LUẬN văn THẠC sỹ hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRƯỜNG DUY Hoạt Động Giám Sát Của Hội Đồng Nhân Dân Tỉnh Đồng Tháp Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : Phó Giáo Sư, Tiến Sỹ Huỳnh Văn Thới Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia; trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng đề tài Trong máy Nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân chức giám sát có vị trí, vai trò quan trọng đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thời gian qua, hoạt động HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đạt nhiều kết khả quan, góp phần quan trọng việc giải vấn đề úc địa phương, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - ã hội Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND hạn chế như: số vụ việc vi phạm quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; thiếu kiểm tra, theo dõi, đôn đốc nên hiệu giám sát chưa cao…Vì vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp, cịn biểu hình thức; chưa thực tốt vai trò, chức năng, chưa thực đầy đủ thực quyền luật định Trong năm qua, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp đạt kết định, hiệu giám sát có bước phát triển Bước đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp số hạn chế như: phương thức nội dung giám sát chưa đổi tồn diện, giám sát chưa sâu, cơng tác “hậu giám sát” thiếu kiểm tra thường uyên nên số kiến nghị sau giám sát chưa quan có thẩm quyền giải kịp thời…Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt hoạt động Hội đồng nhân dân thời gian tới phải nâng cao hiệu giám sát HĐND, để HĐND thực quan đại diện cho quyền lợi ích nhân dân địa bàn tỉnh Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài làm luận văn cao học mã ngành Quản ý Công 2.T nh h nh nghi n c đề tài i n n đến n n Giám sát nâng cao chất lượng giám sát quan dân c nước ta đề cập số sách, báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Qua tài liệu nghiên cứu hành cơng trình khoa học công bố cho thấy hoạt động nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong phạm vi tư liệu bao qt cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát thân tơi tập hợp cơng trình nghiên cứu sau đây: - Sách chun khảo: Nguyễn Mạnh Bình “Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực Nhà nước Việt Nam nay”, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012, nội dung phân tích hình thành phát triển có chế giám sát xã hội, phân tích u cầu cấp thiết việc hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội thực thi quyền lực nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên), (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, đề cập vấn đề nghiên cứu, xem xét việc thành lập quan giám sát chuyên trách thuộc QH Tác giả Phạm Ngọc Kỳ (1995), Về quyền giám sát tối cao QH, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập trung làm sáng tỏ nội hàm khái niệm quyền giám sát tối cao QH, đối tượng quyền giám sát tối cao, phương thức giám sát thực trạng hoạt động giám sát Trọng tồn, “Tìm hiểu quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân”, N b, Tư pháp, Hà Nội, 2006, sâu phân tích quy định tổ chức quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, sở pháp lý, nguyên tắc mang tính hệ thống tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Vũ Thị oan, “Một số vấn đề hoàn thiện chế độ bầu c Hội đồng nhân dân Việt Nam nay”, N b Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010, tổng kết thực tiễn, đề xuất xây dựng hồn thiện quy phạm pháp luật để q trình bầu c công bằng, lựa chọn đại biểu đủ tiêu chuẩn, xứng đáng người đại diện dân, đủ lực phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu nhân dân giai đoạn Phạm Ngọc Kỳ “Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản” Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007, sâu phân tích tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân làm sở cho Hội đồng nhân dân thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp Pháp luật; đồng thời giúp đại biểu Hội đồng nhân dân thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Nguyễn Đăng Dung chủ biên, biên soạn Nguyễn Đức Lam, Trần Văn Tám “Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb, Tư pháp, Hà Nội, sâu phân tích chức giám sát Hội đồng nhân dân giải pháp thực có hiệu chức giám sát Trịnh Thị Xuyến (2006), Kiểm soát quyền lực nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, cơng trình góp phần làm sáng tỏ vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam điều kiện phương diện lý luận thực tiễn; phương hướng giải pháp chủ yếu cho kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Văn phòng QH – Viện sách cơng Pháp luật, Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam, vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015, cơng trình từ vấn đề lý luận giám sát quan dân c tới đánh giá thực trạng hoạt động giám sát quan dân c nước ta đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực chức quan trọng Văn phòng QH (2012), QH Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, sách tập hợp nhiều viết tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, viết đưa nhiều luận điểm khoa học học thực tiễn, góp phần vào trình đổi QH, dịp s a đổi Hiến pháp năm 1992, ban hành Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 nghị QH quy chế hoạt động QH, quan QH Cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả Đinh Xuân Thảo (2012), Tiếp tục đổi hoạt động giám sát QH từ thực tiễn QH khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, cơng trình góp phần quan trọng vào q trình tìm tịi, đổi tổ chức hoạt động QH thời gian tới, đáp ứng yêu cầu xây dựng QH thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo nước ta - Luận án tiế ĩ, luậ vă ĩ: Nguyễn Chí Dũng (2009), Cơ chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ uật học, Học viện trị quốc gia, Hà Nội Luận án sâu phân tích làm rõ sở lý luận chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp, đánh giá thực trạng chế giám sát hoạt động tư pháp Việt Nam kinh nghiệm nước Xác định yêu cầu, quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát tư pháp Việt Nam nay; Vũ Thị Mỹ Hằng (2016), Thực chức giám sát quyền lực Nhà nước QH Việt Nam nay, luận án tiến sĩ trị học, Đại học quốc gia, Hà Nội Đề tài tập trung hệ thống hoá nội dung việc thực chức giám sát quyền lực nhà nước QH Việt Nam ác định giá trị lý luận, thực tiễn việc giám sát quyền lực nhà nước QH, xác lập tiêu chí khoa học làm sở đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH Đề xuất số giải pháp mang tính thực tiễn khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát QH nước ta nay; Trần Thị Trà Giang (2013), Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Gia Lai), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh, sâu phân tích làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan tới phạm trù nghiên cứu giám sát, đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh Gia Lai; Tô Thanh Tùng (2014), Giám sát Hội đồng nhân dân xã , quyền cấp xã (quan nghiên cứu thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn giám sát HĐND cấp xã, ác định tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND ã, phân tích thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND ã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Nguyễn Ngọc Thanh (2015), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ, luận văn Thạc sĩ chun ngành quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh, đề tài tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Phong Điền, khảo sát đánh giá thực trạng từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ; - Các báo, kỷ yếu, h i thảo: Bài viết Nguyễn Đăng Dung (2010), “Chức giám sát QH nhà nước pháp quyền”, đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 22 (183), 11/2010 Bài viết bàn xuất chức giám sát QH, phạm vi hình thức thực chức giám sát, chức giám sát QH Việt Nam khó khăn, thách thức thực chức giám sát QH Việt Nam Trong viết ê Văn Cảm Dương Bá Thành, “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và quyền lập pháp) nhà nước pháp quyền: Một số vấn đề lý luận bản”, đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1(162), 1/2010 cho thấy số vấn đề chung chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền, khái niệm đặc điểm chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền, chức vai trị chế kiểm sốt quyền lực lập pháp nhà nước pháp quyền hệ lụy tất yếu có tính biện chứng khoa học khơng có chế kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền lực công Trương Thị Hồng Hà (2010) với viết “Tăng cường hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân với việc xây dựng mơ hình Ủy ban Dân nguyện QH nay”, đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1(162), 1/2010 nói thực trạng hoạt động giám sát việc giải KNTC QH, xây dựng mơ hình Ủy ban Dân nguyện QH ưu điểm, trở ngại việc xây dựng mơ hình Ủy ban Dân nguyện Việt Nam Phương Hà, “Vẫn bỏ ngỏ công tác hậu giám sát”, Báo Điện tử Dân Việt, cập nhật thứ Ba, ngày 01/11/2011 vào vấn sâu đại biểu Trần Hoàng Ngân (TP.HCM) công tác hậu giám sát cho chưa thực quan tâm trọng khâu trước giám sát mà không đến xem hiệu công tác giám sát đến đâu nên hiệu không cao Và số viết số tác giả khác …đã bàn khía cạnh khác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chức giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân; đồng thời đề xuất kiến nghị, giải pháp cho hoạt động giám sát quan dân c hiệu Những nội dung nghiên cứu giúp tơi có cách nhìn khái qt tiếp cận vấn đề cách có hệ thống hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phát vấn đề cần bổ sung, nghiên cứu thêm nội dung mà tác giả trước chưa đề cập, đồng thời đối chiếu với tình hình thực tế tỉnh Đồng Tháp gợi mở cần thiết để tơi sâu trình bày rõ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, từ đề xuất giải pháp nhằm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp thời gian tới M c đích nhi nghi n c c đề tài - ục đ ch nghi n cứu Đề tài nghiên cứu khái niệm, vai trò, nguyên tắc bản, qui định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Qua đó, sâu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đưa quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp nói riêng -Nhiệm vụ nghi n cứu + Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan tới phạm tr nghiên cứu như: khái niệm giám sát, phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; àm rõ khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, yếu tố đảm bảo hiệu Hội đồng nhân dân, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp; qua đó, đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp; Đề uất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn Đ i t ng ph i nghi n c c đề tài - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp nhiệm kỳ 2011 – 2016 - Đề uất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp thời gian tới c c n n Ngoài phần mở đẩu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành 03 chương: Chương – Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương – Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp Chương – Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯ N 1–C ỞL LUẬNVÀPH PL V HOẠT ĐỘN I M TCỦ HỘIĐỒN NH N N C P TỈNH 1.1 h i t ề h t đồng giám sát c H i đồng nhân dân cấp t nh 1.1.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Khái niệm giám sát - Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Giám sát nhiệm vụ, quyền hạn HĐND nhằm thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương - Vai trò thực nghiêm Hiến pháp Pháp luật 1.1.3 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Thứ nhất, hoạt động giám sát HĐND tỉnh phải tiến hành sở tuân thủ Hiến pháp Pháp luật - Thứ hai, bảo đảm công khai, khách quan, thẩm quyền, có hiệu theo trình tự, thủ tục qui định pháp luật - Thứ ba, khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 1.2 Ch thể, n i dung, hình th c, thẩm quyền gi tc H i đồng nhân dân cấp t nh 1.2.1 Chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chủ thể thực quyền giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh gồm giám sát tập thể HĐND kỳ họp; giám sát TTHĐND; giám sát ban HĐND, tổ Đại biểu Hội đồng 11 nhân dân giám sát đại biểu HĐND tỉnh cụ thể hóa thẩm quyền giám sát Điều 5, uật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm2015 1.2.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Nội dung Hội đồng nhân dân tỉnh trực tiếp giám sát kỳ họp thường lệ - Nội dung Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát thường xuyên - Nội dung Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát theo chuyên đề hai kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.3 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Cơ quan Thi hành án Dân tỉnh báo cáo khác - Xem t việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân; Cơ quan Thi hành án Dân cấp tỉnh - Xem t văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Pháp luật - Giám sát chuyên đề - phiếu tín nhiệm, Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 1.2.4 Thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh việc xem xét kết giám sát - Bãi bỏ phần toàn định UBND, nghị HĐND cấp huyện 12 - Ra nghị chất vấn - Miễn nhiệm, bãi nhiệm, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng Ban HĐND, Chánh , Văn phịng HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên UBND - Giải tán HĐND cấp huyện trường hợp làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân 1.3 Các yếu t t c đ ng đến ho t đ ng gi t c H i đồng nhân dân cấp t nh 1.3.1 Khung thể chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3.2 Công tác lãnh đạo, đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3.3 Năng lực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3.4 Công tác tổ chức thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3.5 Hệ thống tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Tình hình kinh tế - ã hội sau có hoạt động giám sát - Mức độ đạt mục đích, yêu cầu giám sát: - Kết đạt tác động hoạt động giám sát - Kết thu so với chi phí bỏ CHƯ N TH C TRẠN HỘI ĐỒN NH N HOẠT ĐỘN N TỈNH ĐỒN I M T CỦ TH P 2.1 Tổng quan H i đồng nhân dân t nh Đồng Tháp Trong bầu c đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 vào ngày 22/5/2011, c tri toàn tỉnh bầu 63 đại biểu HĐND tỉnh Trong nhiệm kỳ hoạt động 60 đại biểu, giảm đại biểu (trong có 01 quyền đại biểu vi phạm 13 pháp luật, 01 àm nhiệm vụ đại biểu công tác Trung ương; 01đại biểu từ trần) - Về cấu đại biểu: có 18 đại biểu nữ; 02 đại biểu tơn giáo; 04 đại biểu ngồi đảng; 06 đại biểu trẻ 35 tuổi; 16 người tái c ; 02 đại biểu doanh nghiệp tư nhân Số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách 04 đại biểu gồm: Phó Chủ tịch, Ủy viên Thường trực kiêm Trưởng Ban Kinh tế Ngân sách, Trưởng Ban Pháp Chế Trưởng Ban Văn hóa - Xã hội; hoạt động kiêm nhiệm 56 đại biểu - Về trình độ đại biểu: + Trình độ văn hóa: cấp III 01 đại biểu Trình độ chun mơn: trung cấp, cao đẳng: 01 đại biểu; đại học: 41 đại biểu; đại học: 16 đại biểu Trình độ trị: Sơ cấp: 04 đại biểu; Trung cấp: 04 dại biểu; c nhân cao cấp lý luận trị: 48 đại biểu Độ tuổi: 06 đại biểu trẻ 35 tuổi; từ 35 đến 50 tuổi có 20 đại biểu; 50 tuổi có 34 đại biểu - Về tổ chức máy: Tại Kỳ họp thứ HĐND tỉnh bầu ra: Thường trực HĐND Tỉnh gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực Chủ tịch HĐND Bí thư Tỉnh uỷ kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực hoạt động chuyên trách (phụ lục 1) Ban Kinh tế Ngân sách: 11 thành viên gồm: Trưởng Ban, Phó Trưởng ban thành viên (phụ lục 2) 14 Ban Văn hóa Xã hội: thành viên gồm: Trưởng Ban, Phó Trưởng ban thành viên (phụ lục 3) Ban Pháp chế: thành viên gồm: Trưởng Ban, Phó Trưởng ban thành viên (phụ lục 4) Thực theo Quy chế hoạt động HĐND, đầu nhiệm kỳ HĐND Tỉnh thành lập 14 Tổ đại biểu HĐND theo đơn vị hành Tỉnh, Tổ đại biểu có từ 04 - 05 đại biểu Tổ đại biểu HĐND góp phần gắn kết hoạt động đại biểu riêng lẻ việc thực nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị bầu c So với nhiệm kỳ trước chất lượng đại biểu nâng lên trình độ, lực đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Thành viên Ban hoạt động lĩnh vực khác thuận lợi cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh.(8) 2.2 Đ nh gi h t đ ng gi tc H i đồng nhân dân t nh Đồng Th p 2.2.1 Các phương diện đánh giá - Về chủ thể thực quyền giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp - Về nội dung giám sát -Về hình thức giám sát - Về thẩm quyền việc xem xét kết giám sát 2.2.2 Đánh giá chung 2.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân Kế ượ : 15 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh, Thường trực HĐND Ban HĐND Tỉnh từ năm 2011- 2016 có nhiều đổi tiến bộ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Thể mặt sau: Công tác tổ chức kỳ họp chuẩn bị chu đáo, nội dung sát thực Việc điều hành kỳ họp hợp lý, khoa học, phát huy trí tuệ tập thể, dân chủ trách nhiệm đại biểu HĐND; kỳ họp giải nhiều vấn đề xúc địa phương Thường trực HĐND tỉnh dành nhiều thời gian cho việc thảo luận, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; rút ngắn thời gian trình bày báo cáo hội trường Chất lượng, hiệu kỳ họp HĐND tỉnh ngày nâng cao Nội dung giám sát chuyên đề Thường trực HĐND chọn lọc kỹ càng, tập trung vào vấn đề lớn tỉnh, đơng đảo c tri đồng tình quan tâm Các báo cáo kết giám sát tương đối ác, đánh giá sát thực tế, đưa nhiều kiến nghị xác đáng, đơn vị chịu giám sát tiếp thu, có biện pháp khắc phục Giám sát tập thể kỳ họp giám sát chuyên đề Đoàn giám sát thực thời gian qua thực có hiệu thiết thực, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý mặt đời sống xã hội hiệu hoạt động HĐND tỉnh nâng lên Hoạt động giám sát thường xuyên Ban HĐND tỉnh phát huy Thông qua giám sát, Ban trực tiếp tham gia ý kiến, gợi ý biện pháp tháo gỡ khó khăn cho địa phương, đơn vị chịu giám sát, có phát xác kịp thời, kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Hoạt động giám sát Thường trực Ban ngày vào thực chất, đặc biệt giám sát chuyên đề giám sát kỳ họp 16 Thông qua hoạt động giám sát, Thường trực Ban có thêm sở để thẩm tra, xem xét Báo cáo, Tờ trình, giúp HĐND định xác, kịp thời vấn đề quan trọng địa phương Nguyên nhân: Được quan tâm đạo sâu sát từ Tỉnh ủy hoạt động Thường trực Ban thực trọng tâm, phát huy có hiệu quả, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đại biểu chuyên viên văn phòng ngày nâng cao Thường trực Ban có chương trình hoạt động cụ thể, lựa chọn vấn đề trọng tâm để giám sát, đồng thời có kiến nghị sát với thực tế để HĐND tỉnh có sở ban hành Nghị đảm bảo có tính khả thi cao Tổ chức hoạt động Ban quan tâm đạo điều hòa Thường trực HĐND tỉnh Việc bố trí đồng chí Phó Bí thư Tỉnh ủy kiêm Chủ tịch HĐND tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động HĐND tỉnh nói chung, hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói riêng Các Trưởng, Phó ban, thành viên Ban có trình độ đại học trở lên phù hợp với lĩnh vực cần giám sát Đội ngũ Chuyên viên Văn phòng HĐND tỉnh đào tạo quy, thường xuyên tập huấn kỹ giám sát, có nhiều sáng tạo hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh phát huy vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động Ban, tránh chồng chéo hoạt động giám sát Nội dung giám sát tập trung vào lĩnh vực có nhiều xúc dư luận, c tri quan tâm 2.2.2.2 Hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 17 ế, ếu ó : Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp đạt kết định.Tuy nhiên, nhiệm kỳ 2011 2016, hoạt động giám sát hạn chế sau: - Một là, số vụ việc vi phạm phát cịn ít; kết luận sau giám sát đơi cịn chung chung, chưa có quy định chế tài đơn vị không thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị giám sát, nên hiệu giám sát chưa cao; Chính vậy, hoạt động giám sát cịn biểu hình thức, chưa phát huy hết vai trò, chức quan quyền lực địa phương luật định - Hai là, nội dung giám sát dàn trải, lĩnh vực quản lý rộng; lực chuyên mơn đại biểu cịn hạn chế, đại biểu HĐND tỉnh hầu hết làm việc kiêm nhiệm, bận nhiều công việc chuyên môn, thời gian dành cho hoạt động HĐND chưa nhiều, cho hoạt động giám sát Số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm có câu hỏi chất vấn g i cho Thường trực HĐND tỉnh ít, số đại biểu tham gia chất vấn chưa nhiều, tập trung vào số đại biểu Một số đại biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm Hiệu hoạt động giám sát thông qua xem xét trả lời chất vấn chưa cao - Ba là, hoạt động em t văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh, Nghị cấp HĐND huyện dừng lại việc thông qua hoạt động giám sát phát văn quy phạm pháp luật có sai phạm kiến nghị s a đổi, bãi bỏ chưa tổ chức thành chuyên đề giám sát riêng Nguyên nhân - Một là, Thường trực HĐND có 02 đồng chí hoạt động chun trách, Ban HĐND có trưởng ban phó ban 18 hoạt động chuyên trách Thành viên Ban ít, hoạt động kiêm nhiệm chủ yếu lại phải đảm nhiệm khối lượng cơng việc q lớn thời gian dành cho hoạt động giám sát không nhiều - Hai là, hạn chế cấu đại biểu HĐND, hầu hết cán lãnh đạo quan nhà nước, cấp ủy đoàn thể Trong trường hợp họ vừa đại biểu với tư cách quan quyền lực nhà nước vừa người đầu quan hành pháp chí tư pháp nên khó đảm bảo tính khách quan ác giám sát - Ba là, hệ thống pháp luật hoạt động giám sát HĐND s a đổi, bổ sung nhiều chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu cụ thể, đặc biệt thiếu hẳn chế tài, biện pháp lý sau giám sát chủ thể bị giám sát Vì vậy, HĐND chưa có cơng cụ pháp lý đủ mạnh hữu hiệu hoạt động giám sát - Bốn là, chưa có phối hợp chặt chẽ hiệu chức giám sát HĐND tỉnh với chức giám sát phản biện ã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam c ng cấp Bởi chức giám sát phản biện ã hội có mối quan hệ chặt chẽ, tác động tích cực tạo điều kiện cho HĐND tỉnh thực tốt chức giám sát - Năm là, điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp cịn nhiều hạn chế Kinh phí để thực hoạt động giám sát chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Trang thiết bị phương tiện phục vụ cho hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu 2.2.3 Những vấn đề đặt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 19 Từ thực tiễn địa phương cho thấy, vấn đề đặt làm để HĐND tỉnh Đồng Tháp thực phát huy quyền lực thực tế tổ chức hoạt động vấn đề quan tâm cấp ủy, quyền địa phương, đồng thời chủ trương quan trọng vấn đề đổi hệ thống trị tỉnh Trong đó, hoạt động giám sát HĐND có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ HĐND địa phương Đổi hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND yêu cầu cấp thiết Trước hết, phải đổi nội dung giám sát; lựa chọn nội dung giám sát phải vấn đề nhiều đại biểu, c tri quan tâm, vấn đề cịn nhiều úc, khơng giải kịp thời gây bất