Phỏp luật qui định tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan chuyờn mụn giỳp việc UBND cấp huyện trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước.
Vị trớ, chức năng, nguyờn tắc tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND được qui định cụ thể tại Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chớnh phủ.
Theo qui định tại Điều 129 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 qui định: Cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhõn dõn chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biờn chế và cụng tỏc của ủy ban nhõn dõn cựng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan chuyờn mụn cấp trờn. Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhõn dõn chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước ủy ban nhõn dõn, cơ quan chuyờn mụn cấp trờn và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp khi được yờu cầu.
Việc qui định của Luật như vậy đó thể hiện mối quan hệ về quản lý nhà nước và chuyờn mụn nghiệp vụ của cơ quan chuyờn mụn trong cỏc quan hệ với cỏc cơ quan khỏc, thể hiện sự chủ động của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền trong việc kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cơ quan chuyờn mụn, đồng thời cũng là cơ sở phỏp lý xỏc định rừ nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cơ quan chuyờn mụn trong việc thực hiện chức năng tham mưu của mỡnh đối với UBND và cỏc cơ quan hữu quan khỏc trong việc thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương.
Theo qui định của Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chớnh phủ, cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo qui định của phỏp luật; gúp
phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực cụng tỏc ở địa phương. Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biờn chế và cụng tỏc của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyờn mụn nghiệp vụ của cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh.
Việc qui định tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện được xỏc định theo yờu cầu quản lý nhà nước theo cấp huyện và tỡnh hỡnh thực tế địa phương. ở tất cả cấp huyện, thống nhất tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn với những phạm vi nhiệm vụ như sau:
+ Phũng Nội vụ - Lao động, Thương Binh và Xó hội: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, lao động -thương binh và xó hội.
+ Phũng Tài chớnh - Kế hoạch: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chớnh, kế hoạch, đầu tư, đăng ký kinh doanh.
+ Phũng Giỏo dục: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về giỏo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thụng dõn tộc bỏn trỳ; trung tõm giỏo dục thường xuyờn, trung tõm kỹ thuật tổng hợp- hướng nghiệp cấp huyện.
+ Phũng Văn húa - Thụng tin - Thể thao: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn húa, thụng tin, thể dục, thể thao, phỏt thanh, truyền hỡnh.
+ Phũng Y tế: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về chăm súc và bảo vệ sức khỏe nhõn dõn, gồm: y tế dự phũng, khỏm chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền, thuốc phũng chữa bệnh cho người, mỹ phầm ảnh hưởng đến sức khỏe con người, an toàn vệ sinh thực phẩm và trang thiết bị y tế.
+ Phũng Tài nguyờn và Mụi trường: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyờn đất, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản, mụi trường.
+ Phũng Tư phỏp: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về cụng tỏc xõy dựng văn bản qui phạm phỏp luật, kiểm tra văn bản qui phạm phỏp luật, phổ biến, giỏo dục phỏp luật, thi hành ỏn dõn sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giỳp phỏp lý, hũa giải ở cơ sở và cỏc cụng tỏc tư phỏp khỏc.
+ Phũng Kinh tế: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về nụng, lõm, ngư, diờm nghiệp, định canh, định cư, kinh tế mới, khoa học cụng nghệ, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ và hợp tỏc xó.
+ Phũng hạ tầng kinh tế (đối với quận, thị xó, thành phố thành lập Phũng Quản
lý đụ thị): Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trỳc, qui hoạch, xõy dựng, vật liệu xõy dựng, nhà ở và cụng sở, giao thụng, bưu chớnh, viễn thụng.
+ Phũng quản lý đụ thị: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về kiến trỳc, qui hoạch, xõy dựng, nhà ở và cụng sở, vật liệu xõy dựng, giao thụng, bưu chớnh, viễn thụng.
+ Thanh tra huyện: Là cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện, cú trỏch nhiệm giỳp UBND cựng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cụng tỏc thanh tra và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chớnh trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND cấp huyện.
+ ủy ban Dõn số, Gia đỡnh và Trẻ em: Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về dõn số, gia đỡnh và trẻ em.
+ Văn phũng HĐND và UBND cấp huyện: Là cơ quan tham mưu, tổng hợp giỳp
HĐND và UBND cấp huyện: Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, cỏc Ban của HĐND, cỏc đại biểu HĐND và tham mưu một số cụng việc do Chủ tịch HĐND cấp huyện giao; Tổ chức cỏc hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND trong chỉ đạo, điều hành cỏc hoạt động chung của bộ mỏy hành chớnh nhà nước; giỳp Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức việc điều hũa, phối hợp hoạt động của cỏc cơ quan chuyờn mụn cựng cấp, HĐND và UBND cấp xó để thực hiện chương trỡnh, kế hoạch cụng tỏc của UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện; bảo đảm cỏc điều kiện vật chất, kỹ thuật cho
tỏc ngoại vụ, thi đua khen thưởng. Đối với huyện khụng đủ tiờu chớ để thành lập cơ quan làm cụng tỏc tụn giỏo, dõn tộc thỡ Văn phũng HĐND và UBND cấp huyện cũn đảm nhiệm chức năng tham mưu, giỳp UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện về cỏc lĩnh vực này.
Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức theo đặc thự của từng địa phương. Căn cứ vào đặc điểm, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, năng lực cỏn bộ và yờu cầu quản lý nhà nước trờn địa bàn, UBND cấp huyện cũn cú thể cú cỏc cơ quan chuyờn mụn sau: Phũng Tụn giỏo, Phũng Dõn tộc, Phũng kinh tế cú thể tỏch thành hai phũng riờng. Đối với cỏc huyện đảo, số lượng cỏc phũng chuyờn mụn khụng quỏ 10 phũng.
Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện
+ Trỡnh UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị về cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
+ Trỡnh UBND cấp huyện qui hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
+ Trỡnh UBND cấp huyện chương trỡnh, biện phỏp tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
+ Tổ chức thực hiện cỏc văn bản qui phạm phỏp luật, qui hoạch, kế hoặc sau khi được phờ duyệt; thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
+ Giỳp UBND cấp huyện thực hiện và chịu trỏch nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp giấy phộp kinh doanh thuộc phạm vi trỏch nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyờn mụn theo qui định của phỏp luật và theo phõn cụng của UBND cấp huyện.
+ Giỳp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn, cỏc hội và tổ chức phi chớnh phủ hoạt động trờn địa bàn thuộc cỏc lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyờn mụn theo qui định của phỏp luật.
+ Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ; xõy dựng hệ thống thụng tin, lưu trữ phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước và chuyờn mụn nghiệp vụ của cơ quan chuyờn mụn cấp huyện.
+ Thực hiện cụng tỏc thụng tin, bỏo cỏo định kỳ và đột xuất về tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao theo qui định của UBND cấp huyện và Sở quản lý ngành, lĩnh vực.
+ Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phõn cụng phụ trỏch đối với tổ chức, cỏ nhõn trong việc thực hiện cỏc qui định của phỏp luật; giải quyết khiếu nại, tố cỏo, chống tham nhũng theo qui định của phỏp luật và phõn cụng của UBND cấp huyện.
+ Quản lý tổ chức bộ mỏy, biờn chế, thực hiện chế độ, chớnh sỏch, chế độ đói ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyờn mụn nghiệp vụ đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thuộc phạm vi quản lý của cơ quan chuyờn mụn cấp huyện theo qui định của phỏp luật, theo phõn cụng của UBND cấp huyện.
+ Quản lý tài chớnh, tài sản của cơ quan chuyờn mụn theo qui định của phỏp luật và phõn cụng của UBND cấp huyện.
+ Thực hiện một số nhiệm vụ khỏc do UBND cấp huyện giao.
Nguyờn tắc tổ chức cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện
+ Tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nước trờn địa bàn cấp huyện và bảo đảm sự thống nhất quản lý ngành, lĩnh vực từ tỉnh đến cơ sở.
+ Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực cụng tỏc trờn địa bàn cấp huyện; khụng nhất thiết ở cấp tỉnh cú Sở nào thỡ cấp huyện cú tổ chức tương ứng
+ Phự hợp với điều kiện tự nhiờn, dõn số, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội của huyện và yờu cầu CCHC nhà nước.
+ Thực hiện đỳng thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục thành lập cơ quan chuyờn mụn được phỏp luật qui định.
Cơ quan chuyờn mụn làm việc theo chế độ thủ trưởng. Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện là người đứng đầu và chịu trỏch nhiệm trước
UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và trước phỏp luật về việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyờn mụn do mỡnh phụ trỏch. Phú Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện là người giỳp thủ trưởng chỉ đạo một số mặt cụng tỏc và chịu trỏch nhiệm trước Thủ trưởng về nhiệm vụ được phõn cụng. Khi Thủ trưởng vắng mặt, một Phú Thủ trưởng được Thủ trưởng ủy nhiệm điều hành cỏc hoạt động của cơ quan chuyờn mụn cấp huyện. Số lượng Phú Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn cấp huyện khụng quỏ 2 người. Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn cấp huyện chịu trỏch nhiệm về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan mỡnh và cỏc cụng việc được UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện phõn cụng hoặc được ủy quyền; thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ và chịu trỏch nhiệm khi để xảy ra tỡnh trạng tham nhũng, gõy thiệt hại trong tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của mỡnh. Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn cấp huyện cú trỏch nhiệm bỏo cỏo với UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và Sở quản lý ngành, lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của cơ quan mỡnh; xin ý kiến về những vấn đề vượt quỏ thẩm quyền và bỏo cỏo trước HĐND và UBND cựng cấp khi được yờu cầu; phối hợp với Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn, cỏc tổ chức chớnh trị- xó hội cựng cấp giải quyết những vấn đề liờn quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh.
Nhiệm vụ của UBND cấp huyện về tổ chức cơ quan chuyờn mụn
+ Trỡnh UBND cấp tỉnh đề ỏn thành lập, sỏp nhập, giải thể cỏc cơ quan chuyờn mụn; Qui định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cụ thể của cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp mỡnh theo hướng dẫn của UBND cấp tỉnh.
+ Chủ tịch UBND cấp huyện cú quyền bổ nhiệm Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện theo tiờu chuẩn, chức danh do UBND cấp tỉnh qui định (riờng việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chỏnh Thanh tra cấp huyện thực hiện theo qui định của Luật Thanh tra); định kỳ 6 thỏng, hàng năm bỏo cỏo tỡnh hỡnh tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện với HĐND cấp huyện và UBND cấp tỉnh.
Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện như nờu trờn là cơ sở phỏp lý cho việc thực hiện quản lý nhà nước trờn địa bàn của UBND cấp huyện. Tuy nhiờn, việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện trờn thực tế phụ
thuộc vào điều kiện địa phương, đặc điểm đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện.