TẠP cai CŨNG iMt Tổ CHỨC THựC HIỆN GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP xã xuân tam, HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI • Đỗ TẤT CƯỜNG - TRẦN ĐỨC THỊNH TÓM TẮT: Bài viết tập trung phân tích q trình tổ chức thực giảm nghèo quyền xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Trên sở kết khảo sát 50 hộ nghèo xã mặt khác việc tổ chức thực giảm nghèo quyền xã, tác giả phân tích thực trạng vấn đề đặt quyền xã trình thực Kết khảo sát cung cấp thông tin xác thực để đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề đặt cho quyền xã Từ khóa: tổ chức thực giảm nghèo, xã Xuân Tầm, quyền xã Đặt vâ'n đề Xã Xuân Tầm xã vùng cao đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái với 95% dân số dân tộc Dao, tập trung sản xuất nông, lâm nghiệp Trong năm qua, cịn nhiều khó khăn, Xn Tầm nỗ lực công tác giảm nghèo Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Tính đến ngày 31/12/2020, tổng dân số xã 3.200 người, có đến 15% dân số sống mức chuẩn nghèo Theo thống kê UBND xã, toàn xã có 100 hộ nghèo (14,7%) với 437 khẩu; 98 hộ cận nghèo tương đương với 474 Trong có tới 36 hộ gia đình sống ngơi nhà tạm bợ Tổ chức giảm nghèo quyền xã Xuân Tầm bên cạnh thành tựu nhât định, gặp nhiều vấn đề thực tế như: (i) sơ' hộ dân cịn ỷ lại vào sách Nhà nước; (ii) tư tưởng khơng muốn nghèo hộ dân phổ biến; (iii) nguy tái nghèo cao khơng có hỗ 130 SỐ 17 - Tháng 7/2021 trợ xã hội nhà nước; (iv) việc nắm bắt tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo cán quản lý chưa thực chặt chẽ, cịn mang tính hình thức; (v) cán quản lý chưa quan tâm, hỗ trợ kịp thời cho hộ khó khăn đột xuất; (vi) số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo nhiều Bài viết tập trung phân tích q trình tổ chức thực giảm nghèo quyền xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức thực giảm nghèo, tác giả đề xuất sơ' giải pháp để q trình thực có hiệu Thực trạng tổ chức giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái vấn đề đặt 2.1 Thực trạng tố chức giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 2.1.1 thực trạng rà soát, xác định hộ nghèo đối tượng nghèo Xã Xuân Tầm thực rà soát, xác định hộ QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ nghèo, đối tượng nghèo theo quy trình gồm bước, là: Lập danh sách hộ gia đình cần rà sốt; tổ chức rà sốt, lập danh sách phân loại hộ gia đình; Họp lây ý kiến nhân dân kết rà soát nộ nghèo; Niêm yết, thông báo công khai danh ỉách rà soát lần 3; Báo cáo Chủ tịch ƯBND luyện; Phê duyệt danh sách hộ nghèo; Phê duyệt kết rà soát hộ nghèo địa bàn xã Như vậy, Chủ tịch UBND xã Xuân Tầm có trách nhiệm tổng hợp, có văn báo cáo Chủ tịch UBND huyện Văn Yên kết hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ thoát cận nghèo địa bàn xã Khảo sát 50 hộ nghèo xã Xuân Tầm cơng tác rà sốt, xác định hộ nghèo, đối tượng nghèo, kết thu được trình bày Bảng Theo đó, nội dung rà sốt, xác định hộ nghèo, đối tượng nghèo người dân đánh giá cao Các tiêu chí đánh giá mức độ tôt xã thường xun rà sốt hộ nghèo, đơi tượng nghèo trước lập kế hoạch; việc rà soát tiến hành cơng khai; có quy trình xác định rõ ràng Tuy nhiên, phận nhỏ người dân chưa đánh giá cao nội dung Do đó, thời gian tới, xã Xn Tầm cần hồn thiện cơng tác 2.7.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch phương thức giảm nghèo Sau rà soát, xác định hộ nghèo, đối tượng nghèo, Ban đạo xóa đói giảm nghèo xã Xuân Tầm tổng hợp nhu cầu vay vốn, xác định nguyên nhân nghèo để xây dựng kế hoạch giảm nghèo Ngoài ra, kê hoạch giảm nghèo xã Xuân Tầm dựa vào Kế hoạch sô 170 tỉnh Yên Bái thực mục tiêu giảm nghèo bền vững năm 2020 Theo đó, Xã xây dựng kế hoạch giảm nghèo gồm nội dung sau: - Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt khu vực nông thôn, vùng đặc biệt khó khăn; tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin); gắn mục tiêu giảm nghèo bền vững với tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, với sách an sinh xã hội chương trình đào tạo nghề cho người lao động nông thôn gắn với tạo sinh kế bền vững, giải việc làm cho người nghèo; hoàn thành vượt mức mục tiêu giảm nghèo theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII Trên sở kế hoạch xác lập, quyền xã xây dựng triển khai phương thức giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế Theo đó, phương thức giảm nghèo trực tiếp như: (i) hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo; (ii) hỗ trợ việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo; (iii) thực sách giáo dục, đào tạo nghề tổ chức thực thường xuyên dựa nguồn lực sẵn có địa phương, nguồn lực huy động từ hệ thống quyền cấp thơng qua chương trình Nhà nước Bảng Kết khảo sát cơng tác rà sốt, xác định hộ nghèo, đối tượng nghèo xã Xuân Tầm Mức độ đánh giá (%) Giátn Nội dung TB Xã thường xuyên rà soát vế hộ nghèo trước xây dựng kế hoạch hô’trợ giảm nghèo 0 30 42 28 3,98 Việc rà sốt tiến hành cơng khai 10 22 50 18 3,76 Có tiêu chí rõ ràng xác đinh hộ nghèo 12 18 46 24 3,82 Có tiêu chí rõ ràng xác đinh đối tượng nghèo 10 18 46 26 3,88 Có quy trình xác đinh đối tượng nghèo, hộ nghèo rõ ràng 20 44 32 4,04 Nguồn: Khảo sát cửa nhóm tác giả SƠ'17-Tháng 7/2021 131 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Bảng Kết khảo sót cơng tác xây dựng kế hoạch phương thức giảm nghèo xã Xuân Tầm Múc độ đánh giá (%) Giá tri Nội dung 1 Kế hoạch giảm nghèo công bố công khai Kê' hoạch giảm nghèo rõ ràng, kịp thời Ln có văn hướng dân kèm kê' hoạch giảm nghèo i TB 10 18 56 12 3,58 12 16 52 20 3,8 16 22 44 10 u I 3,24 Anh/chị nắm kê' hoạch giảm nghèo xã 10 18 26 46 2,98 Phương thức giảm nghèo đa dạng 0 18 40 42 4,24 14 14 46 26 3,84 Phương thức giảm nghèo phù hợp X L L_ ị _ Ị Nguồn: Khảo sát nhóm tác giả Các phương thức giảm nghèo gián tiếp như: (i) đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội; (ii) kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực giảm nghèo quyền xã quan tâm thực cách nghiêm túc Kết khảo sát Bảng cho thấy, công tác lập kế hoạch thực phương thức giảm nghèo xã Xuân Tầm người dân đánh giá cao, đặc biệt nội dung phương thức giảm nghèo đa dạng, phù hợp; kế hoạch giảm nghèo rõ ràng, kịp thời Tuy nhiên, việc phổ biến, tuyên truyền để kế hoạch giảm nghèo đên gần với người dân, giúp người dân hiểu rõ kế hoạch giảm nghèo hay tính cơng khai kế hoạch chưa người dân đánh giá cao nhiều ý kiến chưa đồng ý 2.1.3 Thực trạng công tác tổng kết đánh giá tổ chức thực giảm nghèo Kết khảo sát Bảng cho thấy công tác tổng kết, đánh giá thực kế hoạch giảm nghèo xã Xuân Tầm thực tốt Nhờ làm tốt công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, nên việc thực kế hoạch giảm nghèo xã Xuân Tầm năm sau tốt năm trước 2.2 Những tồn hạn chế Thứ nhất, số sách hỗ trợ chương trình thực theo thời điểm (hỗ trợ nhà cho hộ nghèo), đơi tượng thường xuyên phát sinh, thay đổi Thứ hai, nguồn lực đầu tư cho cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu Việc huy động nguồn lực, xã hội hóa cơng tác giảm nghèo chưa tương xứng với tiềm số địa phương, chưa khai thác, huy động hết nguồn lực chỗ Việc phát huy nội lực từ người nghèo sô nơi đạt kết thâp Thứ ba, vốn đầu tư hỗ trợ hộ nghèo cịn rat Bảng Kết khảo sát công tác tổng kết, đánh giá tổ chức thực giảm nghèo xã Xuân Tầm Múc độ đánh giá (%) Giá tr| Nội dung TB Xã thường xuyên tổng kết việc thực kê' hoạch giảm nghèo 0 14 44 42 4,28 Chính xã thường xuyên đánh giá vể kê' hoạch giảm nghèo ũ 12 42 46 4,34 Chính xã rút kinh nghiệm cho lần triển khai sau 12 22 38 28 3,82 Có tham gia cùa nhiểu cán quan, ban, ngành liên quan 0 34 22 3,88 Nguồn: Khảo sát nhóm tác giả 132 Số 17-Tháng 7/2021 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ thời hạn lại ngắn, chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư sản xuất - kinh doanh Hiện có khoảng 90% số hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội để phát triển sản xuât kinh doanh Thứ tư, tốc độ giảm nghèo nhanh chưa bền vững, có tượng hộ dân rơi vào tình trạng nghèo (tái nghèo), trước thoát nghèo Điều chứng tỏ giải pháp giảm nghèo có tác dụng thời gian ngắn mà áp dụng thời gian dài Thứ năm, việc điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm chưa xác Việc theo dõi, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá chương trình số ngành, địa phương chưa tổ chức thực nghiêm túc theo quy định thiếu đồng Quy trình thực kiểm tra, giám sát xã cịn bộc lộ nhiều bất cập, có nhiều cơng trình đầu tư (xây dựng đường nông thôn mới, xây dựng chợ, ) không khảo Isát kỹ, nên hiệu đầu tư không cao, không phát ruy tác dụng, gây thất lãng phí vốn Nhà nước Một sơ’ giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh n Bái thời gian tới 3.1 Hồn thiện cơng tác rà soát, xác định hộ nghèo, đối tượng nghèo Thực phương pháp rà sốt thơng qua đánh giá, chấm điểm tài sản, thu thập thông tin đặc điểm, điều kiện sơng hộ gia đình để ước lượng thu nhập xác định mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội gia đình Công tác điều tra thu thập sô’ liệu hộ thực phương pháp van trực tiếp Tuy nhiên, để làm tốt công tác này, điều tra viên phải đến hộ để trực tiếp hỏi người cung cấp thông tin, ghi đầy đủ câu trả lời vào phiếu điều tra Điều đòi hỏi điều tra viên phải đến hộ để trực tiếp hỏi người cung câ’p thông tin, ghi đầy đủ câu trả lời vào phiếu điều tra Trong trình điều tra phải có lãnh đạo, đạo trực tiếp câ’p ủy, quyền vào hệ thơng trị địa phương Đặc biệt, cơng tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo phải bảo đảm quy trình, phương pháp, trung thực, cơng khai, minh bạch, cơng bằng, dân chủ có tham gia người dân, tạo đồng thuận nhằm xác định đôi tượng, phản ánh thực trạng đời sông nhân dân địa phương 3.2 Tăng cường tuyên truyền kê hoạch giảm nghèo hộ nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức truyền thơng phù hợp sách, dự án Đề án giảm nghèo để cấp Úy, quyền, đồn thể xã Xn Tầm đạo triển khai công tác giảm hộ nghèo, kiên khắc phục tình trạng tái nghèo phát sinh hộ nghèo mới; phát huy tinh thần tự lực, tự cường hộ nghèo; mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động hỗ trợ giảm nghèo từ việc xác định đôi tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt trình thực Với hộ khơng bảo đảm tiêu chí, cần tun truyền, vận động để họ tự rút khỏi danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo 3.3 Hồn thiện q trình tổ chức thực kế hoạch giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Chính quyền xã cần xác định trọng tâm, trọng điểm để đề kế hoạch đắn, kịp thời giảm nghèo; đạo thơn cụ thể hóa kế hoạch xã vào thực giảm nghèo; thực tốt việc lồng ghép nguồn lực sách có mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo thuộc lĩnh vực bảo đảm đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, dễ thực hiện; tập trung vào nhóm sách: hỗ trỢ phát triển sản xuất, hỗ trợ lao động - việc làm, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; hỗ trỢ hiệu cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, ưu tiên cho dịch vụ gắn với tiêu chí đa chiều y tế, giáo dục đào tạo, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, thông tin truyền thông; phát triển hạ tầng thôn đặc biệt khó khăn 3.4 Tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp tổ chức thực giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Mặt trận Tổ quốc đồn thể, phơi hợp chặt chẽ với ngành chức địa bàn xã tiếp tục thực tốt việc huy động "Quỹ SỐ 17-Tháng 7/2021 133 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG người nghèo" Các đoàn thể xã tiếp tục phát huy tinh thần tương thân, tương ái, tuyên truyền vận động cộng đồng giúp đỡ người nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên sống, thi đua sản xuất - kinh doanh, tạo việc làm thu nhập ổn định để nghèo bền vững Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tê nhận hỗ trợ, giúp đỡ thôn, nghèo cách tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật mô hình sản xuất; đào tạo nghề miễn phí tiếp nhận lao động nghèo vào làm việc để tăng thu nhập cho hộ nghèo, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững 3.5 Tăng cường tín dụng ưu đãi hộ nghèo Tiếp tục cung ứng nguồn vốn, đảm bảo 100% hộ nghèo có nhu cầu vay vốn sản xuất - kinh doanh vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội với lãi súất, mức phí ưu đãi theo quy định Nhà nước Hỗ trợ học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn thành viên gia đình hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội để góp phần trang trải chi phí học tập sinh hoạt thời gian theo học trường Đảm bảo thành viên hộ nghèo có nhu cầu xuất lao động vay vốn Ngân hàng Chính sách Xã hội với lãi suất ưu đài ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2014) Đánh giá Chương trình Mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo Chương trình 135 Đỗ Thị Dung (2011) Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Vãn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứXỈI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Huy Đường (2008) Quản lý Nhà nước kinh tẽ Nhà xuâ't Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2010) Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước chương trình Chun viên Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Hồ Thụy Đình Khanh (2018) Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, Thành phơ'Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Hữu Hải (2010) Lý luận hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Trần Thị Hằng (2000) vấn đề giam nghèo kinh tế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 10 Nguyên Thị Hoa (2011) Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015 Nhà xuất Thông tin Truyền thông Hà Nội 11 Quang Huy (2014) Những điều cần biết để xóa đói giảm nghèo bền vững Nhà xt Văn hóa thơng tin, Hà Nội 12 Bùi Thê Hừng (2015) Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng 13 Hà Q Lâm (2002) Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - thực trạng giải pháp Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Phạm Bình Long (2017) Quàn lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Binh Dương Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 15 Lê Quốc Lý (2012) Chính sách xóa đói giảm nghèo thực trạng giải pháp Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 134 Số 17-Tháng 7/2021 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ 16 Đức Quyết (2002) Một số sách quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo Nhà xuất Lao động, Hà Nội 17 Nguyễn Quốc Việt (2015 ) Khung phân tích rà sốt đánh giá phù hợp, hiệu lực thực thi Chương trình Mục tiêu quốc gia thực vùng Tây Bắc giai đoạn 2001 - 2015 Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 18 UBND xã Xuân Tầm (2019) Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2015 - 2019 19 UNDP (2011) Báo cáo Quốc gia phát triển người 2011, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Hà Nội Ngày nhận bài: 18/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 1/7/2021 Ngày châp nhận đăng bài: 16/7/2021 Thông tin tác giả: l TS ĐỖ TẤT CƯỜNG Viện Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh TRẦN ĐỨC THỊNH Chủ tịch ƯBND xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái THE IMPLEMENTATION OF POVERTY REDUCTION OF COMMUNE-LEVEL GOVERNMENT: CASE STUDY OF XUAN TAM COMMUNE, VAN YEN DISTRICT, YEN BAI PROVINCE • Ph.D DOTATCUONG1 • TRAN DUCTHINH2 Institute of Economics, Ho Chi Minh Notional Academy of Politics President, People's Committee of Xuan Tam Commune, Van Yen District, Yen Bai Province ABSTRACT: This study analyzes the implementation of poverty reduction at Xuan Tam Commune, Van Yen District, Yen Bai Province By surveying 50 poor households in the commune about the implementation of poverty reduction of local government, this study points out the current situation and challenges facing the local government of Xuan Tam Commune during the implementation of poverty reduction Based on the study’s results, some solutions are proposed to help the local government of Xuan Tam Commune overcome challenges in the implementation of poverty reduction Keywords: implementation of poverty reduction, Xuan Tam commune, commune-level i government SỐ 17 - Tháng 7/2021 135 ... tham gia tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp tổ chức thực giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Mặt trận Tổ quốc đồn thể, phơi hợp chặt chẽ với ngành chức địa bàn xã tiếp tục thực tốt... giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thời gian tới 3.1 Hồn thiện cơng tác rà soát, xác định hộ nghèo, đối tượng nghèo Thực phương pháp rà sốt... thực Với hộ khơng bảo đảm tiêu chí, cần tun truyền, vận động để họ tự rút khỏi danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo 3.3 Hồn thiện q trình tổ chức thực kế hoạch giảm nghèo xã Xuân Tầm, huyện Văn Yên,