1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Do đó, để thực hiện thắng lợi các mục tiêu chiến lược sự nghi[.]
PHẦN 1: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần nhận thức sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người Chủ thể hoạt động sáng tạo Ế “nguồn tài ngun” vơ giá, vơ tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai U trị động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa ́H đất nước Từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát TÊ triển bền vững, thúc đẩy q trình đổi tồn diện đất nước Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng H phát triển Nếu trước phát quốc gia phụ thuộc vào nguồn nhân IN lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu K thụ ngày tri thức lại có ý nghĩa quan trọng góp phần vào phát triển thịnh vượng, giàu có quốc gia vùng lãnh thổ Xu toàn cầu O ̣C hóa với phát triển cơng nghệ thơng tin, đặc biệt đời internet làm ̣I H cho giới ngày gần hơn, qua tạo cạnh tranh ngày gay gắt tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ Đ A có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Vấn đề chọn có tính xúc quan trọng lý sau: - Đội ngũ cán cơng chức cấp phịng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện với tư cách chủ thể tiến hành thực thi công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ cơng vụ hiệu lực, hiệu - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức đề giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2015-2020 Đối với huyện Đakrông, sau 15 năm đổi huyện nghèo theo Nghị 30/NQ-CP Chính phủ với nỗ lực cấp, ngành hỗ trợ cấp mặt huyện nhà nâng lên rõ rệt hệ thống sở vật chất hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội đội ngũ cán hành cấp phịng, ban được chuẩn hóa đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn hạn chế công tác đào tào, tuyển dụng phát triển lực đội ngũ cán cơng chức cấp phịng, ban chưa phát huy Ế vai trị tích cực cơng tác tham mưu đáp ứng địa bàn huyện Một U phận cán cơng chức chưa thực có trình độ chun môn theo yêu cầu cụ ́H thể, lực chuyên môn chưa cao hết chưa tận tụy với nghề Điều TÊ đặt cho lãnh đạo huyện cần phải tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao chất H lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ huyện nhà IN Chính chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrông, Tỉnh Quảng Trị” làm luận văn Thạc sĩ ̣C 2.1 Mục tiêu tổng quát K Mục tiêu nghiên cứu đề tài O Trên sở kết nghiên cứu lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện ̣I H đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành cấp phòng, ban huyện năm qua huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị Tìm ưu điểm Đ A tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phịng, ban huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vấn đề lý luận số lượng chất lượng cán bộ, cơng chức cấp phịng, ban huyện, đưa khái niệm cán công chức chất lượng, nội dung, tiêu chí đánh giá đội ngũ cán cơng chức cấp phịng, ban huyện yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phịng, ban địa bàn huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị Qua thấy ưu điểm rút nguyên nhân vấn đề cần quan tâm giải - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phòng, ban huyện nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Ế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu U 3.1 Đối tượng nghiên cứu ́H Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phịng, ban huyện TÊ Đakrông, tỉnh Quảng Trị mặt: Tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo vấn đề có liên quan như: Tiêu chuẩn, việc đánh giá nhân tố tác H động chất lượng đội ngũ cán bô, công chức IN 3.2 Phạm vi nghiên cứu K - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ̣C hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng O - Giới hạn thời gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng chất ̣I H lượng đội ngũ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phịng, ban huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2014 Thống kê số liệu tính đến Đ A tháng 12 năm 2014 - Giới hạn khơng gian: 13 Phịng quan chun mơn 02 Ban thuộc UBND huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập Ban Tổ chức huyện Đakrông, Văn phòng UBND, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê, ngành có liên quan qua sách báo, tạp chí, Internet… - Điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Bằng phương pháp sử dụng 85 Phiếu Khảo sát cán cơng chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrông, 55 phiếu khảo sát từ UBND xã, thị trấn, 55 phiếu khảo sát từ chuyên gia, cán cấp tỉnh, doanh nghiệp người dân vấn đề liên quan đến chuyên môn, quan tâm tạo điều kiện công tác, việc học tập nâng cao trình độ… 4.2 Phương pháp phân tích thống kê Trên sở tài liệu số liệu tổng hợp, vận dụng phương Ế pháp phân tích thống kê phân tổ, số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân; U phương pháp so sánh để so sánh tiêu nhằm cho thấy biến động ́H tiêu nghiên cứu theo thời gian TÊ 4.3 Phương pháp chuyên gia Trong q trình thực luận văn có dựa ý kiến chuyên gia, trao H đổi trực tiếp với lãnh đạo huyện, Chủ tịch UBND huyện, Ban Tổ chức huyện ủy IN Đakrơng, Trưởng phịng Nội vụ chun gia lĩnh vực hành cơng làm cho việc đưa kết luận cách xác đáng Có khoa học; K làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán cơng chức ̣C hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng mang tính thực tiễn, có khả thực O thi có sức thuyết phục cao ̣I H 4.4 Một số phương pháp khác - Công cụ xử lý số liệu: Sử dụng phần mềm ứng dụng SPSS 16.0 để tính tốn Đ A phân tích số liệu - Phân tích định tính định lượng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn nguồn nhân lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị sở - Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Luận văn góp phần vào việc bổ sung hồn thiện vấn đề mang tính lý luận chung khoa học hành cơng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị góp phần làm rõ sở Ế khoa học chất lượng ngũ cán bộ, cơng chức hành địa bàn huyện U 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn ́H Những kết phân tích thực trạng chất lượng ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng tác giả giúp cho lãnh đạo huyện TÊ nhìn nhận, đánh giá số cán cơng chức khách quan hơn, có phương hướng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện H Giải pháp nêu luận văn sử dụng cho cấp lãnh đạo huyện IN Đakrông, tỉnh Quảng Trị công tác quản lý xây dựng hoàn thiện đội ngũ cán K công chức cấp huyện địa bàn Các giải pháp đưa tiếp tục nghiên cứu, phát triển áp dụng O ̣C rộng phạm vi huyện Đakrơng Qua tác giả hy vọng góp phần ̣I H nhỏ vào tiến trình quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện Đ A Kết luận văn tài liệu tốt để nhà quản lý hành nhà nước tham khảo thực tiễn hoạt động cấp huyện tỉnh Quảng Trị PHẦN : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ 1.1 Cơ sở lý luận nhân lực nguồn nhân lực Ế 1.1.1 Một số khái niệm, cấu quan điểm nguồn nhân lực U 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực ́H Hiện có nhiều quan điểm Nguồn lực người: “Nguồn lực người” hay “Nguồn nhân lực” phạm trù dân số, cấu dân số, đặc biệt chất TÊ lượng người với tiềm năng, lực, phẩm chất làm nên sức mạnh phát triển kinh tế - xã hội H - Theo Giáo trình kinh tế lao động: NNL hiểu nguồn lực người, IN nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, K trình vận động, NNL chịu tác động yếu tố tự nhiên (sinh, chết…) yếu tố xã hội (việc làm, thất nghiệp ) ̣C - Theo thuyết lao động xã hội: NNL cung cấp sức lao động cho sản xuất xã O hội, cho phát triển, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động, có khả ̣I H sẵn sàng tham gia vào sản xuất xã hội, tổng thể yếu tố thể lực, trí lực huy động vào trình lao động Đ A - Quan điểm Ngân hàng giới (World Bank): NNL toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp,…mà cá nhân sở hữu Ở nguồn lực người coi nguồn vốn trung tâm bên cạnh loại vốn vật chất khác: Vốn tiền tệ, cơng nghệ, tài ngun thiên nhiên,… Do đầu tư cho người đầu tư quan trọng nhất, sở vững cho phát triển bền vững - Theo Liên Hiệp Quốc: “Nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước”, xem xét nguồn lực người chủ yếu phương diện chất lượng người vai trị, sức mạnh phát triển xã hội Ngồi cịn số quan điểm tác giả khác NNL, nhìn chung quan niệm thống số nội dung sau: - Nguồn lực người kết hợp sức khỏe trí tuệ, lực phẩm chất có khả sáng tạo tạo nên chất lượng - hiệu hoạt động, triển vọng phát triển người kết hợp yếu tố tạo thành lực sáng tạo người trình cải tạo tự nhiên - NNL nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, yếu tố cấu thành lực Ế lượng sản xuất, giữ vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội U quốc gia; tồn người lao động có khả sẵn sàng tham ́H gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội hệ người lao động - NNL bao gồm tổng thể yếu tố: Thể lực, trí lực, trình độ chun mơn, kỹ TÊ lao động, thái độ phong cách làm việc, kinh nghiệm sống, lực hiểu biết thực tiễn, đạo đức nhân cách người H 1.1.1.2 Số lượng chất lượng nguồn nhân lực IN - NNL xem xét góc độ số lượng chất lượng: K + Số lượng NNL phụ thuộc vào việc quy định độ tuổi lao động Mỗi nước có quy định riêng độ tuổi tối thiểu tối đa cho nguồn lao động Hiện nay, phần lớn O ̣C nước quy định tuổi tối thiểu 14 15; nhiều quốc gia, tổ chức lao ̣I H động giới không quy định giới hạn độ tuổi tối đa mà để mở độ tuổi Ở nước ta, nguồn nhân lực xã hội bao gồm người độ tuổi lao động, có Đ A khã lao động, có tính thêm lao động trẻ em lao động cao tuổi Một cách chung nhất, hiểu nguồn nhân lực phận dân số độ tuổi định theo quy định luật pháp có khã tham gia vào lao động Độ tuổi lao động quy định cụ thể nước khác Theo Bộ Luật Lao động Việt nam tuổi lao động nam từ 15 đến 60 nữ từ 15 đến 55 Quy mô dân số lớn, tốc độ tăng dân số cao dẫn đến quy mô tốc độ tăng nguồn nhân lực lớn ngược lại + Về chất lượng NNL yếu tố quan trọng thể sức mạnh, tiềm to lớn phát triển; xem xét mặt: Thể lực, trí lực, tin thần, thái độ, động cơ, ý thức lao động Nguồn nhân lực tổng hòa thể thống hữu lực xã hội người ( thể lực, trí lực nhân cách) tính động xã hội người Tính thống thể trình biến nguồn nhận lực người thành nguồn vốn người Ba mặt: Thể lực, trí lực, tinh thần có mối quan hệ chặt chẽ thống nhất, cấu thành nên mặt chất lượng nguồn lực xã hội Trong đó, thể lực sở tảng để phát triển trí tuệ, phương tiện để truyền tải tri thức trí tuệ người vào hoạt động thực tiển Ý thức, tinh thần, đạo đức, Ế tác phong yếu tố chi phối hiệu hoạt động chuyển hóa thể lực, trí tuệ thành U thực tiễn Trí tuệ yếu tố định đến chất lượng nguồn nhân lực xã hội ́H Trong trình lao động, chất lượng nguồn nhân lực xã hội phụ thuộc vào số lượng, chất lượng cơng cụ, máy móc trang bị cho người lao động Chính trình độ TÊ cơng nghệ đặt u cầu đồng thời làm thay đổi trình độ người lao động Điều thể rõ nước có kinh tế phát triển H thực cơng nghiệp hóa đại hóa đường chuyển giao, nhập IN công nghệ tiên tiến Khoa học công nghệ ngày phát triển, tính chất xã hội hóa K lực lượng sản xuất ngày cao mặt chất lượng, đặc biệt trình độ trí tuệ nguồn nhân lực ngày giữ vai trò quan trọng Nguồn nhân lực xã hội theo O ̣C nghĩa đầy đủ phải hiểu nhân tố quan trọng lực lượng sản xuất, ̣I H đồng thời nhân tố quan trọng quan hệ sản xuất Vì vậy, mối quan hệ lực lượng quan hệ sản xuất phụ thuộc nhiều chất lượng nguồn nhân lực Đ A Khi lực lượng sản xuất mang tính xã hội hóa cao, quan hệ sản xuất ngày hồn thiện khoa học ngày trở thành lực lượng sản xuất nội hàm ngoại diện phạm trù nguồn nhân lực ngày mở rộng Chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng việc tạo cải vật chất văn hóa cho xã hội có mối tương quan chặt chẽ NNL nhiều với chất lượng thấp gánh nặng cho xã hội, kìm hãm phát triển chung, có nghĩa nguồn lao động cần cù dồi chưa thể tạo nên phát triển mạnh mẽ; trái lại, NNL gây khó khăn q trình phân cơng sử dụng lao động 1.1.1.3 Nguồn nhân lực tổ chức Nguồn nhân lực tổ chức lực lượng lao động đơn vị, tổ chức, quan Hay nói cách khác, nguồn nhân lực tổ chức tổng số người (cán bộ, công chức, người lao động…) có danh sách tổ chức, hoạt động theo nhiệm vụ tổ chức tổ chức trả lương Nguồn nhân lực tổ chức người tạo thành đội ngũ lao động tổ chức thực hoạt động tổ chức, họ ký kết hợp đồng với Ế tham gia nguồn lực tài vật chất tổ chức Chức U tổ chức phải sử dụng tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện ́H pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực nhằm đáp ứng TÊ đòi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn phát triển Để quản lý có hiệu nguồn nhân lực bên cạnh quy mơ nguồn nhân lực, IN 1.1.1.4 Cơ cấu nguồn nhân lực H vấn đề quan trọng xác định cấu nguồn nhân lực Cơ cấu nguồn nhân lực (còn gọi cấu lao động) tổ chức mối K quan hệ tỷ lệ số lượng chất lượng loại nhân lực tổ chức ̣C Một cấu lao động hợp lý nhân tố đảm bảo để tổ chức thực tốt mục O tiêu Các loại cấu thường đề cập: ̣I H - Thứ nhất, cấu nguồn nhân lực theo chức năng: Nguồn lực tổ chức viên chức quản lý nhân viên thừa hành Trong viên chức quản lý lại Đ A phân loại: Lãnh đạo tổ chức, lãnh đạo phận cấu thành, viên chức thực chức nghiệp vụ quản lý (tổ chức, kế hoạch, tài chính…) - Thứ hai, cấu nguồn nhân lực theo trình độ chun mơn: Đây loại cấu quan tâm thể mặt chất lượng nguồn nhân lực Thường cấu phân tích theo tiêu thức: Khơng qua đào tạo, sơ cấp, trung học chuyên nghiệp, đại học, đại học Một cấu trình độ chun mơn hợp lý phù hợp chức năng, nhiệm vụ loại viên chức đảm nhiệm trình độ chun mơn loại viên chức Ngồi ra, để có cách thức quản lý khai thác tiềm nguồn nhân lực tổ chức người ta cịn quan tâm phân tích cấu nhân lực theo tuổi (nhóm tuổi) theo giới tính Trong tổ chức người ta quan tâm đến cấu nghề theo hệ thống nghề quy định hệ thống giáo dục quốc dân 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực Hiện có nhiều quan điểm khác phát triển nguồn lực người: Phát triển “nguồn lực người” hay phát triển “Nguồn nhân lực” hiểu Ế theo cụm từ Human Resources Development-HRD dựa theo quan niệm Liên U Hiệp Quốc phát triển vị trí người phát triển; bao gồm yếu tố: ́H Giáo dục-đào tạo để sử dụng phát huy tiềm người, yếu tố thiết yếu khác sức khỏe dinh dưỡng, môi trường việc làm giải phóng TÊ người nhằm trì đáp ứng phát triển bền vững NNL Nói chung, NNL vừa yếu tố sản xuất, tăng trưởng kinh tế vừa mục tiêu phát triển, H phát triển NNL thuộc phạm trù “Phát triển người” IN Phát triển người đầu tư vào phát triển tiềm người y K tế, giáo dục, kỹ năng…để người làm việc cách sáng tạo, đạt suất cao đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế, sản phẩm người tạo O ̣C phân phối phù hợp, rộng rãi, tạo điều kiện cho người có điều kiện tham gia vào ̣I H hoạt động đời sống xã hội Mục tiêu phát triển xã hội phát triển người, phải tạo Đ A môi trường thuận lợi để người phát huy khả sáng tạo, hưởng sống khỏe mạnh, học hành, hạnh phúc quyền người đảm bảo - Một số quan điểm phát triển nguồn nhân lực: Theo tổ chức Giáo dục - khoa học văn hóa Liên Hiệp Quốc (UNESCO): Phát triển NNL tồn lành nghề dân cư ln phù hợp với phát triển đất nước Quan điểm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): Phát triển NNL khơng có chiếm lĩnh trình độ lành nghề người lao động mà phát triển lực sử dụng lực cho có hiệu quả, thỏa mãn nghề nghiệp sống 10 ... nghiên cứu lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện ̣I H đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành cấp phịng, ban huyện năm qua huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Tìm ưu điểm... chất lượng cán bộ, công chức cấp phòng, ban huyện, đưa khái niệm cán công chức chất lượng, nội dung, tiêu chí đánh giá đội ngũ cán cơng chức cấp phòng, ban huyện yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội... bộ, cơng chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phịng, ban huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị Đóng