Pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Ngành Hàng hải có vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển ngành giao thông vận tải (GTVT) nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung. Với tính đặc thù, có tiềm năng rất lớn và mang tính quốc tế hóa cao, với vị trí vừa là đầu mối, vừa là cầu nối về giao thông hàng hải trong nước với các nước trong khu vực và trên thế giới, nên mọi hoạt động của Ngành hàng hải đều có tác động nhất định đối với sự phát triển của cả nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên, cùng với nhu cầu ngày càng tăng về các giá trị từ biển, con người đã và đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho biển và các nguồn tài nguyên biển từ các hoạt động trên biển, trong đó có hoạt động hàng hải. Vùng biển Việt Nam rộng khoảng 1 triệu km2, án ngữ trên các tuyến hàng hải và hàng không huyết mạch giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, giữa Châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản và các nước trong khu vực. Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km, bao bọc lãnh thổ Việt Nam ở cả ba hướng Đông, Nam và Tây Nam, tính trung bình cứ 100 km2 đất liền có 1 km bờ biển. Môi trường biển và các nguồn tài nguyên biển đã và đang đứng trước các nguy cơ ô nhiễm và suy thoái. Hàng năm, biển Việt Nam phải đối diện với tình trạng ô nhiễm trầm trọng do các sự cố từ GTVT thủy, các nguồn tài nguyên biển đang bị giảm sút một cách trầm trọng. Mặc dù có nhiều giải pháp đang được tính đến nhưng hiệu quả thực sự không cao, không thiết thực, gây lãng phí, tốn kém tiền. Các quy định của pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường (ÔNMT) biển trong hoạt động hàng hải mới chỉ dừng lại ở các quy định mang tính nguyên tắc về kiểm soát môi trường biển nói chung. Để giải quyết vấn đề này và để bảo vệ môi trường (BVMT) biển, chúng ta cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải. Việc tham gia và thực hiện các điều ước quốc tế về BVMT biển cũng có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện khung chính sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu quả môi trường biển, góp phần thúc đẩy và xây dựng ý thức pháp luật về BVMT biển. Pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải cũng đã được nghiên cứu nhiều. Tuy nhiên những nghiên cứu này mới chỉ đề cập rải rác, sơ qua và chưa đánh giá được thực trạng pháp luật Việt Nam về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện. Trước tình hình đó, học viên lựa chọn đề tài Pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam làm luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu tổng quan về thực trạng pháp luật Việt Nam về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, từ đó đánh giá những mặt thuận lợi, những bất cập, hạn chế trong thực hiện và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải là việc làm hết sức cần thiết và có ý nghĩa.

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngành Hàng hải có vai trị quan trọng chi ến l ược phát tri ển ngành giao thơng vận tải (GTVT) nói riêng phát triển kinh tế - xã h ội nói chung Với tính đặc thù, có tiềm lớn mang tính qu ốc t ế hóa cao, với vị trí vừa đầu mối, vừa cầu nối giao thông hàng hải nước với nước khu vực giới, nên ho ạt đ ộng Ngành hàng hải có tác động định đối v ới phát tri ển c c ả kinh tế quốc dân Tuy nhiên, với nhu c ầu ngày tăng v ề giá trị từ biển, người gây h ậu qu ả nghiêm tr ọng cho biển nguồn tài nguyên biển từ hoạt động biển, có hoạt động hàng hải Vùng biển Việt Nam rộng khoảng triệu km2, án ng ữ ến hàng hải hàng không huyết mạch Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, Châu Á, Trung Cận Đông với Trung Qu ốc, Nhật B ản nước khu vực Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km, bao b ọc lãnh th ổ Việt Nam ba hướng Đông, Nam Tây Nam, tính trung bình c ứ 100 km2 đất liền có km bờ biển Mơi trường biển ngu ồn tài nguyên biển đứng trước nguy nhiễm suy thối Hàng năm, biển Việt Nam phải đối diện với tình trạng ô nhiễm trầm trọng cố từ GTVT thủy, nguồn tài nguyên biển bị giảm sút cách trầm trọng Mặc dù có nhiều giải pháp tính đến hiệu thực khơng cao, khơng thiết thực, gây lãng phí, tốn tiền Các quy định pháp luật liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường (ƠNMT) biển hoạt động hàng hải dừng lại quy định mang tính ngun tắc kiểm sốt mơi trường biển nói chung Để giải quy ết v ấn đ ề đ ể bảo vệ môi trường (BVMT) biển, cần xây dựng hoàn thi ện h ệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Vi ệc tham gia thực điều ước quốc tế BVMT biển có ý nghĩa quan trọng Việt Nam việc xây dựng hồn thiện khung sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu mơi trường biển, góp phần thúc đẩy xây dựng ý thức