Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp huyện ở nước ta hiện nay (Luận văn Thạc sĩ)

Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trớc yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nớc ta Trong năm qua, Đảng nhà nớc đà có nhiều đờng lối, chủ trơng, sách, pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nớc, cải cách hành chính, cải cách t pháp có hiệu tích cực Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nớc tập trung vào quan lập pháp t pháp, mà cha có quan tâm tơng xứng tới quan hành nhà nớc nhà nớc địa phơng Hoạt động hệ thống quan quyền địa phơng, đặc biệt hoạt động hàng ngày ủy ban nhân dân (UBND) cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân nh ảnh hởng ®Õn vÊn ®Ị d©n chđ ®êi sèng nh©n d©n, qua thể niềm tin nhân dân với nhà nớc Tình trạng đơn th khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài, phức tạp, nhiều bất cập quản lý nhà nớc đất đai, xây dựng, sách xà hội, thủ tục hành minh chøng sù kÐm hiƯu lùc, hiƯu qu¶ cđa chÝnh quyền địa phơng Tổ chức hoạt động quyền địa phơng nhiều bất cập việc thực thi đờng lối sách pháp luật thống toàn quốc nh phát huy sức mạnh, tự chủ địa phơng Vì vậy, cần phải "Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lÃnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ" [22, tr 133] Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan máy nhà nớc, có hệ thống quan hành nhà nớc địa phơng, để đa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động vấn đề cấp thiết điều kiện cải cách hành nhà nớc Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài: "i mi t chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta " cã ý nghÜa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phơng nói chung UBND cấp huyện nói riêng đà đợc nhiều công trình khoa học nghiên cứu đề cập Các công trình nh: "Đổi tổ chức máy hành đô thị cải cách hành quốc gia nớc ta nay" TS Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nớc nớc ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm; "Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên ủy ban nhân dân cấp" TS Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phơng đáp ứng yêu cầu nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thông Các công trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nớc ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc có phơng hớng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trò quyền địa phơng Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp huyện điều kiện cải cách hành nhà nớc nhằm góp phần tìm giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhµ níc nãi chung vµ cđa UBND cÊp hun nói riêng Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Phân tích yêu cầu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động UBND đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, luận văn đề cập vào số nội dung tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, thực trạng tổ chức hoạt ®éng cđa UBND cÊp hun C¬ së lý ln phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nớc Trong trình thực đề tài, luận văn tham khảo kết nghiên cứu công trình khoa học đà có Luận văn sử dụng phơng pháp vật biện chứng kết hợp với phơng pháp nghiên cứu khoa học cụ thể nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề nhiều phức tạp đòi hỏi phải đặt tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu định, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện đợc nhìn nhận góc độ hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nớc trớc đòi hỏi cải cách hành chính, xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Trên sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, luận văn nêu số quan điểm giải pháp có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động UBND nớc ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Chơng CƠ Sở Lý Luận Về Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện TRONG Điều Kiện Cải Cách Hành Chính Nhà Nớc 1.1 Vị trí, đặc điểm ủy ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phơng 1.1.1 Khái niệm Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phơng nớc giới lịch sử nớc ta cho thấy, nớc phân chia quốc gia theo đơn vị hành lÃnh thổ để từ xây dựng mô hình tổ chức quyền địa phơng V.I Lênin đà rõ: đặc trng nhà nớc việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lÃnh