Quản lý của ubnd huyện phù cừ, tỉnh hưng yên đối với phát triển thương mại bền vững trên địa bàn

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tơi xin cam kết cơng trình nghiên cứu mình; q trình tìm tịi cố gắng, nỗ lực thực thân với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Xuân hương Những số liệu tài liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước tới Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Ngọc Hải LỜI CẢM ƠN Lời xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường ĐH Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế Trường ĐH Kinh tế Quốc dân, thầy, cô giáo giảng dạy, bồi dưỡng, truyền đạt cho kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập, thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Xuân Hương, ln tâm huyết nhiệt tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành nhiều thời gian hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi suốt thời gian thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành lãnh đạo Huyện ủy, HĐND-UBND huyện, cán bộ, chuyên viên phòng: Kinh tế Hạ tầng, Lao động TB XH, Tài - Kế hoạch, Tài nguyên -MT, Chi cục Thống kê, Văn phòng HĐND-UBND huyện; doanh nghiệp, hộ kinh doanh đóng địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên cung cấp thông tin, số liệu, tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ suốt thời gian tơi nghiên cứu, hồn thiện luận văn Tơi xin cám ơn anh, chị học viên Lớp chuyên ngành Quản lý, khóa 23 chia sẻ, khuyến khích tơi q trình học tập thực luận văn Xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình tơi, ln nguồn động viên lớn lao, dành cho quan tâm, giúp đỡ phương diện để yên tâm học tập hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Ngọc Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ CỦA UBND CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BỀN VỮNG 10 1.1 Sự cần thiết quản lý UBND huyện phát triển thƣơng mại bền vững 10 1.1.1 Quản lý nhà nước phát triển thương mại 10 1.1.2 Các khái niệm liên quan đến phát triển thương mại bền vững 10 1.1.3 Sự cần thiết quản lý UBND huyện phát triển thương mại bền vững 14 1.2 Nội dung quản lý UBND huyện phát triển thƣơng mại bền vững 14 1.2.1 Tổ chức máy quản lý UBND huyện phát triển thương mại bền vững 14 1.2.2 Các công cụ quản lý UBND huyện phát triển thương mại bền vững 15 1.2.3 Hoạt động quản lý UBND huyện phát triển thương mại bền vững 16 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến Quản lý UBND huyện phát triển thƣơng mại bền vững 21 1.3.1 Nhóm nhân tố ảnh hưởng thuộc Trung ương,Tỉnh 21 1.3.2 Nhóm nhân tố ảnh hưởng thuộc cấp Huyện 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BỀN VỮNG 26 2.1 Thực trạng kinh tế - xã hội nói chung phát triển thƣơng mại nói riêng huyện Phù Cừ giai đoạn 2010 -2015 26 2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 26 2.1.2 Thực trạng phát triển thương mại huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010 -2015 32 2.2 Phân tích thực trạng Quản lý UBND huyện phát triển thƣơng mại bền vững địa bàn 39 2.2.1 Phân tích thực trạng tổ chức máy quản lý UBND huyện phát triển thương mại bền vững 39 2.2.2 Phân tích thực trạng công cụ quản lý UBND huyện phát triển thương mại bền vững 41 2.2.3 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý UBND huyện phát triển thương mại bền vững 42 2.3 Đánh giá thực trạng Quản lý UBND huyện Phù Cừ, tình Hƣng Yên phát triển thƣơng mại bền vững 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BỀN VỮNG 63 3.1 Dự báo tác động đến phát triển thƣơng mại bền vững địa bàn huyện Phù Cừ đến năm 2020 63 3.1.1 Bối cảnh giới nước 63 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Hưng Yên 64 3.1.3 Bối cảnh huyện Phù Cừ 65 3.2 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển thƣơng mại bền vững địa bàn huyện Phù Cừ đến năm 2020 67 3.2.1 Quan điểm phát triển thương mại bền vững 67 3.2.2 Mục tiêu phát triển thương mại bền vững 67 3.2.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý UBND huyện Phù Cừ phát triển thương mại bền vững đến năm 2020 68 3.3 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý UBND huyện Phù Cừ phát triển thƣơng mại bền vững địa bàn 70 3.3.