Më ®Çu ( 98 ) Më ®Çu 1 Lý do chän ®Ò tµi Trong c«ng cuéc ®æi míi toµn diÖn ®Êt níc theo ®Þnh híng x héi chñ nghÜa, vÊn ®Ò ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n ® ®îc §¶ng v[.]
1 Mở đầu Lý chọn đề tài Trong công đổi toàn diện đất nớc theo định híng x· héi chđ nghÜa, vÊn ®Ị ®ỉi míi hƯ thống trị phát huy quyền làm chủ nhân dân đà đợc Đảng Nhà nớc ta xác định vấn đề cấp thiÕt Ngay tõ khëi xíng ®êng lèi ®ỉi míi, Đảng Cộng sản Việt Nam đà coi việc xây dựng dân chủ xà hội chủ nghĩa không nội dung thể chất chế độ xà hội chủ nghĩa mà mục tiêu, động lực để xây dựng xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực đợc mục tiêu vấn đề đổi hoàn thiện máy nhà nớc nói chung tổ chức hệ thống trị sở nói riêng đợc coi nhân tố thúc đẩy nhanh trình dân chủ hoá lên chủ nghĩa xà hội Chính quyền xà nơi gần dân nhất, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, nơi gắn bó quyền với ngời dân HĐND xà quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xÃ, nhân dân xà bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân xà quan nhà nớc cấp Thực tiễn cho thấy đâu quyền xà mạnh chủ trơng Đảng, pháp luật Nhà nớc đợc chấp hành nghiêm chỉnh, đâu quyền xà đời sống kinh tế, trị, văn hoá nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không đợc đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân không đợc phát huy Với t cách quan quyền lực cao sở, suốt trình phát triển HĐND xà luôn đợc xây dựng, đổi ®· tõng bíc trëng thµnh, hoµn thiƯn ®ãng gãp mét vai trß hÕt søc quan träng tỉ chøc bé máy nhà nớc, góp phần đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xà nhiều nguyên nhân tồn định, thực chất cha tơng xứng với vị trí, vai trò nã hƯ thèng qun lùc nhµ níc cịng nh với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức, tính đại diện khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phơng thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở trình dân chủ hoá đời sống xà hội Vì việc đổi tổ chức hoạt động HĐND đợc đặt găy gắt Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đà khẳng định phải: Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lÃnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý HĐND; kiện toàn quan chuyên môn UBND máy quyền xÃ, phờng, thị trấn [17, tr.133] Tại Hội nghị Trung ơng khoá IX, Đảng ta đà nghị Đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở xÃ, phờng, thị trấn, Nghị khẳng định vai trò quan trọng hệ thống trị sở việc tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, huy động khả phát triển kinh tế - xà hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nghị xác định điểm bản, cần thiết quan điểm, phơng hớng giải pháp để đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở nói chung HĐND xà nói riêng Trong Báo cáo trị BCH TW Đảng khoá IX trình Đại hội X Đảng nhấn mạnh: nâng cao chất lợng hoạt động HĐND UBND việc định ban hành sách phạm vi đợc phân cấp nhằm xây dựng kiện toàn nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Từ lý định lựa chọn đề tài Đổi tổ chức hoạt động HĐND xà đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở Nam Định làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND xà nói riêng đối tợng nghiên cứu nhiều nghành khoa häc x· héi nh: LuËt häc, Lý luËn vµ lịch sử nhà nớc pháp luật, Hành học, Chính trị học có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đà đợc công bố nh: GS,TS Hoàng Chí Bảo (Chủ biên), Hệ thống trị sở nông thôn nớc ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 tác giả đà đề cập đến việc thay đổi cấu HĐND xÃ, tăng cờng số lợng đại biểu dân, quần chúng Đảng, áp dụng biện pháp tăng thẩm quyền, quyền hạn HĐND việc kiểm tra, giám sát UBND PGS,TS Vũ Hoàng Công, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hớng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trong sách tác giả bàn hệ thống trị sở, có đặt yêu cầu phải hoàn thiện HĐND xà cho phù hợp với trình xây dựng nhà nớc pháp quyền việc thi hành quyền làm chủ nhân dân Ths Nguyễn Hoàng Anh, Tổ chức hoạt động HĐND cấp xà giai đoạn nay, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 Tác giả đà khái quát thực trạng hoạt động HĐND cấp xà thời gian qua, nguyên nhân đa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xà Bùi Xuân Đức, Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nớc nay, Nhà nớc Pháp luật, số 12/2003 Đinh Ngọc Giang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kì 2004 - 2009, Quản lý nhà nớc, 2/2005 TS Phan Tuấn Khải, Tổ chức hoạt động HĐND điều kiện nay, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002 TS Nguyễn Thị Hồi, HĐND UBND nớc ta hiƯn nay”, T¹p chÝ Lt häc, sè 1/2004 Trơng Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban HĐND, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 Ths Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp, Tổ chức nhà nớc, số 4/2004 Vấn đề tổ chức máy nhà nớc nói chung vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND nói riêng đợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhng công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ Nhà nớc Pháp luật cách khái quát, góc độ Chính trị học, đặt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND xà môi trờng dân chủ thực dân chủ sở nớc ta thực cha có tác giả nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện Vì vấn đề Đổi tổ chức hoạt động HĐND xà đáp ứng yêu cầu dân chủ sở Việt Nam đợc coi vấn đề quan trọng, cần thiết trình ®ỉi míi hƯ thèng chÝnh trÞ ë níc ta hiƯn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn sâu tìm hiểu thực chất HĐND xÃ, đánh giá thực trạng để từ đa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND xà đáp ứng đợc yêu cầu thực dân chủ sở nớc ta Để thực đợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất: Làm rõ vị trí, vai trò HĐND xà tổ chức máy nhà nớc hệ thống quyền sở, khẳng