pháp luật BVMT biển Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải nghiên cứu nhiều Tuy nhiên nghiên cứu m ới ch ỉ đề c ập rải rác, sơ qua chưa đánh giá thực trạng pháp luật Vi ệt Nam v ề kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, nh ững thuận l ợi, khó khăn q trình thực Trước tình hình đó, học viên lựa chọn đề tài " Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu tổng quan th ực tr ạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt đ ộng hàng hải, từ đánh giá mặt thuận lợi, bất c ập, hạn chế th ực đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lu ật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải việc làm cần thiết có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu Mơi trường biển nói chung ln đề tài quan tâm b ởi tầm quan trọng biển mang lại kinh tế, an ninh qu ốc phịng…, mặt khác lại liên quan đến nhiều lĩnh vực, đòi hỏi h ợp tác c nhiều ngành, nhiều quốc gia có biển giới Hoạt động hàng hải mang lại hiệu thiết thực Vì vậy, có nhiều đề tài cơng trình nghiên c ứu cơng bố có liên quan đến lĩnh vực Kiểm sốt ƠNMT biển nói chung từ hoạt động hàng hải nói riêng nhìn chung đề cập cách trực tiếp Tuy nhiên, tài nguyên biển lại nghiên cứu cụ thể Có nhiều đề tài nghiên c ứu khoa h ọc cấp Nhà nước đề tài "Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam, bảo đảm an toàn sinh thái phát tri ển b ền vững"; Đề tài KC.CB.01.10.TS "Nghiên cứu thiết kế loại tầu cá cỡ nhỏ có khả hoạt động an toàn vùng biển xa bờ (khu vực Trường Sa DK1)" Tổng Công ty Hải sản Biển Đông thực năm 2003; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước " Cơ sở khoa học vấn đề khai thác chung vùng biển theo Luật Biển quốc tế thực tiễn Việt Nam" Trung tâm Luật Biển Hàng hải quốc tế thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội thực năm 2008… Nhìn chung, đề tài nêu nghiên cứu sát v ề ho ạt động liên quan đến tài nguyên biển, nhiên không đ ề c ập tr ực ti ếp đ ến vi ệc kiểm sốt hoạt động gây ƠNMT biển hoạt động hàng hải mà liên quan đến việc bảo vệ nguồn tài nguyên biển, làm c s cho phát tri ển bền vững môi trường biển Hoặc có đề tài th ực lĩnh vực hàng hải kiểm sốt ƠNMT biển từ góc đ ộ ti ếp cận hẹp, đưa giải pháp khoa học kĩ thu ật khơng mang tính pháp lí Nghiên cứu cấp độ thạc sĩ Luật học, tác giả Đặng Hoàng Sơn hoàn thành luận văn với đề tài " Pháp luật ô nhiễm môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam giai đoạn " Có thể thấy, có nhiều đề tài khoa học, sách, sách chuyên kh ảo, vi ết, cơng trình nghiên cứu, luận văn… cơng trình ho ặc sâu d ưới góc độ quản lý tài nguyên biển, góc độ yếu t ố kĩ thu ật, nghiên cứu hoạt động tài nguyên biển Nếu nghiên c ứu góc độ khoa học pháp lí, cơng trình ho ặc ch ỉ đ ề cập đ ến m ột mảng hẹp hoạt động hàng hải nhằm kiểm sốt ƠNMT biển, lại chuyên sâu pháp luật hàng hải mà chưa tiếp c ận góc độ pháp luật mơi trường Nghiên cứu cấp độ Tiến sĨ Luật học, tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm hoàn thành luận án với đề tài "Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải" vào năm 2012; NCS Đặng Thanh Hà bảo vệ thành công đề tài " Pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây ra" vào năm 2016 Tóm lại, luận văn cơng trình nghiên cứu đầy đủ, tồn diện vấn đề lí luận, thực trạng khía cạnh pháp lí kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải để đưa giải pháp cho việc xây dựng hồn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt đ ộng hàng h ải Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích dựa sở lý luận th ực tiễn nhằm gi ới thiệu tranh tổng quan pháp luật Việt Nam v ề BVMT bi ển hoạt động hàng hải, phân tích thuận lợi, khó khăn, b ất c ập trình thực hiện, từ sở để đ ưa gi ải pháp nh ằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát hoạt đ ộng gây ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn cần làm rõ việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải pháp luật, cách ti ếp c ận c pháp luật quốc tế kiểm sốt ƠNMT biển hoạt đ ộng hàng h ải, quan điểm, nội dung pháp luật Việt Nam v ề kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam Làm rõ trình hình thành nội dung b ước hoàn thi ện h ệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam với tính chất phận hệ thống pháp lu ật môi tr ường, mối quan hệ tác động qua lại mật thiết với đòi h ỏi v ề phát tri ển kinh tế đất nước, đáp ứng yêu cầu an ninh trị, văn hóa… Xác lập sở lý luận đề xuất kiến nghị cụ thể việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển Vi ệt Nam nhằm đáp ứng đòi thực tiễn trước mắt lâu dài Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Vấn đề kiểm sốt ƠNMT hoạt động hàng hải m ột vấn đề r ất rộng phức tạp, chịu điều chỉnh nhiều ngành khoa h ọc khác khoa học quản lí, kinh tế, xã hội học mơi trường biển… Kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải thuộc đối tượng điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật nước điều ước quốc gia có biển nhằm hạn chế đến mức thấp đến nguồn tài nguyên biển D ưới góc độ pháp lí, kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng h ải thu ộc phạm vi nghiên cứu nhiều ngành luật như: Dân s ự, Kinh t ế, Hành chính, Quốc tế… Mỗi ngành luật lại nghiên cứu vấn đ ề m ột góc đ ộ khác Vì vậy, khn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu qui định pháp luật Việt Nam kiểm sốt ho ạt đ ộng gây ƠNMT biển nhằm điều chỉnh hoạt động hàng h ải phạm vi xa tính từ vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam trở vào đ ất li ền, có đánh giá điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia v ới tư cách thành viên, đồng thời có tham khảo số qui định pháp lu ật c số quốc gia phát triển Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên c ứu xem xét vấn đề nêu góc độ pháp luật kinh tế Đi ều có nghĩa sở tiếp cận toàn diện nội dung liên quan đ ến ki ểm sốt ƠNMT biển góc độ khác nhau, luận văn nh ấn mạnh đ ến cách tiếp cận pháp luật kinh tế thể qua đ ịnh ch ế pháp lí, cơng cụ, phương tiện, cách tiếp cận việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam mang nội dung kinh tế, ph ản ánh yêu cầu, qui luật kinh tế 4.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: - Hệ thống văn pháp luật thực định Việt Nam ki ểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải - Áp dụng pháp luật Điều ước quốc tế liên quan đ ến kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải số quốc gia giới - Thực tiễn thi hành áp dụng pháp luật kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu hoàn thành lu ận văn dựa sở lý luận học thuyết Mác - Lênin chủ nghĩa v ật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để tìm mối quan hệ biện chứng pháp luật thực tiễn đời sống xã hội, c s tìm m ối liên hệ tượng để đánh giá vấn đề nghiên cứu m ột cách khoa học Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trình nghiên cứu tác gi ả cịn s d ụng nhiều phương pháp như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng h ợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê để giải quy ết v ấn đ ề nội dung luận văn thạc sĩ Những kết nghiên cứu luận văn Đề tài cơng trình nghiên cứu chun sâu hệ th ống pháp lu ật liên quan đến kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng h ải Lu ận văn đưa số điểm sau: - Luận văn xây dựng hệ thống lí luận thực tiễn pháp lu ật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam - Đánh giá thực trạng, phân tích nêu b ất c ập, h ạn ch ế q trình thực kiểm sốt ƠNMT biển ho ạt đ ộng hàng hải Ngồi ra, phân tích yếu tố cấu thành pháp luật ki ểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải với yếu tố ảnh h ưởng đ ến vi ệc ban hành pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật v ề kiểm sốt hoạt động ƠNMT biển hoạt động hàng hải Những kết nghiên cứu luận văn góp phần b ổ sung quan trọng vào lĩnh vực pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển ho ạt đ ộng hàng hải Việt Nam, góp phần nâng cao nhận thức lý lu ận v ề vị trí, vai trò tầm quan trọng pháp luật hàng hải v ề kiểm sốt ƠNMT bi ển đời sống kinh tế, an ninh trị xã hội, đ ồng th ời đóng góp vào việc thực nhiệm vụ nghiên cứu sở khoa h ọc vi ệc xây dựng chiến lược pháp luật trình hội nhập kinh tế quốc tế Những kết luận, đề xuất, kiến nghị luận văn có th ể góp ph ần tích cực cho việc hồn thiện pháp luật hàng hải tổng th ể phát tri ển hệ thống pháp luật Việt Nam Hy vọng rằng, luận văn tài liệu tham kh ảo có ý nghĩa nhà quản lý, nhà hoạch đ ịnh sách pháp lu ật, nhà nghiên cứu sinh viên trường luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, n ội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lí luận pháp luật kiểm sốt hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải thực tiễn thi hành Chương 3: Hồn thiện chế định pháp luật kiểm sốt hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải h ậu ô nhiễm môi trường biển động hàng hải 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển ho ạt đ ộng hàng hải Môi trường biển theo quy định Khoản Điều Ngh ị định s ố 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 "các yếu tố vật lý, hóa h ọc sinh h ọc đặc trưng cho nước biển, đất ven biển, trầm tích biển, khơng khí m ặt biển hệ sinh thái biển tồn cách khách quan, ảnh h ưởng đến người sinh vật" Như mơi trường biển hình thành, phát tri ển theo quy luật tự nhiên, khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan người Với lợi ích khai thác từ biển, hoạt động hàng hải m ột nh ững hoạt động tác động đến môi trường biển nhiều 1.1.2 Thực trạng môi trường biển Thực trạng môi trường biển vấn đề cấp thiết, nh ức nhối dư luận Hoạt động đóng sửa chữa tàu biển gây nhiều tác động tới mơi trường Từ quy trình đóng tàu biển cho th ô nhiễm chủ yếu kim loại nặng dạng bột xít nh oxít Pb3O4, Pb2O3, PbCrO3… Hoạt động cảng: Với chức cụ thể, hoạt động cảng gây cố môi trường phạm vi cảng cố tràn d ầu, cố đâm va, tải hệ thống tiếp nhận chất thải từ tàu… Các ho ạt động gây nhiễm, suy thối chất l ượng mơi tr ường bi ển khu vực cảng Hoạt động phá dỡ tàu cũ: Ngồi lợi ích mang l ại ho ạt đ ộng sản sinh hóa chất độc hại chất thải nguy hại như: PCB, PVC, PAH, TBT, dầu mỡ khoáng, amiang, kim loại n ặng (thủy ngân, chì, đồng, kẽm, nhôm sắt…) chất nguy hại khác Hoạt động tàu tuyến hàng hải Sự gia tăng s ố lượng mật độ tàu thuyền hoạt động hàng hải m ối đe d ọa ÔNMT biển - Nguyên nhân chủ quan: Tư coi trọng tăng tr ưởng kinh t ế, xem nhẹ BVMT cịn phổ biến Vì lợi ích trước mắt, người coi thường việc phịng ngừa ƠNMT biển từ hoạt động hàng hải Thứ hai, thiếu hiểu biết pháp luật BVMT biển người tham gia ho ạt đ ộng khai tác sử dụng quản lý biển góp phần làm gia tăng tình trạng ÔNMT biển - Nguyên nhân khách quan: Bên cạnh nguyên nhân ch ủ quan, nhà khoa học chứng minh rằng, ÔNMT biển ho ạt đ ộng hàng hải xuất phát từ yếu tố khách quan thiên tai bão, gió mùa, thủy triều xâm nhập mặn tác động lớn tới môi trường biển 1.1.3 Hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải - Hậu môi trường: Khi chất thải gây ô nhiễm ho ặc d ầu tràn biển bị hòa tan nước biển làm thay đ ổi thành ph ần n ước biển Nước biển ven bờ biểu bị ô nhiễm ch ất hữu c ơ, kẽm(Zn), số chủng thuốc bảo vệ thực vật Nước biển m ột s ố khu vực có biểu bị axit hóa độ pH nước biển - Ảnh hưởng đến người: Các chất ô nhiễm từ hoạt đ ộng hàng h ải ảnh hưởng đến môi trường biển gây độc cho sinh vật biển nh cá, tôm, cua,… Con người dễ bị trúng độc ăn phải sinh vật 1.1.4 Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển ho ạt động hàng hải Kiểm sốt ƠNMT biển trương hoạt động hàng hải hiểu tổng hợp hoạt động Nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm lo ại tr ừ, hạn chế tác động xấu môi trường biển từ ho ạt động hàng hải; phịng ngừa ƠNMT biển từ hoạt động hàng hải x lý h ậu qu ả ÔNMT biển hoạt động hàng hải gây nên 1.2 Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi tr ường bi ển hoạt động hàng hải Pháp luật kiểm sốt hoạt động ƠNMT biển ho ạt đ ộng hàng h ải có ý nghĩa vô quan trọng môi trường hệ sinh thái biển, hoạt động gây ÔNMT biển bị pháp luật xử lý 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhi ễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Pháp luật kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải bao g ồm tổng hợp quy tắc xử nhà nước ban hành đảm b ảo th ực hi ện sức mạnh cưỡng chế nhà nước sở giáo d ục, thuy ết phục người tơn trọng thực hiện, nhằm kiểm sốt, điều chỉnh ÔNMT biển hoạt động hàng hải gây 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm soát ho ạt đ ộng gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Thứ nhất, nguyên tắc kết hợp hài hòa phát triển kinh tế biển v ới kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải: nguyên t ắc d ựa quan điểm phát triển bền vững, nguyên tắc xương sống toàn hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam Thứ hai, nguyên tắc ưu tiên áp dụng biện pháp mang tính phịng ngừa: Phịng ngừa ln xem nguyên tắc then chốt xem xét vấn đề mơi trường Việc phịng ngừa cần phải đ ược thực hàng đầu, xuyên suốt trình Thứ ba, nguyên tắc phối hợp, liên kết: Môi trường biển quản lý nhiều chủ thể, chủ thể lại có trách nhiệm qu ản lý khác theo quy định pháp luật Để việc quản lý đạt hiệu qu ả, s ự ph ối h ợp, liên kết chủ thể với vô quan trọng BVMT 1.2.3 Nội dung pháp luật kiểm soát ho ạt đ ộng gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải Thứ nhất, qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển tàu biển thuyền viên Thứ hai, qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động cảng biển Thứ ba, qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT ho ạt đ ộng giao thông Thứ tư, qui định pháp luật phòng ngừa kh ắc phục c ố môi trường hoạt động hàng hải biển Thứ năm, trách nhiệm pháp lí hành vi vi phạm pháp lu ật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Thứ sáu, hệ thống quan quản lí nhà nước kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải 1.2.4 Vai trị pháp luật kiểm sốt ho ạt đ ộng gây ô nhi ễm môi trường biển hoạt động hàng hải Pháp luật công cụ quản lý nhà nước BVMT biển hàng hải Trước tình hình báo động mơi trường biển, pháp luật phải ban hành kịp thời, đồng để luật thực vào sống Điều quan trọng Nhà nước cần tạo lập khung khổ pháp lý cho hoạt động hàng hải diễn hiệu mà không ảnh hưởng tới môi trường biển Chỉ nhà nước có chức 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kiểm sốt nhi ễm môi trường biển hoạt động hàng hải Yếu tố khách quan: đặc điểm tự nhiên vị trí địa lí yếu tố tác động lớn đến hệ thống pháp luật mơi trường Việt Nam, có pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Bên cạnh đó, trình độ phát triển kinh tế xã hội: trình độ phát triển kinh tế - xã h ội đ ược xác đ ịnh thông qua tổng sản phẩm quốc dân, tổng sản phẩm n ước, thu nhập bình qn tính theo đầu người, số phát triển, cấu kinh tế, tiến xã hội, cấu dân cư, xuất nhập khẩu, mức độ giàu có nguồn tài nguyên thiên nhiên, thực quyền lực nhà nước tình hình trị n ước chi phối Yếu tố chủ quan: thể chế trị quốc có ảnh hưởng lớn đến hệ thống pháp luật quốc gia Thể chế trị tổng h ợp phương pháp cách thức thực quyền lực nhà n ước tình hình trị nước chi phối Ngoài ra, khả nh ận th ức ý th ức c cộng đồng, yếu tố có ảnh h ưởng l ớn, quy ết 10 định hiệu việc thực pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải 1.3 Pháp luật quốc kiểm soát hoạt động gây ô nhi ễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.3.1 Tổng quan pháp luật quốc tế việc kiểm sốt ho ạt đ ộng gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Hệ thống luật pháp quốc tế môi trường bao gồm điều ước quốc tế môi trường, liên quan đến môi trường t ập quán quốc tế, hình thành sở thực tiễn số quốc gia m ột số quốc gia khác công nhận, chấp nhận áp dụng quan h ệ gi ữa quốc gia Hiện nay, hệ thống luật pháp quốc tế môi trường bao trùm lĩnh vực, sở quan trọng để nước xây dựng h ệ th ống lu ật pháp môi trường quốc gia 1.3.2 Các điều ước quốc tế kiểm sốt ho ạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam Kí kết điều ước quốc tế cách thức hợp tác khác ph ạm vi toàn giới để quốc gia giải vấn đề môi trường Bên cạnh việc tham gia vào Hội nghị mơi trường tồn cầu quan trọng nêu trên, Việt Nam tham gia kí kết Điều ước quốc tế song phương đa phương có liên quan đến kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải 1.3.3 Kinh nghiệm áp dụng pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển số quốc gia phát triển giới Trên giới, quốc gia có biển trọng tới vi ệc phát triển ngành kinh tế biển xây dựng hệ thống pháp luật nh ằm kiểm sốt ƠNMT biển ngành kinh tế mang l ại l ợi ích kinh tế nhiều cho đất nước Nhìn tổng thể, Việt Nam tham kh ảo kinh nghiệm xây dựng pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải số quốc gia tiêu biểu Canada, Trung Quốc Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 11 2.1 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi tr ường bi ển hoạt động hàng hải cảng 2.1.1 Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển ho ạt đ ộng xây dựng cảng, nạo vét, tu luồng lạch Thứ nhất, q trình xây dựng cảng xây kè, đóng c ọc, xây dựng đê chắn sóng gây xáo trộn mạnh trầm tích đáy bi ển mơi tr ường nước khu vực xây cảng Đây nguyên nhân làm tăng độ đục thay đổi dòng chảy, tăng chất ô nhiễm nước nhu cầu ôxy sinh hóa Thứ hai, để ngăn ngừa ƠNMT biển khu vực cảng, cụ th ể Lu ật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kĩ thuật 2006, quy định th ẩm quy ền trình t ự th ủ tục xây dựng, ban hành công nhận quy chu ẩn kĩ thu ật môi trường qu ốc gia Thứ ba, pháp luật ngăn ngừa nguy ÔNMT biển từ hoạt đ ộng xây dựng nạo vét cảng cách yêu cầu cá nhân, tổ chức th ực hi ện d ự án theo danh mục dự án ban hành Thứ tư, dự án xây dựng cải tạo cảng biển có quy mơ tiếp nhận tàu trọng tải 1000DWT pháp luật quy định ch ủ d ự án cần có cam kết BVMT 2.1.2 Pháp luật quy định công tác tiếp nhận, x lý rác th ải l ần đầu khu vực cảng Một tác nhân gây ô nhiễm nguy hại vùng biển t ại cảng lớn dầu, phế thải tàu phế liệu xây d ựng c ảng đ ược tuồn xuống biển làm ô nhiễm khơng khí, đất, nước Pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ ch ức hoạt động cảng 2.1.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển từ ho ạt đ ộng nhận trả hàng hóa cảng Mỗi lần giao nhận hàng, tàu bốc xếp xong th ải xu ống bi ển t ất tạp chất phế thải hàng hóa, phế thải sinh hoạt cơng nhân, nhân viên với dịch vụ khác tiếp tay phá ho ại mơi trường cảng Một khó khăn hầu hết cảng xăng d ầu thi ếu thiết bị phương tiện ứng cứu như: phao quây dầu tràn, giấy th ấm d ầu 12 thiếu lực lượng ứng cứu có cố xảy ra…Thực tế cho th nhiều chủ tàu vào đến bến, bốc dỡ hàng xong thường tổ chức làm v ệ sinh tàu, kéo theo cặn bã, tạp ch ất đ ược tu ồn xuống, khiến công việc nhân viên vệ sinh c ảng vô c ực nh ọc, th ậm chí cịn làm khơng 2.2 Pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường biển ho ạt động hàng hải biển Vận tải biển lợi lớn kinh tế, phát triển đáng kể, nhờ vào ưu vượt trội so với loại hình vận tải khác, tác động xấu đến môi trường Phần lớn tàu thủy ta có tuổi thọ trung bình cao lại thiếu thiết bị phịng ngừa ƠNMT như: máy phân ly dầu nước, lọc dầu, máy đo nồng độ dầu thải Nhiều chủ tàu, chủ hàng có ý thức chấp hành quy định an tồn hàng hải, vệ sinh mơi trường chưa cao nên thường gây ô nhiễm vùng biển 2.2.1 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển đối v ới tàu biển thuyền viên Hiện Việt Nam có 1.700 tàu vận tải, với số lượng tàu cá khoảng 130.000 tàu, tương ứng với lượng nhiên liệu xăng d ầu tiêu thụ khoảng gần triệu tấn/năm Có thể nói, ngu ồn gây ô nhiễm cho vùng biển, ven biển nhiều nơi, tác đ ộng nghiêm tr ọng đ ến hệ sinh thái biển, hủy hoại nguồn tài nguyên biển, gây nguy hiểm cho sức khỏe người Đối với tàu biển thuyền viên chưa có ch ế tài xử lý cách có hiệu 2.2.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển b ởi d ầu s ự cố tai nạn hàng hải Một nguyên nhân gây ÔNMT biển tràn dầu Dầu sử dụng làm nhiên liệu, bôi trơn, thủy lực cho thân tàu biển, dầu hàng tàu v ận chuyển Tốc độ tăng trưởng kinh tế lớn năm g ần làm gia tăng mạnh lượng tiêu thụ xăng dầu Sản lượng khai thác d ầu thơ tồn giới khoảng tỷ tấn/1 năm nửa số vận chuyển đường biển 2.2.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường rác, n ước th ải sinh hoạt khí thải từ tàu 13 Rác thải tàu bao gồm loại dung môi, nhựa hữu cơ, thủy tinh, bao gói, Ngun nhân gây ƠNMT biển chủ yếu rác thải sinh ho ạt rác thải sản xuất không thu gom đưa xử lý mà thải thẳng xuống biển Số lượng tính chất rác thải tàu sinh phụ thuộc vào kích cỡ loại tàu Ngồi ra, ước tính rằng, ngày người tàu hàng tạo m ột lượng chất thải sinh hoạt 1.5kg số lượng s ẽ g ấp đôi v m ột người tàu khách 2.3 Pháp luật phòng ngừa khắc phục c ố môi tr ường biển hoạt động hàng hải 2.3.1 Pháp luật việc phòng ngừa cố môi tr ường hoạt động hàng hải Phịng ngừa cố mơi trường hoạt động hàng hải nhằm hạn chế việc gây ƠNMT biển suy thối tài ngun bi ển Có th ể nói hệ thống pháp luật phịng ngừa cố môi trường Việt Nam đầy đủ với tất hình thức khác Bộ Luật hàng h ải, Lu ật BVMT, Luật Dầu khí, Luật Thủy sản, Nghị định h ướng d ẫn, Thông tư, Quyết định, Công văn, … quan nhà n ước có th ẩm quyền chí có Quy chế quản lý mơi trường m ột s ố địa phương 2.3.2 Pháp luật khắc phục xử lý cố môi tr ường hoạt động hàng hải Có thể thấy hệ thống văn pháp luật hành bước đ ầu hình thành khung pháp luật khắc phục, giải c ố chế tài b ồi thường thiệt hại ô nhiễm biển tất mặt hành chính, dân s ự, hình Đối với tai nạn tàu, việc tổ chức xử lý cố ho ặc nguy gây cố thực tốt Tuy có trường hợp khó khăn chủ tàu bỏ xác tàu, bản, hầu hết tàu xử lý khống chế khả gây nhiễm Riêng ch ủ tàu Việt Nam, trường hợp khơng có đủ khả tài có sách hỗ trợ, dùng ngân sách nhà nước (phí bảo đảm hàng hải) đ ể x lý s ự cố Nếu có cố xảy nhà nước ban hành quy đ ịnh bi ện pháp khắc phục, sau khắc phục tiến hành giải cố xảy 14 2.3.3 Pháp luật cảnh báo cố, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn mơi trường hoạt động hàng hải Có thể nói, hàng hải hoạt động đặc biệt Môi trường hoạt động rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực H ầu hết s ự c ố môi trường hoạt động hàng hải vượt khả kiểm sốt c người Khi cố mơi trường hoạt động hàng hải xảy ra, việc c ảnh báo phát tín hiệu để kêu gọi trợ giúp nhằm hạn ch ế đến mức th ấp thiệt hại xảy vô quan tr ọng Theo Ngh ị đ ịnh 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 quản lí cảng biển lu ồng hàng h ải: phát tai nạn nguy xảy tai n ạn người phát hi ện ph ải phát tín hiệu cấp cứu theo quy định tiến hành bi ện pháp cứu nạn phòng ngừa phù hợp để cứu người, tài sản hạn ch ế t ổn thất 2.4 Trách nhiệm pháp lý kiểm soát ho ạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 2.4.1 Trách nhiệm hành Có nhiều văn pháp luật ban hành có liên quan đến vi ệc áp dụng trách nhiệm hành hành vi vi ph ạm pháp lu ật v ề kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải thực tế, s ố vụ việc bị xử phạt lại hiệu chưa cao Tình trạng xảy nhiều nguyên nhân khác Sự quan tâm chủ th ể, từ c quan có thẩm quyền doanh nghiệp, cộng đồng dân cư m ức đ ộ hạn chế Việc áp dụng pháp luật vấn đề cịn có m ột số tồn 2.4.2 Trách nhiệm hình Bộ luật hình 2015 có hiệu lực thi hành giải quy ết đại đa s ố bất cập mức hình phạt, xử lý thêm pháp nhân, đ ưa thêm nhi ều t ội danh bên cạnh cịn nhiều bất c ập nh d ấu hi ệu đ ịnh khung tội phạm môi trường chung chung khó xác đ ịnh, ch ất thải từ hoạt động hàng hải nhiều chất thải nguy hại nh vi ệc s ửa chữa, xúc rửa, vệ sinh hầm tàu diễn cảng biển c ả vi ệc định 15 tính lẫn định lượng gặp khó khăn.Vì d ấu hiệu m ột tr ng ại cho việc định tội khơng có hướng dẫn thật cụ thể kèm Việc truy cứu trách nhiệm hình thực tế khó áp dụng c ần nhiều trang thiết bị, phương tiện đại 2.4.3 Trách nhiệm dân Từ phương diện lí luận thực tiễn cho thấy m nh ạt mảng kiến thức Chủ yếu kinh nghiệm từ th ực tiễn tự phát giải vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại sức kh ỏe, tài s ản ÔNMT gây nên Việc xác định thiệt hại môi trường tự nhiên m ột s ố lần cố tràn dầu phải nhờ đến tư vấn, giúp đỡ c chuyên gia quốc tế Việc Việt Nam phải lệ thuộc, thiếu tự chủ việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây nên, đ ặc bi ệt việc xác định thiệt hại môi trường biển nhiều nguyên nhân, đó, phần lí cịn thiếu c sở pháp lí vi ệc xác định thiệt hại Trong văn pháp luật có liên quan v ề v ấn đ ề này, nhiều nội dung chưa xác định cách rõ ràng: là, thành phần môi trường xác định thiệt hại; hai là, mức độ thiệt hại xác định; ba là, để xác định mức độ thiệt hại; bốn là, để tính tốn thiệt hại 2.5 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước vi ệc kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường ho ạt động hàng hải Hệ thống quan quản lí nhà nước kiểm sốt ƠNMT bi ển hoạt động hàng hải không xác định riêng m ột văn b ản pháp luật, nhiên, hiểu hệ thống quan n ằm h ệ thống quan quản lí nhà nước mơi trường, cụ thể sau: Hệ thống quan có thẩm quyền chung: Các quan có th ẩm quyền chung kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng h ải bao g ồm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ thống nh ất qu ản lí nhà nước kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải ph ạm vi nước Ủy ban nhân dân cấp đạo, tổ ch ức th ực hi ện, tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lí việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải phạm vi địa phương 16 Hệ thống quan có thẩm quyền chuyên mơn: Cơ quan có th ẩm quyền chun mơn thực chức quản lí chun mơn đ ối v ới lĩnh vực cụ thể Việc kiểm soát biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giao cho lực lượng sau đây: Hải quân nhân dân đơn vị Quân đội nhân dân Việt Nam làm nhi ệm v ụ bảo v ệ đảo; Bộ đội biên phòng Việt Nam; Cảnh sát nhân dân Việt Nam làm nhiệm vụ tuần tra biển; Các lực lượng nửa vũ trang tàu thuy ền v ận tải tàu thuyền đánh cá Việt Nam trao trách nhiệm kiểm sốt theo u cầu cơng tác có mang d ấu hiệu rõ ràng; Các lực l ượng kiểm sốt chun mơn ngành hải quan, y tế, kiểm dịch c n ước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam làm nhiệm vụ kiểm soát t ừng m ặt cơng tác ngành Chương HỒN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 3.1 Cơ sở việc hồn thiện pháp luật 3.1.1 Chính sách Đảng Nhà nước kiểm soát ho ạt đ ộng gây ô nhiễm môi trường biển Ngành Hàng hải chiếm vị trí quan trọng kinh t ế qu ốc dân, phát triển nhanh số lượng, qui mô, tổ chức ph ương th ức hoạt động, từ hệ thống cảng biển, đội tàu vận tải biển, thuy ền viên dịch vụ hàng hải Để tiếp tục phát huy tiềm c biển kỷ XXI, Hội nghị lần thứ ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) thơng qua Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 "Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020", nhấn mạnh: "Th ế kỷ XXI giới xem kỷ đại dương" Nghị xác định quan điểm đạo Đảng định hướng chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020" 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi tr ường bi ển hoạt động hàng hải 17 Nhận thức rõ vị trí chiến lược biển hải đảo đối v ới kinh tế an ninh quốc phòng, nhận thức tầm quan trọng c việc phát tri ển bền vững môi trường biển phục vụ cho phát triển kinh tế, Đ ảng ta có nhiều chủ trương quán vấn đề Theo đó, ho ạt đ ộng ch ỉ đạo từ phía nhà nước, Thủ tướng Chính phủ, Tư lệnh ngành Giao thơng nhà khoa học có hoạt động phù hợp nhằm đạo góp phần đưa mục tiêu việc kiểm sốt ƠNMT bi ển hoạt động hàng hải 3.1.3 Một số yêu cầu thiết yếu việc hoàn thiện pháp lu ật v ề kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển ho ạt đ ộng hàng hải Với tầm quan trọng tài nguyên môi trường biển, v ới giá trị kinh tế to lớn mà hoạt động hàng hải mang lại cho đ ất n ước, vi ệc phát triển hoạt động hàng hải cho xứng tầm với đứng v ị trí ưu tiên s ố m ột năm (05) ngành kinh tế biển sau năm 2020 quan tr ọng T ỉ l ệ thu ận với phát triển hoạt động hàng hải hậu mà hoạt động gây cho môi trường biển không nhỏ Vì v ậy, pháp lu ật v ề kiểm sốt ÔNMT biển hoạt động hàng hải c ần đ ược hoàn thi ện đ ể hoạt động hàng hải vừa mang lại lợi ích mặt kinh tế, ngoại giao, du lịch, an ninh quốc phòng… cho đất nước, mặt khác góp ph ần b ảo v ệ tài nguyên môi trường biển Với mục tiêu này, pháp lu ật v ề ki ểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải cần hoàn thiện 3.2 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật kiểm sốt ho ạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 3.2.1 Các quy định pháp luật hành v ề kiểm soát ho ạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt đ ộng hàng hải ch ưa đ ầy đủ Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm sốt ƠNMT bi ển hoạt động hàng hải chưa đầy đủ rải rác Tình trạng phân tán quản lý mơi trường biển phổ biến Chính quyền tỉnh, thành ph ố trực thuộc trung ương chưa thấy rõ cần thiết phải tăng cường hợp tác với để chủ động phịng ngừa, ngăn chặn, đ ối phó v ới nguy c gây ÔNMT biển Pháp luật không phân biệt rõ trách nhi ệm c m ỗi c 18 quan nhà nước việc kiểm sốt ƠNMT biển ho ạt động hàng h ải dẫn đến mâu thuẫn, lúng túng triển khai công việc Hai là, quy định cụ thể nghĩa vụ BVMT trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển ho ạt động hàng hải tổ chức, cá nhân chưa cụ thể Đặc biệt cách xác định thiệt hại hành vi gây ÔNMT biển ch ủ th ể ti ến hành ho ạt động hàng hải cịn thiếu nên khó áp dụng hình thức xử phạt Ba là, chế tài xử phạt cịn mang nặng tính hành chính, chưa đ ủ mạnh rõ ràng để răn đe, phòng ngừa cá nhân pháp nhân gây ảnh h ưởng đ ến môi trường hoạt động hàng hải Bốn là, có hệ thống pháp luật mơi trường, nhiên lại mang tính chung chung, thiếu rõ ràng nội dung, cách thức giải cố mơi trường xảy ra, có nên xây d ựng lu ật riêng biệt 3.2.2 Công tác tổ chức thực pháp luật hành kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải chưa hiệu Pháp luật hành kiểm sốt ƠNMT biển hoạt đ ộng hàng hải cơng cụ quản lý sắc bén có th ể phát huy vai trị c tơn trọng thực cu ộc sống Tuy nhiên, ho ạt động chưa thực hiệu quả, thể khía cạnh sau: Một là, lực thi hành pháp luật kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải quan nhà nước nhiều hạn chế, chưa hiệu Một số yếu lên hoạt động kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải như: công tác kiểm soát thực việc lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường chưa nghiêm chỉnh dẫn đến tình trạng chủ dự án khơng lập có lập mang tính chất hình thức; việc giám sát q trình xử lý chất thải cảng tàu biển chưa chặt chẽ; khả ứng phó cố tràn dầu cấp, ngành chưa cao; trình độ kỹ thuật cán cơng tác kiểm sốt ÔNMT biển hoạt động hàng hải thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Hai là, ý thức BVMT biển cá nhân, tổ chức tiến hành hoạt đ ộng hàng hải Các chủ thể lợi ích kinh tế trước mắt, b ỏ qua pháp 19 luật mà chưa thực chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy đ ịnh c pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Ba là, điều kiện khoa học kĩ thuật phục vụ cho cơng tác ki ểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải thiếu thốn, lạc hậu 3.2.3 Do yêu cầu hợp tác quốc tế việc ki ểm sốt ho ạt đ ộng gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Thực tế việc hợp tác quốc tế BVMT biển nước ta nước khu vực có vùng biển liền kề bộc lộ nhiều hạn chế chưa có thỏa thuận hợp tác Hơn nữa, việc thực thi Điều ước Quốc tế BVMT biển thực tế gặp nhiều khó khăn, chưa thực quan tâm, trọng Khi tham gia vào trình hợp tác quốc tế lĩnh vực kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, kí kết điều ước quốc tế liên quan đến vấn đề này, thiết quốc gia phải thực việc "nội luật hóa" pháp luật Cụ thể quốc gia cần ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với nội dung điều ước quốc tế mà quốc gia tham gia với tư cách thành viên Điều cam kết nghiêm túc việc BVMT biển hoạt động hàng hải mà thể thái độ tích cực hợp tác với nước ngồi có cố nhiễm xảy Mặc dù có nhiều cố gắng đạt kết định việc thực công ước quốc tế BVMT lĩnh vực Việt Nam vãn có hạn chế định Do cần thiết có hệ thống pháp luật tồn diện phù hợp với điều ước quốc tế mà ta ký kết 3.3 Các giải pháp cụ thể 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống quy định quyền hạn, nghĩa v ụ quan nhà nước có thẩm quyền việc kiểm sốt ho ạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải - Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý nhà n ước v ấn đề việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải từ trung ương tới địa phương Hiện chức quản lý liên quan đ ến việc kiểm sốt ƠNMT biển thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường Theo Bộ Tài ngun Mơi trường tổ chức thực sách, pháp luật phịng ng ừa, kiểm sốt nhiễm suy thối mơi trường; hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng môi trường xung 20 ... sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG GÂY Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ơ nhiễm mơi trường. .. chế tác động xấu môi trường biển từ ho ạt động hàng hải; phịng ngừa ƠNMT biển từ hoạt động hàng hải x lý h ậu qu ả ÔNMT biển hoạt động hàng hải gây nên 1.2 Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm. .. HẢI 1.1 Ơ nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải h ậu ô nhiễm môi trường biển động hàng hải 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển ho ạt đ ộng hàng hải Môi trường biển theo quy định Khoản Điều