BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHAN THÚY HÀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI 2022 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHAN THÚY HÀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHAN THÚY HÀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG VĂN MẠNH HÀ NỘI - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tên : Phan Thúy Hà Sinh ngày : 02/09/1981 Học viên lớp : CH26AQLKT.N3 Khóa học : 2020 - 2022, Trường Đại học Thương Mại Mã số : 20AM0410039 Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn TS Hoàng Văn Mạnh Các số liệu, tài liệu mà tơi sử dụng luận văn tơi thu thập xử lý mà khơng có chép không hợp lệ Tất giúp đỡ cho việc xây dựng sở lý luận cho luận văn trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có không trung thực thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Phú Thọ, Ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Phan Thúy Hà ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận quan tâm, động viên, góp ý tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè suốt trình học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - TS Hoàng Văn Mạnh, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, Thầy giành nhiều thời gian, tâm sức, cho nhiều ý kiến, nhận xét, giúp luận văn tơi hồn thiện mặt nội dung hình thức Thầy giúp tơi có khích lệ, tin tưởng vào thân, vừa nhắc nhở kịp thời để tơi hồn chỉnh luận văn hồn thành tiến độ - Các thầy cô giáo Khoa Sau đại học thầy cô giáo Trường Đại học Thương mại tận tình dạy tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập q trình hồn thiện luận văn - Lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho q trình học tập, cơng tác thực luận văn thạc sĩ Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp chân thành để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 11 1.1 Tổng quan đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Mục tiêu, vai trò nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2 Quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn cấp tỉnh 20 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 20 1.2.2 Nguyên tắc quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn cấp tỉnh 24 1.2.3 Nội dung quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 26 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 34 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn cấp tỉnh 35 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn cấp tỉnh, thành phố số địa phương 38 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Phú thọ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH PHÚ THỌ 44 2.1 Tổng quan công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 44 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Phú Thọ 44 2.1.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ năm gần .47 2.1.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 62 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 65 2.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .65 2.2.2 Tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 69 2.2.3 Thực trạng quản lý trình thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 72 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .79 2.3 Đánh giá chung .81 2.3.1 Những kết đạt 81 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn 84 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH PHÚ THỌ 87 3.1 Mục tiêu, phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 87 3.1.1 Phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 87 3.1.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 88 v 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ .90 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 90 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã để đào tạo, bồi dưỡng 92 3.2.4 Nâng cao chất lượng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .93 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 94 3.3 Kiến nghị 95 3.3.1 Đối với phủ quan thuộc phủ .95 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ .97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng Một số tiêu KT-XH tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2021 .47 Bảng 2.2 Tuổi cán bộ, cơng chức cấp xã tồn tỉnh Phú Thọ 47 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã 49 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã 49 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị CB, CC cấp xã 50 Bảng 2.6 Trình độ quản lý Nhà nước CB, CC cấp xã 51 Bảng Tổng hợp tỷ lệ CB, CC cấp xã qua đào tạo phân theo địa bàn 52 Bảng 2.8 Tình hình cán bộ, công chức cấp xã đào tạo chuyên môn 54 Bảng 2.9 Các khóa bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm 2018 55 Bảng 2.10 Các khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã theo chuyên môn năm 2019 58 Bảng 2.11 Các khóa bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo chuyên môn năm 2020 60 Bảng 2.12 Kết khảo sát xây dựng quy hoạch, .68 Bảng 2.13 Kết khảo sát tổ chức máy quản lý 72 Bảng 2.14 Kết khảo sát công tác tuyển chọn 74 Bảng 2.15 Kết khảo sát nội dung, chương trình lớp 75 Bảng 2.16 Kết khảo sát sở đào tạo đội ngũ giáo viên 77 Bảng 2.17 Kết khảo sát đánh giá kết 79 Bảng 2.18 Kết khảo sát công tác kiểm tra, giám sát 81 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CC CB, CC DTTS Công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Cán bộ, công chức Dân tộc thiểu số MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong hệ thống quyền cấp nước ta, cấp xã đơn vị hành cấp sở, hình ảnh xã hội thu nhỏ, hoạt động đời sống xã hội diễn Cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp Hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực, chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức Để có đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” hết lịng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn, vấn đề nâng cao chất lượng công chức cấp xã đặt cho nhà quản lý nhiều vấn đề cần xem xét Phú Thọ tỉnh nằm vùng Trung du miền núi phía Bắc, có vị trí trung tâm vùng cửa ngõ phía Tây Bắc Thủ Hà Nội Vị trí địa lý tạo cho Phú Thọ có nhiều điều kiện thuận lợi tiềm to lớn để sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế với nước nước ngoài, đồng thời cửa ngõ giao lưu nhiều tỉnh với Hà Nội ngược lại Với lợi đó, tỉnh Phú Thọ nắm giữ nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, phát huy tiềm Trong hoạt động quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị vơ quan trọng, đặc biệt, xây dựng Chính phủ điện tử, quyền điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính, địi hỏi cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng thay đổi công nghệ sử dụng phần mềm, bên cạnh yêu cầu bồi dưỡng thường xuyên trình độ lý luận trị kiến thức trình độ chun mơn, quản lý, Đảng, đồn thể Một số cấp uỷ Đảng, quyền địa phương chưa quán triệt sâu sắc quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở; chưa thấy hết tầm quan trọng đặc biệt ý nghĩa chiến lược lâu dài công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng thấp so với u cầu chung Chính vậy, việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực, biết ... kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quan quản lý nhà nước cấp tỉnh; Tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quan quản lý nhà nước cấp tỉnh; Quản lý trình... ngũ cán bộ, công chức cấp xã; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh. .. dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2 Quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn cấp tỉnh 20 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,