thớch với những CCHC ở cấp trờn. Hơn nữa, thực tế hoạt động quản lý nhà nước những năm vừa qua cho thấy nhiều văn bản qui phạm phỏp luật, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước được ban hành nhưng việc triển khai chưa thực sự đồng bộ và cú hiệu quả. Cỏc cơ quan ở trung ương và tỉnh thường tập trung vào việc tập huấn, triển khai, tuyờn truyền, chỉ đạo nhưng thực sự chỉ được đi vào cuộc sống, theo nhiều người, thỡ phải trụng chờ nhiều vào vai trũ của chớnh quyền cấp huyện bởi vỡ, do cú những hạn chế về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn được phõn cụng và cỏn bộ nờn trong thực tế cấp xó chỉ cú vai trũ trợ giỳp cấp huyện tổ chức triển khai trong phạm vi hoạt động được giao. Mặt khỏc, cấp huyện cũng như cấp tỉnh, xó là chủ thể quản lý nhà nước trờn một đơn vị hành chớnh lónh thổ nhất định, cú đối tượng quản lý, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phõn quyền, ủy quyền cụ thể, do đú, chọn trọng tõm đổi mới là UBND cấp huyện sẽ tạo cơ sở cho việc đổi mới, nõng cao khả năng thực hiện quyền tự chủ của cả cấp tỉnh và cấp xó đối với việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
3.2. Một số giải phỏp đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhõn dõn cấp
huyện
3.2.1. Hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhõn dõn cấp huyện cấp huyện
Việc hoàn thiện phỏp luật phải căn cứ vào tớnh đa dạng của UBND cấp huyện trong phạm vi cả nước, trỡnh độ phỏt triển kinh tế, xó hội, văn húa, trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc cấp. Như vậy, chỳng tụi cho rằng, cần xõy dựng cỏc luật về chớnh quyền địa phương cỏc cấp. Vớ dụ như hiện nay chỳng ta đó cú Phỏp lệnh về thủ đụ Hà Nội, nờn tiến tới cú thể ban hành Luật về chớnh quyền cấp tỉnh, Luật về chớnh quyền cấp huyện, Luật về chớnh quyền cấp xó. Trong Luật về chớnh quyền cấp huyện qui định rừ về cơ cấu tổ chức và hoạt động của chớnh quyền cấp huyện, cỏc mối quan hệ trong hệ thống chớnh trị và những nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng. Việc qui định như vậy cho phộp nõng cao giỏ trị phỏp lý của cỏc văn bản điều chỉnh tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện
như hiện nay, nõng cao tớnh tự chủ, tự quyết định và tự chịu trỏch nhiệm đối với địa phương trờn địa bàn cấp huyện.
Xõy dựng chế độ cụng vụ, Luật thanh tra cụng vụ nhằm cú cơ chế tiếp nhận và xử lý những đề nghị, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đối với những vấn đề bất cập trong quản lý nhà nước; xỏc định rừ chế độ cụng vụ đối với từng loại cụng chức theo nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm cụ thể. Bởi vỡ, như đó phõn tớch ở trờn, một trong những nguyờn nhõn hạn chế hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp huyện là những qui định phỏp luật liờn quan đến hoạt động của chớnh quyền địa phương chưa đồng bộ, chưa thực sự đề cao trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức, vỡ vậy, Luật thanh tra cụng vụ sẽ tạo thờm khuụn khổ phỏp lý hữu hiệu cho việc nõng cao ý thức trỏch nhiệm thực thi cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức; tiếp tục chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chớnh trong hoạt động của UBND cấp huyện và cỏc cơ quan chuyờn mụn, đặc biệt là cú kế hoạch thanh tra, kiểm tra cụng vụ theo phạm vi lĩnh vực và đối tượng được phõn cụng theo dừi, trong đú tập trung vào cỏc lĩnh vực bức xỳc trong nhõn dõn như: đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy phộp xõy dựng, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, đăng ký kinh doanh; cụng chứng, chứng thực... Việc thanh tra, kiểm tra cụng vụ phải làm rừ trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức và của người lónh đạo khi cú tiờu cực, tham nhũng xảy ra trong đơn vị, phỏt hiện những bất cập, chồng chộo để cú biện phỏp khắc phục bằng những thể chế, qui định cú liờn quan.