thổ Việc phân chia phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nớc, yếu tố cộng đồng dân c, địa lý, văn hóa, kinh tế [37, tr 47] Về chất, việc phân chia đơn vị hành không mang ý nghĩa hành chínhquản lý, mà để thực quản lý nhà nớc cách thống toàn lÃnh thổ quốc gia Với cấu trúc nhà nớc đơn nớc ta nay, quyền địa phơng đợc chia thành ba cấp theo đơn vị hành lÃnh thổ cấp đợc chia thành hai loại: nông thôn đô thị, lµ: - ChÝnh qun cÊp tØnh, thµnh trùc thc trung ơng (gọi chung quyền cấp tỉnh); - ChÝnh qun cÊp hun, thµnh trùc thc tØnh, quận thị xà (gọi chung quyền cấp hun); - ChÝnh qun x·, phêng, thÞ trÊn (gäi chung quyền cấp xÃ) Việc phân chia nh sở cho việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phơng, thực quản lý nhà nớc lĩnh vực đời sống xà hội cấp (quản lý ngành, lĩnh vực theo đơn vị hành chính- lÃnh thổ), có ý nghĩa cho việc thực quyền công dân vật chất tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham xây dựng quản lý nhà nớc, quyền kinh doanh ) khai thác tốt lợi cấp quyền địa phơng theo đặc điểm vốn có Theo qui định Hiến pháp pháp luật hành, xác định quyền địa phơng cấp hành lÃnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND Việc phân cấp quan quyền địa phơng phải đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, khả cấp, bảo đảm bình đẳng cấp địa phơng đảm bảo liên kết cấp quyền địa phơng Vì vậy, nói r»ng: UBND cÊp hun lµ trung gian quan träng cho liên kết đó, có nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật việc thực quản lý nhà nớc địa phơng (UBND cấp huyện quan quyền trung gian cấp tỉnh cấp xÃ) tùy điều kiện lịch sử định, tên gọi UBND cấp huyện có khác (UBND, ủy ban hành (UBHC) cấp huyện) Từ qui định Hiến pháp pháp luật, xác định: UBND cấp huyện quan HĐND cấp huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND cấp huyện, quan hành nhà nớc cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nớc cấp nghị HĐND cấp huyện Với cách hiểu cho thấy, UBND cấp huyện vừa quan chấp hành hành chính, vừa quan nhà nớc cấp huyện Điều phản ánh mối quan hệ tính đại diện thực thi quyền lực nhà nớc; quyền uy phục tùng quản lý hành nhà nớc Đồng thêi, cịng chØ mèi quan hƯ gi÷a UBND cÊp huyện với quan khác là: UBND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, HĐND UBND cấp xà mối quan hệ với quan, tổ chức khác hệ thống trị địa bàn huyện 1.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện Xét từ chất tổ chức hoạt động cấu hệ thống quan quyền địa phơng, UBND cấp huyện có đặc điểm sau: - Tính tự chđ viƯc thùc hiƯn qun lùc nhµ níc Trong thực tế, quan nhà nớc thờng có xu hớng ôm đồm nhiều việc ngời dân muốn trông chờ nhiều vào nhà nớc nớc ta, việc phân chia cấp quyền địa phơng nh đợc xác định theo chế tổ chức quyền lực cho đơn vị hành lÃnh thổ, theo máy nhà nớc đợc cấu tạo máy nhà nớc trung ơng máy nhà nớc địa phơng, việc tổ chức hoạt động máy nhà nớc toàn hệ thống phải đảm bảo tính liên thông quyền lực nhà nớc từ trung ơng xuống địa phơng, thể chế quyền lực vừa độc lập, vừa phụ thuộc, đảm bảo tính liên hệ kiểm soát lẫn V× vËy, quan hƯ qun lùc theo chiỊu ngang đà có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp quan hệ theo chiều dọc theo đơn vị hành lÃnh thổ quyền lực nhà nớc đợc xác định theo phân cấp, phân quyền trung ơng địa phơng cấp hệ thống quyền địa phơng nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nớc Nói cách khác, việc tổ chức hoạt động quan nhà nớc đơn vị lÃnh thổ phải phù hợp với tính hệ thống máy nhà nớc tính độc lập, tự chủ cấp quyền Tuy nhiên, thực tÕ cho thÊy, UBND cÊp hun võa thùc hiƯn qun lực nhà nớc thống nhất, vừa chế để thực quyền tự chủ cộng đồng dân c địa bàn huyện Điều có nghĩa UBND cấp huyện phải thực thi thống quyền lực nhà nớc địa bàn huyện theo đờng lối, chủ trơng Đảng, sách pháp luật Nhà nớc Đồng thời, hoạt động UBND cấp huyện thực ý chí, nguyện vọng cộng đồng dân c phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xà hội mức độ thực hành dân chủ ngời dân địa bàn huyện chịu giám sát nhân dân Kết hợp hai yêu cầu trên, UBND cấp huyện phải đợc phân công ủy quyền theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn định để tự chủ việc giải công việc hàng ngày địa phơng Từ đề cập trên, nhiều tác giả cho tổ chức hoạt động quyền địa phơng vừa mang tÝnh chÊt qun lùc nhµ níc, võa mang tÝnh