Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện sóc sơn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH HOÀNG VĂN CHUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ THỊ VIỆT NGA NAM ĐỊNH - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Ngô Thị Việt Nga – Giảng viên Trường đại học kinh tế quốc dân Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Tơi xin chịu trách nhiện nghiên cứu Học viên Hoàng Văn Chung LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tơi hồn thành luận văn, cơng trình nghiên cứu khoa học xã hội thân Để có thành cơng đó, bên cạnh nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi thầy cơ, gia đình đồng nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Khoa Quản trị kinh doanh Trường Đại học Lương Thế Vinh truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích q trình giảng dạy, bạn tập thể lớp Thạc sỹ Quản trị kinh doanh – khóa Trân trọng cảm ơn Huyện Ủy - Ủy ban nhân dân Huyện Sóc Sơn Ban tổ chức Huyện ủy Sóc Sơn, Phịng Nội vụ ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Huyện Sóc Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới TS Ngô Thị Việt Nga – Giảng viên Trường đại học kinh tế quốc dân, giúp định hướng đề tài trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình khoa học xã hội Những lời động viên, khích lệ từ gia đình, người thân, chia sẻ, học hỏi từ bạn bè góp phần nhiều cho luận văn đạt kết tốt Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIỆT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 10 1.1.3 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 13 1.2 CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 15 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .24 1.3.1 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 24 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 27 1.3.3 Yếu tố pháp luật chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã .28 1.3.4.Yếu tố quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã 29 1.3 Tính tất yếu việc nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 29 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM LỊCH SỬ, TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN 38 2.1.1 Lịch sử hình thành huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội 38 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn .43 2.1.3 Những ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sóc Sơn 50 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SĨC SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 .54 2.2.1 Tình hình cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn .54 2.2.2 Thực trạng cán chuyên trách xấp xã huyện Sóc Sơn 56 2.2.2 Thực trạng công chức chuyên môn sở 60 2.2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng cán cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn (2010 - 2015) 62 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN SĨC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN SĨC SƠN TP HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 76 3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 76 3.1.2 Mục tiêu chung 79 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 80 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN SÓC SƠN ĐẾN NĂM 2020 .81 3.2.1 Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy tổ chức hệ thống trị cấp xã việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 81 3.2.2 Thực nghiêm túc, khoa học quy trình tuyển chọn, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng phát huy cán .85 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền vai trò giám sát quần chúng nhân dân 96 3.2.4 Nâng cao ý thức văn hóa cơng sở, đạo đức công vụ, việc tự học tập, rèn luyện cán bộ, công chức cấp xã gắn với tăng cường giúp đỡ cấp ủy, quyền, đồn thể cấp .98 3.2.5 Củng cố, kiện toàn tổ chức hệ thống trị sở đổi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Sóc Sơn .101 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIỆT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCH : Ban chấp hành BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC : Cán công chức CBCT : Cán chuyên trách CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTCB : Đào tạo cán HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị LLCT : Lý luận trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NQTW : Nghị Trung ương TCCSĐ : Tổ chức sở Đảng TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Về giới tính, dân tộc, đảng viên tơn giáo 56 Bảng 2 Về trình độ đào tạo 58 Bảng 2.3: Biểu tổng hợp số lượng công chức sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn 61 Phụ lục 1: Cơ cấu cán chuyên trách cấp xã huyện Sóc Sơn 110 Phụ lục 2: Trình độ cơng chức xã huyện Sóc Sơn 111 Phụ lục 3: Điều kiện sở vật chất phục vụ công chức sở 111 Phụ lục 4: Thông tin chung công chức cấp xã 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng đời sống trị xã hội nhân dân nay: Là người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân, trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Trong năm qua, phát huy vị trí vai trị mình, cán bộ, cơng chức cấp xã có đóng góp lớn vào giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu hệ thống trị, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “ Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Hội nghị Trung ương - khoá VIII, Đảng khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”, Nghị Đại hội XI Đảng nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, xác định: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ, thực tốt chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, coi trọng cơng tác bảo vệ trị nội ... sát cán bộ, cơng chức cấp xã 29 1.3 Tính tất yếu việc nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 29 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI... việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm qua huyện Sóc Sơn Thành Phố Hà Nội, qua đưa quan điểm, giải pháp để nâng cao chất lượng. .. văn thành tựu, hạn chế nguyên nhân Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Sóc Sơn - Đưa giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Sóc Sơn Thành