Đang tải... (xem toàn văn)
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong gần 75 năm qua, ngành Thanh tra Việt Nam mà tiền thân là Ban thanh tra đặc biệt được thành lập theo Sắc lệnh 64/SL ngày 23 11 1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã k[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong gần 75 năm qua, ngành Thanh tra Việt Nam mà tiền thân Ban tra đặc biệt thành lập theo Sắc lệnh 64/SL ngày 23.11.1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng ngừng trưởng thành lớn mạnh đáp yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Hoạt động tra thực công cụ hiệu phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước phát sơ hở, bất cập chế, sách, pháp luật để có kiến nghị hồn thiện đồng thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý vi phạm, tiêu cực, tham nhũng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần tích cực nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh thành tích kết đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua khuyết điểm, bất cập như: Tổ chức tra chưa hợp lý; Nhiệm vụ, quyền hạn tra chưa rõ ràng,cịn có chồng chéo, trùng lắplặp phạm vi, đối tượng tra hành tra chuyên ngành Đối với tra tỉnh tra sở xảy chồng chéo, trùng lắp phạm vi thẩm quyền; Quyền hạn quan tra nhà nước chưa tương ứng với nhiệm vụ giao, việc đảm bảo quyền cònhạn chế dẫn tới kết luận, kiến nghị tra chưa thực nghiêm chỉnh; Phạm vi, nội dung, trình tự, thủ tục tiến hành cuộcthanh tra nhiều bất cập, chua đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Một phận tra viên, công chức quan tra chưa đáp ứng yêu cầu đạo đức, lĩnh cách mạng kiến thức kỹ nghề nghiệp thực thi cơng vụ giao Chính khuyết điểm, bất cập ảnh hưởng không tốt đến hoạt động tra, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kỳ vọng nhân dân ngành Thanh tra Trong thời gian tới, việc hoàn thiện pháp luật, khắc phục bất cập hạn chế nhằm tiếp tục thực yêu cầu Đảng Nhà nước công tác tra thể yêu cầu đổi tổ chức hoạt động tra Chiến lược phát triển ngành Thanh tra tất yếu khách quan thiết Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Trong trình hoạt động ngành Thanh tra kể từ đời là có Luật Thanh tra 2004, Luật Thanh tra 2010 tới thu hút quan tâm nghiên cứu đông đảo nhà khoa học, nhà quản lý, công chức tồn ngành Thanh tra Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Luật Thanh tra ban hành đề cập góc độ khác nhau, chủ yếu thể hình thức báo, chuyên khảo khoa học Có thể kể tên cơng trình khoa học tác giả cơng bố theo nhóm sau: Thứ nhất, cơng trình khoa học tổ chức máy nhà nước liên quan đến tra nhà nước - “Bàn kiểm tra, kiểm soát”[7]của V.I Lê Nin.Trong tác phẩm này, V.I Lê Nin phân tích rõ vai trò, ý nghĩa to lớn việc kiểm tra, kiểm sốt quyền lực nhà nước có tra cơng cụ hữu hiệu, sắc bén thiếu - “Bàn Nhà nước Pháp luật”[6]của Hồ Chí Minh thể quan điểm sâu sắc Người nhà nước, pháp luật vấn đề tổ chức xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân - “Lịch sử Nhà nước pháp quyền Việt Nam’’[11] Đinh Gia Trinh làm rõ lịch sử đời trình phát triển Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Nhà nước Pháp luật nghiệp đổi mới’’ [13] TS Đào Trí Úc làm rõ sở ý luận thực tiễn Nhà nước Pháp luật nước ta Thứ hai, cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động tra - “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam” [3], Nxb Công an nhân dân 1998 Tiến sĩ Phạm Tuấn Khải Cơng trình sở làm rõ lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh tra, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động tra Việt Nam đồng thời đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra nước ta - Đề tài khoa học cấp nhà nước (2002) Ông Trần Đức Lượng thực là: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước’’[5] Trong đề tài tác giả phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm tra quản lý nhà nước, từ đánh giá thực trạng việc tra, kiểm tra quản lý nhà nước nước ta đưa giải pháp hoàn thiện chế tra kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi - “Đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh- thực tiễn tỉnh Đồng Nai (2003) Trong cơng trình tác giả phân tích sở lý luận tra, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh tỉnh Đồng Nai đồng thời đưa giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra cấp tỉnh - “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng chống tham nhũng’’(2011) Viện Khoa học tra - Thanh tra Chính phủ - “Đổi tổchức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La”, Luận án Tiến sỹ Luật học Nguyễn Việt Hà 2015 - “Nghiệp vụ công tác tra – Chương trình bản’’[12] Trường Cán Thanh tra, Nxb Thống kê 2016 Cuốn sách trình bày hệ thống tổ chức hoạt động máy tra công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Đây tài liệu quan trọng cần thiết phục vụ cho đàotạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCC, Thanh tra viên máy tra nhà nước - “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý công Nguyễn Hữu Luận 2019[4] Trong luận án, tác giả đề cập tổ chức hoạt động máy tra nhà nước đưa quan điểm giải pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam Ngồi cơng trình khoa học cịn có viết đăng báo, tạp chíđánh giá tổ chức hoạt động tra đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra lĩnh vực cụ thể Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp mặt lý luận đổi tổ chức hoạt động tra khía cạnh góc độ định Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ.Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay’’là mang tính cấp thiết xét góc độ lý luận thực tiễn.Trong qua trình nghiên cứu tác giả chọn lọc, kế thừa thành khoa học cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận tra quản lý nhà nước; đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay, tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nghiệp đổi địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ đồng thời thành tựu đạt hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh địa bàn cụ thể tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Từ 2015 đến 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, sách Nhà nước ta tổ chức hoạt động tra nhà nước nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp khảo sát thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp lịch sử lơgíc, phương pháp hệ thống - cấu trúc, phương pháp thống kế, so sánh… Cụ thể: - Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp lịch sử lơgíc sử dụng bao quát tất chương, mục luận án để tìm hiểu, phát hiện, luận giải cách thuyết phục nội dung liên quan đến chủ đề luận văn - Phương pháp lịch sử lơgíc sử dụng chương 1, chương chương luận văn nhằm nhận diện đánh giá đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Phương pháp thống kê: sử dụng lời nói đầu, chương luận văn nhằm tập hợp, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ - Phương pháp khảo sát thực tiễn sử dụng để khảo sát, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Đóng góp mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh, khẳng định tra nội dung, chức thiết yếu quản lý nhà nước; phương thức bảo đảm pháp chế, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước; công cụ bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn khái quát trình hình thành, phát triển Thanh tra tỉnh Phú Thọ Trên sở phân tích, đánh giá cách cụ thể sâu sắc thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ, luận văn làm rõ ưu điểm cần phát huy; hạn chế cần khắc phục Luận văn nguyên nhân hạn chế đề xuất số quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn việc kiến nghị hồn thiện quy định tra nói chung quy định tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói riêng Việt Nam Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Chương 2:Thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNGCỦA THANH TRA TỈNH 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò Thanh tra tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm Thanh tra tỉnh Các nhiệm vụ, chức Nhà nước thực thông qua quan nhà nước pháp luật trao cho nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Tất quan nhà nước tạo thành máy nhà nước, hệ thống thống quan nhà nước liên hệ chặt chẽ với theo chế đồng Các quan nhà nước đa dạng, nhiều chủng loại, thơng thường máy nhà nước nói chung gồm 03 loại quan: Cơ quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp Quyền lực nhà nước thực tế thực quan máy nhà nước mà cụ thể người làm việc máy Sự vận đơng quyền lực nhà nước thường theo hai xu hướng sử dụng trái phép quyền lực giao lạm quyền hình thức lộng quyền lạm quyền để phục vụ lợi ích cá nhân, gia đình, dịng họ, địa phương Cả hai xu hướng biểu tha hóa quyền lực mang lại tác hại cho xã hội người gánh chịu nhân dân Do vậy, để phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi địi hỏi phải có kiểm sốt quyền lực Kiểm soát quyền lực quan nhà nước thiết chế trị, trị- xã hội thực Ở nước ta theo qui định Hiến pháp,các quan hành nhà nước quan hành pháp đứng đầu Chính Phủ, ngồi Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã tương đương, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp.Hoạt động quan thường xuyên, liên tục sử dụng quyền lực nhà nước nên tất yếu phải kiểm soát phương thức giám sát, kiểm tra, tra Do vậy, hệ thống quan hành nhà nước thành lập quan tra theo ngành, lĩnh vực theo cấp hành từ Trung ương đến cấp huyện Các quan tra phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ thực giúp quan Nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng theo qui định pháp luật Trong hệ thống quan tra nhà nước có Thanh tra tỉnh, đưa khái niệm Thanh tra tỉnh sau: “Thanh tra tỉnh quan hành nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh định thành lập, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo qui định pháp luật” 1.1.1.2 Đặc điểm Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh quan nhà nước, mang đầy đủ đặc điểm quan nhà nước Thanh tra tỉnh quan hành nhà nước, thể đầy đủ đặc điểm đặc thù quan hành chính, là: - Thanh tra tỉnh thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Hoạt động chấp hành điều hành Thanh tra tỉnh hoạt động tiến hành sở Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, văn pháp luật quan nhà nước cấp để thực pháp luật - Hoạt động Thanh tra tỉnh mang tính tường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống - Thẩm quyền Thanh tra tỉnh giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành thẩm quyền qui định văn pháp luật tổ chức máy nhà nước, Luật Thanh tra, văn hướng dẫn thực Luật Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng… - Thanh tra tỉnh chịu giám sát, kiểm tra Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Từ đặc điểm chung quan hành nhà nước, vào chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh rút số đặc điểm, đặc thù Thanh tra tỉnh: - Thanh tra tỉnh quan nhà nước thành lập theo cấp hành cấp tỉnh Đặc điểm để phân biệt vị trí vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh với quan Thanh tra máy tra Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, Thanh tra huyện - Thanh tra tỉnh phận cấu thành hệ thống quan hành nhà nước tỉnh Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Hiến pháp nước ta qui định gồm có Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Theo đó, Ủy ban Nhân dân tỉnh Hội đồng nhân tỉnh bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân tỉnh vừa quan hành Nhà nước tỉnh thực quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực, đối tượng tương ứng phạm vi địa giới hành 10 ... tra tỉnh tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNGCỦA THANH TRA TỈNH 1.1... trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay, tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói... hoạt động Thanh tra tỉnh - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ đồng thời thành tựu đạt hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ - Đề xuất quan điểm,