Luận văn đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thông qua Luật tổ chức CQĐP mới, thay luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân nhân (UBND) năm 2003 Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trƣơng, định hƣớng Đảng CQĐP với nội dung cải cách là: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng; đổi tổ chức, phƣơng thức hoạt động HĐND UBND cấp; phân định rõ khác biệt quyền thị với quyền nơng thơn để phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý nhà nƣớc khu vực Chính quyền địa phƣơng (CQĐP) Việt Nam máy thực thi quyền lực nhà nƣớc cấp quyền gồm cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng, thị xã cấp xã, phƣờng, thị trấn Ngoài ra, cịn có quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Các cấp CQĐP bao gồm HĐND UBND đƣợc thành lập địa phƣơng theo nguyên tắc hiến định tất quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân, tập trung dân chủ đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền ngƣời công dân HĐND bao gồm đại biểu nhân dân địa phƣơng bầu ra, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Ở đơn vị hành cấp xã, CQĐP gồm HĐND UBND có trách nhiệm thực tốt đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đƣợc pháp luật quy định Sau 05 năm thực Luật tổ chức quyền địa phƣơng có số hạn chế bất cập cần phải đƣợc sửa đổi bổ xung nhƣ: - Một số quy định Luật phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền chƣa đƣợc quy định rõ, chủ thể thực ủy quyền gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động quyền địa phƣơng cấp Luật chƣa có quy định để tạo sở cho luật chuyên ngành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn không đƣợc phân cấp, ủy quyền nhằm tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quản lý nhà nƣớc địa phƣơng - Việc tăng số lƣợng Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện chƣa phù hợp với tình hình tổ chức, hoạt động quyền địa phƣơng; việc quy định số lƣợng Phó Trƣởng ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động chuyên trách làm tăng biên chế quyền địa phƣơng bối cảnh nƣớc thực Nghị Trung ƣơng tinh giản biên chế - Ở cấp xã, việc thực quy định Luật số lƣợng Phó Chủ tịch UBND theo phân loại hành phù hợp với cấp tỉnh, cấp huyện, song làm giảm số lƣợng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại 2, loại cịn 01 Phó Chủ tịch, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã - Việc không thành lập Tổ đại biểu HĐND cấp xã chƣa phù hợp với thực tế hoạt động HĐND cấp xã, triển khai thực nhiệm vụ giám sát hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp xã thôn, tổ dân phố theo đơn vị bầu cử đại biểu HĐND địa bàn cấp xã - Luật không quy định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã chƣa phù hợp.Thực tế cho thấy, UBND cấp xã phải đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn sở tiêu kế hoạch cấp nghị cấp ủy đảng cấp Vì vậy, nhiều địa phƣơng đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã xây dựng trình HĐND cấp xã thơng qua để trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trƣớc triển khai thực - Quy định Luật cấu tổ chức quyền địa phƣơng cấp huyện, cấp xã hải đảo nhƣ đơn vị hành đất liền chƣa phù hợp với đặc thù, đặc điểm khác biệt đơn vị hành hải đảo Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc việc xong xi”[62, tr 371] Để cấp xã “làm đƣợc việc”, bên cạnh lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, tham gia tổ chức trị - xã hội, tận tụy, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời hoạt động không chuyên trách,… việc xác định minh bạch, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ tổ chức quyền cấp xã giữ vai trò quan trọng Lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam cho thấy rằng: tình hình trị-xã hội Việt Nam thời kỳ giai đoạn phát triển ổn định hay không, tùy thuộc phần không nhỏ vào ổn định cấp xã Song nơi nhiều vấn đề đặt cần phải giải Trong năm gần đây, quyền cấp xã nƣớc có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến mặt tổ chức hoạt động nhận thức, tƣ duy, phong cách lãnh đạo, quản lý không cịn thụ động hành nhƣ trƣớc Mở đầu Nghị 37/NQ-TW 2018 Bộ Chính Trị xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã nêu “đơn vị hành cấp nƣớc ta đƣợc điều chỉnh, xếp lại phù hợp với giai đoạn lịch sử đạt đƣợc số kết tích cực góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội” [7,tr 1] Tuy so với u cầu cải cách hành nhà nƣớc tổ chức hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết, chí có nhiều khuyết điểm nghiêm trọng Mặt khác, so với tiến trình đổi tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nƣớc nói chung q trình đổi quyền cấp xã chậm Một số hạn chế quyền cấp xã kể đến nhƣ: Đối với hoạt động HĐND cấp xã: Một là, nghị chuyên đề HĐND cấp xã để giải vấn đề xúc địa phƣơng cịn chƣa kịp thời Ví dụ nhƣ cơng tác giải phóng mặt bằng; cơng tác vệ sinh môi trƣờng;… Việc xem xét thảo luận dự thảo nghị quyết, đề án trình HĐND cịn tƣợng nặng hình thức nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu thực Hai là, công tác giám sát nhiệm vụ quan trọng HĐND, nhƣng số HĐND cấp xã chƣa xây dựng đƣợc lịch hoạt động giám sát định kỳ có xây dựng nhƣng mang tính hình thức, khơng tổ chức thực Các đoàn giám sát xuống sở nhiều chƣa phân biệt rõ đƣợc mục đích, tính chất, nội dung giám sát việc chuẩn bị bƣớc cần thiết chƣa chu đáo nên kết giám sát chƣa cao, kết luận thƣờng chung chung, thiếu tính thuyết phục, chƣa phản ánh chất vấn đề Vì vậy, đánh giá, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị khơng có hiệu Ba là, việc thực giám sát kỳ họp, thông qua việc xem xét báo cáo thƣờng trực HĐND, UBND; thông qua việc chất vấn trả lời chất vấn nhiều bất cập Việc gửi tài liệu kỳ họp đến tay đại biểu HĐND cịn chậm, khơng đảm bảo thời gian ngày trƣớc ngày khai mạc kỳ họp theo quy định Hầu hết kỳ họp đại biểu đến họp có tài liệu, nên khơng có thời gian nghiên cứu Việc giám sát theo chuyên đề nội dung: thực Nghị phát triển kinh tế - xã hội; việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; việc thu, chi ngân sách địa phƣơng; việc xây dựng văn hóa khu dân cƣ; việc dạy thêm học thêm khoản thu khác nhà trƣờng; kế hoạch phòng chống bão, lụt, úng hàng năm; kế hoạch thực nghị HĐND cấp trên… Đây hoạt động quan trọng, nhƣng lại khâu yếu HĐND cấp sở, hầu hết đại biểu HĐND hạn chế kiến thức quản lý chuyên mơn nên việc giám sát hoạt động đƣợc thực cịn mang tính hình thức Ngồi ra, việc tổ chức hình thức giám sát cịn nghèo nàn, thời gian tiến hành giám sát ngắn, chủ yếu nghe báo cáo tổ chức cá nhân Từ đó, việc tìm hiểu thơng tin khơng đƣợc tỷ mỷ, độ xác khơng cao, chƣa đạt đƣợc mục đích, yêu cầu đề - Việc đôn đốc, kiểm tra giám sát UBND cấp việc thực nghị HĐND giám sát hoạt động quan, tổ chức khác đóng địa bàn xã nhiều khiếm khuyết HĐND nhiều xã thực đƣợc nhiệm vụ hạn chế trình độ bị cản trở việc thực quyền giám sát Việc tổ chức họp thƣờng xuyên Thƣờng trực HĐND chƣa đƣợc thực tốt thƣờng lồng ghép vào họp khác kết hợp với nhiều nội dung - Luật quy định HĐND cấp xã thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội nhƣng lại hoạt động kiêm nhiệm, khơng cịn Tổ đại biểu HĐND cấp xã nhƣ trƣớc Quá trình thực luật nhiều ý kiến cho nhƣ làm “phình” máy phát sinh địi hỏi chế độ, sách ngƣời giữ chức danh Trƣởng ban, Phó trƣởng ban HĐND cấp xã [80] Đối với hoạt động UBND cấp xã: Một là, hoạt động quản lý hành UBND số xã, phƣờng, thị trấn yếu, tùy tiện; cá biệt số nơi có biểu chƣa tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật, nặng tập quán, thói quen, tình cảm Việc ban hành định, văn quản lý, áp dụng pháp luật nhiều sai sót, khơng thẩm quyền, thể thức Giải số vụ việc sai luật, lĩnh vực quản lý đất đai, tài chính, xử lý vi phạm Hai là, việc tổ chức điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh trật tự, thu, chi ngân sách cịn lúng túng Năng lực cơng tác, tính chủ động tổ chức thực nhiệm vụ chƣa cao, chƣa thực tốt chức quan chấp hành HĐND Ba là, số nơi UBND có xu hƣớng đẩy việc xuống cho thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố, tự biến thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố thành cấp trung gian, làm cho trƣởng thôn, tổ trƣởng dân phố phải làm việc vốn thuộc nhiệm vụ UBND xã, phƣờng, thị trấn Ví dụ nhƣ: thu thuế, tuyên truyền phố biến pháp luật, văn hóa thơng tin tổ chức thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố túy tổ chức cộng đồng dân cƣ, khơng phải tổ chức hành cấp dƣới xã, phƣờng, thị trấn Từ đó, dẫn tới hiệu hoạt động chất lƣợng công việc thấp Công tác nắm tâm tƣ nguyện vọng vận động quần chúng nhiều xã, phƣờng nhiều yếu Bốn là, quy trình, thủ tục hành đƣợc rà sốt, điều chỉnh nhƣng cịn rƣờm rà Sự phối hợp quan giải công việc số lĩnh vực liên quan đến thẩm quyền nhiều ngành, nhiều cấp thiếu chặt chẽ, đồng Các lĩnh vực công việc đƣợc thực theo chế cửa liên thông chƣa nhiều Một số cán bộ, cơng chức tha hóa đạo đức, lối sống dẫn đến định hành hành vi gây ảnh hƣởng xấu đến hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Năm là, hoạt động điều hành UBND cấp xã cịn có tình trạng khơng phân biệt đƣợc việc Chủ tịch UBND định, việc tập thể UBND định nên gây nhiều khó khăn, trở ngại thực Đặc biệt xảy sai phạm khó xác định lỗi thuộc tập thể UBND hay thuộc Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND Mặt khác, chƣa phân định rõ chức năng, thẩm quyền nên có nơi, cán bộ, cơng chức UBND cấp xã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân, gia đình chí cho dịng họ gây bất bình nhân dân Sáu là, lực quản lý, điều hành yếu nên số nơi UBND cấp xã khơng kiểm sốt đƣợc tình hình, để mặc cho thơn xóm tự đề quy chế, hƣơng ƣớc trái với quy định pháp luật nhƣ việc tự đặt hình thức xử phạt mức phạt khơng quy định (bằng thóc tiền), cho “phép vua thua lệ làng” khiến cho tình hình trị an nơng thơn vốn phức tạp phức tạp Bên cạnh đó, việc giải cơng việc cịn chịu ảnh hƣởng mối quan hệ họ mạc, làng xóm, quen biết nên làm cho nội UBND cấp xã số nơi ổn định, sinh bè phái, làm giảm hiệu điều hành làm lòng tin nhân dân quyền nói chung UBND cấp xã nói riêng Ngồi để cụ thể hóa Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp máy Hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 37/NQ-TW 2018 Bộ Chính trị ngày 24/12/2008 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã việc thay đổi xếp máy cấp CQĐP quan trọng có quyền cấp xã nhằm tinh chỉnh máy để hoạt động hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Cùng với đó, với 89,23% số phiếu tán thành, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng phiên họp chiều 22/11/2019; Luật có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2020 Vì việc lựa chọn vấn đề “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn cần thiết phù hợp nhằm đánh giá đề giải pháp góp phần đổi mớí nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Tình hình nghiên cứu Vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp xã từ năm 1991 đến nay, đặc biệt có Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 đƣợc nhiều nhà nghiên cứu khoa học nhà hoạt động trị quan tâm dƣới nhiều góc độ khác nhau, thể hiện: - Dân chủ cấp địa phƣơng, sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách công pháp luật (IPL) biên dịch xuất tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 Những sách có số số tác giả viết tổ chức hoạt động quan quyền nhà nƣớc địa phƣơng, có quyền cấp xã, tiêu biểu cuốn: - “Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phƣơng khả áp dụng Việt Nam” (Nhà xuất Tƣ pháp) Trên sở kết nghiên cứu Viện Khoa học pháp lý Bộ Tƣ pháp chủ trì từ năm 2014 - 2015, tập thể tác giả Tiến sỹ Nguyễn Văn Cƣơng - Quyền Viện trƣởng Viện Khoa học pháp lý Bộ Tƣ pháp làm Chủ biên Đây sách chuyên khảo với mục đích bàn luận làm rõ chất, mơ hình, kinh nghiệm tổ chức vận hành CQĐP theo nguyên lý tự quản địa phƣơng số quốc gia giới nhằm cung cấp thêm luận chứng, luận khoa học thực tiễn nhằm phục vụ việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQĐP nƣớc ta thời gian tới Đặc biệt năm gần đây, cải cách hành nhà nƣớc nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nƣớc, số đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, sách báo đề cập đến vấn đề mang tính trực tiếp hồn chỉnh Tiêu biểu là: Luận văn Thạc sỹ quản lý công tác giả Trần Văn Hải năm 2015 “Tổ chức hoạt động quyền cấp xã, huyện An Dƣơng, thành phố Hải Phòng”; [37] Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Minh Phƣơng năm 2011 “đổi tổ chức hoạt động cuả quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay”; Luận văn “Tổ chức hoạt động UBND xã huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Chu Việt Dũng năm 2014… Những công trình nghiên cứu đƣa sở lý luận, sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền sở địa phƣơng đƣợc chọn nghiên cứu Trên sở thực tiễn, tác giả đƣa thực trạng quyền cấp xã điểm nghiên cứu huyện An Dƣơng, thành phố Hải Phịng; huyện Thanh Trì huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội Từ đó, tác giả có giải pháp để hồn thiện nâng cao tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa phƣơng nói riêng quyền cấp xã nói chung Ngồi ra, số ngƣời làm cơng tác quản lý giữ cƣơng vị chủ chốt trung ƣơng địa phƣơng bàn tổ chức máy quyền từ thực tế hoạt động địa phƣơng thơng qua viết đăng tạp chí, thể hiện: - Tham luận “Cải cách hệ thống CQĐP Việt Nam – cấp huyện hay cấp xã?” tác giả Phan Thị Lan Hƣơng; Tham luận “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phƣơng Việt Nam” tác giả Nguyễn Minh Phƣơng Hội thảo: “Tổ chức CQĐP Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn” diễn Ninh Thuận tháng 4/2013 Các cơng trình nghiên cứu trên, tập trung nghiên cứu vấn đề chung: hình thành, phát triển, đặc