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phát triển thương mại bền vững địa bàn huyện 70 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực UBND huyện phát triển thương mại bền vững địa bàn huyện 71 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển thương mại bền vững địa bàn huyện 73 3.3.4 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại bền vững địa bàn huyện 73 3.3.5 Nhóm giải pháp cải thiện sở hạ tầng phục vụ phát triển thương mại bền vững địa bàn huyện 75 3.3.6 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phát triển thương mại bền vững địa bàn huyện 78 3.3.7 Nhóm giải pháp nhằm đảm bảo hài hòa phát triển thương mại bền vững gắn với bảo vệ môi trường 80 3.4 Những kiến nghị 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT I Tiếng Việt Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt BCĐ Ban đạo BCH Ban chấp hành BLHH Bán lẻ hàng hóa BVMT Bảo vệ môi trường CCC Cụm công nghiệp CCKT CHXHCN CN-XD DN Cơ cấu kinh tế Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Công nghiệp - Xây dựng Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTM Doanh nghiệp thương mại CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KH-CN Khoa học công nghệ KTQD Kinh tế quốc dân KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế -xã hội LĐ Lao động NN Nông nghiệp NTM Nông thơn PCCC Phịng cháy chữa cháy PTBV Phát triển bền vững PTNT Phát triển nông thôn Phát triển thương mại PTTM PTTMBV Phát triển thương mại bền vững QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường SXKD Sản xuất kinh doanh Thương mại TM TMBLHH&DV Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ TM-DV Thương mại- dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VSAT Vệ sinh an toàn VSATTP XTTM Vệ sinh an toàn thực phẩm Xúc tiến thương mại II Tiếng Anh Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt AEC ASEAN Economic Community Cộng đồng kinh tế ASEAN FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GO Gross Output Giá trị sản xuất IC ISO IUCN TPP VA WCED Intermediate Comsumption International Organization for Standardization International Union for Conservation of Nature and Natural Resources Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement Value Added Chi phí trung gian Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên quốc tế Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương Giá trị gia tăng World Commission on Enviroment Ủy ban Môi trường phát and Development triển giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Phù Cừ giai đoạn 2010-2015 28 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Thu nhập bình quân đầu người huyện Phù Cừ giai đoạn 2010-2015 32 Số sở kinh doanh thương mại địa bàn huyện Phù Cừ 34 Bảng 2.4 Đóng góp thương mại GDP huyện Phù Cừ 35 Bảng 2.5 Số lao động doanh nghiệp phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 35 Bảng 2.6 Khối lượng rác thải thu gom xử lý giai đoạn 2010-2015 huyện Phù Cừ 38 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Các văn ban hành giai đoạn 2010- 2015 tỉnh, huyện ban hành 47 Những vi phạm pháp luật hoạt động thương mại Phù Cừ giai đoạn 2010 - 2015 51 Bảng 2.9 Tính bền vững phát triển thương mại theo tiêu chí tăng trưởng Bảng 2.13 tổng mức bán lẻ 54 Tính bền vững phát triển thương mại theo tiêu chí số sở kinh doanh thương mại địa bàn huyện Phù Cừ 55 Tính bền vững phát triển thương mại theo tiêu chí đóng góp thương mại GDP huyện Phù Cừ 56 Tính bền vững phát triển thương mại theo tiêu chí số lao động doanh nghiệp phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 57 Thu nhập bình quân lao động thương mại huyện Phù Cừ 57 HÌNH: Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Hình 2.2: Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Hình 2.6 Hình 2.7: Mơ hình phát triển bền vững 12 Sơ đồ Kế hoạch phát triển thương mại bền vững 16 Bản đồ hành huyện Phù Cừ 26 Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế huyện Phù Cừ 29 Cơ cấu kinh tế huyện Phù Cừ giai đoạn 2010-2015 30 Hiện trạng dân số huyện Phù Cừ giai đoạn 2010-2015 31 Tổng mức bán lẻ hàng hóa theo giá hành huyện Phù Cừ 33 Số lao động sở kinh doanh thương mại 36 Sơ đồ tổ chức máy phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Phù Cừ 40 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, "Kinh tế xanh", điều thể lãnh đạo quản lý trình phát triển Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước Chính phủ sớm nhận thức tầm quan trọng PTBV Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25-6-1998 "Về tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" [15] Tại Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Chiến lược phát triển KT - XH giai đoạn 2001-2010, Đảng ta xác định "Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội", văn kiện Đại hội XI Đảng: “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược”, để đạo Chiến lược phát triển KT - XH giai đoạn 2011-2020 [14] Đảng Nhà nước coi trọng kết hợp mặt: phát triển KT, phát triển XH BVMT nhằm đảm bảo phát triển ngày tốt hơn, toàn diện Phát triển KT đất nước năm qua, ngành kinh tế đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, có ngành thương mại Hiện nay, kinh tế Việt Nam tham gia nhiều Hiệp định thương mại, nên thương mại có vị trí đặc biệt quan trọng Phù Cừ huyện nơng, kinh tế nơng nghiệp đóng vai trị chủ đạo, có tiềm năng, lợi thế, song với tập trung lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện năm qua tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện tương đối ổn định, tiêu KT - XH đề phần lớn đạt vượt, góp phần chuyển dịch CCKT huyện (Năm 2015, cấu kinh tế: NN - CN, XD-TMDV: 28,5%-34,5%-37%, thương mại chiếm tỷ trọng 36,0%) [31] Huyện coi phát triển thương mại bền vững (PTTMBV) đòn bẩy để thúc đẩy sản xuất tiêu dùng, tăng thu ngân sách, cải thiện đời sống, đẩy mạnh giao lưu bn bán địa bàn huyện Nhìn chung, thương mại Phù Cừ phát triển mức tiềm năng, chất lượng tăng trưởng kinh tế thấp Việc mở rộng hoạt động thương mại chủ yếu theo chiều rộng dựa khai thác tài nguyên sử dụng lao động phổ thông Chủ yếu buôn bán nhỏ lẻ, dẫn đến hàng hóa trao đổi chưa phong phú, đa dạng QLNN thương mại từ huyện đến sở chưa chặt chẽ, thống Chất lượng tăng trưởng thương mại chưa coi trọng, quan tâm đến tăng trưởng số lượng mà chưa trọng đến chất lượng Vì vậy, “Phát triển thương mại bền vững phát triển ổn định, hợp lý, lâu dài quy mô, chất lượng, cấu mức độ thân thiện với môi trường thương mại”[15] Như vậy, PTTM địa bàn huyện giai đoạn 2010 -2015 chưa bền vững, khơng sớm có giải pháp kịp thời làm cho thương mại địa bàn huyện phát triển khơng bền vững Do đó, làm để phát triển thương mại huyện bền vững đòi hỏi thực tiễn khách quan Để PTTM huyện theo hướng bền vững điều kiện nay, Phù Cừ cần chủ động đưa giải pháp để lãnh đạo, đạo dựa tiềm năng, thuận lợi địa phương Tăng cường QLNN thương mại cấp huyện, giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhìn nhận cần thiết đó, tác giả chọn đề tài "Quản lý UBND huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên phát triển thương mại bền vững địa bàn”, đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn làm Luận văn Thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Hiện nay, có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề QLNN lĩnh vực thương mại, nghiên cứu đến tiêu chí PTTMBV chưa sâu nghiên cứu toàn diện vấn đề Quản lý nhà nước PTTMBV địa bàn cụ thể, nghiên cứu năm 2007 PGS.TS Lê Danh Vĩnh “Chính sách thương 78 động kinh doanh thương mại, công khai niêm yết giá cả, bán hàng bảo đảm chất lượng, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, không mua bán hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng; đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi đáng cho người sản xuất người tiêu dùng Vì vậy, cần tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, quy định Nhà nước, tỉnh huyện liên quan đến PTTMBV chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách quyền cấp huyện nhằm PTTMBV địa bàn Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát UBND huyện việc thực sách, quy định chung nhà nước, tỉnh huyện liên quan đến PTTMBV việc thực chế, sách huyện nhằm PTTMBV địa bàn huyện Phối hợp với đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra việc thực kiểm tra nhãn hàng hóa sở kinh doanh bán buôn, bán lẻ để kịp thời phát gian lận giá đảm bảo lợi ích người tiêu dùng