tù quản tơng quan hai tính chất phụ thuộc vào cấp quyền, mang tính lịch sử không đồng Điều thấy râ nhÊt lµ chÝnh qun cÊp hun ViƯc tù chđ UBND cấp huyện đợc thông qua việc định, tổ chức hoạt động thực tiễn hàng ngày địa phơng vấn đề riêng địa phơng, nguồn lực địa phơng Do đó, nói chất, UBND cấp huyện cấp quan quan trọng việc đại diện cho quyền lực nhà nớc thống nhất, đại diện cho lợi ích quốc gia song đại diện cho ý chí nhân dân địa phơng, hoạt động nhân dân địa phơng - Tính chất phụ thuộc tổ chức quyền lực nhà nớc Hoạt động UBND cấp huyện hoạt động chấp hành - hoạt động quan hành nhà nớc địa phơng phận guồng máy hành nhà nớc thống Chính phủ đạo, điều hành Với vị trí này, UBND cấp huyện chịu lÃnh đạo quan hành nhà nớc cấp phạm vi mức độ đợc phân cấp theo qui định pháp luật Đồng thời, phân cấp nh 10 thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, công đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; khâu ách tắc, chậm trễ phải quy đợc trách nhiệm cá nhân; thờng xuyên kiểm tra, khen thởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm túc công khai số điện thoại ngời đứng đầu quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc để dân liên hệ, khiếu nại, tố cáo cần thiết Thứ t là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng, đặc biệt có tổ chức, câu kết phần tử biến chất máy công quyền với kẻ xấu xà hội Đồng thời phải xây dựng văn hóa lÃnh đạo quản lý, văn hóa nơi công sở, thể trớc hết trách nhiệm thái độ ứng xử giải công việc dân; thực dân chủ nội quan quan hệ với dân, kết hợp với thông tin qua báo chí d luận quần chúng để tự phê bình phê bình nghiêm túc Hết sức coi trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất, ý thức trách nhiệm công chức; gắn việc bình xét công chức hàng năm với việc xếp ngạch, bậc theo hệ thống thang lơng mới; khen thởng xử phạt công minh Đề cao trách nhiệm vai trò gơng mẫu ngời đứng đầu quan, coi yếu tố định để xây dựng quan hành sạch, vững mạnh Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND cấp huyện quan chuyên môn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đoàn thể; tình trạng 98 chứng tỏ dân chủ nội bị kìm hÃm; khuyến khích tạo điều kiện cho ngời dân phát huy tinh thần làm chủ theo pháp luật, phát đấu tranh với tợng vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức; thờng xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, quan hành cấp có trách nhiệm kiểm tra xử lý nghiêm ngời có trách nhiệm quan, đơn vị cấp dới để xÈy sù chËm trƠ, phiỊn hµ, nhịng nhiƠu giải công việc dân Các quan dân cử, đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp tăng cờng kiểm tra, giám sát theo chức quan hành Các phơng tiện thông tin đại chúng trọng nêu gơng ngời tốt, việc tốt đội ngũ cán bộ, công chức kịp thời đa công luận vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Những việc dân đà phát hiện, phơng tiện thông tin đại chúng đà nêu, thuộc trách nhiệm quan quan phải kiểm tra, xác minh thông tin phản hồi với dân, với báo chí, không đợc im lặng trớc công luận Thứ sáu là, tăng cờng công tác giải khiếu nại, tố cáo dân UBND cấp huyện cần giải vụ khiếu kiện tồn đọng, làm rõ nguyên nhân, đặc biệt sai sót công tác quản lý nhà nớc để chấn chỉnh xử lý cán công chức có định hành vi trái pháp luật khiến dân phải khiếu kiện 99 3.2.5 Tăng cờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp huyện Nh đà đề cập đến trình độ chuyên môn, pháp luật cán bộ, công chức UBND cấp huyện, đồng thời trớc yêu cầu thực tế quản lý nhà nớc phải sở pháp lt vµ UBND cÊp hun lµ cÊp hµnh chÝnh trung gian hệ thống quan quyền địa phơng, gần dân giải phần lớn yêu cầu, đề nghị công dân, vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, c«ng chøc UBND cÊp hun cã ý nghÜa quan träng Do hoạt động hàng ngày, ngời dân phải liên hệ, tiếp xúc nhiều với UBND cấp huyện quan chuyên môn trực thuộc nên ý thức, hành vi cán bộ, công chức UBND cấp huyện có ảnh hởng nhiều đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, từ đó, hiểu biết pháp luật điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức thực thi công vụ Cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu công việc mà kênh giáo dục, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho công dân, góp phần tạo lập trật tự xà hội, trật tự quản lý nhà nớc theo pháp luật Ngợc lại, cán bộ, công chức hiểu biết, vi phạm pháp luật tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nớc ý thức pháp luật nhân dân Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức UBND cấp huyện cần có đổi phơng pháp, hình thức, đặc biệt thông qua lớp đào tạo, tập huấn, qua phơng tiện thông tin đại chúng để chuyển tải thông tin pháp luật kỹ vận dụng cho cán bộ, công 100 chức; xây dựng hệ thống thông tin pháp luật cho hệ thống quan hành địa phơng để đảm bảo cán bộ, công chức cấp huyện cập nhật kịp thời, đầy đủ qui định pháp luật hành phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nớc Bên cạnh đó, cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức thuộc UBND cấp huyện nói riêng cần có kết hợp với giáo dục trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm công vơ, bëi v×, thùc tÕ cho thÊy r»ng tun dụng, đào tạo, bồi dỡng, quản lý đợc đội ngũ cán bộ, công chức có chuyên môn không đồng nghĩa với việc đờng lối, chủ trơng, pháp luật tất yếu đợc thực thi có hiệu thực tế Hiệu thực thi pháp luật phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, đặc biệt điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc ta Cần có biện pháp nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức liền với phê phán kịp thời tợng tiêu cực, biểu dơng điển hình tích cực, nhng quan trọng làm cho cán bộ, công chức hiểu, thực quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức công vụ; đòi hỏi cán bộ, công chức phải có tu dỡng, rèn luyện; đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng quan nhà nớc, tôn vinh nghề nghiệp, danh dự cán bộ, công chức xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đó, cần tập trung vào giáo dục, đề cao trung thực tin cậy hành vi cán bộ, công chức nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nớc, xà hội công dân 101 Từ thực tiễn quản lý nhà nớc hàng ngày, đặc biệt quan hành nhà nớc địa phơng, cho thấy đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, xét từ cội ngn cđa nã cịng b¾t ngn tõ chÝnh u tè ngời, ngời kênh định việc thực thi tôn trọng pháp luật; cho dù có hƯ thèng kiĨm so¸t, gi¸m s¸t, kiĨm tra nhng ngêi dân quan tâm đến "sự tin cậy vào cán bộ, công chức", mà trớc hết hành vi trung thực tin cậy cán bộ, công chức cơng vị lÃnh đạo, vì, hành vi cán bộ, công chức bảo vệ hay xâm hại quyền lợi ích đáng công dân, định cán bộ, công chức đòi hỏi phải tính đến ngời mà sống họ chí gia đình họ phụ thuộc vào định đó, chữ ký cán bộ, công chức làm cho sống ngời tốt lên hay làm hỏng đời ngời Pháp luật cho dù có hoàn thiện chi tiết nhng có hiệu lực thực tế ngời dân cán bộ, công chức đạo đức, ý thức trách nhiệm; ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm, trung thực tin cậy đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ quan nhà nớc điều kiện định hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nớc, đặc biệt điều kiện cải cách hành xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nớc ta 3.2.6 Đổi mới, đầu t điều kiện sở vật chất, phơng tiện làm việc tơng øng cho đy ban nh©n d©n cÊp hun 102 Mét vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lợng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND cấp huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lợng thông tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhà nớc đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tợng, tiếp cận đợc nhiều nguồn thông tin Mặc dù có nhiều nguồn thông tin liên quan đến hoạt động UBND cấp huyện nhng việc cán bộ, công chức UBND cấp huyện tiếp cận với nguồn thông tin quản lý nhà nớc có nhiều hạn chế Các cán bộ, công chức hầu nh nhận thông tin phổ biến từ lÃnh đạo quan chuyên môn hay UBND mà không chủ động tham khảo thông tin liên quan, đặc biệt chủ trơng, sách, pháp luật đợc ban hành nên việc tham gia vào chủ trơng, định UBND cấp huyện hạn chế, bị động không bảo đảm tính hợp thời, khả thi định Hiện nay, việc khai thác mạng máy tính ứng dụng quản lý đà đem lại hiệu tích cực, nhiên, việc khai thác truy cập mạng Internet nhiều cán bộ, công chức cấp huyện vợt khả Từ đó, để nâng cao chất lợng thông tin phục vụ hoạt động quản lý nhà nớc địa bàn cấp huyện, UBND cần đổi nhận thức công tác thông tin; đầu t điều kiện thông tin quản lý nhà nớc góp phần đổi cách điều hành quản lý, đổi nguyên tắc tổ chức quản lý nhà nớc Cần xây dựng chế tiếp cận thông tin cho cán bộ, công chức UBND cấp huyện theo lĩnh vực với tài nguyên thông tin đa 103 dạng xây dựng nhiều nguồn tài liệu phục vụ cho quản lý nhà nớc, đặc biệt hệ thống sở liệu pháp luật liên quan đến quản lý nhà nớc UBND cấp huyện 104 Kết Luận Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề phức tạp, không liên quan đến việc cải cách, phân công, phân cấp, ủy quyền quan máy nhà nớc mà liên quan đến tổ chức thực thi chủ trơng, sách, pháp luật nhà nớc Qua trình thực đề tài, tác giả luận văn rút số kết luận sau đây: UBND cấp huyện có vai trò quan trọng hệ thống quan hành nhà nớc nói chung, quyền địa phơng nói riêng Trong hệ thống quan quyền địa phơng, nói UBND cấp huyện cầu nối định việc trực tiếp chuyển tải đạo thực chủ trơng, sách, pháp luật Đảng, Nhà nớc quan cấp sở Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc, cần tập trung đổi phơng thức hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nớc, cải cách thủ tục hành quan hệ UBND, quan chuyên môn với công dân Mục đích việc đổi thủ tục hành việc giải yêu cầu công dân để minh bạch hóa, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo mục đích dân phục vụ hành nhà nớc Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân 105 nớc ta nay, đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện nhiều bất cập số lợng, chất lợng, khả thích ứng với yêu cầu ngày cao quản lý nhà nớc, ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm công vụ điều kiện đảm bảo hoạt động Chính vậy, nâng cao chất lợng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vấn đề có tính định Để đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, tổng thể phải hoàn thiện qui định pháp luật quyền địa phơng nói chung UBND cấp huyện nói riêng Cần ban hành Luật quyền cấp huyện, qui định cụ thể tổ chức hoạt động HĐND, UBND, mối quan hệ quan, tổ chức cấp huyện, chế độ đào tạo, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp huyện Đồng thời, ban hành Luật công vụ nhằm qui định rõ chế độ thực công vơ; kiĨm tra, tra, gi¸m s¸t thùc hiƯn chÕ độ công vụ; trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, thẩm quyền đợc giao Để nâng cao chất lợng hoạt động công vụ UBND cấp huyện, cần đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật kết hợp với giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, chức để đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc dân, ngày gần dân (nắm rõ thực tế dân), đơn giản (không gây phiền hà cho dân) trách nhiệm (vì dân, trách nhiệm với dân) Tăng cờng đầu t điều kiện vật chất, đại hóa công sở UBND cấp huyện nhằm nâng cao hiệu lực, 106 hiệu quản lý nhà nớc trớc địa phơng trớc đổi thay đời sống xà hội, yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền điều kiện hội nhập chuẩn bị cho viƯc thùc hiƯn ChÝnh phđ ®iƯn tư ë níc ta thời gian tới DANH Mục Tài Liệu THAM Khảo Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2001), Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001 đến 2010, Công ty in Công Đoàn Việt Nam Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến xếp tổ chức tinh giảm biên chế, Nxb Thống kê, Hà Nội Bình luận khoa học Hiến pháp (1992), Nxb Sự thật, Hµ Néi Bé Néi vơ (2004), Lt tỉ chøc Chính phủ văn hớng dẫn thi hành, Nxb Thống kê, Hà Nội 107 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11 tổ chức quyền địa phơng vùng nông thôn Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12 tổ chức quyền địa phơng đô thị Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 91-SL ngày 02/10 quy định ủy ban kháng chiến kiêm hành Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 149-SL ngày 29/03 quy định việc đổi tên ủy ban hành Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 150-SL ngày 25/03 quy định nhiệm vụ cải cách tổ chức Hội đồng nhân dân 10.Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 151-SL ngày 25/03 quy định thành phần ủy ban kháng chiến hành 11 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254-SL ngày 19/11 viƯc tỉ chøc l¹i chÝnh qun thêi chiÕn 12.Chđ tịch Chính phủ (1960), Lệnh số 18/LCT ngày 26/07/1960 công bè Lt Tỉ chøc Héi ®ång ChÝnh phđ níc ViƯt Nam dân chủ cộng hòa 13.Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nớc địa phơng (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai 108 14.Nguyễn Đăng Dung (1998), "Học thuyết phân chia quyền lực - áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nớc số nớc", Nghiên cứu Nhà nớc pháp luật, (2) 15.Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nớc, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 16.Lê Sĩ Dợc (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ơng công đổi nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hµ Néi 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, H Ni 21.Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 24.Bùi Xuân Đức (2000), "Vấn đề hoàn thiện máy nhà nớc Việt Nam nay", Nhà nớc pháp luật, (4) 25.Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành nớc ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26.Nguyễn Duy Gia tác giả (1997), Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (đồng Chủ biên) (1998) Cải cách hành địa phơng: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 28.Prof.Dr Hermut Clauss (2000), "VỊ vai trß cđa khoa học quản lý nhà nớc", Hành học đại cơng, Berlin, (3) 29.Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành công, Nxb Thống kê, Hà Nội 30.Hội đồng Trung ơng đạo biên soạn giáo trình Quốc gia môn khoa học Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình t tởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31.Học viện Chính trị Quốc gia Hå ChÝ Minh (2004), T×m hiĨu lý ln chung nhà nớc pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32.Phạm Tuấn Khải (2000), "Hoàn thiện cÊu tỉ chøc ChÝnh phđ ®iỊu kiƯn ®ỉi míi", Kỷ yếu Hội thảo khoa học Luật Hiến pháp: Hoàn thiện sở hiến định tổ chức máy nhà nớc điều kiện nớc ta nay, Hà Nội 110 33.Phạm Tuấn Khải (2000), "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính", Thanh tra, (3) 34.Phạm Tuấn Khải (2002), "Về cải cách hành Việt Nam", Nghiên cứu Lập pháp, (3) 35.V.I Lờ nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 36.V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến b, Matxcva 37.VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xà héi chđ nghÜa, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 38.Lt ban hành văn quy phạm pháp luật (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39.Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1983, 1989, 1994 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 40.C Mác ăngghen (1995), Toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41.C Mác ăngghen (1995), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42.Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (1996), Tìm hiểu pháp luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 43.Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nớc Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44.Quốc hội (1958), Luật Tổ chức Chính quyền địa phơng 1958 45.Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành 1962 111 46.Quốc hội (1995), Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 47.Qc héi (1996), Ph¸p lƯnh vỊ nhiƯm vơ qun hạn cụ thể Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp 48.Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 49.Trn Xuõn Sm - Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50.Ph¹m Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền địa phơng, tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nớc theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quèc gia, Hµ Néi 51.Trịnh Đức Thảo (2004), Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52.Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cp nh nc KX.04 53.Nguyễn Hữu Tri (1997), "Cải cách hành Nhà nớc 10 năm đổi mới", Quản lý nhà nớc, (3) 54.Nguyễn Cửu Việt tác giả (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 112 ... Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện 2.1 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân cấp huyện Theo qui định pháp luật hành, UBND cấp huyện bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên UBND... tổ chức hoạt động UBND cấp huyện đợc qui định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 1.2.4 Tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện theo Hiến pháp 1992 Tiếp tục kế thừa qui định UBND cấp huyện. .. hoạt động 1.3 Đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện trớc yêu cầu cải cách hành nhà nớc Là cấp quan quản lý hành nhà nớc địa phơng hệ thống quan hành nhà nớc, việc đổi tổ chức hoạt động