ổn an ninh, trị, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, ã hội địa phương Đồng thời phải lựa chọn phương thức giám sát, chủ thể, đối tượng giám sát ph hợp, việc giám sát không dừng lại kết luận, theo dõi giải quan chức năng, mà t y vào tính cấp bách phức tạp vấn đề để lựa chọn đưa giám sát kỳ họp cần thiết ban hành nghị giám sát có tính bắt buộc phải thực nghiêm báo cáo trước HĐND, có giám sát có hiệu quả, vai trò vị quan quyền lực nhà nước địa phương nâng cao Do đó, cần có giải pháp thiết thực, cụ thể hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan trọng HĐND để HĐND ngày nâng cao vị người đại biểu dân c trước c tri 3.1 Ph ng h ng hoàn thi n ho t đ ng giám sát c a H i đồng nhân dân t nh Đồng Tháp 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 3.1.2 Thực nghiêm kết luận, kiến nghị sau giám sát 20 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp phải thực khách quan mang lại hiệu quả, lợi ích thực tế 3.2 iải ph p hoàn thi n ho t đ ng giám sát c a H i đồng nhân dân t nh Đồng Tháp 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp 3.2.2 Nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Đồng Tháp 3.2.3 Nâng cao tính chủ động lực giám sát Thường trực HĐND Tỉnh 3.2.4 Nâng cao lực giám sát Ban HĐND tỉnh 3.2.5 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp 3.2.6 Đảm bảo điều kiện, nâng cao lực hoạt động máy giúp giúp việc cho HĐND tỉnh Đồng Tháp 21 T LUẬN Giám sát chức chủ yếu Hội đồng nhân dân, việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND yêu cầu khách quan, cấp bách nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân thông qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thể chất Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, phát huy tính dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Trong giai đoạn đổi mới, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, Nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND đặc biệt hoạt động giám sát Để cụ thể hóa chủ trương đó, Nhà nước ta ban hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, uật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 Trong nhiệm kỳ vừa qua, hoạt động HĐND tỉnh Đồng Tháp có nhiều tiến bộ, chuyển biến rõ nét, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Qua nghiên cứu đề tài: " Ho ng giám sát c a H i ng nhân dân t ng Tháp " Học viên cố gắng tìm hiểu đánh giá cách khoa học sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung, thực trạng giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp nói riêng (từ năm 2011 – 2016) Trên sở đó, đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Qua nghiên cứu đưa số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp yêu cầu khách quan, cấp bách thực tế hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Đồng Tháp nói riêng cịn mang tính hình thức, hiệu hoạt động Hội đồng 22 nhân dân chưa cao Nghiên cứu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế nhằm phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp Thứ hai, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp điều quan trọng trước hết nghiên cứu nhận thức nhân dân, quan, tổ chức địa phương vị trí, vai trò HĐND tỉnh, chức giám sát HĐND tỉnh; từ kiến nghị việc tăng cường phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh hoạt động giám sát nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Thứ ba, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp qua phát quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tế để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền s a đổi, bổ sung cho phù hợp đồng thời cần bổ sung ban hành quy định pháp luật hoạt động HĐND làm cho hoạt động HĐND có hiệu hơn, có thực quyền Thứ tư, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp để thấy phù hợp, chưa ph hợp lĩnh vực cấu tổ chức Thường trực, Ban HĐND Tỉnh (số lượng, cấu, trình độ); phận giúp việc (số lượng, trình độ); hoạt động (hình thức, nội dung, phương thức hoạt động); điều kiện sở vật chất, chế độ đại biểu, thành viên Ban tham gia hoạt động giám sát, phân định lĩnh vực giám sát để tránh chồng chéo trình thực nhằm nâng cao nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp./ 23 24 ... hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp; qua đó, đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp; ... hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp. .. hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (cơ quan Hành Nhà nước c ng cấp) -Phạm vi nghi n cứu Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, luận văn