Đầu tư trang bị phương tiện cần thiết cho hoạt động quản lý thị trường phương tiện lại, phương tiện thông tin liên lạc, phương tiện phục vụ cho công tác kiểm tra hàng hóa Thường xuyên đào tạo nâng cao chất lượng chun mơn nghiệp vụ, bên cạnh có biện pháp kiểm tra, giám sát đấu tranh chống hàng giả, hàng nhái cách có hiệu Kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích phát hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời chấn chỉnh xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm đạo đức, pháp luật thi hành công vụ Phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát Đảng với công tác tra nhà nước công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc 79 đoàn thể nhân dân Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân việc tham gia giám sát chức QLNN nhằm PTTMBV Công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách PTTMBV quyền cấp huyện cần đáp ứng yêu cầu sau: + Giúp cho quan QLNN nắm tình hình thực thi sách, từ đánh giá cách khách quan điểm mạnh, điểm yếu công tác tổ chức thực sách; giúp phát thiếu sót công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động độc lập quan, đối tượng thực thi sách; tạo tập trung thống nhất; kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực thực thi sách để tạo phong trào thiết thực + Kiểm tra, theo dõi tình hình tổ chức thực thi sách để kịp thời bổ sung, hồn thiện sách chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực thi sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách Từ kết kiểm tra, giám sát, quyền cấp huyện rút ưu điểm, khuyết điểm việc triển khai tổ chức thực chương trình, kế hoạch; nguyên nhân, kinh nghiệm đề giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, đồng thời phát hội cho PTTMBV Qua hoạt động kiểm tra, giám sát, quyền cấp huyện phát sai phạm tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước, chương trình, kế hoạch huyện liên quan đến PTTMBV, từ đưa hình thức xử lý theo luật định 3.3.7 Nhóm giải pháp nhằm đảm bảo hài hòa phát triển 80 thương mại bền vững gắn với bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước môi trường, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường, kiên xử lý nghiêm, công khai, minh bạch hành vi gây ô nhiễm môi trường Áp dụng biện pháp kinh tế theo nguyên tắc người gây thiệt hại với môi trường phải khắc phục bồi thường, thực việc thu phí, ký quỹ bảo vệ mơi trường theo quy định Xử lý nghiêm doanh nghiệp, hộ kinh doanh, cá nhân vi phạm quy định nhà nước bảo vệ môi trường, như: bao bì, đóng gói, nhãn mơi trường nhãn sinh thái; hành vi lạm dụng hoá chất canh tác Khuyến khích tiếp nhận áp dụng cơng nghệ đặc biệt cơng nghệ tiêu tốn lượng, nhiên liệu, công nghệ sản xuất thân thiện với mơi trường có giải pháp sản xuất hơn, phịng ngừa nhiễm, giải pháp BVMT làng nghề có nguy gây nhiễm Khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên phải theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt cấp phép quan có thẩm quyền Rà sốt, nâng cấp bãi chơn lấp rác thải, tổ chức thu gom, xử lý toàn rác thải khu xử lý rác thải tập trung tỉnh, tiến tới xây dựng khu xử lý rác thải tập trung huyện nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường 3.4 Những kiến nghị Để thực tốt chức Quản lý UBND huyện PTTMBV huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên, tác giả luận văn có số kiến nghị sau Nhà nước, với tỉnh Hưng Yên: - Một số kiến nghị Chính phủ Đẩy mạnh mục tiêu mà Chính Phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 đề ra, xây dựng: “Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân”; đồng thời triển khai Nghị trung ương 4, 81 Khóa XII đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam Đảm bảo không chồng chéo, giao trực tiếp cho Bộ quản lý VSATTP; thực công khai, minh bạch đại hóa hoạt động Bộ Sớm hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung PTTMBV nói riêng; bố trí đủ biên chế cấp huyện sở chuyên trách lĩnh vực thương mại; hàng năm bố trí ngân sách, có sách tín dụng thuận lợi để hỗ trợ địa phương thực Chiến lược PTTMBV, hướng tới kinh tế xanh, xây dựng KTTT đại hội nhập quốc tế Việt Nam - Kiến nghị Bộ Công Thương Ban hành văn đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ để UBND, quan chuyên môn cấp thực chức quản lý nhà nước thương mại có sở đạo tổ chức, triển khai thực Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ triển khai văn Chính phủ, Bộ ban hành; cung cấp thông tin thị trường nước cho cán tham mưu giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước PTTMBV nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hoạt động thương mại địa bàn huyện - Kiến nghị Bộ y tế Ban hành quy định bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tiêu mức giới hạn an toàn sản phẩm thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm; cảnh báo ngộ độc thực phẩm - Kiến nghị Bộ Nông nghiệp - PTNT Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm q trình nhập hàng hóa phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, chăn nuôi, kinh doanh thực phẩm Ban hành quy định, hướng dẫn 82 quản lý sở thu gom, giết mổ, gia súc, gia cầm, thuốc bảo vệ thực vật, chất cấm chăn nuôi - Một số kiến nghị tỉnh Hưng Yên Tỉnh Hưng Yên sớm ban hành Chiến lược PTTMBV đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ban hành chế sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đáp ứng nhu cầu đầu tư doanh nghiệp tỉnh vào địa bàn huyện; thực hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp thương mại, hộ kinh doanh; giải lực lượng lao động làm nông nghiệp sau thu hồi đất sang hoạt động thương mại Có chế khuyến khích đầu tư chế biến nông sản, liên doanh liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, xây dựng nhãn hiệu hàng hóa nơng sản Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực QLNN PTTMBV 83 KẾT LUẬN Trong bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới q trình tồn cầu hoá diễn mạnh mẽ, PTTMBV yêu cầu cấp thiết Quá trình lãnh đạo quản lý, cần thực sở quy hoạch phát triển dài hạn có tầm chiến lược, có khoa học xuất phát từ thực tế địa phương Mục tiêu PTTMBV phải gắn với mục tiêu phát triển KT XH trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; xây dựng nông thôn Trong năm qua, thực chức QLNN PTTM huyện Phù Cừ bộc lộ nhiều hạn chế, chưa khai thác phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế; PTTM thiếu tính ổn định, chưa thực bền vững Vì vậy, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chức quản lý UBND huyện PTTMBV huyện Phù Cừ yêu cầu khách quan cấp thiết Để góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt ra, luận văn sâu nghiên cứu đạt số kết sau: Đưa số vấn đề Quản lý UBND huyện PTTMBV địa bàn Phân tích thực trạng tính bền vững PTTM địa bàn huyện Phù Cừ quản lý UBND huyện PTTMBV địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010- 2015, rút kết đạt được; phân tích hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Đưa quan điểm, đề xuất phương hướng giải pháp để quản lý UBND huyện PTTMBV huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020, có khoa học thực tiễn, có tính khả thi Với cố gắng thân, tác giả hy vọng kết luận văn đóng góp nhỏ để xây dựng PTTMBV huyện Phù Cừ, góp phần vào việc phát triển KT - XH, giữ vững an ninh quốc phịng; sớm thực thành cơng mục tiêu CNH, HĐH, xây dựng nông thôn 84 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Ngọc Hải (2015), CNH, HĐH nông nghiệp nông thơn huyện Phù Cù, tỉnh Hưng n, Tạp chí Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội (Bộ Kế hoạch –Đầu tư) - Số 10/2015 Nguyễn Ngọc Hải (2015), Tình hình FDI tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2015, Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế - Xã hội (Bộ Kế hoạch – Đầu tư) - Số 12/2015 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương ĐCSVN (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Công Thương (2005), Cơ sở khoa học việc hoạch định sách nhập hàng hóa nhằm bảo vệ môi trường nước ta phù hợp với Điều ước quốc tế môi trường, Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Công Thương (2008), Cơ sở khoa học định hướng biện pháp phi thuế bảo hộ sản xuất hàng hóa Việt Nam q trình hội nhập kinh tế thương mại giới, Đề tài khoa học cấp Bộ, Vụ Kế hoạch thống kê Bộ Cơng Thương (2011), “Kỷ yếu Hội thảo: Chính sách thương mại nhằm phát triển bền vững Việt Nam thời kỳ 2011-2020”, NXB Công thương, Hà