BỘ GIÁO DỤC PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / TRẦN THỊ TOÀN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI NĂM 20[.]
TRẦN THỊ TOÀN BỘ GIÁO DỤC BỘ NỘI VỤ VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA -/ - -/ - TRẦN THỊ TOÀN * LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG * HÀ NỘI - NĂM 2015 HÀ NỘI - NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC BỘ NỘI VỤ VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA -/ - -/ - TRẦN THỊ TỒN CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ VĂN TUYỂN HÀ NỘI-NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, nội dung nghiên cứu hồn tồn chân thực chưa công bố hình thức Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Trần Thị Toàn LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành Học viện Hành Quốc gia, hướng dẫn tâm huyết, khoa học hiệu Tiến Sĩ Võ Văn Tuyển - Thầy giáo hướng dẫn trình thực đề tài, tác giả nhận giúp đỡ, đạo nhiều Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia, quan hữu quan bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo hướng dẫn, Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia, quan tổ chức hữu quan bạn bè đồng nghiệp hướng dẫn, giúp đỡ, cung cấp tư liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Tuy nhiên với hạn chế kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo, khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong góp ý Thầy độc giả Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thị Toàn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮTT TẮTT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ YÊU CẦU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam xây dựng công chức cấp xã: .7 1.1.1 Chính quyền cấp xã: 1.1.2 Công chức cấp xã: 1.1.3 Chất lượng công chức cấp xã 19 1.2 Tầm quan trọng yêu cầu nâng cao chất lượng công chức cấp xã .24 1.2.1 Những yêu cầu công chức cấp xã 24 1.2.2 Tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã 26 1.2.3 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã 28 1.2.4 Những yếu tố tác động đến chất lượng công chức cấp xã 29 Kết luận chương .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN HIỆN NAY 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 2.1.2 Tình hình kinh tế huyện Sóc Sơn 36 2.1.3 Đặc điểm tình hình văn hóa - xã hội huyện Sóc Sơn 39 2.2 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn .43 2.2.1 Số lượng công chức cấp xã 43 2.2.2 Độ tuổi, giới tính, thời gian cơng tác thâm niên chức vụ 44 2.2.3 Trình độ .45 2.2.4 Tổng hợp kết khảo sát chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn 50 2.3 Nguyên nhân thực trạng chất lượng công chức cấp xã .71 Kết luận chương .77 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÓC SƠN HIỆN NAY .78 3.1 Quan điểm việc đề phương hướng giải pháp 78 3.1.1 Phải nhận thức đắn vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã 78 3.1.2 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm .80 3.1.3 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, yêu cầu hồn thành nhiệm vụ trị phát huy phong trào cách mạng quần chúng .80 3.1.4 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền cấp xã 81 3.1.5 Phải đảm bảo tính ổn định, kế thừa việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã 82 3.2 Nhu cầu hội nâng cao chất lượng công chức xã .83 3.3 Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã .86 3.3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã: 86 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã 87 3.4 Kiến nghị: 101 3.3.1 Với Đảng bộ, Hội đồng Nhân dân - Uỷ ban Nhân dân huyện Sóc Sơn 101 3.3.2.Với hệ thống Học viện Hành Quốc gia .103 Kết luận chương .104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTC BẢNGNG Bảng số 2.1: Trình độ cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn 46 Bảng số 2.2: Thông tin chung công chức cấp xã .51 Bảng số 2.3: Điều kiện làm việc công chức cấp xã 52 Bảng số 2.4: Đánh giá cán lãnh đạo cấp huyện điều kiện làm việc công chức cấp xã 53 Bảng số 2.5: Ý kiến công chức cấp xã điều kiện làm việc .54 Bảng số 2.6: Mức độ hiểu biết công chức cấp xã hoạt dộng chuyên môn 56 Bảng số 2.7: Đánh giá cán cấp huyện lực công chức cấp xã 59 Bảng số 2.8: Tự đánh giá công chức cấp xã lực họ .60 Bảng số 2.9: Đánh giá cộng đồng lực công chức cấp xã 62 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Chính quyền sở theo cách hiểu phổ biến khoa học hành quyền cấp thấp nhất, hệ thống hành cấp Việt Nam nay, quyền địa phương cấp thấp gọi "cấp xã'' bao gồm: xã, phường thị trấn Trong lịch sử đấu tranh bảo vệ phát triển đất nước, quyền sở có vai trị quan trọng Ðây cấp hành hệ thống hành cấp; tảng, sở thực tiễn hình thành đường lối, chủ trương Ðảng, sách, pháp luật nhà nước; giữ vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân đoàn kết, phát huy quyền làm chủ, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng địa phương Chính quyền cấp xã mạnh hay yếu ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân với Ðảng Nhà nước Thực tế thời gian qua cho thấy, quyền cấp xã với tổ chức đoàn thể hệ thống trị Việt Nam tích cực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng tạo nên thành tựu có ý nghĩa to lớn nghiệp đổi đất nước Sự sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quyền cấp xã đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ công đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội nhân dân Ðể đạt điều nhân tố quan trọng người, đội ngũ cán bộ, công chức thực hành công vụ địa phương để có cơng chức thực cơng bộc dân cơng tác cán xác định vấn đề “then chốt” “nhiệm vụ then chốt” Bởi lẽ, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc cơng việc Cán có tốt cơng việc thành công”[13, tr.269] Con người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển Trong nhân tố người đó, đội ngũ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp, cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng góp phần làm nên thắng lợi nghiệp cách mạng Ðảng V.I.Lênin khẳng định: “Chưa có giai cấp giành quyền thống trị khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả nãng tổ chức lãnh đạo phong trào” [29, tr.473] Thực tế lịch sử cách mạng cho thấy, có đội ngũ cán tốt thực cơng tác cán tốt cách mạng liên tiếp giành thắng lợi Ðể làm tốt vai trò trách nhiệm mà Ðảng, Nhà nước giao cho đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn có ảnh hưởng kinh tế thị trường, lối sống tha hoá phẩm chất phận khơng nhỏ cơng chức việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã yêu cầu quan trọng cần thiết Nâng cao lực chuyên mơn, phẩm chất trị, lập trường lý tưởng cách mạng kiên định… Từ có khả đưa đường lối, chủ trương Ðảng, sách, luật pháp Nhà nước vào sống, biến tư tưởng thành hành động, khơi dậy phong trào cách mạng quần chúng nhân dân Vì yêu cầu chất lượng ln có ý nghĩa quan trọng đội ngũ cán mà đặc biệt cán cấp sở Trong suốt trình phát triển, Ðảng Nhà nước ta chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán công chức cấp xã Tuy nhiên đội ngũ cán cấp sở nhiều mặt yếu bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện, lề lối tác phong, phương pháp làm việc vận động quần chúng nhân dân Sóc Sơn huyện phía Tây Bắc ngoại thành Hà Nội có 26 xã, thị trấn, với diện tích rộng 306,5 km2, dân số 319,425 nghìn người 26 đơn vị hành cấp xã (25 xã, 01 thị trấn) Trong năm gần đây, quyền cấp xã có nhiều bước đổi tổ chức hoạt động, công tác cán quyền cấp sở quan tâm, trình độ công chức nâng cao nhiều mặt, tạo nên bước đổi mới, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, làm thay đổi rõ rệt mặt nông thôn thị trấn Tuy nhiên, đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn cịn nhiều tình trạng quan liêu, tham nhũng, đoàn kết nội bộ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Nguyên nhân hạn chế có nhiều, có yếu lực, nhiều cán chưa đào tạo quản lý hành chính, lý luận trị; trình độ học vấn khơng đồng đều, chịu khó tự học Trước u cầu q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nhu cầu xây dựng huyện Sóc Sơn thành cửa ngõ phía bắc Thủ Hà Nội, địi hỏi đội ngũ cán nói chung đặc biệt đội ngũ cán quyền sở phải có đủ trình độ chun mơn, trình độ lý luận, kiến thức kỹ quản lý nhà nước giải vấn đề sở, đáp ứng nguyện vọng quyền lợi hợp pháp người dân Là cán trẻ công tác địa phương, thường xuyên đối mặt với tình cơng tác (đơi phức tạp), thân đào tạo song cịn lúng túng khơng đồng nghiệp chưa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ nhiều gây ảnh hưởng đến hiệu công việc Với tâm huyết, không cho cá nhân, mà mong muốn tất đội ngũ cán cấp xã huyện Sóc Sơn nói riêng nước nói chung trở thành cán đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận, kỹ lãnh đạo để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Ðảng nhân dân giao phó Vì lý trên, tơi chọn đề tài Quản lý công: “Chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lượng cơng chức cấp xã có số quan, tác giả nghiên cứu tiếp cận Liên quan đến đề tài có số cơng trình viết chủ yếu sau: - PGS.TS Nguyễn Đăng Dung: “Tổ chức quyền nhà nước địa phương”, NXB Đồng Nai (1997) - Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Tri, TS Nguyễn Hữu Đức: “Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1998; - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2001: Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc ... cao chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu: Từ thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội đề phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng. .. cầu chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã - Làm rõ thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã huyện. .. chức cấp xã huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ YÊU CẦU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam xây dựng công chức cấp xã