Nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện đăk glei, tỉnh kon tum

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nhà nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành Vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Huyện Đăk Glei huyện phía Bắc tỉnh Kon Tum, trình độ dân trí cịn thấp Cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện mang lại hiệu quả, u cầu cấp thiết hệ thống trị, quyền nhân dân huyện Đăk Glei Xã hội ngày phát triển, vai trò nguồn nhân lực nâng cao, ứng dụng khoa học kỹ thuật- công nghệ mới, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chìa khóa để đáp ứng nhu cầu phát triển Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, viên chức có tác động tích cực đến việc định hướng thúc đẩy trình phát triển kinh tế- xã hội huyện Trong kinh tế chuyển đổi nước ta nay, quản trị nguồn nhân lực cho có hiệu vấn đề cấp thiết thách thức hầu hết tổ chức Sự biến đổi mạnh mẽ, thường xun mơi trường, tính chất cạnh tranh hội nhập, yêu cầu phải đáp ứng nhu cầu ngày cao cán công chức kinh tế thị trường tạo sức ép lớn, địi hỏi nhà quản lý phải có thay đổi sách thích ứng với mơi trường hoạt động, đặc biệt sách nguồn nhân lực điều định đến ổn định, tồn phát triển tổ chức Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đội ngũ cán cơng chức, viên chức huyện lại có vai trị quan trọng Bởi lẽ, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức huyện Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị huyện nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Bộ máy quyền huyện trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống, góp phần đắc lực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Để giúp quyền huyện thực nhiệm vụ cao đó, khơng khác họ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức huyện, người đóng vai trị quan trọng phát triển xã hội Chính vậy, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức vừa “Hồng ” vừa “Chuyên”, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo cho nghiệp ngày thắng lợi, phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực đủ sức hồn thành tốt nhiệm vụ quyền sở tình hình Tuy năm qua Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức trước nhu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày cao, nguồn cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chưa phát huy hết hiệu làm việc, bố trí xếp sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan cịn bất cấp, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế, chưa xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Do đó, việc xây dựng đội ngũ lao động UBND huyện Đak Glei số lượng lẫn chất lượng ổn định phải quan tâm hàng đầu Xuất phát từ yêu cầu, lý luận thực tiễn nêu trên, cán công tác UBND huyện với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu chung: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức công tác nâng cao chất lượng cán công chức , viên chức UBND huyện Đak Glei, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Đăk Glei, tỉnh KonTum Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Đăk Glei giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Glei - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu qua thực tiễn quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Glei + Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum + Thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ 2015 đến 2017; giải pháp đến 2020 định ướng đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu - Thông tin thứ cấp: thu thập từ nguồn bên bên ngoài, bao gồm: + Nguồn liệu bên trong: Luận văn tham khảo từ Nghị định, Thơng tư văn liên quan Chính phủ, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ Kon Tum; báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Đăk Glei từ năm 2015 đến năm 2017; niên giám thống kê huyện Đăk Glei năm 2015, 2016, 2017 + Nguồn liệu bên ngồi: Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng thơng tin thu thập từ sách, báo, Tạp chí nghiên cứu khoa học trang thông tin điện tử có liên quan đến nội dung luận văn nghiên cứu - Thông tin sơ cấp: Sử dụng phương pháp vấn trực tiếp câu hỏi Số liệu thu thập sở tiến hành điều tra 95 phiếu cán lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Glei Nội dung điều tra vấn đề về: công việc tại, công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý CBCC, điều kiện làm việc, sở vật chất, chế độ đãi ngộ, cơng tác xây dựng văn hóa tổ chức, nhận thức khả thích nghi với thay đổi cơng việc tương lai Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp đề tài thu thập sở sử dụng phiếu điều tra trực tiếp 35 phiếu lãnh đạo UBND xã, lãnh đạo tổ chức trị - xã hội, lãnh đạo tổ chức kinh tế xã hội nội dung: Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ CBCC, VC; thủ tục trình giải công việc; văn bản, quy định để phục vụ công tác; phẩm chất, đạo đức tốt; thái độ giao tiếp, làm việc CBCC,VC; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ thời gian giải công việc 4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp Được sử dụng tồn q trình thực luận văn nhằm phân tích tổng hợp thành kết luận nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Glei, xác định rõ nguyên nhân để làm sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Đăk Glei 4.3 Công cụ xử lý liệu: Số liệu sau điều tra, thu thập, tổng hợp phân theo mục đích nghiên cứu; xử lý phân tích số liệu điều tra Tùy mục tiêu mà phương pháp phân tích khác Kết cấu luận văn Phần I Phần mở đầu Phần II Nội dung nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC, VC cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Đăk Glei Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Đăk Glei Phần III Kết luận kiến nghị PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cán bộ, công chức, viên chức 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, thành phố, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật cán bộ, công chức 2008, Điều 4, Khoản 1) Căn xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Hoạt động cán ln gắn với quyền lực trị nhân dân, thành viên tổ chức trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Cán quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan có thẩm quyền Đảng quy định Cán quan nhà nước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ quy định thông qua văn luật luật Vậy cán theo nghĩa nhất, người lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng, tổ chức điều hành công việc, hạt nhân tổ chức, nòng cốt phong trào Cán không khâu then chốt công tác xây dựng Đảng mà cịn mắt xích trọng yếu toàn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành cơng cách mạng Vì: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Đảng Cán gốc công việc nên huấn luyện cán công việc gốc Đảng” (Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tr.269) 1.1.1.2 Khái niệm công chức Công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” (Luật cán bộ, công chức 2008, Điều 4, Khoản 2) Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức, theo cơng chức hiểu “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định này” Theo quy định Khoản 2, điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ, Ở cấp huyện cơng chức quan hành là: - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phòng người làm việc văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân; - Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phịng người làm việc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; - Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 1.1.1.3 Khái niệm viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Những đặc điểm cán bộ, công chức, viên chức 1.1.2.1 Đặc điểm cán bộ, công chức Cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trước hết phải hội tụ đủ điều kiện cán bộ, công chức, làm việc máy hành nhà nước cấp huyện Do tính chất đặc thù cơng việc, cán bộ, công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện người làm việc quan hành nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước: Luật Cán bộ, công chức; Bộ luật Lao động; Bộ luật Dân sự, Trong đó, cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện vừa người chấp hành luật văn Quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp vừa người thực thi bảo vệ pháp luật; đồng thời họ đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh trực tiếp Luật cán bộ, cơng chức hệ thống luật pháp có liên quan, Luật Hành chính, Luật Phịng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện người thực quyền lực nhà nước, giám sát, kiểm tra lĩnh vực hoạt động địa bàn huyện, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựng quyền địa phương, phát triển dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu người dân địa bàn huyện Do đó, việc thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức có tính pháp lý cao phải tn thủ đầy đủ quy định pháp luật Thứ hai, địa bàn hoạt động cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện khơng rộng thường phức tạp, địi hỏi sâu sát cán bộ, công chức Trên địa bàn địa phương thường có nhiều tổ chức, ngành nghề hoạt động, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh đa dạng Thành phần dân cư sinh sống địa phương phức tạp, điều kiện dễ nảy sinh tệ nạn xã hội, gây trật tự an toàn địa bàn Thứ ba, trình độ, lực kỹ làm việc cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện: người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước vào sống Địa phương có phát triển hay khơng, quyền có giải tốt nhu cầu người dân địa bàn hay khơng, trật tự an tồn địa bàn có ổn định hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức Thứ tư, cán bộ, công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có mối quan hệ công tác phức tạp với quan nhà nước cấp; mối quan hệ công tác với lãnh đạo UBND cấp huyện, đơn vị thuộc UBND cấp huyện đơn vị địa bàn Như vậy, thực thi cơng vụ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đồng thời giải nhiều mối quan hệ khác nên địi hỏi khéo léo có kỹ Thứ năm, tính chất cơng việc cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ Cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quản lý lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương, thường xuyên phải giải yêu cầu người dân Vì vậy, cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện phải đề cao phẩm chất đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sâu sát quần chúng nhân dân, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc nhân dân, kiên định, vững vàng tình huống, giữ vững uy tín người cán bộ, cơng chức, đặt lợi ích nhân dân lên hết 1.1.2.2 Đặc điểm viên chức Thứ nhất, phải công dân Việt Nam Thứ hai, chế độ tuyển dụng: Viên chức phải người tuyển dụng theo vị trí việc làm Theo đó, để tuyển dụng viên chức vị trí việc làm Ngoài ra, Điều 20 Luật Viên chức năm 2010 quy định cụ thể chế độ tuyển dụng sau:“Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp cơng lập” Vị trí việc làm hiểu “công việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lí tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức đơn vị nghiệp cơng lập” Vị trí việc làm có nhiều cơng việc, có tính thường xun, liên tục không bao gồm công việc thời vụ, tạm thời Để tuyển dụng vào vị trí việc làm phải thơng qua hai phương thức tuyển dụng Viên chức: thi tuyển xét tuyển Thứ ba, nơi làm việc: Viên chức làm việc Đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập theo khoản Điều Luật Viên chức năm 2010 hiểu “…tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Đơn vị nghiệp công lập bao gồm: - Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ); - Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ) Thứ tư, thời gian làm việc: Thời gian làm việc viên chức tính kể từ tuyển dụng, Hợp đồng làm việc có hiệu lực chấm dứt hợp đồng làm việc đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Thứ năm, chế độ lao động: viên chức làm việc theo chế độ Hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Điều có nghĩa viên chức bên tuyển dụng có thỏa thuận 10 - Thực nghiêm Công văn số 600/UBND-CV, ngày 24/7/2017 UBND huyện Đăk Glei việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, địa phương địa huyện chất lượng tham mưu Trong đó: + Quy định cấm hút thuốc nơi làm việc, nơi công cộng; không uống rượu, bia đồ uống có cồn khác trước, hành nghỉ trưa ngày làm việc + Chấp hành nghiêm chỉnh giấc làm việc, không muộn, sớm, không làm việc riêng … hành + Khi thực nhiệm vụ phải đeo thẻ, trang phục gọn gang, lịch sự; phòng làm việc phải có biển tên rõ ràng; vắng mặt quan phải báo cáo cụ thể với người có thẩm quyền - Kiên xử lý nghiêm túc cán bộ, công chức, viên chức vi phạm đạo đức tư cách khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.6 Ban hành quy định sách thu hút, đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp đại học công tác UBND huyện - Ủy ban nhân dân huyện cần tiến hành lập nhu cầu, dự toán kinh phí kế hoạch thu hút cán công tác UBND huyên gửi Sở Nội vụ Sở Tài thẩm định - Cùng với sách tuyển dụng hợp lý, thời gian tới muốn có đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện giỏi, tâm huyết với công việc, cần phải quan tâm, xây dựng sách thu hút, đãi ngộ Đó là: - Đối tượng, điều kiện hưởng sách: người có trình độ đào tạo đại học hệ quy tốt nghiệp loại trở lên, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ địa phương, có nguyện vọng cơng tác UBND huyện Có tuổi đời khơng qúa 30 tuổi; đáp ứng yêu cầu sơ tuyển như: sức khỏe, tiêu chuẩn trị, ưu tiên cho người đảng viên; tự nguyện công tác UBND huyện - Các sách đãi ngộ: + Được tuyển dụng vào cơng chức UBND huyện phải qua thi tuyển 81 + Được bố trí làm việc phù hợp với chun mơn, lực, sở trường quan + Được hưởng 100% lương thời gian tập sự; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao xét nâng lương trước thời hạn + Sau thời gian làm việc tai UBND huyên, công tác tốt xem xét đưa vào diện quy hoạch cán chuyên trách có nguyện vọng muốn đào tạo bậc cao xem xét giải hưởng chế độ trợ cấp học theo quy định - Chế độ trợ cấp ban đầu: Người tuyển dụng theo chế, sách này, ngồi việc hưởng lương phụ cấp theo ngạch, bậc trợ cấp lần cho đối tượng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi hệ quy, thạc sỹ có chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng cơng chức UBND huyện có tuổi đời khơng q 30 tuổi, tình nguyện đến cơng tác quan chuyên môn UBND huyện 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, - Tiếp tục triển khai thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức - Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 UBND tỉnh Kon Tum quy định