản lí, kinh tế, xã hội học mơi trường biển… Kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải thuộc đối tượng điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật nước điều ước quốc gia có biển nhằm hạn chế đến mức thấp đến nguồn tài ngun biển Dưới góc độ pháp lí, kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải thuộc phạm vi nghiên cứu nhiều ngành luật như: Dân sự, Hình sự, Kinh tế, Hành chính, Quốc tế… Mỗi ngành luật lại nghiên cứu vấn đề góc độ khác Vì vậy, khn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu qui định pháp luật Việt Nam kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển nhằm điều chỉnh hoạt động hàng hải phạm vi xa tính từ vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam trở vào đất liền, có đánh giá điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia với tư cách thành viên, đồng thời có tham khảo số qui định pháp luật số quốc gia phát triển Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu xem xét vấn đề nêu góc độ pháp luật kinh tế Điều có nghĩa sở tiếp cận toàn diện nội dung liên quan đến kiểm sốt ƠNMT biển góc độ khác nhau, luận văn nhấn mạnh đến cách tiếp cận pháp luật kinh tế thể qua định chế pháp lí, cơng cụ, phương tiện, cách tiếp cận việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam mang nội dung kinh tế, phản ánh yêu cầu, qui luật kinh tế 4.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ô nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải hậu ô nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Môi trường biển theo quy định Khoản Điều Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 Chính phủ quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Môi trường biển "các yếu tố vật lý, hóa học sinh học đặc trưng cho nước biển, đất ven biển, trầm tích biển, khơng khí mặt biển hệ sinh thái biển tồn cách khách quan, ảnh hưởng đến người sinh vật" Như mơi trường biển hình thành, phát triển theo quy luật tự nhiên, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan người Với lợi ích khai thác từ biển, hoạt động hàng hải hoạt động tác động đến môi trường biển nhiều Môi trường biển bao gồm tất thứ mà ảnh hưởng trực tiếp đến trao đổi chất hay hành vi người sinh vật sống biển, bao gồm ánh sáng, khơng khí biển, nước biển, đất đáy biển (trầm tích biển) thể sống biển Ơ nhiễm mơi trường theo quy định Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 “sự biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật” Trên giới, ô nhiễm môi trường hiểu việc chuyển chất thải lượng vào mơi trường đến mức có khả gây hại đến sức khoẻ người, đến phát triển sinh vật làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm chất thải dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất tác nhân vật lý, sinh học dạng lượng nhiệt độ, xạ 1.1.2 Hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải - Hậu môi trường: Khi chất thải gây ô nhiễm dầu tràn biển bị hòa tan nước biển làm thay đổi thành phần nước biển Nước biển ven bờ biểu bị ô nhiễm chất hữu cơ, kẽm(Zn), số chủng thuốc bảo vệ thực vật Nước biển số khu vực có biểu bị axit hóa độ pH nước biển - Ảnh hưởng đến người: Các chất ô nhiễm từ hoạt động hàng hải ảnh hưởng đến môi trường biển gây độc cho sinh vật biển cá, tôm, cua,… Con người dễ bị trúng độc ăn phải sinh vật - Ảnh hưởng đến kinh tế: Các vùng ven bờ bị đục hóa, lượng phù sa lơ lửng tăng, chất thải từ biển bị sóng đánh vào bờ gây ô nhiễm bãi biển du lịch Một nghiên cứu Ngân hàng Thế giới năm 2008 cho thấy năm Việt Nam thiệt hại 69 triệu USD thu nhập từ ngành du lịch ÔNMT Đối với ngành thủy sản, ÔNMT biển làm cho loài sinh vật biển chết di cư sang vùng biển khác làm cân đa dạng sinh học môi trường sống Điều làm giảm suất nuôi trồng đánh bắt hải sản Đối với ngành nông nghiệp, tượng xâm nhập mặn kéo theo dầu tràn gây ô nhiễm đất ảnh hưởng đến việc trồng trọt người dân vùng biển Nhìn chung, tác động tiêu cực từ hoạt động hàng hải gây hậu ÔNMT biển nặng nề, gây hậu lâu dài, ảnh hưởng qua nhiều hệ người tốn kinh tế phải đầu tư tiền bạc để cải thiện môi trường sau bị nhiễm Vì vậy, vấn đề kiểm sốt ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải cần quan tâm kịp thời có chế thiết thực 1.1.3 Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Kiểm sốt ƠNMT là q trình phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm (Khoản 18 Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) Kiểm sốt ƠNMT biển trương hoạt động hàng hải hiểu tổng hợp hoạt động Nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế tác động xấu môi trường biển từ hoạt động hàng hải; phịng ngừa ƠNMT biển từ hoạt động hàng hải xử lý hậu ÔNMT biển hoạt động hàng hải gây nên 1.2 Khái quát pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải Pháp luật kiểm sốt hoạt động ƠNMT biển hoạt động hàng hải có ý nghĩa vơ quan trọng môi trường hệ sinh thái biển, hoạt động gây ÔNMT biển bị pháp luật xử lý 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải bao gồm tổng hợp quy tắc xử nhà nước ban hành đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước sở giáo dục, thuyết phục người tơn trọng thực hiện, nhằm kiểm sốt, điều chỉnh ÔNMT biển hoạt động hàng hải gây 1.2.2 Các ngun tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Thứ nhất, nguyên tắc kết hợp hài hòa phát triển kinh tế biển với kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải: nguyên tắc dựa quan điểm phát triển bền vững, nguyên tắc xương sống tồn hệ thống pháp luật mơi trường Việt Nam Thứ hai, nguyên tắc ưu tiên áp dụng biện pháp mang tính phịng ngừa: Phịng ngừa ln xem nguyên tắc then chốt xem xét vấn đề mơi trường Việc phịng ngừa cần phải thực hàng đầu, xuyên suốt trình Thứ ba, nguyên tắc phối hợp, liên kết: Môi trường biển quản lý nhiều chủ thể, chủ thể lại có trách nhiệm quản lý khác theo quy định pháp luật Để việc quản lý đạt hiệu quả, phối hợp, liên kết chủ thể với vô quan trọng BVMT 1.2.3 Nội dung pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Thứ nhất, qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển tàu biển thuyền viên Thứ hai, qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động cảng biển Thứ ba, qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT hoạt động giao thông Thứ tư, qui định pháp luật phòng ngừa khắc phục cố môi trường hoạt động hàng hải biển Thứ năm, trách nhiệm pháp lí hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải 1.2.4 Vai trò pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Pháp luật công cụ quản lý nhà nước BVMT biển hàng hải Trước tình hình báo động môi trường biển, pháp luật phải ban hành kịp thời, đồng để luật thực vào sống Điều quan trọng Nhà nước cần tạo lập khung khổ pháp lý cho hoạt động hàng hải diễn hiệu mà không ảnh hưởng tới môi trường biển Chỉ nhà nước có chức 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải Yếu tố khách quan: đặc điểm tự nhiên vị trí địa lí yếu tố tác động lớn đến hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam, có pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Bên cạnh đó, trình độ phát triển kinh tế xã hội: trình độ phát triển kinh tế xã hội xác định thông qua tổng sản phẩm quốc dân, tổng sản phẩm nước, thu nhập bình qn tính theo đầu người, số phát triển, cấu kinh tế, tiến xã hội, cấu dân cư, xuất nhập khẩu, mức độ giàu có nguồn tài nguyên thiên nhiên, thực quyền lực nhà nước tình hình trị nước chi phối Yếu tố chủ quan: thể chế trị quốc có ảnh hưởng lớn đến hệ thống pháp luật quốc gia Thể chế trị tổng hợp phương pháp cách thức thực quyền lực nhà nước tình hình trị nước chi phối Ngoài ra, khả nhận thức ý thức cộng đồng, yếu tố có ảnh hưởng lớn, định hiệu việc thực pháp luật kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia phát triển giới pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trƣờng biển Trên giới, quốc gia có biển trọng tới việc phát triển ngành kinh tế biển xây dựng hệ thống pháp luật nhằm kiểm sốt ƠNMT biển ngành kinh tế mang lại lợi ích kinh tế nhiều cho đất nước Nhìn tổng thể, Việt Nam tham khảo kinh nghiệm xây dựng pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải số quốc gia tiêu biểu Canada, Trung Quốc 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Các quy định kiểm sốt hoạt đơng gây nhiễm mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải cảng thực tiễn thi hành 2.1.1 Các quy định kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động xây dựng cảng, nạo vét, tu luồng lạch Thứ nhất, q trình xây dựng cảng xây kè, đóng cọc, xây dựng đê chắn sóng gây xáo trộn mạnh trầm tích đáy biển mơi trường nước khu vực xây cảng Đây nguyên nhân làm tăng độ đục thay đổi dịng chảy, tăng chất nhiễm nước nhu cầu ơxy sinh hóa Thứ hai, để ngăn ngừa ÔNMT biển khu vực cảng, cụ thể Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kĩ thuật 2006, quy định thẩm quyền trình tự thủ tục xây dựng, ban hành công nhận quy chuẩn kĩ thuật môi trường quốc gia Thứ ba, pháp luật ngăn ngừa nguy ÔNMT biển từ hoạt động xây dựng nạo vét cảng cách yêu cầu cá nhân, tổ chức thực dự án theo danh mục dự án ban hành Thứ tư, dự án xây dựng cải tạo cảng biển có quy mơ tiếp nhận tàu trọng tải 1000DWT pháp luật quy định chủ dự án cần lập kế hoạch bảo vệ môi trường 2.1.2 Các quy định quy định công tác tiếp nhận, xử lý rác thải lần đầu khu vực cảng Một tác nhân gây ô nhiễm nguy hại vùng biển cảng lớn dầu, phế thải tàu phế liệu xây dựng cảng tuồn xuống biển làm ô nhiễm không khí, đất, nước Pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ chức hoạt động cảng 2.1.3 Các quy định kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển từ hoạt động nhận trả hàng hóa cảng Mỗi lần giao nhận hàng, tàu bốc xếp xong thải xuống biển tất tạp chất phế thải hàng hóa, phế thải sinh hoạt công nhân, nhân viên với dịch vụ khác tiếp tay phá hoại môi trường cảng Một khó khăn hầu hết cảng xăng dầu thiếu thiết bị phương tiện ứng cứu như: phao quây dầu tràn, giấy thấm 11 dầu thiếu lực lượng ứng cứu có cố xảy ra…Thực tế cho thấy nhiều chủ tàu vào đến bến, bốc dỡ hàng xong thường tổ chức làm vệ sinh tàu, kéo theo cặn bã, tạp chất tuồn xuống, khiến công việc nhân viên vệ sinh cảng vô cực nhọc, chí cịn làm khơng 2.2 Các quy định kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải biển thực tiễn thi hành Vận tải biển lợi lớn kinh tế, phát triển đáng kể, nhờ vào ưu vượt trội so với loại hình vận tải khác, tác động xấu đến môi trường Phần lớn tàu thủy ta có tuổi thọ trung bình cao lại thiếu thiết bị phịng ngừa ÔNMT như: máy phân ly dầu nước, lọc dầu, máy đo nồng độ dầu thải Nhiều chủ tàu, chủ hàng có ý thức chấp hành quy định an tồn hàng hải, vệ sinh mơi trường chưa cao nên thường gây ô nhiễm vùng biển 2.2.1 Các quy định kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển tàu biển thuyền viên Hiện Việt Nam có 1.700 tàu vận tải, với số lượng tàu cá khoảng 130.000 tàu, tương ứng với lượng nhiên liệu xăng dầu tiêu thụ khoảng gần triệu tấn/năm Có thể nói, nguồn gây nhiễm cho vùng biển, ven biển nhiều nơi, tác động nghiêm trọng đến hệ sinh thái biển, hủy hoại nguồn tài nguyên biển, gây nguy hiểm cho sức khỏe người Đối với tàu biển thuyền viên chưa có chế tài xử lý cách có hiệu 2.2.2 Các quy định kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển dầu cố tai nạn hàng hải Một nguyên nhân gây ÔNMT biển tràn dầu Dầu sử dụng làm nhiên liệu, bôi trơn, thủy lực cho thân tàu biển, dầu hàng tàu vận chuyển Tốc độ tăng trưởng kinh tế lớn năm gần làm gia tăng mạnh lượng tiêu thụ xăng dầu Sản lượng khai thác dầu thơ tồn giới khoảng tỷ tấn/1 năm nửa số vận chuyển đường biển 2.2.3 Các quy định kiểm sốt nhiễm môi trường rác, nước thải sinh hoạt khí thải từ tàu Rác thải tàu bao gồm loại dung môi, nhựa hữu cơ, thủy tinh, bao gói, Ngun nhân gây ƠNMT biển chủ yếu rác thải sinh hoạt rác thải sản xuất không thu gom đưa xử lý mà thải thẳng xuống biển Số lượng tính chất rác thải tàu sinh phụ thuộc vào kích cỡ loại tàu Ngồi ra, ước tính rằng, ngày người 12 tàu hàng tạo lượng chất thải sinh hoạt 1.5kg số lượng gấp đôi vơi người tàu khách 2.3 Các quy định phịng ngừa khắc phục cố mơi trƣờng biển hoạt động hàng hải thực tiễn thi hành 2.3.1 Các quy định việc phòng ngừa cố mơi trường hoạt động hàng hải Phịng ngừa cố môi trường hoạt động hàng hải nhằm hạn chế việc gây ƠNMT biển suy thối tài ngun biển Có thể nói hệ thống pháp luật phịng ngừa cố mơi trường Việt Nam đầy đủ với tất hình thức khác Bộ Luật hàng hải, Luật BVMT, Luật Dầu khí, Luật Thủy sản, Nghị định hướng dẫn, Thông tư, Quyết định, Công văn, … quan nhà nước có thẩm quyền chí có Quy chế quản lý mơi trường số địa phương 2.3.2 Các quy định khắc phục xử lý cố môi trường hoạt động hàng hải Có thể thấy hệ thống văn pháp luật hành bước đầu hình thành khung pháp luật khắc phục, giải cố chế tài bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển tất mặt hành chính, dân sự, hình Đối với tai nạn tàu, việc tổ chức xử lý cố nguy gây cố thực tốt Tuy có trường hợp khó khăn chủ tàu bỏ xác tàu, bản, hầu hết tàu xử lý khống chế khả gây nhiễm Riêng chủ tàu Việt Nam, trường hợp khơng có đủ khả tài có sách hỗ trợ, dùng ngân sách nhà nước (phí bảo đảm hàng hải) để xử lý cố Nếu có cố xảy nhà nước ban hành quy định biện pháp khắc phục, sau khắc phục tiến hành giải cố xảy 2.3.3 Các quy định cảnh báo cố, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn môi trường hoạt động hàng hải Có thể nói, hàng hải hoạt động đặc biệt Mơi trường hoạt động rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực Hầu hết cố môi trường hoạt động hàng hải vượt khả kiểm soát người Khi cố môi trường hoạt động hàng hải xảy ra, việc cảnh báo phát tín hiệu để kêu gọi trợ giúp nhằm hạn chế đến mức thấp thiệt hại xảy vô quan trọng Theo Nghị định 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 quản lí cảng biển luồng hàng hải: phát tai nạn nguy xảy tai nạn người 13 phát phải phát tín hiệu cấp cứu theo quy định tiến hành biện pháp cứu nạn phòng ngừa phù hợp để cứu người, tài sản hạn chế tổn thất 2.4 Trách nhiệm pháp lý kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trƣờng biển hoạt động hàng hải thực tiễn thi hành 2.4.1 Trách nhiệm hành Có nhiều văn pháp luật ban hành có liên quan đến việc áp dụng trách nhiệm hành hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải thực tế, số vụ việc bị xử phạt lại hiệu chưa cao Tình trạng xảy nhiều nguyên nhân khác Sự quan tâm chủ thể, từ quan có thẩm quyền doanh nghiệp, cộng đồng dân cư mức độ hạn chế Việc áp dụng pháp luật vấn đề cịn có số tồn 2.4.2 Trách nhiệm hình Bộ luật hình 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) giải đại đa số bất cập mức hình phạt, xử lý thêm pháp nhân, đưa thêm nhiều tội danh bên cạnh cịn nhiều bất cập dấu hiệu định khung tội phạm mơi trường chung chung khó xác định, chất thải từ hoạt động hàng hải nhiều chất thải nguy hại việc sửa chữa, xúc rửa, vệ sinh hầm tàu diễn cảng biển việc định tính lẫn định lượng gặp khó khăn.Vì dấu hiệu trở ngại cho việc định tội khơng có hướng dẫn thật cụ thể kèm Việc truy cứu trách nhiệm hình thực tế khó áp dụng cần nhiều trang thiết bị, phương tiện đại 2.4.3 Trách nhiệm dân Từ phương diện lí luận thực tiễn cho thấy mờ nhạt mảng kiến thức Chủ yếu kinh nghiệm từ thực tiễn tự phát giải vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại sức khỏe, tài sản ÔNMT gây nên Việc xác định thiệt hại môi trường tự nhiên số lần cố tràn dầu phải nhờ đến tư vấn, giúp đỡ chuyên gia quốc tế Việc Việt Nam phải lệ thuộc, thiếu tự chủ việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây nên, đặc biệt việc xác định thiệt hại môi trường biển nhiều nguyên nhân, đó, phần lí cịn thiếu sở pháp lí việc xác định thiệt hại Trong văn pháp luật có liên quan vấn đề này, nhiều nội dung chưa xác 14 định cách rõ ràng: là, thành phần môi trường xác định thiệt hại; hai là, mức độ thiệt hại xác định; ba là, để xác định mức độ thiệt hại; bốn là, để tính tốn thiệt hại 2.4.4 Trách nhiệm quan nhà nước việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường hoạt động hàng hải Hệ thống quan quản lí nhà nước kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải không xác định riêng văn pháp luật, nhiên, hiểu hệ thống quan nằm hệ thống quan quản lí nhà nước mơi trường, cụ thể sau: Hệ thống quan có thẩm quyền chung: Các quan có thẩm quyền chung kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải bao gồm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ thống quản lí nhà nước kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải phạm vi nước Ủy ban nhân dân cấp đạo, tổ chức thực hiện, tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lí việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải phạm vi địa phương Hệ thống quan có thẩm quyền chun mơn: Cơ quan có thẩm quyền chun mơn thực chức quản lí chun mơn lĩnh vực cụ thể Việc kiểm soát biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giao cho lực lượng sau đây: Hải quân nhân dân đơn vị Quân đội nhân dân Việt Nam làm nhiệm vụ bảo vệ đảo; Bộ đội biên phòng Việt Nam; Cảnh sát nhân dân Việt Nam làm nhiệm vụ tuần tra biển; Các lực lượng nửa vũ trang tàu thuyền vận tải tàu thuyền đánh cá Việt Nam trao trách nhiệm kiểm sốt theo u cầu cơng tác có mang dấu hiệu rõ ràng; Các lực lượng kiểm soát chuyên môn ngành hải quan, y tế, kiểm dịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam làm nhiệm vụ kiểm sốt mặt cơng tác ngành 2.5 Thực trạng hoạt động hàng hải tác động đến môi trƣờng biển Việt Nam Thực trạng môi trường biển vấn đề cấp thiết, nhức nhối dư luận Hoạt động đóng sửa chữa tàu biển gây nhiều tác động tới môi trường Từ quy trình đóng tàu biển cho thấy nhiễm chủ yếu kim loại nặng dạng bột xít oxít Pb3O4, Pb2O3, PbCrO3… Hoạt động cảng: Với chức cụ thể, hoạt động cảng gây cố môi trường phạm vi cảng cố tràn dầu, cố đâm va, tải hệ thống tiếp nhận chất thải từ tàu… 15 Các hoạt động gây nhiễm, suy thối chất lượng mơi trường biển khu vực cảng Hoạt động phá dỡ tàu cũ: Ngồi lợi ích mang lại hoạt động sản sinh hóa chất độc hại chất thải nguy hại như: PCB, PVC, PAH, TBT, dầu mỡ khống, amiang, kim loại nặng (thủy ngân, chì, đồng, kẽm, nhôm sắt…) chất nguy hại khác Hoạt động tàu tuyến hàng hải Sự gia tăng số lượng mật độ tàu thuyền hoạt động hàng hải mối đe dọa ÔNMT biển - Nguyên nhân chủ quan: Tư coi trọng tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ BVMT cịn phổ biến Vì lợi ích trước mắt, người coi thường việc phịng ngừa ƠNMT biển từ hoạt động hàng hải Thứ hai, thiếu hiểu biết pháp luật BVMT biển người tham gia hoạt động khai tác sử dụng quản lý biển góp phần làm gia tăng tình trạng ƠNMT biển - Ngun nhân khách quan: Bên cạnh nguyên nhân chủ quan, nhà khoa học chứng minh rằng, ÔNMT biển hoạt động hàng hải xuất phát từ yếu tố khách quan thiên tai bão, gió mùa, thủy triều xâm nhập mặn tác động lớn tới môi trường biển 16 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI Ở VIỆT NAM 3.1 Cơ sở việc hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Chính sách Đảng Nhà nước kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển Ngành Hàng hải chiếm vị trí quan trọng kinh tế quốc dân, phát triển nhanh số lượng, qui mô, tổ chức phương thức hoạt động, từ hệ thống cảng biển, đội tàu vận tải biển, thuyền viên dịch vụ hàng hải Để tiếp tục phát huy tiềm biển kỷ XXI, Hội nghị lần thứ ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) thơng qua Nghị số 09NQ/TW ngày 09/02/2007 "Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020", nhấn mạnh: "Thế kỷ XXI giới xem kỷ đại dương" Nghị xác định quan điểm đạo Đảng định hướng chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020" 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Nhận thức rõ vị trí chiến lược biển hải đảo kinh tế an ninh quốc phòng, nhận thức tầm quan trọng việc phát triển bền vững môi trường biển phục vụ cho phát triển kinh tế, Đảng ta có nhiều chủ trương quán vấn đề Theo đó, hoạt động đạo từ phía nhà nước, Thủ tướng Chính phủ, Tư lệnh ngành Giao thông nhà khoa học có hoạt động phù hợp nhằm đạo góp phần đưa mục tiêu việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải 3.1.3 Một số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Với tầm quan trọng tài nguyên môi trường biển, với giá trị kinh tế to lớn mà hoạt động hàng hải mang lại cho đất nước, việc phát triển hoạt động hàng hải cho xứng tầm với đứng vị trí ưu tiên số năm (05) ngành kinh tế biển sau năm 2020 quan trọng Tỉ lệ thuận với phát triển hoạt động hàng hải hậu mà hoạt động gây cho mơi trường biển khơng nhỏ Vì vậy, pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải cần hoàn thiện để hoạt động hàng hải vừa mang lại lợi ích 17 mặt kinh tế, ngoại giao, du lịch, an ninh quốc phòng… cho đất nước, mặt khác góp phần bảo vệ tài nguyên môi trường biển Với mục tiêu này, pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải cần hoàn thiện 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định quyền hạn, nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý nhà nước vấn đề việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải từ trung ương tới địa phương Hiện chức quản lý liên quan đến việc kiểm sốt ƠNMT biển thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Theo Bộ Tài ngun Mơi trường tổ chức thực sách, pháp luật phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm suy thối mơi trường; hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng môi trường xung quanh, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải; hướng dẫn, kiểm tra việc thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký cam kết BVMT; đạo điều tra khu vực bị ô nhiễm địa bàn liên tỉnh, liên quốc gia Tuy nhiên ngồi Bộ Tài ngun Mơi trường cịn có nhiều quan khác có chức năng, quyền hạn quan làm giảm hiệu quản lý điều không tránh khỏi Do thiết phải xây dựng sở pháp lý để quan quản lý nhà nước phối hợp thống nhất, toàn diện lĩnh vực kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải phạm vi nước 3.2.2 Quy định cụ thể chế xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Cần có quy định cụ thể việc xác định thiệt hại hành vi làm ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việc xác định cụ thể thiệt hại khó khăn vơ quan trọng việc xác định trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức thực hoạt động hàng hải Thiệt hại hành vi gây ÔNMT biển nên quy định thành hai loại tính với nhau: - Thiệt hại mơi trường bao gồm chi phí cho việc khảo sát khơi phục tình trạng mơi trường biển bị thiệt hại; thiệt hại từ hệ động vật bị chết ÔNMT biển - Thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản người dân ven biển Như phản ánh, ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải gây nhiều hậu nghiêm trọng đến đời sống người vùng ven biển 18 Do cần có quy định cụ thể bồi thường thiệt hại cho họ 3.2.3 Ban hành văn pháp luật chun biệt kiểm sốt hoạt