điểm CQĐP; phân biệt quyền thị quền nơng thơn; mơ hình quyền quyền cấp đô thị, cấp nông thôn; vấn đề tự quản địa phƣơng, phân quyền, phân công quản lý; quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP… Đây tài liệu tham khảo có giá trị để hồnh thành luận văn Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan CQĐP nói chung CQĐP cấp xã nói riêng Tôi mong muốn kế thừa thành tựu mà cơng trình trƣớc đạt đƣợc tiếp nối vấn đề thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trƣớc chƣa có điều kiện giải sở lý luận thực tiễn nghiên cứu hoạt động quyền xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Phân tích sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nƣớc tiến hành cụ thể hóa chủ trƣơng Đảng theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu Trên sở phân tích thực trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền cấp xã, nêu phƣơng hƣớng, giải pháp đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, đóng góp ý kiến để sửa đổi luật tổ chức CQĐP năm 2015 phần liên quan đến cấp xã 3.2 Nhiệm vụ luận văn Phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã, tổ chức hoạt động quyền cấp xã Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã Tiên Tân, qua nêu, đề xuất vấn đề tồn cần khắc phục Đƣa giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật thực định tổ chức hoạt động quyền cấp xã - Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã đề tài rộng đƣợc đề cập dƣới nhiều góc độ khác nhau, luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận có liên quan đến quyền cấp xã đƣợc minh chứng từ thực tiễn hoạt động xã, phƣờng thành phố Phủ Lý Giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn từ thời kỳ đổi mới, song chủ yếu tập trung từ Hiến pháp năm 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta lý luận Nhà nƣớc-pháp luật nói chung quyền cấp xã nói riêng Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu triết học Mác-Lênin, kết hợp phƣơng pháp lịch sử-cụ thể, phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học Đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động quyền cấp xã, làm phong phú thêm tri thức khoa học tổ chức, khoa học hành luật học Đặc biệt sâu nghiên cứu tổng thể có hệ thống quyền cấp xã từ thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Những đề xuất luận văn có ý nghĩa định việc tổng kết thực tiễn hoạt động quyền cấp xã thực đƣờng lối sách pháp luật sở điều kiện cải cách hành nhà nƣớc kiến nghị, giải pháp nhằm phục vụ cho việc cải cách hành chính, xếp lại đơn vị hành cấp xã thành phố Phủ Lý theo chủ trƣơng Đảng, văn QPPL Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc Hội Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu có liên quan; sử dụng cho việc giảng dạy chuyên ngành Luật học Hành học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chương 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 10 bắt, cập nhật xu phát triển kinh tế, tình hình trị - xã hội Việc bồi dƣỡng cán lãnh đạo quản lý nhƣ xây dựng nguồn lãnh đạo quyền cấp xã cần đổi theo hƣớng đặt tƣơng quan phát triển xã hội kinh tế, coi trọng lực đạo tƣ phát triển Giải pháp với nguồn lực có đơn vị cấp xã nói chung thành phố Phủ Lý nói riêng cơng tác xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cần trọng từ tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, phân loại, tinh giảm để xây dựng máy “tinh nhuệ - gọn nhẹ” Thứ nhất, giải pháp nguồn lực có đơn vị cấp xã: Thực việc rà sốt đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã, cần đổi thực chất công tác đánh giá cán bộ, công chức, bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, trung thực kết thực thi nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, khắc phục tình trạng cào bằng, nể nang đánh giá Cần đảm bảo đánh giá công cụ tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc, đồng thời công cụ sàng lọc, phân loại cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp với hành nhà nƣớc giai đoạn Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức cần có tiếp cận tồn diện: đánh giá đánh giá ngoài, tự đánh giá, đánh giá đồng nghiệp, cấp trên, cấp dƣới đánh giá từ tổ chức, công dân Xây dựng thang đo, tiêu chuẩn, tiêu chí số có khả lƣợng hóa kết thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức; lấy làm sở xác định đối tƣợng cần tinh giản cần bố trí cơng tác khác cách khoa học, xác có tính thuyết phục Tiếp tục đổi nội dung, phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, cơng chức quyền địa phƣơng phục vụ cho công việc thực tế xã, phƣờng theo quy định Việc bồi dƣỡng cán lãnh đạo quản lý nhƣ xây dựng nguồn lãnh đạo quyền cấp xã cần đổi theo hƣớng đặt tƣơng quan phát triển xã hội kinh tế, coi trọng lực đạo tƣ phát triển Với đơn vị tiến hành sáp nhập, quyền đồn thể cần có tun truyền, giải thích, động viên đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc tới cán bộ, đảng viên, công chức; chuẩn bị nguồn ngân sách phục vụ cho việc 95 tinh giản biên chế xếp lại nhân Học hỏi từ địa phƣơng lân cận kinh nghiệm tinh gọn máy xếp nhân hành chính, gần Hà Nội thực Thành ủy Hà Nội ban hành Đề án số 21-ĐA/TU xếp, bố trí kiêm nhiệm chức danh ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng áp dụng: Cán công chức cấp xã, ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố Theo đó, đề án xếp, bố trí tối đa ngƣời hoạt động không chuyên trách/01 xã, phƣờng, thị trấn để đảm nhiệm 10 chức danh theo hƣớng: Bố trí 2-3 ngƣời hoạt động không chuyên trách đảm nhiệm; chức danh không khuyến khích bố trí kiêm nhiệm, gồm Văn phịng Đảng ủy, Phó Chỉ huy qn Bố trí 4-5 ngƣời hoạt động không chuyên trách phân công số cán bộ, công chức cấp xã để đảm nhiệm, kiêm nhiệm chức danh khơng chun trách cịn lại Thứ hai, giải pháp chế bổ nhiệm, tuyển dụng lựa chọn cán công chức cấp xã giai đoạn cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế cần có quan điểm phƣơng pháp giai đoạn nhƣ thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm ngƣời thay ngƣời để xếp, bố trí việc + Việc tuyển dụng công chức cần gắn với việc công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực thi công vụ hành đại Cơng tác tuyển dụng phải ln đặt trạng thái “động”, có liên thông định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tƣ Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lƣợng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng ngƣời” đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm Có nhƣ xây dựng đƣợc cơng vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc 96 + Hoạt động công vụ công chức bao gồm kỹ giao tiếp, ứng xử công chức với công chức khác cấp hành chính, cơng chức với nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, thơng qua vấn nhận biết, lựa chọn đƣợc ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng để phát lỗ hổng kỹ giao tiếp, ứng xử để có phƣơng án bồi dƣỡng tiền cơng vụ + Đồng hành việc đổi tuyển dụng cơng chức, phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dƣỡng, trọng dụng đãi ngộ ngƣời có tài hoạt động công vụ Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với ngƣời có cấp cao nhƣng thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết công vụ Nghiên cứu chiến lƣợc cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng đƣợc tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp ni dƣỡng phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm công chức hoạt động công vụ thu hút từ bên ngồi vào cơng vụ để có chế độ đãi ngộ tƣơng xứng 3.3.2.2 Xây dựng mơ hình Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch UBND cấp xã Việc mở rộng phát huy dân chủ trực tiếp xu hƣớng khách quan tiến xã hội, điều kiện nay, nƣớc ta tiến trình xây dựng hoàn thiện nhà nƣơc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Thực tiễn khẳng định tính tất yếu công xây dựng nhà nƣớc chủ nghĩa xã hội, mục tiêu chủ nghĩa xã hội khơng khác khẳng định quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân Thực tiễn rằng, việc quyền sở hoạt động thụ động, ỷ lại hiệu nguyên nhân dẫn đến tình trạng, nhân dân xa rời quyền Vai trò Chủ tịch UBND cấp sở mờ nhạt, không tạo tiến triển, chủ trƣơng sách thế, khơng có thay đổi, khơng tạo đà cho phát triển Mơ hình cịn cịn dung dƣỡng cho tính khơng dám làm, khơng dám 97 chịu trách nhiệm Đối với quyền sở - sát dân, gần dân, phục vụ nhân dân trực tiếp nên việc ngƣời đứng đầu địa phƣơng đƣợc nhân dân bầu lên thiết thực (kể với quyền nơng thơn hay thị phù hợp, nhiên, quyền nơng thơn cần cân nhắc yếu tố „làng xã chi phối‟‟ Thực tế rằng, hoạt động quản lý kể quản lý hành phải chế độ thủ trƣởng trơi chảy, thơng suốt, nhanh nhạy, kịp thời; đồng thời, nhờ mà xác định đƣợc trách nhiệm ngƣời đứng đầu Rất nhiều quốc gia thực chế thành công, nữa, sách nhà nƣớc ta giai đoạn tới tiến tới xây dựng mơ hình quyền cấp sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động có bên cạnh quyền sở Chủ tịch dân bầu chịu trách nhiệm trƣớc dân hoàn toàn hợp lý Tuy nhiên, vấn đề lý luận vấn đề phải lo ngại xét đến yếu tố lịch sử, làng xã nông thôn Việt Nam Nhiếu ý kiến cho rằng, việc nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch UBND xã bị thôn lớn, dịng họ lớn… điều khiển, thâu tóm Mở rộng dân chủ trực tiếp cho nhân dân nhƣng vào thực tế nảy sinh nhiều vấn đề nhƣng khẳng định rằng: “chính dân chủ khiến dịng họ khơng thể cát Khơng dòng họ chiếm đa số làng xã, ngƣời làm Chủ tịch thuyết phục đƣợc dân chúng đƣa lại lợi ích cho trăm họ họ” Theo mơ hình mới, quyền ngƣời đứng đầu quan hành pháp sở nhân dân sở bầu Quyền Chủ tịch lớn, Chủ tịch ngƣời chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân, làm không tốt nhân dân bỏ phiếu để bầu ngƣời khác Theo chế này, Chủ tịch ngƣời hoạt động độc lập, khác với UBND làm việc theo chế độ tập thể, họ hoàn toàn chịu tự chủ, tự chịu trách nhiệm sách đƣa Ủy ban có xuất xuất với tƣ cách quan giúp việc quan tham mƣu Chủ tịch Nhƣ vậy, chế độ chịu trách nhiệm rõ ràng Và đƣợc hình thành sở xây dựng mơ hình tự chủ, Chủ tịch định vấn đề quan trọng địa phƣơng quyền cấp chuyển giao tài cần thiết thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, thẩm quyền tổ chức nhân cho Chủ tịch Bên cạnh đó, ngồi 98 vai trị giám sát ngƣời dân, chế thủ trƣởng thi vai trò giám sát tòa án đƣợc tăng cƣờng hữu hiệu Ngoài ra, phải bàn đến nguồn cách thức giới thiệu ngƣời ứng cử Chủ tịch: cần có pháp lý cụ thể việc bầu Chủ tịch xã với tiêu chuẩn, thủ tục quy trình xác lập tƣ cách ứng cử viên sở trọng dụng ngƣời có Đức có Tài tạo điều kiện tối đa cho nhân dân tự tham gia ứng cử Quy trình bầu phải đƣợc quy định diễn công khai, minh bạch Đây vấn đề quan trọng, nhạy cảm liên quan đên tổ chức hoạt động hệ thống trị, cần tiến hành thận trọng Vì vậy, cần có thí điểm rút kinh nghiệm để hạn chế bất cập, bất hợp lý mơ hình trƣớc áp dụng phạm vi rộng 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ lý luận thực tiễn hoạt động quyền cấp xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tác giả luận văn đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam nói riêng quyền cấp sở nói chung Các phƣơng hƣớng giải gắn với đặc thù tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội vùng miền, phạm vi pháp luật hành gắn với công cải cách hành cơng Các giải pháp cụ thể tác giả đƣa nhằm nâng cao hiệu hiệu lực CQĐP cấp sở là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã; lấy nhân dân tảng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc sở Các giải pháp khác xây dựng tính tự quản thơn, xóm, cụm dân cƣ; tăng cƣờng sở vật chất phục vụ hành cơng thu hút nhân dân tham gia xây dựng tổ chức hoạt động CQĐP sở để CQĐP hoạt động hiệu thuận lợi, đảm bảo quản lý nhà nƣớc với lĩnh vực đời sống xã hội địa phƣơng nhƣ nâng cao chất lƣợng dịch vụ cơng phục vụ ngƣời dân sở 100 KẾT LUẬN Với đƣờng lối cải cách mở cửa hƣớng có bƣớc thích hợp năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa kinh tế vƣợt qua khỏi khủng hoảng, trị đƣợc ổn định, quốc phòng an ninh đƣợc giữ vững, lòng tin quần chúng nhân dân Đảng Nhà nƣớc ngày đƣợc củng cố vững Cùng với việc đổi kinh tế, Đảng ta chủ trƣơng đổi hệ thống trị, cải cách hành quốc gia, bƣớc xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Trong cơng đổi đó, Đảng coi trọng quyền dân chủ nhân dân, dân chủ hóa hoạt động Đảng Nhà nƣớc Để thực dân chủ thực có cách xây dựng hệ thống trị vững mạnh, quyền xã cần phải vững mạnh cả, làm cho quyền gần gũi với quần chúng, phục vụ cho lợi ích quần chúng, đƣợc quần chúng tin yêu, đồng thời phát huy đƣợc sáng tạo quần chúng, thu hút ngày đông đảo quần chúng tham gia xây dựng quyền Tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nƣớc, đồng thời phải tính đến nét đặc trƣng riêng sở, tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã Tổ chức hoạt động quyền cấp xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải đƣợc thực sở phù hợp với thực khách quan, quan điểm đạo Đảng pháp lý vững Ngoài kiến giải cụ thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã trên, xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục hồn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã, góp phần xây dựng hành quốc gia thông suốt: - Đẩy mạnh công việc cải cách hành nhà nƣớc nhằm mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động 101 hiệu lực, hiệu hƣớng vào phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi ngƣời dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát nhân dân Cần phải thúc đẩy việc thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nƣớc, kiểm kê, kiểm sốt cơng việc nhà nƣớc Trong điều kiện nay, việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc thực theo thẩm quyền cần thiết, nhƣng cần phối hợp chặt chẽ với tra, kiểm tra, giám sát nhân dân Thực cải cách hành nhân thơng qua việc tinh gọn máy cấp xã; giảm số lƣợng đầu mối số lƣợng cán công chức theo Nghị Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo chiều sâu thực việc cán bộ, công chức đảm nhiệm đƣợc nhiều nhiệm vụ công tác Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã vấn đề lớn phức tạp, địi hỏi nghiên cứu cơng phu Với thời gian có hạn, khả nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót hạn chế nên tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý, phản biện chân thành quý báu để đề tài luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoá IX) (2006), Nghị số 17NQ/TW Hội nghị lần thứ đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (1998), Thơng tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 06/7 hướng dẫn áp dụng Quy chế thực dân chủ xã phường thị trấn Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (2001), Hướng dẫn triển khai Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính Trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Chính trị (2018), Nghị số 37-NQ/TW ngày 24 tháng 12 năm 2018 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã Bộ Nội vụ, Vụ Chính quyền địa phƣơng (2002), Xây dựng kiện tồn tổ chức quyền sở (xã) trọng điều kiện cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Nội vụ, Tài chính, Lao động thƣơng binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH, ngày 27/5/2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2003), “Đổi mô hình tổ chức quyền địa 103 phương đô thị nay” Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.29-33 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự tốn quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội 11 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 22/11 tổ chức HĐND Uỷ ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ 12 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12 quy định tổ chức quyền thành phố 13 Nguyễn Tài Cần (1975), Từ loại danh từ Tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Cƣơng (2015), Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phương khả áp dụng Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 15 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Đào tạo, Bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 20 Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 104 21 Nguyễn Đăng Dung (2001), “Quan hệ pháp luật với Nhà nước, nhân dân”, Nghiên cứu lập pháp, (11), tr.53-57 22 Chu Việt Dũng (2014), Tổ chức hoạt động UBND xã huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 23 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, tr.630 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1955), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại diện đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển Tường giải liên tưởng Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị định số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 32 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam, Hà Nội 33 Nguyễn Hữu Đức (1998), “Vai trị quyền địa phương với việc thực chế độ tự quản địa bàn xã”, Tổ chức nhà nƣớc, (6), tr.19-21 34 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán Việt từ điển, Nhà sách Khai Trí, Sài Gịn 105 35 Trần Trọng Kim (1920), Việt Nam sử lược, Trung Bắc Tân Văn xuất bản, Hà Nội 36 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán – Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hóa, Huế 37 Trần Văn Hải (2015), Tổ chức hoạt động quyền cấp xã, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, học viện Hành chính, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Hậu (2015), Kỹ nghiệp vụ Hành chính, Nxb Lao Động, Hà Nội 39 Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 sửa đổi (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hoàng Văn Hảo (1996), Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đại hội VIII, Những tìm tịi đổi mới, Trung tâm Thơng – Tƣ liệu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 42 Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Điều hành Ủy ban nhân dân, Chuyên đề: Tiếp dân dân vận, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Học viện Hành Quốc gia (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN, Đề tài khoa học cấp Bộ 45 Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, Viện nghiên cứu khoa học Hành (2009), Thuật ngữ hành – tr.37 46 HĐND thành phố Phủ Lý (2018), Nghị nhiệm vụ pháp triển kinh tế - xã hội tháng cuối năm 2018 47 HĐND thành phố Phủ Lý (2016), Báo cáo Kết thực Nghị HĐND thành phố nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 48 HĐND thành phố Phủ Lý (2017), Báo cáo Kết thực Nghị 106 HĐND thành phố nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 49 HĐND thành phố Phủ Lý (2018), Báo cáo Kết thực Nghị HĐND thành phố nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 50 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 quy định tiêu chuẩn cụ thể đơn vị hành cấp xã 51 UBND thành phố Phủ Lý (2018), Báo cáo danh sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã năm 2016, 2017, 2018 52 UBND thành phố Phủ Lý (2016), Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 – 2016 53 UBND thành phố Phủ Lý (2018), Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 54 UBND thành phố Phủ Lý (2018), Đề án đề nghị công nhận thành phố phủ lý đô thị loại II trực thuộc tỉnh Hà Nam 55 Lê Văn Hƣu, Phan Thu Tiên, Ngơ Sĩ Liên (1993), Đại Việt sử ký tồn thư, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 56 Nguyễn Lân (Chủ biên) (1989), Từ điển từ Ngữ Hán – Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 57 Trần Trúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai Trí, Sài Gịn 58 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu dân luật Hiến luật, Tủ sách đại học Sài Gòn, Sài Gòn 59 Trƣơng Đắc Lĩnh (2001), “ Xây dựng quyền địa phương”, Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.19-33 60 TS Đinh Văn Mậu, TS Lƣu Kiếm Thanh, Cẩm nang cơng tác quyền cấp xã, Nxb TP, Hồ Chí Minh, 2002, tr.33 61 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 371 107 62 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước Pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 63 Nguyễn Thị Minh Phƣơng (2011), Đổi tổ chức hoạt động cuả quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 64 Nguyễn Hữu Tam (2002), “Đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hành nhà nước cấp xã”, Tổ chức nhà nƣớc, (3), tr.17-19 65 Lê Minh Tâm (1992), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Luận án Phó Tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp luật, Hà Nội 66 Tập giảng dung cho đạo tạo cử nhân hành chính, Tổ chức máy hành nhà nước, 2013, tr.11 67 Lê Minh Thơng (2001), “Chính quyền sở nông thôn”, Nghiên cứu lập pháp (3), tr.5-17 68 Huỳnh Tịnh Paulus (1895), Đại Nam Quốc âm tự vị, 1, Sài Gịn 69 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010”, Cơng báo, (39), tr.2583-2598 70 Hồng Phê (Chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 71 Hoàng Phƣơng (1995), Kế sách giữ nước thời Lý, Trần, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 72 Quốc hội (1980), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 73 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 74 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 75 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 76 Quốc Hội (2015), Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 77 Quốc hội (2015), Hiến pháp, Hà Nội 78 Quốc hội (2015), Luật Dân sự, Hà Nội 79 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 108 80 Quốc hội, Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 81 Trần Xuân Sinh (2004), Việt sử kỷ yếu, Nxb Hải Phòng, Hải Phòng 82 Hoàng Thúc Trân (1974), Hán – Việt tân từ điển, Tân sanh ấn quán, Sài Gòn 83 Viện nhà nƣớc pháp luật Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Lý luận Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 84 Viện Chính sách cơng pháp luật (2014), Dân chủ cấp địa phương, sổ tay IDEA quốc tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 85 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội https://baohanam.com.vn/chinh-tri/xay-dung-dang-chinh-quyen/ http://hanam.gov.vn/phuly Tiếng Anh 86 Alai Touraine (2003), Phê phán tính đại, Nxb Thế giới, Hà Nội 87 Horst Tinch (1992), Legal Glosssary Germany, C.H BECK 88 Oey – Gardiner, Mayling and Gardiner Peter (2002), Reform of citizens administration in Indonesia: Result of the national conference on improving public services in citizens administration, Jakarta 89 Joanna Turnbull (2015), Oxford Advanced Learner's Dictionary, Nxb Trẻ, Hà Nội 109 ... TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 2.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý 2.1.1 Về địa lý Thành phố Phủ Lý trung tâm văn hóa,... hoạt động quyền cấp xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chương 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT... cấp xã 3.2 Nhiệm vụ luận văn Phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã, tổ chức hoạt động quyền cấp xã Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã