LUẬN VĂN: Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện ở nước ta hiện nay ppt

Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản lý nền kinh

LUẬN VĂN:

Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân

dân cấp huyện ở nước ta hiện nay

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những vấn đề quan trọng hiện nay là đổi mới tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước

ta Trong những năm qua, Đảng và nhà nước đã có nhiều đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực cải cách bộ máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp và có những hiệu quả tích cực Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước mới chỉ tập trung vào các cơ quan lập pháp và tư pháp, mà chưa có sự quan tâm tương xứng tới các cơ quan hành chính nhà nước nhà nước ở địa phương Hoạt động của hệ thống các cơ quan chính quyền địa phương, đặc biệt là hoạt động hàng ngày của ủy ban nhân dân (UBND) các cấp luôn gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân cũng như ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ trong đời sống nhân dân, và qua đó thể hiện niềm tin của nhân dân với nhà nước Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo bức xúc, kéo dài, phức tạp, nhiều bất cập trong quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng, chính sách xã hội, thủ tục hành chính đang minh chứng

sự kém hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương còn nhiều bất cập cả trong việc thực thi đường lối chính sách pháp luật thống nhất trong toàn quốc cũng như phát huy sức mạnh, tự chủ của địa phương Vì vậy, cần phải "Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ" [22, tr 133] Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, trong đó có hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, để đưa ra những giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động là vấn đề cấp thiết trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước hiện nay Vì vậy, với phạm

vi nhất định, việc nghiên cứu đề tài: "Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện ở nước ta hiện nay" có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung

và UBND cấp huyện nói riêng đã được nhiều công trình khoa học nghiên cứu đề cập Các

công trình như: "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành

chính quốc gia ở nước ta hiện nay" của TS Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay" của TS Lê Đình

Khiên; "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và

PGS.TS Trần Xuân Sầm; "Cẩm nang thông tin kỹ năng và nghiệp vụ hoạt động của đại

biểu Hội đồng nhân dân và thành viên ủy ban nhân dân các cấp" của TS Trịnh Đức

Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng

các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của

PGS.TS Lê Minh Thông Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản

lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng và trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cho việc có những phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước hiện nay nhằm góp phần tìm ra những giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nói chung và của UBND cấp huyện nói riêng

Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện

- Phân tích những yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện

- Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lê nin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Trong quá trình thực hiện đề tài, luận văn tham khảo những kết quả nghiên cứu của những công trình khoa học đã có Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn

6 Những điểm mới của luận văn

Nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện là một vấn đề còn nhiều phức tạp đòi hỏi phải đặt trong tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu nhất định, luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện được nhìn nhận ở góc độ hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước trước những đòi hỏi về cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân

Trên cơ sở phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện, luận văn nêu một số quan điểm và giải pháp có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cho việc đổi mới

tổ chức và hoạt động của UBND ở nước ta hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1

CƠ Sở Lý Luận Về Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện TRONG Điều Kiện Cải Cách Hành Chính Nhà Nước

1.1 Vị trí, đặc điểm của ủy ban nhân dân cấp huyện trong hệ thống chính quyền địa phương

1.1.1 Khái niệm

Nghiên cứu thực tế tổ chức chính quyền địa phương của các nước trên thế giới và trong lịch sử nước ta cho thấy, các nước đều phân chia quốc gia theo các đơn vị hành chính lãnh thổ để từ đó xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương V.I Lênin đã chỉ rõ: đặc trưng đầu tiên của nhà nước là việc phân chia công dân của quốc gia theo đơn

vị lãnh thổ Việc phân chia đó còn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, các yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế [37, tr 47] Về bản chất, việc phân chia các đơn vị hành chính không chỉ mang ý nghĩa hành chính-quản lý, mà còn để thực hiện quản

lý nhà nước một cách thống nhất trên toàn lãnh thổ quốc gia

Với cấu trúc nhà nước đơn nhất ở nước ta hiện nay, chính quyền địa phương được chia thành ba cấp theo đơn vị hành chính lãnh thổ và các cấp đó được chia thành hai loại: nông thôn và đô thị, đó là:

- Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là chính quyền cấp tỉnh);

- Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận và thị xã (gọi chung là chính quyền cấp huyện);

- Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là chính quyền cấp xã)

Việc phân chia như vậy là cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phương, thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội ở mỗi cấp (quản lý ngành, lĩnh vực và theo đơn vị hành chính- lãnh thổ), có ý nghĩa cho việc

thực hiện các quyền công dân cả về vật chất và tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham xây dựng và quản lý nhà nước, quyền kinh doanh ) và khai thác tốt những lợi thế của mỗi cấp chính quyền địa phương theo những đặc điểm vốn có

Theo qui định của Hiến pháp và pháp luật hiện hành, có thể xác định chính quyền địa phương tại mỗi cấp hành chính lãnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND Việc phân cấp giữa các cơ quan chính quyền địa phương phải đảm bảo sự phù hợp với nhiệm vụ, khả năng của từng cấp, bảo đảm sự bình đẳng của các cấp địa phương

và đảm bảo sự liên kết giữa các cấp chính quyền địa phương Vì vậy, có thể nói rằng: UBND cấp huyện là trung gian quan trọng cho sự liên kết đó, có những nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định của pháp luật trong việc thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương (UBND cấp huyện là một cơ quan chính quyền trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã) và tùy từng điều kiện lịch sử nhất định, tên gọi của UBND cấp huyện cũng có sự khác nhau (UBND, ủy ban hành chính (UBHC) cấp huyện)

Từ những qui định của Hiến pháp và pháp luật, có thể xác định: UBND cấp

huyện là cơ quan do HĐND cấp huyện bầu ra, cơ quan chấp hành của HĐND cấp huyện,

cơ quan hành chính nhà nước ở cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp huyện

Với cách hiểu trên cho thấy, UBND cấp huyện vừa là cơ quan chấp hành và hành

chính, vừa là cơ quan nhà nước cấp huyện Điều đó phản ánh mối quan hệ giữa tính đại

diện và thực thi quyền lực nhà nước; giữa quyền uy và phục tùng trong quản lý hành chính nhà nước Đồng thời, cũng chỉ ra mối quan hệ giữa UBND cấp huyện với các cơ quan khác là: UBND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, HĐND và UBND cấp xã và những mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức khác trong hệ thống chính trị trên địa bàn huyện

1.1.2 Đặc điểm tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện

Xét từ bản chất tổ chức và hoạt động là một cơ cấu trong hệ thống các cơ quan của chính quyền địa phương, UBND cấp huyện có những đặc điểm cơ bản sau:

- Tính tự chủ trong việc thực hiện quyền lực nhà nước

Trong thực tế, các cơ quan nhà nước thường có xu hướng ôm đồm nhiều việc còn người dân thì muốn trông chờ nhiều vào nhà nước ở nước ta, việc phân chia các cấp chính quyền địa phương như hiện nay được xác định theo cơ chế tổ chức quyền lực cho các đơn vị hành chính lãnh thổ, theo đó bộ máy nhà nước được cấu tạo là bộ máy nhà nước ở trung ương và bộ máy nhà nước ở địa phương, và việc tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước trong toàn hệ thống phải đảm bảo tính liên thông của quyền lực nhà nước từ trung ương xuống địa phương, thể hiện cơ chế quyền lực vừa độc lập, vừa phụ thuộc, đảm bảo tính liên hệ và kiểm soát lẫn nhau Vì vậy, trong quan hệ quyền lực theo chiều ngang đã có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp thì trong quan hệ theo chiều dọc theo các đơn vị hành chính lãnh thổ thì quyền lực nhà nước được xác định theo sự phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương và giữa các cấp trong hệ thống chính quyền địa phương nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Nói cách khác, việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước ở mỗi đơn vị lãnh thổ phải phù hợp với tính hệ thống của bộ máy nhà nước và tính độc lập, tự chủ của mỗi cấp chính quyền Tuy nhiên, thực tế cho thấy, UBND cấp huyện vừa thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất, vừa là cơ chế để thực hiện quyền tự chủ của cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện Điều này có nghĩa là UBND cấp huyện phải thực thi thống nhất quyền lực nhà nước tại địa bàn huyện theo đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Đồng thời, hoạt động của UBND cấp huyện còn là thực hiện ý chí, nguyện vọng của cộng đồng dân cư phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh

tế - xã hội và mức độ thực hành dân chủ của người dân trên địa bàn huyện và chịu sự giám sát của nhân dân Kết hợp hai yêu cầu trên, UBND cấp huyện phải được phân công

và ủy quyền theo những phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn nhất định để có thể tự chủ trong việc giải quyết các công việc hàng ngày của địa phương Từ những đề cập trên, nhiều tác giả cho rằng tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương vừa mang tính chất quyền lực nhà nước, vừa mang tính tự quản và sự tương quan giữa hai tính chất này phụ thuộc vào mỗi cấp chính quyền, mang tính lịch sử và không đồng nhất Điều này có thể thấy rõ nhất là chính quyền cấp huyện Việc tự chủ của UBND cấp huyện được thông qua việc quyết định, tổ chức và hoạt động thực tiễn hàng ngày của địa phương đối với những vấn

đề của riêng địa phương, bằng các nguồn lực của địa phương Do đó, có thể nói về bản chất, UBND cấp huyện là cấp cơ quan quan trọng trong việc đại diện cho quyền lực nhà nước thống nhất, đại diện cho lợi ích quốc gia song cũng đại diện cho ý chí của nhân dân địa phương, hoạt động vì nhân dân địa phương

- Tính chất phụ thuộc trong tổ chức quyền lực nhà nước

Hoạt động của UBND cấp huyện là hoạt động chấp hành - hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và là một bộ phận trong guồng máy hành chính nhà nước thống nhất do Chính phủ chỉ đạo, điều hành Với vị trí này, UBND cấp huyện chịu sự lãnh đạo của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong phạm vi và mức độ được phân cấp theo qui định của pháp luật Đồng thời, sự phân cấp như vậy cũng là cơ

sở để UBND cấp huyện thực hiện sự tự chủ của mình trong tổ chức và hoạt động quản

lý nhà nước trên địa bàn

- Việc xác lập chức năng, thẩm quyền của UBND cấp huyện dựa trên đặc thù, điều kiện của địa phương

Thực tế tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cho thấy vấn đề có tính quan trọng là xác định và thực hiện các chức năng, thẩm quyền của chính quyền địa phương nói chung và mỗi cấp chính quyền địa phương nói riêng dựa trên bản chất của chế độ nhà nước, điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương Là một cấp quản lý trong hệ thống chính quyền địa phương, UBND cấp huyện, trong tổ chức và hoạt động của mình, thực hiện chức năng đại diện; tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu, nguyện vọng của người dân địa phương; quyết định và tổ chức thực hiện các công việc của địa phương, phục vụ lợi ích cộng đồng theo phạm vi, mức độ tự chủ của địa phương; bảo vệ những quyền, lợi ích chính đáng của người dân theo những qui định của pháp luật Chính vì vậy,

trong chừng mực nhất định, theo ý kiến của nhiều tác giả, UBND cấp huyện được gọi là

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chứ không phải là cơ quan hành chính nhà nước của địa phương; là một pháp nhân công quyền, hoạt động theo nguyên tắc quyền

uy, phục tùng, đảm bảo cho quyền lực nhà nước được thực thi thống nhất từ trung ương đến địa phương và giải quyết các công việc, đề nghị của người dân địa phương theo qui định của pháp luật

Các chức năng của UBND cấp huyện:

+ Chức năng chấp hành và điều hành: Như trên đã nói, UBND cấp huyện là cấp

trung gian trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, vì vậy, UBND cấp huyện vừa có nhiệm vụ chấp hành các đường lối, quyết định của các cơ quan nhà nước cấp trên, vừa thực hiện chức năng điều hành các hoạt động quản lý nhà nước đối với các cơ quan chuyên môn, chính quyền cấp xã Điều này cũng có nghĩa là, UBND cấp huyện vừa phụ thuộc vừa tự chủ theo nguyên tắc cấp dưới phục tùng cấp trên, cấp trên lãnh đạo, chỉ đạo cấp dưới Hoạt động chấp hành của chính quyền địa phương không tách rời với hoạt động điều hành trong quản lý nhà nước và mục đích của nó là giải quyết hiệu quả các vấn đề của địa phương trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, vừa thể hiện

sự can thiệp của quyền lực nhà nước vừa thể hiện sự cộng tác, phối hợp với nhân dân

Tuy nhiên, hoạt động chấp hành và điều hành của UBND cấp huyện phải được thể hiện thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật trong quản lý điều hành hàng ngày của mình và các cơ quan chuyên môn Để thực hiện tốt chức năng quản lý và điều hành, UBND cấp huyện còn phải thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, các chủ trương, qui định của địa phương theo những trình tự, thủ tục nhất định Theo qui định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), UBND cấp huyện chỉ đạo, kiểm tra, tổ chức thực hiện các chủ trương, quyết định của HĐND

và các cơ quan cấp trên liên quan đến các lĩnh vực quản lý nhà nước trên địa bàn huyện

+ Chức năng hỗ trợ cộng đồng: Về bản chất của nhà nước ta, vấn đề quản lý và

điều hành trong quản lý nhà nước nhằm mục tiêu 'vì dân phục vụ', vì vậy, hoạt động của UBND cấp huyện và các cơ quan chuyên môn trực thuộc, phải có sự hỗ trợ đối với công dân trong việc thực hiện các trình tự, thủ tục liên quan đến quản lý nhà nước như hỗ trợ pháp lý, thông tin (đòi hỏi UBND cấp huyện phải thông tin cho công dân và hướng dẫn các thủ tục cần thiết khi tiến hành các thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện), hỗ trợ thông qua các công cụ điều tiết trong quản lý nhà nước (như hỗ trợ vốn, hướng dẫn áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh)…

1.2 Khái lược về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện

Dưới thời kỳ phong kiến ở nước ta, xét về bản chất, hoạt động hành chính, tổ chức hành chính địa phương được chia thành chính quyền cấp xã, chính quyền cấp huyện, chính quyền cấp tỉnh Tuy nhiên, chính quyền cấp huyện lúc đó chưa có sự rõ nét, bởi vì thời kỳ này, dưới chính quyền cấp tỉnh là các phủ (bao gồm một số huyện) nhưng

về quản lý hành chính, thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương được tập trung vào các

cơ quan hành chính của huyện - các quan tri huyện Quan tri huyện là những người được triều đình phong kiến lựa chọn qua các khoa thi, đỗ đạt cao được bổ dụng làm quan Hoạt động của chính quyền cấp huyện có thể nói là được thể hiện chủ yếu thông qua các quan tri huyện Quan tri huyện thực hiện các công việc quản lý hành chính, thực hiện công việc xét xử các vụ kiện thuộc địa hạt mình phụ trách Để đảm bảo hoạt động của chính quyền, ngoài quan tri huyện còn có các viên huấn đạo, thầy đề, ông thông, ông thừa, lục sự được phân công đảm nhận các công việc trong hoạt động của chính quyền

Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, việc tổ chức xây dựng và củng cố chính quyền là nhiệm vụ trọng tâm của Cách mạng Việt Nam Vị trí, vai trò của UBND nói chung, UBND cấp huyện nói riêng được khẳng định từng bước trong quá trình xây dựng bộ máy nhà nước ta

Ngay sau khi tuyên bố thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 qui định về tổ chức HĐND và UBHC Theo Sắc lệnh số 63, UBHC (nay là UBND) do HĐND bầu ra để thực hiện việc quản lý các công việc hành chính ở địa phương Cùng với Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 về tổ chức, quyền hạn, cách thức làm việc của HĐND và UBHC các cấp (xã, huyện, tỉnh, kỳ), Chủ tịch Hồ Chí Minh còn ban hành Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 về việc thành lập thành phố trực thuộc Chính phủ trung ương, hoặc kỳ, thị xã thuộc kỳ hoặc tỉnh Hai Sắc lệnh trên là cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong thời kỳ xây dựng và củng cố chính quyền

Theo Sắc lệnh số 63, chính quyền địa phương ở nước ta gồm HĐND và UBHC (nay là UBND) HĐND là cơ quan đại diện cho nhân dân, được nhân dân trực tiếp bầu ra theo lối phổ thông đầu phiếu UBHC do HĐND bầu ra để thực hiện việc quản lý các công

việc hành chính ở địa phương Tuy nhiên, trong thời kỳ này, ở cấp huyện và kỳ chỉ có UBHC mà không có HĐND Theo qui định tại Điều 22, Sắc lệnh số 63, UBHC là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện, có 03 ủy viên chính thức (Chủ tịch, Phó chủ tịch, Thư ký) và 02 ủy viên dự khuyết UBHC huyện do đại biểu HĐND các xã trong huyện bầu ra Khi có 1/3 tổng số đại biểu HĐND các xã yêu cầu bỏ phiếu tín nhiệm UBHC huyện thì phải tổ chức bỏ phiếu; nếu quá nửa số đại biểu HĐND các xã không tín nhiệm thì các ủy viên UBHC phải từ chức.Cũng theo Sắc lệnh số 63, UBHC huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Thi hành và kiểm soát sự thi hành mệnh lệnh của cấp trên; kiểm soát hoạt động của Hội đồng nhân dân xã và UBHC xã;

- Thủ tiêu những quyết định của HĐND xã trái với các chỉ thị của cấp trên hay trái với quyền lợi của nhân dân trong xã;

- Duyệt y hoặc đệ lên UBHC tỉnh duyệt y các quyết nghị của HĐND xã;

- Kiểm soát các cơ quan chuyên môn về cách thừa hành chức vụ;

- Giải quyết các công việc khác trong phạm vi huyện;

- Điều khiển đội cảnh binh đặt ở huyện để lo việc tuần phòng và trị an

Việc phân công công việc và nhiệm vụ, quyền hạn của các ủy viên UBHC huyện tùy thuộc vào năng lực, trình độ của ủy viên

Cùng với quá trình xây dựng và củng cố chính quyền, vị trí của UBND với tư cách là cơ quan thực hiện quản lý hành chính ở địa phương tiếp tục được khẳng định và

có những bước phát triển cơ bản qua các Hiến pháp 1946, 1959, 1980 và 1992

1.2.1 Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện theo Hiến pháp

1946

Hiến pháp 1946 qui định về việc thành lập HĐND và UBHC ở các đơn vị hành chính trong cả nước; chế độ bầu cử HĐND, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, việc bãi miễn đại biểu HĐND và quan hệ của HĐND và UBHC cùng cấp, đặc biệt là chế độ chịu trách nhiệm của UBHC

Theo Hiến pháp 1946, về phương diện hành chính, nước ta được chia thành ba bộ: Bắc, Trung, Nam Mỗi bộ được chia thành các tỉnh; mỗi tỉnh được chia thành các huyện; mỗi huyện được chia thành các xã (Điều 57) Tuy nhiên, phù hợp với điều kiện lịch sử lúc đó và có sự kế thừa lịch sử, Hiến pháp 1946 qui định: ở tỉnh, thành phố, thị xã

và xã có HĐND và UBHC; ở bộ và huyện chỉ có UBHC (Điều 58) Như vậy, có thể thấy rằng, thời kỳ này, UBND các cấp (được gọi là UBHC) được thành lập ở tất cả các bộ, tỉnh, thành phố, thị xã, xã, nhưng ở bộ và huyện không có HĐND Điều này cho thấy tính đặc thù trong tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện, đó là cùng là cấp huyện nhưng đối với thị xã thì có HĐND, còn ở huyện thì không có HĐND mà chỉ có UBHC Hay nói cách khác, việc thành lập HĐND tùy thuộc vào điều kiện, yêu cầu quản lý đối với từng cấp

Theo Hiến pháp 1946, HĐND tỉnh, thành phố, thị xã, xã do nhân trực tiếp bầu ra theo lối phổ thông đầu phiếu ở cấp có HĐND thì UBHC do HĐND cử ra Còn đối với cấp không có HĐND thì UBHC bộ do HĐND các tỉnh, thành phố bầu ra; UBHC huyện

do HĐND các xã bầu ra

Như vậy, cùng là UBHC cấp huyện nhưng trong thời kỳ này có sự khác biệt về cách thức cử và bầu, đó là UBHC thị xã do HĐND thị xã cử ra, còn UBHC huyện do HĐND các xã bầu ra Tuy vậy, trong tổ chức và hoạt động, UBND đều có mối quan hệ

về quyền hạn và nghĩa vụ đối với HĐND Cụ thể là: UBHC có trách nhiệm: thi hành mệnh lệnh của cấp trên; thi hành các nghị quyết của HĐND địa phương mình sau khi được cấp trên chuẩn y; Chỉ huy công việc hành chính trong địa phương

Để cụ thể hóa những qui định của Hiến pháp 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn ký nhiều Sắc lệnh liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBHC cấp huyện như: Sắc lệnh

số 254-SL ngày 19/11/1948 về tổ chức lại chính quyền nhân dân trong thời kỳ kháng chiến (Điều 2 qui định: chính quyền nhân dân địa phương trong thời kỳ kháng chiến gồm có HĐND và UBHC); Sắc lệnh số 255-SL ngày 19/11/1948 về cách thức tổ chức và làm việc của HĐND và ủy ban kháng chiến hành chính Tiếp đó, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 1958 đã qui định rõ hơn về hệ thống tổ chức của chính quyền địa phương

UBHC gồm có Chủ tịch, một hoặc nhiều Phó Chủ tịch, ủy viên Thư ký và các ủy viên Nhiệm kỳ của UBHC theo nhiệm kỳ của HĐND đã bầu ra mình (02 năm) Khi HĐND hết nhiệm kỳ hoặc bị giải tán, UBHC tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND mới bầu ra UBHC mới UBHC cấp huyện quản lý công tác hành chính của địa phương, chấp hành nghị quyết của HĐND cấp huyện và nghị quyết, mệnh lệnh của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBHC huyện được ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thực hiện quyết định, chỉ thị đó Trong hoạt động quản lý hành chính, UBHC cấp huyện lãnh đạo công tác của các ngành trong huyện và đối với UBHC cấp xã và tương ứng có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không thích đáng của các ngành và của UBHC cấp

xã UBHC cấp huyện có quyền đình chỉ việc thi hành những nghị quyết không thích đáng của HĐND cấp xã và đề nghị HĐND huyện sửa đổi hoặc bãi bỏ những nghị quyết ấy

UBHC huyện chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND huyện và UBHC cấp tỉnh UBHC huyện chịu sự lãnh đạo của UBHC tỉnh và sự lãnh đạo thống nhất của Hội đồng Chính phủ

1.2.3 Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện theo Hiến pháp

1980

Theo Hiến pháp 1980, vị trí, vai trò của UBND cấp huyện vẫn được xác định là

cơ quan chấp hành của HĐND huyện, là cơ quan hành chính nhà nước UBND gồm có Chủ tịch, một hoặc nhiều Phó Chủ tịch, ủy viên Thư ký và các ủy viên khác

UBND huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND huyện và trước UBND tỉnh Mỗi thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước HĐND; UBND cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND

- Triệu tập hội nghị HĐND cùng cấp; chấp hành nghị quyết của HĐND và quyết định, chỉ thị của các cơ quan hành chính cấp trên; quản lý công tác hành chính ở địa phương; chỉ đạo các ngành, các cấp thuộc quyền mình nhằm hoàn thành kế hoạch nhà nước, phát triển kinh tế và văn hóa, củng cố quốc phòng, cải thiện đời sống nhân dân; xét

và giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân

- Có quyền ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó trên địa bàn huyện

- Có quyền đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không thích đáng của các ngành thuộc quyền mình và của UBND cấp xã; đình chỉ việc thi hành những nghị quyết không thích đáng của HĐND cấp xã, đồng thời đề nghị HĐND huyện sửa đổi hoặc bãi bỏ những nghị quyết đó

- Tạo điều kiện cho các đại biểu HĐND và các ban của HĐND hoạt động Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm điều hòa, phối hợp hoạt động của các ban do HĐND lập ra

- Nhiệm kỳ của UBND cấp huyện theo nhiệm kỳ của HĐND huyện là 02 năm Khi HĐND hết nhiệm kỳ, UBND tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND khóa mới bầu ra UBND mới

Tiếp đó, tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện còn được qui định cụ thể trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1989

1.2.4 Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện theo Hiến pháp

1992

Tiếp tục kế thừa những qui định về UBND cấp huyện trong các văn bản pháp luật đã có, Hiến pháp 1992 và Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) tiếp tục khẳng định UBND cấp huyện do HĐND cấp huyện bầu ra, là cơ quan chấp hành của

HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND

UBND cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó Chủ tịch UBND lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND huyện phải thảo luận tập thể và quyết định theo đa số

Chủ tịch UBND huyện có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của cơ quan thuộc UBND cấp xã; đình chỉ thi hành nghị quyết sai trái của HĐND cấp xã đồng thời đề nghị HĐND huyện bãi bỏ những nghị quyết đó

Thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của đại phương cho Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tổ chức này về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương; phối hợp với các đoàn thể nhân dân động viên nhân dân cùng nhà nước thực hiện các nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh ở địa phương

Như vậy, qua những qui định của các hiến pháp về vị trí, chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp huyện cho thấy, cho dù về tên gọi có sự thay đổi qua các thời kỳ (UBHC, UBND), nhưng về bản chất, UBND cấp huyện là cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương, thực hiện quản lý hành chính đối với các vấn đề trên địa bàn huyện về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

Là một cấp hành chính trong bộ máy nhà nước, UBND cấp huyện được qui định

có những thẩm quyền, nhiệm vụ nhất định, góp phần thực hiện thống nhất quản lý nhà nước trên phạm vi toàn quốc theo sự phân công, phân nhiệm, phối hợp với các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện đã đáp ứng yêu cầu khách quan của quản lý nhà nước, phù hợp với những điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương cùng những đặc thù quản lý ngành, lĩnh vực nhất định Với truyền thống phân cấp quản lý nhà nước theo 4 cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) và thực tiễn quản lý hành chính nhà nước, có thể nhận định rằng chính quyền cấp huyện là cấp có

ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương, cấp quản lý sát dân và ở chừng mực nhất định có thể nói là cấp quyết định việc thực tế hóa đường lối,

chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trong thực tiễn quản lý, đảm bảo quản lý thống nhất ngành, lĩnh vực công từ trung ương đến cơ sở Với tư cách là một cấp cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, UBND cấp huyện là cơ quan có vai trò cầu nối quan trọng giữa chính quyền cấp tỉnh và chính quyền cấp xã trong việc thực thi quản lý nhà nước ở địa phương

Từ khái lược lịch sử tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện và những qui định pháp luật hiện hành cho thấy, UBND cấp huyện là cơ quan quản lý hành chính nhà nước có vai trò quan trọng nhất ở địa phương, là cấp chuyển tải, thực tế hóa đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước trong thực tế tại địa bàn cấp huyện, giải quyết số lượng lớn các công việc hàng ngày trong quản lý nhà nước phù hợp với tình hình địa phương Xét về thứ bậc trong hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước

ở địa phương, UBND cấp huyện là cấp quản lý hành chính trung gian để thực hiện những chính sách, quyết định từ Trung ương tại cơ sở, trong nhân dân Có thể nói, so với chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện là cấp trực tiếp hơn, sát dân hơn khi thực thi, triển khai các hoạt động quản lý nhà nước trên phạm vi địa bàn quận, huyện

HiÖn nay, UBND lµ c¬ quan do H§ND bÇu lµ c¬ quan chấp hành của HĐND,

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và

cơ quan nhà nước cấp trên UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh

và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở

Về thẩm quyền, UBND cấp huyện là cơ quan quản lý thẩm quyền chung ở địa phương, thực hiện quản lý nhà nước trên các mặt cơ bản của đời sống xã hội Trong thực

tế, ở phạm vi cấp huyện, có thể thấy những viÖc cña người dân hầu như phần nhiều được giải quyết tại UBND cấp huyện với những cơ quan có thẩm quyền riêng là các phòng, ban thuộc UBND huyện, do đó, việc luôn đổi mới, kiện toàn tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện là yếu tố cơ bản nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành

chớnh của UBND cấp huyện ở nước ta hiện nay Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện phải được thực hiện đồng bộ trờn cỏc phương diện đổi mới cơ cấu tổ chức; mối quan hệ giữa UBND cấp huyện với cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan; vấn đề cỏn bộ, cụng chức; vấn đề thể chế phỏp lý và cơ chế, phương thức hoạt động