định vai trò HĐND xà việc đảm bảo dân chủ sở Việt Nam Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xà nay, từ thực tế khảo sát tỉnh Nam Định Thứ ba: Từ thực trạng khẳng định tính cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động HĐND xÃ, đề xuất phân tích giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND xà đáp ứng với yêu cầu đảm bảo dân chủ sở Nam Định nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND xÃ, đặt môi trờng dân chủ hoá đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở Việt Nam Trong phần thực trạng để có số liệu cách cụ thể đánh giá chung tác giả lựa chọn địa phơng cụ thể tỉnh Nam Định để khảo sát, điều tra đánh giá kết luận Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu Luận văn Chủ nghĩa Mác Lênin, T tởng Hồ Chí Minh vấn đề Nhà nớc Pháp luật, dân chủ quyền làm chủ nhân dân Các t tởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng pháp luật Nhà nớc tổ chức hoạt động máy nhà nớc Luận văn đợc nghiên cứu sở số liệu đợc điều tra, khảo sát tổ chức hoạt động HĐND xà Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu nh: Phơng pháp phân tích tổng hợp; phơng pháp logic kết hợp với lịch sử; phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; phơng pháp điều tra xà hội học khảo sát thực tiễn Dự kiến đóng góp lý luận thực tiễn luận văn - Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xà (từ thực tế tỉnh Nam Định) tác giả đa đợc giải pháp nhằm đổi HĐND xà đáp ứng đợc với yêu cầu thực dân chủ sở - Nếu đạt đợc yêu cầu trên, tác giả hy vọng Luận văn góp phần nhận thức sâu HĐND xÃ, đặc biệt vai trò máy nhà nớc nh trình thực dân chủ sở nớc ta - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy nhà nớc, pháp luật, quyền lực nhà nớc quan quyền lực nhà nớc, hệ thống trị sở trờng đào tạo cán Đảng Nhà nớc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn đợc kết cấu thành chơng, tiết Chơng Hội đồng nhân dân xà cấu tổ chức máy Nhà nớc ta 1.1 Khái quát tổ chức máy Nhà nớc ta Nhà nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam hiƯn lµ sù kế thừa Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, đời từ năm 1945, thành cách mạng tháng năm 1945, dới lÃnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong suốt trình hình thành phát triển mình, Nhà nớc ta nhà nớc đơn nhất, thống dân tộc sống lÃnh thổ Việt Nam với chỉnh thể cộng hoà, dân chủ, nhân dân Điều 2: Hiến Pháp năm 1992 (đợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: Nhà níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam lµ Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức[26, tr.13] Nh chất mục đích Nhà nớc XHCN khác với kiểu nhà nớc đà tồn trớc Cho nên đòi hỏi phải có máy tơng ứng phản ánh chất nhà nớc, phù hợp với quy luật vận động khách quan xà hội, phù hợp với điều kiện lịch sử, trị, kinh tế, văn hoá, xà hội truyền thống nớc ta giai đoạn cụ thể trình xây dựng CNXH 1.1.1 Cơ cấu tổ chức máy nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ máy nhà nớc XHCN hệ thống quan nhà nớc từ trung ơng xuống sở, đợc tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế chung đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nớc XHCN Từ giác độ hệ thống, vào trình tự hình thành, tính chất, vị trí, chức quan nhà nớc quan nhà nớc mắt xích thiếu máy nhà nớc Hiệu lực hiệu máy nhà nớc tuỳ thuộc vào hiệu lực hiệu quan nhà nớc 1.1.1.1 Hệ thống quan quyền lực nhà nớc (còn gọi quan đại diện) bao gồm Quốc hội HĐND cấp + Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nhÊt cđa níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Là quan đại biểu cao nhân dân, Quốc hội nhân dân nớc bầu theo chế độ bầu cử phổ thông, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín Là quan quyền lực nhµ níc cao nhÊt cđa níc Céng hoµ x· héi chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội có chức sau: - Lập hiến lập pháp Lập hiến ban hành Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, lập pháp ban hành luật sửa đổi luật - Quyết định vấn đề quan trọng đất nớc, định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh đất nớc, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nớc, quan hệ xà hội hoạt động công dân - Thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Quốc hội đợc quy định điều 84 Hiến pháp năm 1992 (đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Quốc hội hoạt động thông qua hình thức nh: kỳ họp Quốc hội; hoạt động Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội LÃnh đạo Quốc hội có Chủ tịch Quốc hội phó Chủ tịch Quốc hội, đại biểu Quèc héi Trong Quèc héi cßn cã Uû ban thêng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc uỷ ban khác Quốc hội Các quan quan Quốc hội, làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số, nhiệm kỳ Uỷ ban dân tộc uỷ ban cđa Qc héi theo nhiƯm kú cđa Qc héi NhiƯm kỳ Quốc hội nớc ta năm + Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc địa phơng đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp HĐND địa phơng đợc tổ chức theo ba cấp: HĐND tỉnh, HĐND huyện, HĐND xà Căn vào Hiến pháp, luật văn quan nhà nớc cấp trên, HĐND Nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phơng, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phơng, biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tốt nghĩa vụ Nhà nớc * Chủ tịch nớc ... tổ chức hoạt động HĐND xà đáp ứng với yêu cầu đảm bảo dân chủ sở Nam Định nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND xÃ, đặt môi trờng dân chủ hoá đáp ứng yêu. .. tài Đổi tổ chức hoạt động HĐND xà đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở Nam Định làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND... đích luận văn sâu tìm hiểu thực chất HĐND xÃ, đánh giá thực trạng để từ đa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND xà đáp ứng đợc yêu cầu thực dân chủ sở nớc ta Để thực đợc