Nội Bộ Công thương, (2012), “Chính sách thương mại nhằm phát triển bền vững Việt Nam thời kỳ 2011-2020”, kỷ yếu hội thảo, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2002), Định hướng chiến lược để tiến tới phát triển bền vững (Chương trình nghị 21 Việt Nam), tháng 8, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2005), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21) ban hành kèm theo Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/7/2004 Thủ tướng Chính phủ Chi cục Thống kê huyện Phù Cừ (2014), Niêm giám thống kê huyện Phù Cừ 2010-2014, Phù Cừ Chi cục Thống kê huyện Phù Cừ (2015), Niêm giám thống kê huyện Phù Cừ 2015, Phù Cừ 86 10 Dương Thị Tình (2013) “Phát triển thương mại bền vững địa bàn tỉnh thái Nguyên”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 11 Đại học Kinh tế Quốc dân - Đại học Kinh tế Luật (2014), Kỷ yếu hội thảo khoa học "Định hướng giải pháp phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu đến năm 2020 tầm nhìn 2030", NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Đảng huyện Phù Cừ (2010), (2015); Chương trình "Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Phù Cừ giai 2011-2015, định hướng đến năm 2020”; Chương trình “Phát triển Cơng nghiệp, Tiểu thủ cơng nghiệp Thương mại- Dịch vụ giai đoạn 2011- 2015 huyện Phù Cừ”; Chương trình “Phát triển Cơng nghiệp, Tiểu thủ cơng nghiệp Thương mại - Dịch vụ giai đoạn 2015 - 2020 huyện Phù Cừ”, Phù Cừ 13 Đảng tỉnh Hưng Yên (2015), Nghị lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020, Hưng Yên 14 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc (Khóa IX, X, XI, XII), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng CSVN, Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25-6-1998 Bộ trị "Về tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" 16 Đỗ Kim Thư (2013), “Hồn thiện quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Quận Cầu Giấy thương mại”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 17 Hồng Đức Thân, (2014), Giáo trình Kinh tế thương mại, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Nguyễn Đình Hiệp (2003), "Nghiên cứu đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển lĩnh vực dịch vụ thương mại Hưng Yên", đến năm 2020, Hưng Yên 19 Nguyễn Mạnh Hà (2008), “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại hàng hoá địa bàn Hà Nội đến năm 2020”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 20 Nguyễn Trường Giang (2013), Giải pháp phát triển thương mại tỉnh 87 Lào cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 21 Nhóm tác giả: GS.TS Ngô Thắng Lợi-PGS.TS Vũ Thành Hưởng (2015), "Phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 PGS.TS Lê Danh Vĩnh (2013) nghiên cứu đề tài khoa học cấp nhà nước “Luận khoa học cho xây dựng sách xuất nhập bền vững Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020” 23 Phạm Thái Sơn (2002), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 24 Phan Đức Dương (2014) “Nghiên cứu hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển thương mại bền vững Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 25 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 26 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 27 Sở Công thương Hưng Yên, “Xây dựng trung tâm thương mại, siêu thị, chợ đầu mối, chợ thương mại địa bàn tỉnh Hưng Yên" đến năm 2020, Hưng Yên 28 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (chương trình nghị 21 Việt Nam), Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15 tháng 02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 88 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2157/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Quyết định ban hành Bộ tiêu giám sát, đánh giá Phát triển bền vững địa phương giai đoạn 2013-2020, Hà Nội 32 UBND huyện Phù Cừ (2010; 2011; 2012; 2013; 2014; 2015) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp, Phù Cừ 33 UBND huyện Phù Cừ (2015), Báo cáo kết “Phát triển Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp Thương mại- Dịch vụ” huyện Phù Cừ giai đoạn 2010-2015 PHIẾU LẤY Ý KIẾN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh thương mại) 89 Đề nghị ông, bà vui lòng trả lời câu hỏi phần nội dung đánh giá điền thông tin cần thiết Đồng chí khoanh trịn vào chữ số tương ứng thang đánh giá với mức độ sau Rất khơng hài lịng Khơng hài lòng Hài lòng Khá hài lòng Rất hài lòng NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ THANG ĐÁNH GIÁ I CÔNG TÁC TRIỂN KHAI XÂY DỰNG QUY HOẠCH VÀ LẬP KẾ HOẠCH PTTMBV Mức độ rõ ràng quy hoạch, kế hoạch Tính logic, hợp lý quy hoạch, kế hoạch Tính phù hợp quy hoạch, kế hoạch với thực tiễn Tính khả thi văn ban hành Tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch 5 Tính hiệu ổn định văn ban hành Chất lượng nội dung quy hoạch, kế hoạch Sự tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch Số lượng quy hoạch, kế hoạch II TẠO LẬP MÔI TRƢỜNG KINH DOANH CỦA UBND HUYỆN VỚI PTTMBV Sự phù hợp quy hoạch, kế hoạch với văn quy phạm pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật Thái độ phục vụ cán bộ, cơng chức phịng Kinh tế - Hạ tầng Tình trạng tham ơ, nhũng nhiễu, cửa quyền cán bộ, công chức 5 Mức độ thuận tiện khai thác thông tin Tính kịp thời thơng tin mạng internet Mức độ thuận tiện tiếp cận sử dụng thông tin III KIỂM TRA, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH PTTMBV Thời gian thực thủ tục hành Năng lực, trình độ cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ 90 Công tác sơ kết, tổng kết thực kế hoạch, quy hoạch Sự tham gia cộng đồng vào kiểm tra, giám sát thực kế hoạch, quy hoạch 5 III ĐÁNH GIÁ VÀ ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH Tác động tới phát triển doanh nghiệp, công ty Tác động quy hoạch, kế hoạch tới phát triển thương mại Tác động tới phát triển kinh tế - xã hội huyện Công tác đánh giá điều chỉnh quy hoạch định kỳ 5 Tăng cường tham gia cộng đồng Ý kiến khác:…………………………………………………………………………… Ơng, bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Tuổi:…….Giới tính: Nam/Nữ Ngành, nghề kinh doanh:……………………… Trân trọng cảm ơn hợp tác nhiệt tình ơng, bà! PHIẾU LẤY Ý KIẾN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN PHÙ CỪ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng cán bộ, cơng chức) Đề nghị ơng, bà vui lịng trả lời câu hỏi phần nội dung đánh giá điền thông tin cần thiết 91 Đồng chí khoanh trịn vào chữ số tương ứng thang đánh giá với mức độ sau Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lòng Khá hài lòng Rất hài lòng NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ THANG ĐÁNH GIÁ I CÔNG TÁC TRIỂN KHAI XÂY DỰNG QUY HOẠCH VÀ LẬP KẾ HOẠCH PTTMBV Mức độ rõ ràng quy hoạch, kế hoạch Tính logic, hợp lý quy hoạch, kế hoạch Tính phù hợp quy hoạch, kế hoạch với thực tiễn Tính khả thi văn ban hành 5 Tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch Tính hiệu ổn định văn ban hành Chất lượng nội dung quy hoạch, kế hoạch Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch 10 Tính liên ngành, liên vùng kế hoạch, quy hoạch 11 Số lượng quy hoạch, kế hoạch II TẠO LẬP MÔI TRƢỜNG KINH DOANH CỦA UBND HUYỆN VỚI PTTMBV Sự phù hợp quy hoạch, kế hoạch với văn quy phạm pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật Mức độ thuận tiện khai thác thông tin Mức độ ban hành văn hướng dẫn UBND huyện 5 Chất lượng văn đạo, điều hành Tính kịp thời văn đạo, điều hành Bố trí nguồn lực để thực kế hoạch, quy hoạch Mức độ thuận tiện tiếp cận sử dụng thông tin III KIỂM TRA, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH PTTMBV Thời gian thực thủ tục hành Cơng tác đạo, đôn đốc nhiệm vụ kế hoạch, quy hoạch Năng lực, trình độ cán bộ, cơng chức thi hành nhiệm vụ 92 Kết thực chức năng, nhiệm vụ phòng Kinh tế - Hạ tầng 5 Năng lực sử dụng hịm thư cơng vụ cán bộ, công chức UBND huyện Sơ kết, tổng kết thực kế hoạch, quy hoạch Sự tham gia ngành giám sát, kiểm tra III ĐÁNH GIÁ VÀ ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH Tác động quy hoạch, kế hoạch tới phát triển thương mại Tác động tới phát triển kinh tế - xã hội huyện Công tác đánh giá điều chỉnh quy hoạch định kỳ Tăng cường tham gia cấp, ngành Ý kiến khác:…………………………………………………………………………… Ơng, bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Tuổi:…….Giới tính: Nam/Nữ Chức vụ công tác:………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn hợp tác nhiệt tình ơng, bà!