BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẬU THỊ THU HÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẬU THỊ THU HÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG NGỌC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình luận văn Hà Nội, tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Đậu Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cao học này, em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Học viện hành quốc gia, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Em xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Hà Quang Ngọc tân tâm giúp đỡ bảo suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc học viện, Khoa Sau đại học, cô giáo chủ nhiệm, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ em trình học tập trường Xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn, Phịng Nội vụ huyện Sóc Sơn, ủy ban nhân dân xã thị trấn huyện Sóc Sơn, tơi đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể lãnh đạo ủy ban nhân dân xã Hiền Ninh giúp đỡ tạo điều kiện hếtt sức thuận lợi cho hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người giúp đỡ sát cánh tơi q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng 05 năm 2018 Học viên Đậu Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU: CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Động lực làm việc tạo động lực làm việc 1.1.1 Động lực làm việc 1.1.2 Các loại động lực làm việc 10 1.2.3 Tạo động lực làm việc 12 1.2.4 Các hoạt động tạo động lực làm việc 13 1.2 Công chức cấp xã việc tạo động lực làm việc cho Công chức cấp xã 18 1.2.1 Công chức cấp xã, tính chất, đặc điểm cơng việc Công chức cấp xã 18 1.2.2 Tính tất yếu phải tạo động lực cho công chức cấp xã 22 1.2.3 Các biểu động lực làm việc công chức cấp xã 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới tạo động lực làm việc 24 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc cá nhân người lao động 24 1.2.2 Nhóm yếu tố thuộc tổ chức: 27 1.2.3 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Giới thiệu huyện Sóc Sơn 36 2.1.1: Giới thiệu chung: 36 2.1.2 Tình hình cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn 38 2.2 Thực trạng động lực tạo động lực làm việc công chức cấp xã huyện Sóc Sơn 41 2.2.1: Thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã huyện Sóc Sơn 42 2.2.2: Thực trạng tạo động lực làm việc công chức cấp xã Huyện Sóc Sơn 55 2.3 Đánh giá động lực tạo động lực làm việc công chức cấp xã huyện Sóc Sơn 68 2.3.1: Những ưu điểm động lực tạo động lực làm việc cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn 68 2.3.2: Những điểm hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt động lực tạo động lực làm việc cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN TP HÀ NỘI 78 3.1 Quan điểm tạo động lực làm việc cho cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn Tp Hà Nội 78 3.1.1 Tạo động lực phải dựa sở lý luận khoa học động lực tạo động làm việc 78 3.1.2 Tạo động lực phải phù hợp lấy sở pháp lý từ chủ trương, đường lối, sách Đảng, nhà nước 79 3.1.3 Các giải pháp phải xuất phát từ đặc điểm đối tượng tạo động lực công chức cấp xã; Kết hợp hài hịa lợi ích vật chất tinh thần, thiết thực, cụ thể, khả thi, phù hợp với thực trạng động lực làm việc tạo động lực làm việc cho cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội 80 3.2 Các giải pháp cụ thể 81 3.2.1 Nhóm giải pháp từ chủ thể tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 81 3.2.2 Nhóm giải pháp từ thân người cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Tháp cấp bậc nhu cầu A Maslow 14 Biểu đồ 2.1: Thể cấu tỷ trọng đóng góp nghành kinh tế 37 Sóc Sơn 37 Biểu đồ 2.2 Mức độ nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ công chức 43 Biểu đồ 2.3 Mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức 45 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ công chức định hướng mục tiêu nghề nghiệp 47 Bảng 2.1 Thể nguyên nhân rời bỏ khu vực công 47 Biểu đồ 2.5 Mức độ yên tâm với công việc công chức 49 Bảng 2.2 Tỷ lệ cơng chức có ý định rời bỏ cơng việc 50 Bảng 2.3 Đánh giá mực độ quan trọng điều kiện làm việc cơng chức 51 Biểu đồ 2.6 Mức độ hài lịng với điều kiện làm việc công chức 52 Bảng 2.4 Đánh giá mực độ phối hợp thực công vụ công chức 54 Bảng 2.5 Đánh giá nguyên nhân làm công chức 55 Biểu đồ 2.7 Số lượng công chức cấp xã tuyển dụng theo năm 56 Bảng 2.6 Thể thời điểm đánh giá đào tạo công chức 59 Biểu đồ 2.8 Mức độ phù hợp lực, sở trường với công việc 60 công chức cấp xã 60 Biểu đồ 2.9 Mức độ ảnh hưởng kết đánh giá đến động lực làm việc64 Bảng 2.7 Kết đánh công chức 65 Biểu đồ 3.1 Các yếu tố tác động tới chất lượng thực thi công vụ 94 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệu hoạt động tổ chức nói chung, quan hành nhà nước nói riêng phụ thuộc nhiều yếu tố ngồi tổ chức: mơi trường bên ngồi tổ chức (pháp luật, sách nhà nước, đối thủ cạnh tranh, thị trường lao động…) môi trường bên tổ chức (mục tiêu tổ chức, cấu tổ chức, môi trường tổ chức, nguồn nhân lực, quy mô tổ chức, văn hóa tổ chức…) nguồn nhân lực yếu tố định quan trọng Nguồn nhân lực quốc gia, tổ chức động lực cho phát triển đảm bảo yêu cầu chất lượng (năng lực, đạo đức, động lực) đảm bảo yêu cầu số lượng, đồng thời rào cản phát triển không đảm bảo yêu cầu nêu Bên cạnh thành tựu đạt được, có thực trạng thời gian gần làm xôn xao dư luận cơng chúng, báo chí tốn nhiều giấy mực tượng số cán công chức coi thường pháp luật, lợi dụng chức vụ quyền hạn, tham lãng phí, nhũng nhiễu nhân dân, số công chức tôn thờ lối sống trụy lạc, ngược quy phạm đạo đức xã hội, số khác dù thi hành pháp luật lợi dụng kẻ hở pháp luật để mưu cầu lợi ích cho cá nhân cho nhóm mình, tượng không minh bạch tuyển dụng, bổ nhiệm với hàng loạt cơng chức trẻ có “con đường chức nghiệp thần tốc”, thi hành công vụ, đặc biệt lĩnh vực liên quan tới tài bất động sản Trong số lượng công chức làm việc xuất phận thối hóa biến chất, không đảm bảo yêu cầu đạo đức, chun mơn, tượng cơng chức “chân ngồi dài chân trong”, tương “sân sau sân trước” làm với tâm “đánh trống ghi tên” “ sáng cắp ô tối cắp về” trở nên phổ biến, mâu thuẫn nội bộ, chia rẽ bè phái quan đơn vị, lôi kéo hạ bệ nhau, gây đồn kết tổn hại đến văn hóa tổ chức… mà nguyên nhận có lẽ thiếu hấp dẫn lương, phúc lợi, công việc nhàm chán, môi trường làm việc không mong muốn, sống cơng chức chưa đảm bảo, khơng có hội đào tạo bồi dưỡng, khu vực tư hấp dẫn, quan điểm chế xin cho, nạn ông cháu cha, người nhà người thân Tóm lại có nhiều vấn đề tựu chung lại thiếu động lực làm việc Trong có phận khơng nhỏ cán công chức cấp xã Cán công chức cấp xã chiếm tỷ lệ đơng đảo có vai trị quan trọng hệ thống quyền, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân đặc biệt đội ngũ công chức Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ công chức cấp xã Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã.Vì động lực làm việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức cấp xã trở nên cấp thiết hết Huyện Sóc Sơn huyện nằm cửa ngõ phía Bắc Thủ Hà Nội Diện tích đất tự nhiên 306,5 km2, đất sản xuất nơng nghiệp 13.559 ha, đất lâm nghiệp 4.557 Toàn huyện có 25 xã, thị trấn chia thành khu vực có 9/26 xã đồi gị, 8/26 xã vùng trũng Điều kiện kinh tế cải thiện nhiều nhiều khó khăn xa trung tâm tỉnh lỵ Tuy có điều kiện đầu mối giao thông quan trọng phía bắc Thủ Hà Nội với nhiều tuyến đường giao thông quan trọng như: Quốc lộ 2; Quốc lộ 3; Quốc lộ 18, đường Bắc Thăng Long Nội Bài, Quốc lộ Hà nội - Thái Nguyên, đường cao tốc Nội Bài Lào Cai, đặc biệt Sóc Sơn có Cảng hàng khơng Quốc tế Nội Bài đầu mối giao thông lớn, quan trọng quốc gia phát triển chưa thật xứng tầm với điều kiện Với định hướng tương lai khu đô thị vệ tinh Hà Nội nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế, trị, xã hội Sóc Sơn tùy thuộc nhiều vào lực, thái độ động lực làm việc đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Tuy nhiên nhiều địa phương khác nước động lực làm việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức huyện Sóc Sơn chưa thực hiệu Với lý người nghiên cứu định lựa chọn đề tài “ Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, để tìm hiểu lý luận, thực trạng, nguyên nhân giải pháp nhằm cải thiện vấn đề động lực tạo động lực hiểu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lý luận tạo động cơ, động lực làm việc, thúc đẩy nhân viên có nhiều hình thình từ lâu lịch sử quản lý, thực tế áp dụng phong phú quốc gia, khu vực tùy vào điều kiện thực tiễn và tính chất đặc trưng nơi Càng ngày thấy rõ vai trò to lớn quản lý người tạo động lực làm việc lại trọng Có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Các học giả tiếng kể đến Frederiek Winslow Taylor với thuyết gậy củ cà rốt đề cập tác động phần thưởng biện pháp trừng phạt, quy định nội quy, quy chế để quản lý người lao động tạo động lực làm việc Abraham Horld Maslow (1943) với tháp nhu cầu mối quan hệ nỗ lực lao động để thỏa mãn nấc thang nhu cầu cá nhân, qua nhà quản lý nắm cách thức thể tạo động lực làm việc phù hợp với nhu cầu người lao động Deuglas Mc Gregor (1960) với thuyết X,Y; Firde Herzbeg (1959) biểu đồ hai yếu tố tạo động lực bên bên người lao động; Adams (1965) thuyết công bằng; Victor Vroom với thuyết kỳ vọng Danie H Pink (2013) Động lực chéo lái hành vi nghiên cứu động lực làm việc, phân loại động lực làm việc thành dạng cụ thể sở tiến hành thí nghiệm lao động, từ phân tích rõ mối quan hệ động lực lao động có tác động đến hành vi lao động Leroy Eims (2013) Hãy nhà lãnh đạo biết truyền động lực nghiên cứu vai trò nhà lãnh đạo tổ chức, nhận mạnh vai trị yêu cầu nhà lãnh đạo phải truyền động lực làm việc cho nhân viên, kết nối lao động nhân viên hướng tới thực mục tiêu chung tổ ... PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN TP HÀ NỘI 78 3.1 Quan điểm tạo động lực làm việc cho cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn Tp Hà Nội 78 3.1.1 Tạo động lực. .. động lực tạo động lực làm việc cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn 41 2.2.1: Thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã huyện Sóc Sơn 42 2.2.2: Thực trạng tạo động lực làm việc công chức. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẬU THỊ THU HÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun