BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Trần Thị Ánh Tuyết NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Hà Nội, năm 2[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - Trần Thị Ánh Tuyết NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - Trần Thị Ánh Tuyết NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã học viên: 20AM0410029 Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Hồng Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành UBND huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng n” cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Những thông tin tham khảo luận văn trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tác giả Trần Thị Ánh Tuyết LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng đặc biệt bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS, TS Nguyễn Hồng, người thầy nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán viên chức trường Đại học Thương mại Hà Nội dạy bảo giúp đỡ nhiều trình học tập làm luận văn Xin cảm ơn thầy, cô Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Cảm ơn lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lớp Cao học QLKT toàn thể người giúp đỡ tơi q trình điều tra, vấn thu thập số liệu đóng góp ý kiến để xây dựng luận văn Để thực luận văn, thân tơi cố gắng tìm tịi, học hỏi, nghiên cứu với tinh thần chịu khó, nghị lực ý chí vươn lên Tuy nhiên, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong thầy giáo, giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Về đối tượng nghiên cứu 4.2 Về phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập phân tích liệu thứ cấp 5.2 Phương pháp thu thập phân tích liệu sơ cấp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG i ii iii vii viii 1 5 5 5 6 9 10 CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức 1.1.3 Khái niệm vai trò nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành 10 10 12 15 cấp huyện 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NÂNG CAO CHẤT 18 LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN 1.2.1 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành 18 UBND huyện 1.2.2 Một số tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 25 hành UBND huyện 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG 32 CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN 1.3.1 Các yếu tố môi trường thể chế sách 1.3.2 Các yếu tố thị trường lao động 1.3.3 Các yếu tố nguồn lực nội 1.4 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN 32 33 34 36 BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 36 1.4.2 Kinh nghiệm thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 39 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, 42 CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 2.1.1 Về điều kiện địa lý, tự nhiên 2.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế- xã hội 2.1.3 Về cấu tổ chức máy huyện Phù Cừ 42 42 42 44 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 52 HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 2.2.1 Thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hành 52 UBND huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 2.2.2 Thực trạng triển khai nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành 57 UBND huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 2.3 THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT 69 LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 2.3.1 Yếu tố thể chế sách 2.3.2 Thị trường lao động địa phương 2.3.3 Các yếu tố thuộc nội huyện Phù Cừ 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN 69 69 70 72 BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 2.4.1 Những thành công đạt nguyên nhân 72 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 75 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG 78 CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 3.1 MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN 78 BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 3.1.1 Mục tiêu 78 3.1.2 Quan điểm 81 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, 81 CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức tăng cường truyền thông đổi 82 tổ chức máy nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, tuyển dụng cán bộ, cơng chức hành 83 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành 87 3.2.4 Tăng cường đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức hành 92 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 95 hành 3.2.6 Tăng cường phối hợp với hệ thống quản lý cấp tỉnh, đồn 97 thể trị xã hội người dân thực nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành cấp huyện 3.2.7 Tăng cường sách hỗ trợ, đãi ngộ cán bộ, công chức 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan Bộ, ban ngành 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hưng Yên KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCC CBCCQLKTCH CNH-HĐH CNTT HĐND KT- XH LLCT XHCN UB MTTQ UBND Giải nghĩa Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp huyện Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa Cơng nghệ thơng tin Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Lý luận trị Xã hội chủ nghĩa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân 99 100 100 103 105 106 108 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Số hiệu bảng, hình vẽ Bảng 2.1 Tên bảng Trang Số lượng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phù Cừ từ năm 2018- 2020 Số lượng cán bộ, công chức hành phân theo cấp xã UBND huyện Phù Cừ năm 2020 53 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức hành UBND huyện Phù Cừ giai đoạn 2018- 2020 55 Bảng 2.4 Số lượng cán bộ, cơng chức hành phân theo trình độ 56 Bảng 2.5 Số lượng cán bộ, cơng chức hành phân theo trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học UBND huyện Phù Cừ Thống kê tình hình tuyển dụng nghỉ hưu cán bộ, cơng chức hành UBND huyện Phù Cừ Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành UBND huyện Phù Cừ từ năm 2018 đến năm 2020 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức UBND huyện Phù Cừ Quy trình đánh giá cơng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị Các bước đánh giá công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Kết thống kê điểm tiêu chí đánh giá CBCC hành 57 Bảng 2.2 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Hình 2.1 Hình 2.2 Bảng 2.9 54 58 60 61 62 63 65 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, vị trí công việc Đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng quan trọng, tiếp xúc với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng Nhà nước Chính vậy, sách chế độ Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay không dựa vào kết thực công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Theo điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: “Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường” Cấp huyện có vị trí quan trọng máy hành nước ta Chính quyền huyện có chức năng: Đảm bảo việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, quy định địa phương; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp Huyện quy định Hiến pháp Luật tổ chức quyền địa phương Sự vững mạnh quyền cấp huyện tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời đại đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện có vai trị quan trọng, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp huyện Chính vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị cấp huyện nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Công chức cấp huyện người giải quyết, hướng dẫn tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải đáp kiến nghị lên cấp tiếng nói, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động cán bộ, cơng chức cấp huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị cấp sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Huyện Phù Cừ nằm phía Đơng Nam tỉnh Hưng Yên, nằm đồng Bắc Bộ, diện tích tự nhiên huyện Phù Cừ 93,8 km² Theo thống kê năm 2019 huyện có 103,481 người Huyện Phù Cừ có 14 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Trần Cao (huyện lỵ) 13 xã: Đình Cao, Đồn Đào, Minh Hồng, Minh Tân, Minh Tiến, Nguyên Hòa, Nhật Quang, Phan Sào Nam, Quang Hưng, Tam Đa, Tiên Tiến, Tống Phan, Tống Trân Nhìn chung Huyện Phù Cừ huyện nghèo số huyện thuộc tỉnh Hưng Yên Với tình hình kinh tế cịn chưa phát triển, trình độ dân trí cịn chưa cao, năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện quan tâm đến công tác phát triển đội ngũ nhân lực huyện thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cịn thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện, yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo, phận công chức cấp xã huyện cịn có biểu hội, bè phái, quan niêu,