1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhõn dõn cấp huyện trước yờu cầu cải cỏch hành chớnh nhà nước

Là một cấp cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước ở địa phương trong hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện khụng thể nằm ngoài những yờu cầu mục tiờu, nhiệm vụ, nội dung của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước, yờu cầu cải cỏch hành chớnh (CCHC) và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

Theo Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện phải gúp phần đỏp ứng mục tiờu

tổng thể sau: Xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn

nghiệp, hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả theo nguyờn tắc của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dưới sự lónh đạo của Đảng; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc xõy dựng, phỏt triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành chớnh về cơ bản được cải cỏch phự hợp với yờu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa

Từ mục tiờu tổng thể trờn, cải cỏch hành chớnh nhà nước nhằm cỏc mục tiờu cụ thể sau:

Một là, hoàn thiện hệ thống thể chế hành chớnh, cơ chế, chớnh sỏch phự hợp với

thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, trước hết là cỏc thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chớnh Tiếp tục đổi mới quy trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, khắc phục tớnh cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo cỏc văn bản; đề cao trỏch nhiệm của từng cơ quan trong quỏ trỡnh xõy dựng thể chế, phỏt huy dõn chủ, huy động trớ tuệ của nhõn dõn để nõng cao chất l-ợng văn bản quy phạm pháp luật

Hai là, xúa bỏ về cơ bản cỏc thủ tục hành chớnh mang tớnh quan liờu, rườm rà,

gõy phiền hà cho doanh nghiệp và nhõn dõn; hoàn thiện cỏc thủ tục hành chớnh mới theo hướng cụng khai, đơn giản và thuận tiện cho dõn

Ba là, cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh được xỏc định chức năng, nhiệm

vụ, thẩm quyền và trỏch nhiệm rừ ràng; chuyển được một số cụng việc và dịch vụ khụng cần thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xó hội, tổ chức phi Chớnh phủ đảm nhận

Bốn là, cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyờn tắc Bộ quản

lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mụ toàn xó hội bằng phỏp luật, chớnh sỏch, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện Bộ mỏy của cỏc bộ được điều chỉnh về cơ cấu trờn cơ sở phõn biệt rừ chức năng, phương thức hoạt động của cỏc bộ phận tham mưu, thực thi chớnh sỏch, cung cấp dịch vụ cụng

Năm là, đến năm 2005, về cơ bản xỏc định xong và thực hiện được cỏc quy định mới về phõn cấp quản lý hành chớnh nhà nước giữa Trung ương và địa phương, giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương; định rừ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ mỏy chớnh quyền ở đụ thị và nụng thụn Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện được tổ chức lại gọn nhẹ, thực hiện đỳng chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ và thẩm quyền được xỏc định trong Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Xỏc định rừ tớnh chất, cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc của chớnh quyền cấp xó

Sáu là, đến năm 2010, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú số lượng, cơ cấu hợp lý,

chuyờn nghiệp, hiện đại Tuyệt đại bộ phận cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành cụng vụ, tận tụy, phục vụ sự nghiệp phỏt triển đất nước và phục vụ nhõn dõn

Bảy là, đến năm 2005, tiền lương của cỏn bộ, cụng chức được cải cỏch cơ bản,

trở thành động lực của nền cụng vụ, bảo đảm cuộc sống của cỏn bộ, cụng chức và gia đỡnh

Tám là, đến năm 2005, cơ chế tài chớnh được đổi mới thớch hợp với tớnh chất của

cơ quan hành chớnh và tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cụng

Chớn là, nền hành chớnh nhà nước được hiện đại húa một bước rừ rệt Cỏc cơ

quan hành chớnh cú trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yờu cầu quản lý nhà nước kịp thời và thụng suốt Hệ thống thụng tin điện tử của Chớnh phủ được đưa vào hoạt động

Cùng với cỏc mục tiờu cụ thể trờn, cải cỏch hành chớnh nhà nước được thể hiện

qua bốn nội dung cải cỏch sau:

- Xõy dựng và hoàn thiện cỏc thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chớnh nhà nước

- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà n-ớc, của cán bộ, công chức

- Tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh

Yêu cầu về cải cỏch bộ mỏy nhà nước: Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của

Chớnh phủ, cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và chớnh quyền địa phương cỏc cấp cho phự hợp với yờu cầu quản lý nhà nước trong tỡnh hỡnh mới; Từng bước điều chỉnh những cụng việc mà Chớnh phủ, cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và chớnh quyền địa phương đảm nhận để khắc phục những chống chộo, trựng lắp về chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho cỏc tổ chức xó hội, tổ chức phi Chớnh phủ hoặc doanh nghiệp làm những cụng việc về dịch vụ khụng cần thiết phải do cơ quan hành chớnh nhà nước trực tiếp thực hiện

Yờu cầu về cải cỏch tài chớnh cụng: Đổi mới cơ chế phõn cấp quản lý tài chớnh và

ngõn sỏch, bảo đảm tớnh thống nhất của hệ thống tài chớnh quốc gia và vai trũ chỉ đạo của ngõn sỏch Trung ương; đồng thời phỏt huy tớnh chủ động, năng động, sỏng tạo và trỏch nhiệm của địa phương và cỏc ngành trong việc điều hành tài chớnh và ngõn sỏch; bảo đảm quyền quyết định ngõn sỏch địa phương của HĐND cỏc cấp, tạo điều kiện cho chớnh quyền địa phương chủ động xử lý cỏc cụng việc ở địa phương; quyền quyết định của cỏc bộ, sở,

ban, ngành về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị

sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính s¸ch

Yêu cầu về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/Vietnam/MasterProgramme/ReformContents/167200409292118000/ Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức; cải cách tiền lương

và các chế độ, chính sách đãi ngộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức

Để thực hiện các nội dung, mục tiêu cải cách hành chính, Chương trình cải cách hành chính đến năm 2010 cũng đề ra 05 giải pháp thực hiện cơ bản, đó là: Tăng cường

công tác chỉ đạo, điều hành; thực hiện CCHC đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị;

thực hiện CCHC đồng bộ từ Trung ương tới địa phương; bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực; tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền

Từ những mục tiêu, nội dung CCHC nhà nước nêu trên, chúng tôi cho rằng, đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện nói riêng cần đáp ứng một số yêu cầu cụ thể, có tính cấp bách trong quản lý nhà nước ở cấp huyện hiện nay:

Thứ nhất, đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện phải xuất phát từ

yêu cầu giảm chi phí tài chính đối với nền hành chính nhà nước

Hiện nay, nền hành chính của nước ta cũng như của nhiều nước trên thế giới đang phải chịu áp lực về tài chính quá lớn đòi hỏi phải giảm bớt chi phí tài chính đối với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Mục tiêu của nền hành chính là đạt hiệu quả trong quản lý trước sau không thay đổi và hướng đến mục tiêu vì dân phục vụ nhưng trong thực tế còn gặp nhiều khó khăn Do vậy, giảm nhẹ gánh nặng tài chính cho nền hành chính thực chất là để tăng cường tính tập trung, chủ động của nền hành chính trong

sử dụng nguồn ngân sách, duy trì và phát huy những hiệu quả tích cực đã đạt được Để giảm nhẹ gánh nặng tài chính đòi hỏi nền hành chính và mỗi cấu thành trong nền hành chính phải có sự đổi mới tổ chức và hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý đi liền với giảm chi phí hành chính Hiện nay ở nước ta có 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 670 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, do đó việc giảm chi phí hành chính, tiết kiệm

chi hành chính đi liền với nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp huyện có

ý nghĩa quan trọng trong điều kiện hiện nay

Thứ hai, đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện phải đáp ứng sự

thay đổi chức năng của nền hành chính trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường

Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương, ở chừng mực nào đó, cần có sự thường xuyên điều chỉnh, đổi mới để thích ứng với những yêu cầu quản lý Những đường lối, chính sách vĩ mô được ban hành ở cấp Trung ương không thể đi vào thực tế có hiệu quả nếu không có sự nỗ lực của các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp huyện (bởi vì, với số lượng lớn các đơn vị hành chính nhà nước cấp huyện như nêu trên, thực hiện quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực đời sống xã hội và với số lượng cán bộ, công chức đông đảo thuộc biên chế của UBND cấp huyện trên phạm vi cả nước) Tuy nhiên,

cơ chế thị trường hiện nay đang đặt ra một số vấn đề đòi hỏi việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp nói chung, UBND cấp huyện nói riêng cần có sự thích ứng, đó là:

- Quan niệm hành chính truyền thống đã không hoàn toàn thích hợp với sự thay đổi của điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi phải có những nhận thức mới về quan niệm hành chính và vai trò của nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ công, chuyển đổi từ quan niệm hành chính truyền thống sang quan niệm quản lý Theo ý kiến của nhiều tác giả, hành chính và quản lý nếu xét cụ thể là hai khái niệm khác nhau, hành chính là hoạt động thi hành quyền lực nhà nước mà hàm ý là nhấn mạnh nhiều đến hiệu ứng xã hội trên bình diện chính trị, coi đáp ứng xã hội là mục tiêu, còn quản lý là cách làm phần nhiều mang

tính kinh doanh, coi hiệu quả là mục đích Tuy vậy, trong thực tế quản lý và hành chính

có sự tương đồng rất lớn và sự tương đồng này ngày càng nhiều và tăng lên rõ rệt Từ đó, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện cũng như các cấp nói chung phải hướng đến mục tiêu là chuyển từ quan niệm quan liêu sang kinh doanh và tính trách

nhiệm, tức là thay đổi thực tế chỉ nhấn mạnh vào việc chấp hành chính sách mà không

chú ý đến kết quả thực tế sau khi chấp hành chính sách đó Hay nói cách khác, với tư

cách là cơ quan hành chính nhà nước với số lượng lớn trên toàn quốc, giải quyết nhiều vấn đề quan trọng trong đời sống nhân dân ở địa phương, việc tổ chức và hoạt động của

UBND cấp huyện phải chủ động hướng tới việc giải quyết những yêu cầu, đề nghị của người dân, không thể thụ động quản lý, quyết định chỉ khi có đề xuất, kiến nghị của người dân, phải tính đến hiệu quả cho dân chứ không phải là nhũng nhiễu, hành dân

- Chức năng quản lý của nền hành chính đối với xã hội phải có sự điều chỉnh, thu nhỏ chức năng bơi chèo, thực sự đặt mình vào chức năng cầm lái Sự điều chỉnh này, một mặt sẽ làm cho một số cán bộ, công chức quan liêu trong nền hành chính mất đi một số quyền lực và theo đó việc điều chỉnh đó chắc chắn phải chịu lực cản ngay trong nội bộ thể chế hành chính Đây là một yêu cầu khó khăn đòi hỏi việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và UBND cấp huyện nói riêng phải vượt qua (bởi vì, theo qui định của pháp luật, UBND cấp huyện là cấp được giao nhiều quyền gắn với công dân) Mặt khác, bên cạnh những lực cản đối với sự điều chỉnh chức năng quản lý thì còn có những tác động tiêu cực bên ngoài tương ứng Cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường, mức độ khống chế và kiểm soát của nền hành chính đối với các hoạt động kinh tế vi mô đòi hỏi giảm đi để tạo đà phát triển cho các hoạt động kinh tế xã hội, và như vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có đủ năng lực thực hiện quản lý vĩ mô, đặc biệt là đối với cấp huyện Thực tế cũng cho thấy, trong thời đại toàn cầu hóa, thông tin, tri thức và nhu cầu của xã hội ngày càng đa dạng và ở mức độ cao đã tạo ra nhiều biến đổi lớn trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội trong khi khung cứng nhắc của nền hành chính truyền thống không thể có được những phản ứng nhanh nhạy, linh hoạt đối với sự biến đổi của xã hội nếu không có sự đổi mới Sự trì trệ của nền hành chính quan liêu, theo ý kiến của nhiều tác giả, thể hiện chủ yếu ở hai điểm sau:

+ Sự không tương xứng giữa tính hợp thời của đòi hỏi xã hội và tồn tại của những quyết sách kém Điều này xuất phát từ quá trình xử lý những thông tin của nền hành chính thường xuất hiện những ách tắc, rào cản gây trở ngại cho cấp có thẩm quyền, từ

đó không thể đưa ra những quyết sách kịp thời khiến cho việc xử lý những vấn đề quản lý

xã hội diễn ra chậm chạp, kém hiệu quả

+ Nền hành chính quan liêu, cụ thể là Chính phủ và đặc biệt là các cơ quan hành chính địa phương không thực hiện tốt việc bố trí nguồn lực xã hội (kể cả nguồn tài nguyên) trong quá trình cung cấp dịch vụ công Tình trạng tách biệt, chia cắt giữa quyền ra quyết định

(ví dụ: UBND tỉnh) và quyền chấp hành quyết định (ví dụ: UBND huyện) về sử dụng các nguồn lực xã hội đó nên đã xuất hiện tình trạng những người có quyền quyết định không hiểu được sự biến đổi của nhu cầu xã hội còn những người chấp hành quyết định hiểu được

sự biến đổi của nhu cầu xã hội thì lại không có quyền ra quyết định (sự nhạy cảm của nền hành chính trước sự thay đổi của nhu cầu cần điều chỉnh xã hội) Như vậy, đứng trước sự đổi thay hiện nay của phát triển kinh tế - xã hội trên nhiều chiều, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cần có sự xử lý linh hoạt trong quản lý, bao gồm cả việc được trao quyền quyết định cũng như đề cao trách nhiệm trong việc thực hiện, chấp hành các quyết định nhằm đạt được mục tiêu của hoạt động hành chính đặt ra

Thứ ba, đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện phải có sự điều

chỉnh thực hiện quyền lực của nền hành chính

Điều này có nghĩa là nền hành chính cần cải cách rõ nét hơn ở việc trao quyền từ bên trong và bên ngoài nhằm mục đích là hoạt động nội tại của nền hành chính được tăng thêm sức mạnh và hoạt động trong quan hệ với bên ngoài được tăng cường giám sát và

có hiệu quả Việc trao quyền nội bộ bên trong nền hành chính có thể được thực hiện qua việc điều chỉnh quan hệ quyền lực của cán bộ, công chức giữa các cấp khác nhau và giữa các cấp hành chính với nhân dân để cán bộ, công chức nhận thức và thực hiện tốt hơn nghĩa vụ của mình Việc phân định rõ hơn quyền hạn trong nền hành chính, cán bộ, công chức sẽ phản ứng nhanh nhạy, linh hoạt trước sự thay đổi của xã hội từ đó làm giảm sự đùn đẩy trách nhiệm trong nội bộ cơ quan, các cấp hành chính và tăng ảnh hưởng tích cực của nền hành chính đối với người dân, tạo sự khích lệ đối với những công chức mẫn cán thấy rõ trách nhiệm của mình trong công việc, và cơ chế khích lệ trong nội bộ nền hành chính được hoàn thiện hơn Việc trao quyền bên ngoài nền hành chính có nghĩa là

