Tên đề tài BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH NGUYỄN ĐỨC THỤ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN ỨNG HÒA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mã số 60 34[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH NGUYỄN ĐỨC THỤ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN ỨNG HỊA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 nh tế LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ THỊ VIỆT NGA n Lu ậ n vă ạc th sĩ nh Ki tế NAM ĐỊNH, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế đề tài: “Nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội” hoàn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc Tơi hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình giáo TS Ngô Thị Việt Nga Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn trước Hà Nội, tháng năm 2015 Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Nguyễn Đức Thụ LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng cán cơng chức UBND huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội” bên cạnh cố gắng thân, tác giả nhận được giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo bạn bè Trường Đại học Lương Thế Vinh Tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo – TS Ngô Thị Việt Nga – người trực tiếp hướng dẫn để tìm hướng luận văn, góp ý thiếu sót hạn chế để Tác giả hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô bạn bè giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình phịng Nội vụ, cán bộ, cơng chức UBND huyện Ứng hòa Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn có mặt chưa hồn thiện, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 tế Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh Nguyễn Đức Thụ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN .11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 11 1.1.3 Chất lượng cán công chức 13 1.1.4 Vai trò cán công chức 14 1.1.5 Đặc điểm cơng chức hành cấp huyện 14 1.2 Các tiêu chí đánh giá cán công chức 15 1.2.1 Một số quan niệm tiêu chuẩn cán bộ, công chức 15 1.2.2 Tiêu chí cán bộ, cơng chức 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức 31 1.3.1 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm 31 1.3.2 Chế độ sách 32 1.3.3 Công tác quản lý, kiểm tra giám sát 33 1.4 Kinh nghiệm Nâng cao chất lượng cán công chức số địa tế phương khác 34 nh CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI Ki UBND HUYỆN ỨNG HỊA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 sĩ 2.1 Tổng quan huyện Ứng Hòa thành phố Hà Nội 38 ạc 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội .38 th 2.1.2 Chức nhiệm vụ UBND huyện Ứng Hoà .40 Lu ậ n vă n 2.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 45 2.1.4 Kết hoạt động UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 46 2.2 Thực trạng chất lượng cán cơng chức UBND huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội .47 2.2.1 Số lượng cấu cán cơng chức UBND huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội 47 2.2.2 Phương pháp điều tra xác định chất lượng cán công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện 51 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 53 2.3.1 Nhân tố bên UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 54 2.3.2 Nhân tố bên UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 55 2.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Những hạn chế công tác nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội thời gian qua .59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN ỨNG HÒA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Định hướng phát triển cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội đến năm 2020 .63 tế 3.1.1 Những định hướng phát triển nâng cao chất lượng cán cơng chức UBND huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội 63 nh 3.1.2 Những mục tiêu việc định hướng phát triển nâng cao chất lượng Ki cán bộ, công chức 65 sĩ 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện ạc Ứng Hoà thành phố Hà Nội .67 th 3.2.1 Hoàn thiện Quy chế đánh giá cán công chức .67 Lu ậ n vă n 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn cán công chức 71 3.2.3 Tăng cường nâng cao công tác thi tuyển cán công chức 73 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức .76 3.2.5 Nâng cao ý thức tự học cán cơng chức 80 3.2.6 Hồn thiện sách đãi ngộ vật chất, tinh thần cho cán công chức .80 3.2.7 Đầy mạnh công tác đánh giá, nhận xét cán công chức .82 3.2.8 Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán sở đơn vị .84 3.2.9 Ứng dụng trang bị trang thiết bị phù hợp với yêu cầu quản lý đại 86 KẾT LUẬN 88 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cán công chức CCHC Cơng chức hành CĐ Cao đẳng CNH, HĐH Cộng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐH Đại học ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NXB Nhà xuất QL Quản lý QLNN Quản lý nhà nước TC - HC Tổ chức hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế CBCC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng, chất lượng cán cơng chức huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội 48 SƠ ĐỒ Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hành UBND Huyện Ứng Hịa .45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn lịch sử cách mạng, địi hỏi từ thực tiễn phải có đội ngũ cán cơng chức lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm Trước yêu cầu nghiệp đổi đòi hỏi đội ngũ cán công chức ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình nhiệm vụ Đó để cấp Ủy Đảng thực tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán chế độ, sách khác Vì việc khơng ngừng nâng cao chất lượng cán công chức để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước vừa mục tiêu lâu dài, vừa nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách tình hình Cán công chức nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành Nhà nước nói riêng, xét cho định phẩm chất, lực hiệu cán công chức Sự thành công hay thất bại quốc gia, địa phương phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học cán công chức chất lượng cán cơng chức có ý nghĩa tế quan trọng, sở góp phần giúp cho Đảng Nhà nước có chiến lược việc xây dựng phát triển cán công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nh phát triển đất nước Ki Trước yêu cầu thực tiễn cán công chức có bước phát triển nhanh sĩ chóng số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào thực thắng lợi ạc nhiệm vụ đất nước thời kỳ th Tuy nhiên, nước ta bước chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập Lu ậ n vă n trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết chức hết thời gian tập đạt yêu cầu, đảm bảo thời gian theo quy định chung Các quan chuyên mơn cần quan tâm tới việc phân cơng, bố trí người có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, có uy tín để làm nhiệm vụ hướng dẫn tập cho người tuyển dụng vào ngạch công chức Mỗi người tập có người hướng dẫn, hướng dẫn tập giúp cho người tuyển dụng làm quen với môi trường công tác mới, thông qua tập để bổ sung thêm kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp, trau dồi kỹ chuyên môn, khả viết sọan thảo văn bản, rèn luyện tác phong công chức gắn kết kiến thức đào tạo với thực tế, người tập khơng đạt u cầu chấm dứt hiệu lực định tuyển dụng Tiến hành sơ kết công tác thi tuyển công chức vào cuối năm để đánh giá việc làm được, chưa theo kế họach đề ra, qua rút kinh nghiệm làm tốt cho công tác thi tuyển công chức tiếp theo, không ngừng nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng thông qua thi tuyển công khai cán bộ, công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Ứng Hồ 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nói chung cơng chức hành nói riêng phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu qủa công vụ công chức, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo tế theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại cơng chức nh theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng Ki sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm sĩ việc xuất phát từ nhu cầu người học hướng đến người học Mỗi ngạch ạc cơng chức loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng th phù hợp Điều chỉnh tăng cường lực cho hệ thống đào tạo bồi dưỡng Lu ậ n vă n cơng chức, để thực kế hoạch địi hỏi phải có nguồn lực đủ mạnh 76 ba phương diện nhân lực, vật lực tài lực Xây dựng nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức Cán quản lý cơng chức phải người có lực, phẩm chất đạo đức, công tâm, gần gũi với công chức, làm việc khoa học, hiệu Đào tạo, bồi dưỡng hiểu qúa trình họat động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho cá nhân, tạo tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng công chức họat động quản lý nhà nước, theo cơng chức với chức danh công việc, nhu cầu công vụ ngạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức theo quy định Quá trình đào tạo, bồi dưỡng q trình cung cấp có hệ thống kiến thức hành nhà nước cho đội ngũ cơng chức cịn độ tuổi phục vụ lâu dài máy nhà nước, công chức muốn thành thạo công việc phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở… Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành coi giải pháp đột phá cải cách máy hành nhà nước giải pháp quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Ứng Hồ cần quan tâm, số lượng cấu đội ngũ tế cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài huyện, trình độ nh lực chuyên môn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao tiếp Ki công sở công chức chưa ngang tầm với phát triển kinh tế- xã hội sĩ huyện hội nhập kinh tế quốc tế, bất cập, hụt hẫng nhiều mặt: tri ạc thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, th hành chính, kỹ thực thi cơng vụ, khả vận dụng khoa học công nghệ Lu ậ n vă n đại vai trò tham mưu cơng tác quản lý cịn hạn chế 77 Tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, cơng chức quan cịn phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, công chức quan phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nồng cốt, kế cận có trình độ chun mơn chun gia họach định sách quan chuyên môn Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu:” Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu đột phá cải cách hành giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ứng Hồ Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức công việc vô quan trọng, vừa mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài điều kiện xây dựng UBND huyện Ứng Hoà văn minh, đại, phát triển bền vững Do đó, cần phải xác định rõ đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu đào tạo nào? Để thực có kết giải pháp này, cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch công chức, theo chức tế danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp…, làm nh sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, Ki bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu bắt buộc công sĩ chức hành phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành ạc nhà nước, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập th kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hóa hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ Lu ậ n vă n nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp cơng sở…) Những nội dung đào 78 tạo nhằm tạo hệ thống cơng vụ thích hợp, làm sở cho cơng chức tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển, góp phần xây dựng đội ngũ chun gia giỏi, có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ huyện Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải việc nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định ngạch công chức hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền cơng vụ Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm cán bộ, cơng chức hành làm việc chuyên môn quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ứng Hồ nên hình thức đào tạo phải phù hợp với điều kiện huyện Hình thức chủ yếu tập trung, bán tập trung chức, đào tạo nước lẫn nước Các quan chuyên môn sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức tế thích hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức tham dự chương trình nh đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo Ki hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học sĩ nhằm đảm bảo chất lượng hiệu qủa cho qúa trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ạc công chức th Để tránh lãng phí đào tạo, quan chun mơn thuộc UBND huyện Lu ậ n vă n Ứng Hoà cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; xây 79 dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm dài hạn nước nước ngoài, (trong tiếp tục thực chương trình đào tạo 10- 15 Thạc sĩ, Tiến sĩ huyện, chương trình bồi dưỡng ngoại ngữ nước ngồi, chương trình bồi dưỡng kỹ chun mơn nghiệp vụ…) đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ, khơng đào tạo từ đầu Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch cơng chức theo quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn 3.2.5 Nâng cao ý thức tự học cán công chức Đây giải pháp hướng đến tính bền vững ổn định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sự tác động khách quan từ cấp Đảng ủy, quyền, lãnh đạo, đến gia đình xã hội có tốt đến đâu thân cán bộ, cơng chức không tự vươn lên, tự đào tạo, tu luyện thân để khẳng định dù có cấu cán bộ, khơng đạt chuẩn Do bên cạnh việc cử cán bộ, công chức theo chương trình đào tạo bồi dưỡng cấp triệu tập UBND huyện Ứng Hồ cịn phải tiếp tục chủ động xây dựng kế hoạch học tập cho cán bộ, công chức đề cao ý thức học tập, tự nghiên cứu chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị tế 3.2.6 Hồn thiện sách đãi ngộ vật chất, tinh thần cho cán nh công chức Ki Trong luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm ạc sĩ 2008 quy định rõ sách đãi ngộ vật chất, tinh thần cho cán th công chức n Hệ thống sách, chế độ đội ngũ cán huyện gồm có: Chính Lu ậ n vă sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; 80 sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Đó mục tiêu quan trọng trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện Ở phần đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán Trong phần bàn đến sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán huyện Đổi hệ thống sách, đặc biệt sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán huyện đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ cán huyện Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán huyện có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán Trong thời gian qua chế độ sinh hoạt phí đội ngũ cán huyện có bước cải thiện đáng kể Nhưng cịn nhiều bất hợp lý cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Đổi chế độ sách cán huyện trình thực Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức cần: Một là: Xác định lại biên chế cán huyện cho phù hợp với huyện, tránh tình trạng cào biên chế Hai là: Chính phủ cần sớm ban hành quy định chế độ, sách có liên quan đến đội ngũ cán huyện theo quy định Pháp lệnh Đồng thời có văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, rõ đối tượng cán bộ, công chức nhà nước, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ mà đội ngũ cán huyện cần phải có đảm nhiệm chức vụ giao tế Cán huyện người trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ nh trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế - xã hội an ninh Ki quốc phòng địa bàn; thực việc quản lý nhà nước địa bàn theo thẩm sĩ quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo ạc điều kiện thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp địa bàn hoạt động th pháp luật Việc thực sách đãi ngộ lợi ích vật chất cách Lu ậ n vă n thỏa đáng, công bằng, hợp lý họ góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt 81 tình, sức sáng tạo cơng việc, tinh thần học tập nâng cao trình độ kiến thức đồng thời rào cản, hạn chế tình trạng quan liêu, tiêu cực đội ngũ cán Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán huyện, tạo cho họ có sống tinh thần vật chất tương xứng với mặt chung Đây yếu tố góp phần làm cho cán n tâm cơng tác, hết lịng với công việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh, nhằm xây dựng đội ngũ cán huyện thực "công bộc" dân 3.2.7 Đầy mạnh công tác đánh giá, nhận xét cán công chức Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao Chúng ta biết rằng, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, khâu quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu cho quan Vấn đề quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá cán bộ, công chức Theo pháp lệnh cán bộ, công chức, chế độ đánh giá công chức hàng năm với quy định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật nhà nước; kết qủa cơng tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tế tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực cơng tác (trung thực nh báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh Ki thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân sĩ Việc đánh giá tuân theo trình tự bước như: Cán bộ, cơng chức tự đánh ạc giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo th quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý cán bộ, công chức Trong Lu ậ n vă n bước này, đánh giá lãnh đạo quan quan trọng, khơng chắt 82 lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, bộc lộ hịan cảnh Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để khơng bỏ xót người có lực chưa có mơi trường để phát huy, phát triển Mặt khác, thân cán bộ, công chức phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hòan thành nhiệm vụ giao Như vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thực tốt việc xếp tổ chức máy, thực sách tinh giản biên chế đưa người khơng đủ chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức… việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chun mơn Để thực có kết qủa giải pháp trên, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ứng Hoà cần xây dựng chế quản lý cán bộ, công chức thực thống chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc cơng chức, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm tế cán bộ, công chức nh Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá Ki cán bộ, công chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc sĩ thực thi công việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực ạc nghiêm chế độ thưởng, phạt cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, th công chức luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” Lu ậ n vă n “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức Thực việc luân 83 chuyển cán bộ, cơng chức số vị trí cơng tác chuyên môn vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch, vừa để phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc công khai hóa quy trình giải cơng việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức thực thi nhiệm vụ Có chế độ thường xuyên kiểm tra cán bộ, công chức thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo quy định Bộ Nội vụ (tại Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/ 02/ 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ), thực chuẩn mực xử cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện thi hành công vụ, giao tiếp hành quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, cơng chức cơng tác phịng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, cơng chức Ngồi ra, cần thực đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực cơng khai, dân chủ cơng tác đánh giá tế cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, đào tạo, bồi nh dưỡng, bố trí, sử dụng cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Ki quan chuyên môn sĩ 3.2.8 Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán sở đơn vị ạc * Về bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức: th Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng quản lý Lu ậ n vă n nhà nước Nếu bố trí sử dụng cán phù hợp với cơng việc giao kỷ 84 cương đảm bảo, hiệu quản lý nhà nước cao, cán trưởng thành lên nhanh; ngược lại bố trí, sử dụng cán không phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán lực khơng đáp ứng được) dẫn tới kỷ cương khơng đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp, cơng việc u cầu khơng cao mà bố trí cán lực có thừa lãng phí lực quản lý cán Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc, sở công việc tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vij lãnh đạo Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí sử dụng cán phải kết hợp hài hòa cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tư mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy quyền * Về luân chuyển cán bộ: Luân chuyển cán sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở tăng cường cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Thực tế huyện Ứng Hòa nay, việc luân chuyển cán sở cịn tế ít, có ln chuyển chủ yếu luân chuyển cán bộ, công chức đến nh phường, ý đến bồi dưỡng, rền luyện cán bộ, công chức luân Ki chuyển, chưa trọng đến nấng cao lực quản lý nhà nước cho sĩ quyền sở ạc Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán sở huyện cần thực th tốt nội dung chủ yếu sau: Lu ậ n vă n - Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân 85 chuyển công chức sở chức danh chun mơn cần huyên sâu ổn định Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: huyện xuống xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã Nên luân chuyển cán sở có nhieeyj tình cách mạng, có lực tốt, trách tình trạng bị đẩy xuống sở, coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở - Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đồn kết, thơng cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.2.9 Ứng dụng trang bị trang thiết bị phù hợp với yêu cầu quản lý đại Xây dựng ban hành quy chế quản lý hồ sơ cán bộ, công chức áp dụng thống hệ thống hành nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đánh giá công chức Nâng cấp, đại hóa trang thiết bị phương tiện quản lý công chức nhằm nâng cao chất lượng hiệu qủa công tác quản lý công chức Vấn đề quan tâm thực có kết qủa góp phần xây dựng, tế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bên cạnh đó, thời nh gian tới cải cách hành cần tiếp tục thực tồn diện tất Ki lĩnh vực theo chủ trương Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành sĩ Trung ương Khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa ạc quản lý máy nhà nước, đặc biệt tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức th chủ trương giải pháp quan trọng nhằm xây dựng, nâng cao Lu ậ n vă n chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Để thực có kết qủa chủ trương giải 86 pháp này, quan chun mơn UBND huyện Ứng Hồ cần coi trọng việc tuyển dụng công khai quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức, xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan chuyên môn để đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, quy hoạch, bố trí sử dụng sở đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, thay đổi phương thức quản lý biên chế theo hướng tăng cường thực Chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn, mạnh dạn đưa người không đủ tiêu chuẩn khỏi máy, thu hút “đầu vào” người có đủ phẩm chất, lực với tiêu chuẩn nghiệp vụ, phù hợp với chuyên môn đào tạo thông qua thi tuyển công khai nhằm Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện 87 KẾT LUẬN UBND huyện Ứng Hòa cán cơng chức UBND huyện Ứng Hịa trung tâm hệ thống trị, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán UBND huyện để đội ngũ cán UBND huyện Ứng Hòa n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân UBND huyện Ứng Hòa thời kỳ lịch sử có vị trí quan trọng Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền huyện vững mạnh Cán công tác cán "khâu then chốt vấn đề then chốt" toàn nghiệp cách mạng Đảng Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực tế trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ nh Ngoài giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ki huyện Xuất phát từ thực tiễn trình đổi đất nước, bối cảnh Pháp sĩ lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức vừa ban ạc hành có hiệu lực, đưa đội ngũ cán UBND huyện Ứng Hịa hồn thành th nhiệm vụ Đảng nhà nước Luận văn có số giải pháp nhằm tiếp tục nâng n cao chất lượng đội ngũ cán huyện, đảm bảo xây dựng đội ngũ cán huyện Lu ậ n vă vừa có đức, vừa có tài, đáp ứng u cầu địi hỏi nghiệp đất nước 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo tình hình cơng chức nhà nước năm 2004, Hà Nội Trần Xuân Cầu, PGS TS Mai Quốc Chánh Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Trần Kim Dung Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê Cảnh Chí Hồng, ThS Trần Vĩnh hồng (2013), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt nam, tạp chí Phát triển & Hội nhập Số 12 - Tháng 09-10/2013 Học viện Chính sách Phát triển (2012), Giáo trình Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển (2013), Bài giảng mơn Chính sách Nguồn nhân lực Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Quản lý tổ chức nguồn nhân lực xã hội, Nxb Giáo dục, Hà Nội Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, 10 Luật viên chức 2010 số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010, 11 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ : Về đánh giá phân loại nh 12 tế chức Nguyễn Ngọc Quân, Th.s Nguyễn Vân Điềm Giáo trình Quản trị nhân sĩ 13 Ki cán bộ, công chức, viên chức th Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt chiến lược phát n vă n triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Lu ậ 14 ạc lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 89 15 Bùi Anh Tuấn, Nguyễn Phương Mai (2003), Quản trị nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước, Bài giảng Kinh tế Quản lý công, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Bộ môn Quản trị nhân lực (2004), Giáo n vă n th ạc sĩ Ki nh tế trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội Lu ậ 16 90