Nâng cao chất lượng cán bộ công chức của ubnd huyện ứng hòa thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH NGUYỄN ĐỨC THỤ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN ỨNG HỊA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ THỊ VIỆT NGA NAM ĐỊNH, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế đề tài: “Nâng cao chất lượng cán cơng chức UBND huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội” hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc Tôi hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình giáo TS Ngơ Thị Việt Nga Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn trước Hà Nội, tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Đức Thụ LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng cán cơng chức UBND huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội” bên cạnh cố gắng thân, tác giả nhận được giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo bạn bè Trường Đại học Lương Thế Vinh Tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo – TS Ngô Thị Việt Nga – người trực tiếp hướng dẫn để tìm hướng luận văn, góp ý thiếu sót hạn chế để Tác giả hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô bạn bè giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình phịng Nội vụ, cán bộ, công chức UBND huyện Ứng hòa Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn có mặt chưa hồn thiện, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Đức Thụ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN .10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 10 1.1.3 Chất lượng cán công chức 12 1.1.4 Vai trị cán cơng chức 13 1.1.5 Đặc điểm cơng chức hành cấp huyện 13 1.2 Các tiêu chí đánh giá cán công chức 14 1.2.1 Một số quan niệm tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức 14 1.2.2 Tiêu chí cán bộ, công chức 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức 30 1.3.1 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm 30 1.3.2 Chế độ sách 31 1.3.3 Công tác quản lý, kiểm tra giám sát 32 1.4 Kinh nghiệm Nâng cao chất lượng cán công chức số địa phương khác 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN ỨNG HÒA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Tổng quan huyện Ứng Hòa thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội .36 2.1.2 Chức nhiệm vụ UBND huyện Ứng Hoà .38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 43 2.1.4 Kết hoạt động UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 43 2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội .45 2.2.1 Số lượng cấu cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 45 2.2.2 Phương pháp điều tra xác định chất lượng cán công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện 49 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 51 2.3.1 Nhân tố bên UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 52 2.3.2 Nhân tố bên UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 53 2.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, cơng chức huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội 54 2.4.1 Những kết đạt 54 2.4.2 Những hạn chế công tác nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội thời gian qua .57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN ỨNG HỊA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Định hướng phát triển cán cơng chức UBND huyện Ứng Hồ thành phố Hà Nội đến năm 2020 .60 3.1.1 Những định hướng phát triển nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 60 3.1.2 Những mục tiêu việc định hướng phát triển nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 62 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội .64 3.2.1 Hoàn thiện Quy chế đánh giá cán công chức .64 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn cán công chức 68 3.2.3 Tăng cường nâng cao công tác thi tuyển cán công chức 69 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức .72 3.2.5 Nâng cao ý thức tự học cán công chức 76 3.2.6 Hồn thiện sách đãi ngộ vật chất, tinh thần cho cán công chức .76 3.2.7 Đầy mạnh công tác đánh giá, nhận xét cán công chức .78 3.2.8 Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán sở đơn vị .80 3.2.9 Ứng dụng trang bị trang thiết bị phù hợp với yêu cầu quản lý đại 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC CCHC Cán cơng chức Cơng chức hành CĐ Cao đẳng CNH, HĐH Cộng nghiệp hóa, đại hóa CNTT ĐH Công nghệ thông tin Đại học ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NXB Nhà xuất QL QLNN Quản lý Quản lý nhà nước TC - HC Tổ chức hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng, chất lượng cán công chức huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội 46 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hành UBND Huyện Ứng Hịa .43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn lịch sử cách mạng, đòi hỏi từ thực tiễn phải có đội ngũ cán cơng chức lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm Trước yêu cầu nghiệp đổi đòi hỏi đội ngũ cán công chức ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình nhiệm vụ Đó để cấp Ủy Đảng thực tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán chế độ, sách khác Vì việc không ngừng nâng cao chất lượng cán công chức để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước vừa mục tiêu lâu dài, vừa nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách tình hình Cán cơng chức nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành Nhà nước nói riêng, xét cho định phẩm chất, lực hiệu cán công chức Sự thành công hay thất bại quốc gia, địa phương phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học cán công chức chất lượng cán cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở góp phần giúp cho Đảng Nhà nước có chiến lược việc xây dựng phát triển cán công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Trước yêu cầu thực tiễn cán cơng chức có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào thực thắng lợi nhiệm vụ đất nước thời kỳ Tuy nhiên, nước ta bước chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết nhà nước, phát triển kinh tế theo xu hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Cơng tác cải cách hành phải cụ thể hóa nội dung nhiệm vụ nghiêm túc triển khai thực theo quy định, chương trình, kế hoạch