đề cập đến những hoạt động mang tính cung cấp dịch vụ công của nền hành chính Việc trao quyền ra bên ngoài được nhìn nhận ở việc: thu hẹp phạm vi cung cấp dịch vụ công

và phân hóa một bộ phận thích hợp quyền quản lý, thực hiện dịch vụ công cho các thiết chế phi nhà nước còn các cơ quan hành chính chỉ giám sát gián tiếp và thực hiện sự giám sát từ người dân

Tóm lại, việc cải cách hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp

huyện phải tiết kiệm chi phí hành chính, đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính; đề cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện, nhiệm

vụ, quyền hạn tương xứng với nghĩa vụ, coi trọng đánh giá công bằng thông qua "chất lượng công việc" và coi chất lượng công việc là một tiêu chuẩn quan trọng trong thang bậc đánh giá; điều chỉnh khuôn khổ hoạt động của nền hành chính thông qua giới hạn chức năng của cơ cấu quyết định và cơ cấu chấp hành, tăng cường cơ cấu chấp hành; xác định tỷ lệ quyền chi phối tương ứng giữa công chức lãnh đạo và công chức thực thi công vụ nhằm tạo ra cơ cấu quyết định và cơ cấu chấp hành tương xứng với trật tự ưu tiên của nhu cầu xã hội cần đáp ứng và cho phép cơ cấu chấp hành chủ động, tích cực trong việc cung ứng dịch vụ công với chất lượng theo yêu cầu, phù hợp với thực tế xã hội đòi hỏi để đảm bảo cho UBND cấp huyện thực hiện tốt vai trò là người cầm lái trong quản lý nhà nước ở địa phương

Chương 2

Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện

2.1 Cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo qui định của pháp luật hiện hành, UBND cấp huyện bao gồm: Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các ủy viên UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

- Thành viên của UBND cấp huyện:

Theo qui định tại Điều 119 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, UBND cấp huyện gồm có các thành viên:

+ Các Phó Chủ tịch

+ Các ủy viên

Phó Chủ tịch UBND và các ủy viên là các thành viên của UBND, được HĐND bầu ra theo đề nghị của Chủ tịch UBND, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch UBND phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao (Điều 126)

- Vị trí thành viên UBND:

Theo qui định tại Điều 51 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, thành viên của UBND do HĐND bầu ra ngay từ phiên họp đầu tiên của kỳ họp thứ nhất mỗi khóa, trong đó Chủ tịch UBND cấp huyện - một thành viên của UBND được bầu trong số các đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND cấp huyện Theo qui định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, người được bầu là Chủ tịch UBND phải là đại biểu HĐND, các Phó Chủ tịch, các thành viên khác của UBND có thể không nhất thiết là đại biểu HĐND nhưng phải do HĐND bầu theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND Tuy nhiên, để chính thức trở thành thành viên UBND cấp huyện, các thành viên UBND khi được bầu còn cần phải có sự phê chuẩn của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

- Vai trò của thành viên UBND cấp huyện:

Tùy thuộc vị trí của mình trong UBND, các thành viên UBND cấp huyện chịu trách nhiệm cá nhân về những phạm vi công tác của mình trước HĐND, UBND cấp huyện và cùng chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND cấp huyện

và trước cơ quan nhà nước cấp trên Như vậy, có thể nói với vị trí của mình, các thành viên của UBND cấp huyện chịu trách nhiệm thực thi ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân bằng việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển địa phương trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

- Nhiệm vụ quyền hạn của thành viên UBND cấp huyện:

Với vị trí, vai trò như trên, nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên UBND là thực hiện các chức năng của UBND, cơ bản nhất là tổ chức thực hiện pháp luật, nghị quyết của HĐND huyện và các cơ quan nhà nước cấp trên Để hoàn thành các nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các thành viên UBND cấp huyện phải hiểu biết pháp luật, nắm vững các nghị quyết của HĐND huyện và các chủ trương, chính sách của cấp trên theo những lĩnh vực được phân công phụ trách và tham gia vào các quyết định của UBND cấp huyện

Nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của thành viên UBND là:

+ Thực hiện đúng những chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật, nghị quyết của Đảng, Nhà nước, HĐND nhằm đảm bảo các quyền, lợi ích chính đáng của công dân

+ Thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địa phương cho Ban thường

vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân

+ Phối hợp với Thường trực HĐND cấp huyện và các ban của HĐND huyện chuẩn bị nội dung các kỳ họp của HĐND, xây dựng các đề án trình HĐND cấp huyện xem xét, quyết định

+ Giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ban Thường vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và các đoàn thể nhân dân địa phương

+ Báo cáo công tác trước HĐND cấp huyện và UBND cấp tỉnh

+ Thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề về chương trình làm việc của UBND; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm;

kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm; kế hoạch huy động nguồn nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương để trình HĐND cấp huyện; các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND cấp huyện về kinh tế xã hội; thông qua báo cáo của UBND trước HĐND Các quyết định của UBND phải được quá nửa số thành viên của UBND tán thành

+ Ra quyết định, chỉ thị về những vấn đề thuộc chuyên môn của mình và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản pháp luật, nghị quyết của HĐND cấp huyện

và cấp trên

Nhiệm vụ, quyền hạn chung nêu trên được thể hiện cụ thể trong hoạt động thực

tế thông qua những nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện theo các lĩnh vực quản lý nhà nước trong đời sống xã hội

2.2 Nội dung hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo qui định của Điều 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003, UBND do HĐND cấp huyện bầu là cơ quan chấp hành của HĐND cấp huyện, cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp huyện và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND cấp huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp huyện nhằm bảo đảm thực hiện

chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán

bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương

Như vậy, qui định trên đã xác định rõ nội dung hoạt động của UBND cấp huyện trong việc thực hiện quản lý nhà nước

Theo qui định tại Điều 3, Luật tổ chức HĐND và UBND 2003, UBND cấp huyện hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hiệu quả hoạt động của UBND được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể UBND, Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND và của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND HĐND, Thường trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND và đại biểu HĐND phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực

ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức

xã hội khác chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước Khi quyết định những vấn

đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND ra nghị quyết và giám sát việc thực hiện các nghị quyết đó; những nghị quyết về các vấn đề mà pháp luật quy định thuộc quyền phê chuẩn của cấp trên thì trước khi thi hành phải được cấp trên phê chuẩn Trong phạm

vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, UBND ra quyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó

2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo qui định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, UBND cấp huyện

có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo từng lĩnh vực quản lý nhà nước như sau:

- Trong lĩnh vực kinh tế, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp thông qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;

+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn

- Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng, trình HĐND cùng cấp thông qua các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các chương trình đó;

+ Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy sản;

+ Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật;

+ Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND xã, thị trấn;

+ Xây dựng quy hoạch thủy lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thủy lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thủy nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện;

+ Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các xã, thị trấn;

+ Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thủy sản

và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh

- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND huyện thực hiện những

nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt;

+ Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp;

+ Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;

+ Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp của UBND tỉnh

- Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn huyện;

+ Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn;

+ Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch

+ Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục trên địa bàn; chỉ đạo việc xóa mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử;

+ Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các phong trào về văn hóa, hoạt động của các trung tâm văn hóa - thông tin, thể dục thể thao; bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh do địa phương quản lý;

+ Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế, trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khỏe nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà

mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình;

+ Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm;

+ Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ chức thực hiện phong trào xóa đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo

- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;

+ Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt;

+ Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hóa trên địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ;

+ Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;

+ Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;

+ Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, UBND huyện

có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo;

+ Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch, dự

án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt;

+ Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp luật và chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Trong việc thi hành pháp luật, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp;

+ Tổ chức thực hiện và chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân;

+ Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;

+ Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật; + Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân; hướng dẫn, chỉ đạo công tác hòa giải ở xã, thị trấn

- Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật;

+ Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp mình theo hướng dẫn của UBND cấp trên;

+ Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của UBND cấp trên;

+ Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;

+ Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định

- UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 và 107 của Luật Tổ chức HĐND và UBND và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị của thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên phê duyệt;

+ Thực hiện các nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thể xây dựng và phát triển đô thị của thị xã, thành phố thuộc tỉnh trên cơ sở quy hoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường và cảnh quan đô thị; biện pháp quản lý dân cư

đô thị và tổ chức đời sống dân cư trên địa bàn;

+ Thực hiện quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ; tổ chức thực hiện các quyết định xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của pháp luật;

+ Quản lý, kiểm tra đối với việc sử dụng các công trình công cộng được giao trên địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập các cấp; việc xây dựng và sử dụng các công trình công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, nội thành, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị ở địa phương;

+ Quản lý các cơ sở văn hóa - thông tin, thể dục thể thao của thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh do thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý

- Đối với UBND quận, ngoài việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên còn thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn sau đây theo yêu cầu quản lý nhà nước đối với các đô thị:

+ Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị của thành phố;

+ Quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ;

+ Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của pháp luật;

+ Quản lý, kiểm tra việc sử dụng các công trình công cộng do thành phố giao trên địa bàn quận

- Đối với UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 và 107 của Luật

Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, còn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Thực hiện các biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện các biện pháp để quản lý dân cư trên địa bàn;

+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

Như vậy, có thể nói UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương trên hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội như: kinh tế, công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, đất đai Để thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn của mình, UBND cấp huyện phải phối hợp với Thường trực HĐND và các ban của HĐND cấp huyện chuẩn bị nội dung các kỳ họp HĐND, xây dựng các đề án trình HĐND xem xét và quyết định; cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp dưới hình thức văn bản qui phạm pháp luật là chỉ thị, quyết định, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các quyết định, chỉ thị đó; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở địa

phương và tạo điều kiện để Mặt trận và các đoàn thể tham gia xây dựng, củng cố chính quyền, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu HĐND và cán bộ, công chức; giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; chỉ đạo UBND cấp xã; cáo cáo theo định

kỳ trước HĐND và cơ quan nhà nước cấp trên

2.2.2 Cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân cấp huyện

Pháp luật qui định tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn giúp việc UBND cấp huyện trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước

Vị trí, chức năng, nguyên tắc tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND được qui định cụ thể tại Luật tổ chức HĐND và UBND năm

2003 và Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ

Theo qui định tại Điều 129 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 qui định:

Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo, quản lý

về tổ chức, biên chế và công tác của ủy ban nhân dân cùng cấp, đồng thời chịu

sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước ủy ban nhân dân, cơ quan chuyên môn cấp trên và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp khi được yêu cầu

Việc qui định của Luật như vậy đã thể hiện mối quan hệ về quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn trong các quan hệ với các cơ quan khác, thể hiện sự chủ động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan chuyên môn, đồng thời cũng là cơ sở pháp lý xác định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện chức năng tham mưu của mình đối với UBND và các cơ quan hữu quan khác trong việc thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương

Theo qui định của Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo qui định của pháp luật; góp

phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương Các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Việc qui định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được xác định theo yêu cầu quản lý nhà nước theo cấp huyện và tình hình thực tế địa phương ở tất

cả cấp huyện, thống nhất tổ chức các cơ quan chuyên môn với những phạm vi nhiệm vụ như sau:

+ Phòng Nội vụ - Lao động, Thương Binh và Xã hội: Tham mưu, giúp UBND

cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, lao động -thương binh và xã hội

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về tài chính, kế hoạch, đầu tư, đăng ký kinh doanh

+ Phòng Giáo dục: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông dân tộc bán trú; trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp- hướng nghiệp cấp huyện

+ Phòng Văn hóa - Thông tin - Thể thao: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình

+ Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý

nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền, thuốc phòng chữa bệnh cho người, mỹ phầm ảnh hưởng đến sức khỏe con người, an toàn vệ sinh thực phẩm và trang thiết bị y tế

+ Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường

+ Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản qui phạm pháp luật, kiểm tra văn bản qui phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác

+ Phòng Kinh tế: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, định canh, định cư, kinh tế mới, khoa học công nghệ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ và hợp tác xã

+ Phòng hạ tầng kinh tế (đối với quận, thị xã, thành phố thành lập Phòng Quản

lý đô thị): Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trúc, qui hoạch, xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, giao thông, bưu chính, viễn thông

+ Phòng quản lý đô thị: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về kiến trúc, qui hoạch, xây dựng, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông

+ Thanh tra huyện: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có trách

nhiệm giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra

và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND cấp huyện

+ ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về dân số, gia đình và trẻ em

+ Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện: Là cơ quan tham mưu, tổng hợp giúp

HĐND và UBND cấp huyện: Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các đại biểu HĐND và tham mưu một số công việc do Chủ tịch HĐND cấp huyện giao; Tổ chức các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND trong chỉ đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà nước; giúp Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức việc điều hòa, phối hợp hoạt động của các cơ quan chuyên môn cùng cấp, HĐND và UBND cấp xã để thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện; bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho

tác ngoại vụ, thi đua khen thưởng Đối với huyện không đủ tiêu chí để thành lập cơ quan làm công tác tôn giáo, dân tộc thì Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện còn đảm nhiệm chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện về các lĩnh vực này

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức theo đặc thù của từng địa phương Căn cứ vào đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, năng lực cán

bộ và yêu cầu quản lý nhà nước trên địa bàn, UBND cấp huyện còn có thể có các cơ quan chuyên môn sau: Phòng Tôn giáo, Phòng Dân tộc, Phòng kinh tế có thể tách thành hai phòng riêng Đối với các huyện đảo, số lượng các phòng chuyên môn không quá 10

phòng

Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

+ Trình UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao

+ Trình UBND cấp huyện qui hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

+ Trình UBND cấp huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

+ Tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật, qui hoạch, kế hoặc sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao

+ Giúp UBND cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng

ký, cấp giấy phép kinh doanh thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo qui định của pháp luật và theo phân công của UBND cấp huyện

+ Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo qui định của pháp luật

+ Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn cho công chức xã, phường, thị trấn