số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành - Tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị xã, thị trấn nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quan - Triển khai kịp thời chế, sách Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bên cạnh đó, đẩy 82 mạnh cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương Đảng, quy định Nhà nước cải cách hành chính; phát huy vai trị tích cực quan thông tin đại chúng việc thúc đẩy nhiệm vụ cải cách hành địa bàn huyện - Phòng Nội vụ phối hợp với phòng, ban, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn liên quan nhanh chóng triển khai, thực Chỉ số cải cách hành UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt Để thực việc chấm điểm số cải cách hành thực chất, khách quan quan, đơn vị phải thực nghiêm túc việc theo dõi đánh giá, chấm điểm kết cải cách hành kèm theo tài liệu kiểm chứng - Xây dựng triển khai thực chế cửa, cửa liên thông đại địa bàn huyện Thực việc giao dịch điện tử như: công bố thủ tục hành chính, văn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, để người dân, tổ chức biết thực Đồng thời, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 - Xây dựng mối quan hệ hợp tác thay cho cấu thứ bậc tồn hoạt động hành nhằm mang lại hiệu cao quan, đơn vị với - Nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức công tác cải cách hành thơng qua việc tập huấn, tìm hiểu kiến thức chun mơn, kỹ xử lý tình hành chính,… Đặc biệt, tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ văn hóa ứng xử giao tiếp - Ban hành chế tài xử phạt để ngăn chặn hành vi tiêu cực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành chính, góp phần cho cải cách hành thơng suốt - Tiếp tục xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, đơn vị để bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với yêu cầu công việc 3.2.8 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tham nhũng tiêu cự trở thành quốc nạn, gây nhiều nhức nhói đời sống xã hội, làm giảm long tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Kết phân tích 83 chương cho thấy, cịn tượng cán bộ, cơng chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện có thái độ hách dịch, quyền với nhân dân, số cán bộ, công chức, viên chức huyện vi phạm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Vậy để hạn chế tình trạng này, cần thực giải pháp sau: - Coi trọng cơng tác giáo dục phẩm chất trị cán bộ, công chức, viên chức Tổ chức học tập quán triệt, xây dựng kế hoạch hành động thực luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, trì thành nề nếp việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Tăng cường giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tinh trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, đảm bảo cho cán bộ, công chức, viên chức thực dung chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức, tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; quy định, quy chế địa phương - Duy trì nề nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt phê binh tự phê bình cán bộ, cơng chức, viên chức Thực nghiêm chế độ, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức huyện, đặc biệt thông báo công khai cán bộ, công chức, viên chức ưu, khuyết điểm cán bộ, công chức, viên chức huyện để họ có kế hoạch khắc phục phấn đấu - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt cán bộ, công chức, viên chức, bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực Duy trì, quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng chức, viên chức có thành tích xuất sắc, đồng thời xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật, thực chế độ trách nhiệm nghiêm khác người cán đứng đầu quan nhà nước cấp huyện để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nguồn lực quan trọng, yếu tố quan trọng đến thành cơng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh địa phương Do đó, cơng tác tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức trình bày trên, cần phải kết hợp hài hòa nội dung khác công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức việc đào tạo bố trí sử dụng, luân chuyển, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật… cán bộ, công chức, viên chức sễ đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao; hướng tới xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Đăk Glei giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017, qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, thực sách cán bộ, cơng chức, viên chức Đây cơng trình nghiên cứu khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Đăk Glei với giải pháp cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiên tự nhiện, kinh tế - xã hội địa phương Trong trình hồn thiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót tác giả mong nhận quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Hội đồng để Luận văn hoàn chỉnh Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cấp huyện, tơi có số kiến nghị sau: 2.1 Đối với Chính phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, 85 viên chức đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện - Đề nghị bổ sung quy định cán xã, phường , thị trấn giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND từ nhiệm kỳ trở lên có đủ tiêu chuẩn, lực, trình độ điều động bổ nhiệm trở thành cán bộ, công chức quan cấp huyện cấp tỉnh 2.2 Đối với tỉnh Kon Tum: - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, Trường Đại học phân hiệu Đà Nẵng liên kết với Trường Đại học như: Trường Đại học Nơng lâm Huế, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Hành Quốc gia Hồ Chí Minh …mở lớp chuyên ngành Luật Kinh tế, Kinh tế nơng nghiệp, nơng lâm, Trung cấp lý luận trị,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp huyện trẻ, em địa phương, chưa qua đào tạo cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương - Đề nghị Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp Sở Tài hướng dẫn cấp huyện hàng năm, lập kế hoạch dự toán kinh phí để tổ chức thực giải pháp nêu hàng năm theo dõi tổng hợp để bố trí kinh phí hợp lý trình UBND tỉnh phê duyệt - Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy cơng tác địa bàn sở 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (2017), Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; [2] Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (2017), Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập; [3] Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ- CP quy định người cơng chức; [4] Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; [5] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức; [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [7] Huyện ủy Đăk Hà (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Đăk Hà lần thứ VII nhiệm kỳ 2015-2020; [8] Huyện ủy Đăk Glei (2017), Báo cáo số 333 –BC/HU ngày 15/8/2017 Huyện ủy Đăk Glei, báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII "về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa"; [9] Huyện ủy Đăk Glei (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Đăk Glei lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020; [10] Hồ Chí Minh (2002, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; [11] Hồ Chí Minh (2002, Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; [12] Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức [13] Quốc hội (2010), Luật số 58/2010/QH12 Luật viên chức; 87 [14] Tô Hữu Tạ (2005), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bô, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia; [15] Niên gián thống kê huyện Đăk Glei năm (2016) [16] Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum (2017), Báo cáo số 135, ngày 24/3/2017 sở Nội vụ tỉnh Kon Tum, báo cáo tình hình triển khai công tác ngành Nội vụ quý I phương hướng, nhiệm vụ quý II năm 2017; [17] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020; [18] Tạp chí Lý luận trị số - 2017 [19] Ủy ban nhân dân huyện Đăk Glei (2017), Báo cáo số 483, ngày 13/10/2017 UBND huyện Đăk Glei số lượng biên chế công chức, biên chế nghiệp số lượng người nghỉ hưu tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi nghỉ hưu việc; [20] Ủy ban nhân dân huyện Đăk Glei (2017), Báo cáo số 448, ngày 27/10/2017 UBND huyện Đăk Glei thực trạng biên chế công chức, số lượng người làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn huyện; [21] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 25/02/2015 UBND tỉnh Kon Tum việc ban hành quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã công tác tổ chức cán doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước tỉnh Kon Tum; [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2017), Quyết định số 427/2017/QĐ-UBND, ngày 19/5/2017 UBND tỉnh Kon Tum việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức thuộc diện Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý 88 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT, ĐIỀU TRA THÔNG TIN (Dùng cho cán lãnh đạo CBCC, VC UBND huyện Đak Glei) Chúng nghiên cứu đề tài nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Ý kiến anh, chị đóng góp q báu cho cơng trình nghiên cứu chúng tơi Vì vậy, xin anh, chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân ý kiến đánh giá cho nội dung sau: Giới tính: Nam Nữ Trình độ chun môn: Trên Đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp Loại hình nghiệp vụ: Cơng chức Viên chức Thời gian làm việc quan, đơn vị Dưới 05 năm Từ 10 - 15 năm Từ 05 - 10 năm Trên 15 năm Mật độ tiếp xúc, làm việc UBND huyện Từ 03 - 05 lần/tháng Trên 05 lần/tháng Xin anh, chị cho biết mức độ đồng ý ý kiến cách khoanh trịn vào số mà anh, chị cho tương ứng với mức độ sau: = Hồn tồn khơng đồng ý = Đồng ý = Khơng đồng ý = Hồn tồn đồng ý = Khá đồng ý 89 Đánh giá công việc Mức độ đồng ý Công việc phân công cho CBCC,VC UBND huyện chuyên ngành học, phù hợp trình độ, lực, sở trường CBCC,VC UBND huyện ln tích cực cơng tác mưu hoàn thành nhiệm vụ CBCC,VC UBND huyện nhiệt tình với cơng việc đảm nhận CBCC,VC UBND huyện hiểu rõ chức nhiệm vụ quan CBCC,VC UBND huyện xác định rõ nhiệm vụ phịng/TT nhiệm vụ phân cơng CBCC,VC UBND huyện cập nhật kiến thức kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu công việc giao Khả chuyên môn CBCC,VC UBND huyện đáp ứng yêu cầu công việc 5 5 5 Đánh giá công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, Mức độ đồng ý quản lý CBCC Việc thực quy định tuyển dụng CBCC,VC với người có học vị, cấp cao tuyển dụng, 5 UBND huyện khuyến khích người tài đến làm việc UBND huyện quan tâm sách ưu tiên, đãi ngộ CBCC trẻ UBND huyện quan tâm đến cơng tác đào tạo, huấn luyện, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho CBCCVC UBND huyện thực quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, lãnh đạo theo quy trình, tiêu chuẩn quy định 90 Chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC,VC UBND huyện phù hợp với thực tiễn phát huy 5 hiệu UBND huyện bố trí số lượng cấu cán phòng/TT hợp lý UBND huyện quy định quyền hạn, trách nhiệm CBCCVC nhiệm vụ công tác rõ ràng Đánh giá điều kiện làm việc, sở vật chất, chế độ Mức độ đồng ý đãi ngộ UBND huyện trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị cần thiết nhằm mang lại hiệu cao công 5 5 5 việc UBND huyện bố trí thời gian làm việc phù hợp CBCC,VC UBND huyện hài lòng với mức thu nhập UBND huyện giải kịp thời đầy đủ chế độ khen thưởng vật chất lẫn tinh thần UBND huyện đảm bảo khoản phúc lợi cho CBCCVC Việc thực chế độ nghỉ phép, thai sản, độc hại UBND huyện thỏa đáng, quy định Đánh giá công tác xây dựng văn hóa tổ chức CBCC,VC UBND huyện thực “Văn hóa, văn minh cơng sở” Mối quan hệ lãnh đạo CBCC,VC UBND huyện thân thiện cởi mở Lãnh đạo UBND huyện gần gũi, quan tâm chia xẻ khó khăn công việc CBCCVC 91 Mức độ đồng ý 5 Anh, chị hài lòng với phong cách giao tiếp, ứng xử phương pháp quản lý lãnh đạo CBCC,VC UBND 5 huyện CBCC,VC UBND huyện ln có tinh thần phối hợp tốt, sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm công tác với CBCC,VC UBND huyện trung thực, tích cực phản hồi ý kiến đạo lãnh đạo UBND huyện Đánh giá nhận thức khả thích nghi với Mức độ đồng ý thay đổi cơng việc tương lai Để đáp ứng yêu cầu cơng việc tương lai thích nghi với thay đổi công việc, CBCC,VC UBND 5 5 huyện cần nâng cao trình độ học vấn Trong tương lai việc làm CBCC,VC UBND huyện thay đổi Khả CBCC,VC UBND huyện thích nghi tốt với thay đổi việc làm CBCC,VC UBND huyện sẵn sàng thích nghi với thay đổi có liên quan đến công việc làm Sức khỏe CBCC,VC UBND huyện đảm bảo cho nhiệm vụ Theo anh chị, để nâng cao chất lượng CBCC, VC UBND huyện cần trọng vấn đề sau (có thể chọn nhiều ơ): Cần đổi cơng tác tuyển dụng CBCCVC theo hướng phải thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Cần có bảng mô tả công việc chi tiết, cụ thể cho vị trí cơng việc Cần xếp lại cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Phòng/TT, cá nhân nhằm nâng cao hiệu làm việc 92 Cần đổi công tác đánh giá cán bộ, công tác thi đua, khen thưởng để đảm bảo đánh giá đúng, công tạo động lực thúc đẩy hăng hái, nhiệt tình CBCCVC Cần quan tâm chế độ đãi ngộ CBCCVC CBCCVC cần chấp hành tốt nội quy, kỷ luật quan Khác, xin nêu rõ ………… 93 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT THÔNG TIN (Dùng cho CBCC, lãnh đạo UBND xã, lãnh đạo tổ chức trị xã hội cấp huyện, lãnh đạo tổ chức kinh tế huyện) Chúng nghiên cứu đề tài nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Đak Glei Ý kiến đánh giá anh, chị đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện đóng góp quý báu cho cơng trình nghiên cứu chúng tơi Vì vậy, xin anh, chị vui lịng cho biết ý kiến cho số nội dung sau: Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi: Từ 25 - 30 Từ 45 -dưới 60 Từ 30 - 45 Khác Ngành nghề công tác Cơ quan QLNN cấp huyện Tổ chức kinh tế Tổ chức trị - xã hội Mật độ tiếp xúc, làm việc với CBCC, VC UBND huyện 03 lần/tháng 05 lần/tháng Trên 05 lần/tháng Khác Anh, chị cho biết đánh giá cách khoanh trịn vào số mà anh, chị cho tương ứng với mức độ sau: = Hoàn toàn không đồng ý = Đồng ý = Không đồng ý = Hoàn toàn đồng ý = Khá đồng ý 94 TT Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ CBCC,VC UBND huyện vững vàng 5 5 5 CBCC,VC UBND huyện nắm vững quy trình, thủ tục q trình giải cơng việc CBCC, VC UBND huyện kịp thời cập nhật, nghiên cứu văn bản, quy định để phục vụ công tác CBCC, VC UBND huyện có phẩm chất đạo đức tốt Thái độ giao tiếp, làm việc CBCC,VC UBND huyện vui vẻ, lịch CBCC,VC UBND huyện đề cao tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ CBCC,VC UBND huyện trọng thời gian giải công việc 95