đơng gây ô nhiễm môi trường hoạt động hàng hải Hiện nay, có sở pháp lý để kiểm sốt ƠNMT hoạt động hàng hải, nhiên hệ thống pháp luật cịn mang tính đơn lẻ, không đồng Những cố môi trường xảy thời gian qua co thấy yếu cô tác ứng cứu, xử lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm xảy hoạt động hàng hải Nhìn góc độ kỹ thuật, trình độ phương tiện kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu kịp thời cố xảy 19 KẾT LUẬN Ngành Hàng hải có vai trị vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội đất nước ngày phát triển Số lượng cố ngày tăng, mức độ thiệt hại lớn khó khắc phục hậu Các vụ tai nạn hàng hải xảy thời gian qua gây thiệt hại đến môi trường, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến đời sống xã hội Do vậy, nhiệm vụ đặt cho lực lượng tham gia hoạt động hàng hải tiến hành hoạt động hàng hải phải đôi với công tác BVMT phát triển bền vững Được quan tâm Đảng Nhà nước, xây dựng hệ thống pháp luật phòng chống khắc phục, bồi thường thiệt hại nhiễm tương đối hồn chỉnh, từ quy định trách nhiệm chủ thể việc BVMT biến, biện pháp BVMT quy định tàu biển, cảng biển, sĩ quan, thuyền viên , biện pháp ứng cứu, khắc phục cố tràn dầu, đến chế tài áp dụng bồi thường thiệt hại có nhiễm xảy Tuy nhiên bên cạnh mặt thực được, cịn có khó khăn, tồn sở pháp lý, hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT hoạt động hàng hải cịn thiếu, văn hướng dẫn, trách nhiệm chủ thể, cá nhân tham gia hoạt động hàng hải chưa quy định cụ thể, chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại, biện pháp cưỡng chế thi hành hầu hết nghiêng mệnh lệnh hành chính, số tiền phạt khơng đủ để răn đe Về máy quản lý, phối hợp phân chia trách nhiệm chưa cụ thể, rõ ràng Đội ngũ cán chuyên trách làm công tác quản lý mơi trường cịn thiếu kinh nghiệm, lực, trình độ chun mơn cịn hạn chế Để giải vấn đề để kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, cần tiến hành đồng giải pháp, bao gồm giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải đủ mạnh, theo lộ trình cụ thể phù hợp với điều kiện hồn cảnh Việt Nam, tương thích với quy định thực tiễn quốc tế; xem xét nghiên cứu để hình thành hệ thống quan quản lý kiểm sốt mơi trường theo hướng liên ngành xác định rõ quan chủ quản môi trường biển cấp để chuyên sâu độc lập, bảo đảm đủ lực quản lý vấn đề môi trường biển; tăng cường đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực; gia nhập điều ước quốc tế kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Song song với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải pháp khác cần trọng, xây dựng hoàn thiện cách đồng có hiệu như: 20 việc sử dụng đòn bẩy kinh tế, sử dụng phương tiện khoa học, trang thiết bị đại tăng cường tham gia cộng đồng dân cư kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Với tâm hệ thống trị nỗ lực quan, tổ chức, cá nhân, hy vọng tương lai không xa, Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, khoa học, đại BVMT biển nói chung hoạt động hàng hải nói riêng khơng cịn đứng ngồi nhiều Cơng ước quốc tế kiểm sốt ÔNMT biển hoạt động hàng hải Phạm vi luận văn tập trung phân tích nêu giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Do đó, giải pháp kinh tế, khoa học kĩ thuật, giải pháp tuyên truyền giáo dục kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải xem giải pháp bổ trợ, vậy, luận văn khắc họa nét giải pháp 21 ... BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ơ nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.2... Hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.3 Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.2 Khái quát pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải. .. thái biển, hoạt động gây ÔNMT biển bị pháp luật xử lý 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải