Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước và khi tiến hành cụ thể hóa các chủ trương của Đảng theo tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW về đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Trên cơ sở phân tích thực trạng và những bất cập trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, nêu ra phương hướng, giải pháp đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã tại thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam, đóng góp ý kiến để sửa đổi luật tổ chức CQĐP năm 2015 phần liên quan đến cấp xã.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ HUYỀN CÔNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS TRẦN VĂN THUÂN Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng Truyền thống, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 – Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 00, ngày 18 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức CQĐP mới, thay luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân nhân (UBND) năm 2003 Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng CQĐP với nội dung cải cách là: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương; đổi tổ chức, phương thức hoạt động HĐND UBND cấp; phân định rõ khác biệt quyền thị với quyền nơng thơn để phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước khu vực Trong năm gần đây, quyền cấp xã nước có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến mặt tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo, quản lý khơng cịn thụ động hành trước Mở đầu Nghị 37/NQ-TW 2018 Bộ Chính Trị xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã nêu “đơn vị hành cấp nước ta điều chỉnh, xếp lại phù hợp với giai đoạn lịch sử đạt số kết tích cực góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội” Tuy so với yêu cầu cải cách hành nhà nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết, chí có nhiều khuyết điểm nghiêm trọng Mặt khác, so với tiến trình đổi tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước nói chung q trình đổi quyền cấp xã chậm Ngồi để cụ thể hóa Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp máy Hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 37/NQ-TW 2018 Bộ Chính trị ngày 24/12/2008 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã việc thay đổi xếp máy cấp CQĐP quan trọng có quyền cấp xã nhằm tinh chỉnh máy để hoạt động hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Vì việc lựa chọn vấn đề “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn cần thiết phù hợp nhằm đánh giá đề giải pháp góp phần đổi mớí nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Tình hình nghiên cứu Vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp xã từ năm 1991 đến nay, đặc biệt có Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 nhiều nhà nghiên cứu khoa học nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Đặc biệt năm gần đây, cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước, số đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, sách báo đề cập đến vấn đề mang tính trực tiếp hoàn chỉnh Ngoài ra, số người làm công tác quản lý giữ cương vị chủ chốt trung ương địa phương bàn tổ chức máy quyền từ thực tế hoạt động địa phương thơng qua viết đăng tạp chí Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan CQĐP nói chung CQĐP cấp xã nói riêng Tôi mong muốn kế thừa thành tựu mà cơng trình trước đạt tiếp nối vấn đề thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trước chưa có điều kiện giải sở lý luận thực tiễn nghiên cứu hoạt động quyền xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Phân tích sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước tiến hành cụ thể hóa chủ trương Đảng theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu Trên sở phân tích thực trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền cấp xã, nêu phương hướng, giải pháp đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam, đóng góp ý kiến để sửa đổi luật tổ chức CQĐP năm 2015 phần liên quan đến cấp xã 3.2 Nhiệm vụ luận văn Phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã, tổ chức hoạt động quyền cấp xã Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã Tiên Tân, qua nêu, đề xuất vấn đề tồn cần khắc phục Đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật thực định tổ chức hoạt động quyền cấp xã - Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã đề tài rộng đề cập nhiều góc độ khác nhau, luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận có liên quan đến quyền cấp xã minh chứng từ thực tiễn hoạt động xã, phường thành phố Phủ Lý Giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn từ thời kỳ đổi mới, song chủ yếu tập trung từ Hiến pháp năm 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta lý luận Nhà nước-pháp luật nói chung quyền cấp xã nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác-Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử-cụ thể, phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học Đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động quyền cấp xã, làm phong phú thêm tri thức khoa học tổ chức, khoa học hành luật học Đặc biệt sâu nghiên cứu tổng thể có hệ thống quyền cấp xã từ thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Những đề xuất luận văn có ý nghĩa định việc tổng kết thực tiễn hoạt động quyền cấp xã thực đường lối sách pháp luật sở điều kiện cải cách hành nhà nước kiến nghị, giải pháp nhằm phục vụ cho việc cải cách hành chính, xếp lại đơn vị hành cấp xã thành phố Phủ Lý theo chủ trương Đảng, văn QPPL Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu có liên quan; sử dụng cho việc giảng dạy chuyên ngành Luật học Hành học Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã - khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.1 Chính quyền cấp xã Trong văn kiện trị, pháp lý phổ biến tồn thuật ngữ quyền cấp xã như: quyền sở, HĐND UBND cấp xã Các cách gọi để chủ thể quản lý nhà nước, quan quyền lực nhà nước cấp gần với Nhân dân Chính quyền cấp xã chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật tổ chức hoạt động cấp quyền Chính quyền xã, quyền thị trấn, quyền địa phương, quyền sở Chính quyền cấp xã phận hợp thành quyền địa phương Cũng cấp quyền địa phương, quyền cấp xã gồm có HĐND UBND máy nhân danh nhà nước thực công việc quản lý, điều hành phạm vi xã, phường, thị trấn 1.1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã Một là, quyền xã cấp sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân; Hai là, tổ chức máy xã khơng giống đơn vị hành cấp trên, xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phương, khơng có Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân; Ba là, quyền cấp xã gồm loại: Chính quyền phường (đơ thị) quyền xã, quyền thị trấn (nơng thơn); số nơi có quyền xã đặc thù hơn, xã đảo mà nghề làm nông mà đánh bắt thủy sản 1.1.2 Vị trí, vai trị quyền cấp xã máy nhà nước 1.1.2.1 Vị trí, vai trị HĐND - HĐND cấp xã: quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa phận cấu thành tách rời với quyền lực Nhà nước thống nước, với quyền làm chủ nhân dân, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi quyền làm chủ mặt nhân dân địa phương HĐND xã có vai trị vừa quan nhà nước, vừa quan dân cử thể quyền tự quản địa phương HĐND vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp 1.1.2.2 Vị trí, vai trị UBND - UBND cấp xã: Là quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước cấp sở; đại diện cho quyền lực nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương pháp luật, theo pháp luật Tổ chức đạo việc thi hành pháp luật, Nghị HĐND cấp Là quan hành nhà nước địa phương, UBND xã có vai trị việc quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương UBND vừa chịu trách nhiệm theo trục dọc quan hành cấp trên, vừa tuân thủ nghị HĐND theo trục ngang 1.1.2.3 Quan hệ UBND với HĐND cấp xã HĐND, UBND cấp xã phận cấu thành nên hệ thống tổ chức quyền địa phương, có mối quan hệ theo chiều ngang chiều dọc Quan hệ UBND cấp xã với HĐND cấp xã mối quan hệ đặc biệt, thể thống trị tổ chức máy Nhà nước địa phương Mối quan hệ mặt thể yếu tố tập trung quyền quan quyền lực Nhà nước việc thành lập, thay đổi, bãi nhiệm quan hành Nhà nước thành viên nó, việc đạo, giám sát hoạt động quan hành Mặt khác thể yếu tố dân chủ việc quan quyền lực Nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho quan hành Nhà nước trình thực chức điều hành, quản lý tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Song thực tế mối quan hệ cịn có hạn chế định: Do tổ chức máy HĐND cấp xã chưa hoàn thiện, đại biểu HĐND cấu thành viên UBND, người làm công tác Đảng, quyền, đồn thể chiếm số lượng lớn… nên vai trò HĐND UBND mờ nhạt, chưa thể đầy đủ chức định chức giám sát Tâm lý lề lối làm việc UBND thường đặt HĐND vào việc 1.1.3 Mối quan hệ quyền cấp xã với hệ thống trị sở HĐND, UBND cấp xã phận cấu thành nên hệ thống tổ chức quyền địa phương, có mối quan hệ theo chiều ngang chiều dọc Tùy theo quan hệ, HĐND - UBND cấp xã chủ thể, khách thể quản lý nhà nước Việc xác định vị trí pháp lý quyền cấp xã mối quan hệ cần thiết, để đảm bảo tính thống nhất, dân chủ tổ chức, điều hành, tránh chồng chéo, thiếu trách nhiệm lộng hành cục quản lý 1.1.3.1 Mối quan hệ quyền cấp xã với Đảng ủy sở HĐND, UBND cấp xã chấp hành bảo đảm vai trò lãnh đạo cấp ủy sở tổ chức chủ trương phương hướng cơng tác tư tưởng, tổ chức cán Trên sở nghị cấp ủy sở HĐND, UBND chuyển tải thành nghị HĐND định, thị UBND cấp xã Hàng tuần, hàng tháng đồng chí cấp ủy có hội ý trao đổi công tác với chủ tịch HĐND chủ tịch UBND, mặt kịp thời nắm bắt diễn biến địa phương, thực chức kiểm tra việc thực nghị Đảng để từ tiếp tục lãnh đạo, đạo phù hợp, sát với thực tế 1.1.3.2 Mối quan hệ HĐND UBND với MTTQ đoàn thể nhân dân Quan hệ UBND với tổ chức trị - xã hội địa bàn cấp xã: Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, họp UBND ln có đại diện tổ chức trị - xã hội địa bàn xã Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh tham dự, nhờ hỗ trợ giúp đỡ tổ chức mà UBND thực tốt nhiệm vụ tuyển quân, xây dựng làng văn hóa, phổ cập giáo dục, xố đói giảm nghèo, trợ cấp khó khăn cho gia đình neo đơn; động viên hộ nơng dân mạnh dạn đầu tư vào ngành nghề lĩnh vực mang lại nguồn thu nhập cao… 1.1.3.3 Quan hệ với UBND cấp UBND cấp xã có mối quan hệ trực tiếp với UBND cấp huyện Đây mối quan hệ trực tiếp dưới, quan hệ phục tùng mệnh lệnh Là cấp dưới, UBND cấp xã phải chấp hành thị, định văn khác UBND cấp Chính phủ trình điều hành hoạt động mình, truyền đạt chủ trương, sách Đảng Nhà nước tới nhân dân xã, thực chế độ báo cáo định kỳ với UBND cấp huyện, xin ý kiến UBND cấp huyện vấn đề quan trọng, đột xuất Là cấp trên, UBND cấp huyện có trách nhiệm phê chuẩn nhân UBND cấp xã, thực đạo toàn diện lĩnh vực hoạt động UBND cấp xã 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND 1.2.1.1 Tổ chức HĐND cấp xã Hiến pháp 2013 quy định Điều 113: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” 1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn việc phát triển kinh tế địa phương HĐND cấp xã ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã phân công, phân cấp Thứ hai, HĐND cấp xã định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn cấp xã hội, đấu tranh, phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng vi phạm phân quyền, biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, nhân xây dựng quyền như: HĐND cấp xã có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh quan quyền cấp xã như: Chủ tịch HĐND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã, Trưởng Ban, Phó Trưởng ban HĐND xã Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND cấp xã Ủy viên UBND xã HĐND có nhiệm vụ lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND cấp xã bầu (Chủ tịch HĐND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND xã, Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND cấp xã Ủy viên ban nhân dân xã) HĐND có quyền bãi nhiệm Đại biểu HĐND cấp xã chấp nhận việc Đại biểu HĐND cấp xã xin làm nhiệm vụ đại biểu Thứ tư, xuất phát quan quyền lực nhà nước địa phương, quan nhân dân trực tiếp bầu ra, HĐND cấp xã có thẩm quyền việc định dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn xã, dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết phê chuẩn toán ngân sách định chủ trương đầu tư chương trình, dự án phạm vi phân quyền Thứ năm, HĐND cấp xã thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND xã; giám sát hoạt động Thường trực HĐND UBND cấp, Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp Thứ sáu, HĐND cấp xã có quyền bãi bỏ phần tồn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND cấp 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động UBND 1.2.2.1 Tổ chức UBND cấp xã Về cấu UBND cấp xã quy định Điều 34 luật Tổ chức CQĐP 2015 gồm Chủ tịch UBND người đứng đầu UBND Phó Chủ tịch Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an Đối với UBND xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch xã loại II loại III có Phó Chủ tịch UBND tổ chức quan Thường trực UBND dân, quan hoạt động theo nhiệm kỳ năm theo nhiệm kỳ HĐND cấp 1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã Xuất phát từ vị trí UBND cấp xã quan chấp hành quan hành nên UBND cấp xã có chức chủ yếu là: Quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương pháp luật tổ chức việc thi hành pháp luật, nghị HĐND cấp để thực chức UBND phân cấp, phân quyền, ủy quyền theo nguyên tắc định, UBND xã thực số nhiệm vụ, quyền hạn định Theo quy định Điều 35 Luật Tổ chức CQĐP 2015, UBND xã thực nhiệm vụ sau: Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã 1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nƣớc - Yêu cầu cấp bách 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung cải cách hành Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi… 1.3.1.1 Khái niệm, đặc điểm cải cách hành Cải cách hành chính, hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản quản lý nhà nước 1.3.1.2 Nội dung cải cách hành * Cải cách thể chế Thể chế hiểu toàn quy định pháp luật việc xây dựng thiết chế tổ chức thực chúng trình thực thi Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Quy trình nước ta từ trước đến nhiều bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi pháp luật hiệu hệ thống pháp luật * Cải cách tổ chức máy hành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Hệ thống quan hành từ Trung ương đến địa phương, đứng đầu Chính phủ - quan hành Nhà nước cao cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; việc phân công, phân cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, trách nhiệm Chính phủ, trách nhiệm người đứng đầu lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước - Sự phát triển khoa học - công nghệ: Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – cơng nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hơi, có hoạt động quản lý 1.3.2.3 Chính quyền cấp xã với cải cách hành Việc triển khai thực phải đồng tất nhiệm vụ từ cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 2.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý 2.1.1 Về địa lý Thành phố Phủ Lý trung tâm văn hóa, trị, kinh tế đô thị loại tỉnh Hà Nam, nằm quốc lộ 1A có tuyến đường sắt Bắc Nam qua, nơi gặp gỡ sông: sông Đáy, sông Châu sông Nhuệ thuận lợi giao thông thủy - Tiếp giáp: Phía Đơng Giáp huyện Bình Lục, phía tây giáp huyện Kim Bảng, phía Nam giáp huyện Thanh Liêm, phía bắc giáp huyện Duy Tiên, Thành phố Phủ Lý có vị trí địa lý kinh tế, trị thuận lợi để phát triển Thành phố Phủ Lý có 8.763,95 diện tích tự nhiên, với 21 đơn vị hành gồm: - 11 phường: Minh Khai, Hai Bà Trưng, Lương Khánh Thiện, Trần Hưng Đạo, Lê Hồng Phong, Quang Trung, Thanh Châu, Liêm Chính, Châu Sơn, Nam Hạ, Thanh Tuyền; - 10 xã: Liêm Trung, Phù Vân, Tiên Tân,Tiên Hiệp, Tiên Hải, Đinh Xá, Trịnh Xá, Liêm Tuyền, Liêm Tiết, Kim Bình Thành phố Phủ Lý nằm vùng đồng sông Hồng ven núi địa hình Thành phố chia làm nhiều khu vực hai bên bờ sông, Phủ Lý nằm vùng nhiệt đới gió mùa, địa bàn thành phố Phủ Lý có hai tơn giáo phật giáo Thiên Chúa Giáo Thành phố Phủ Lý có 136.654 nhân khẩu, chiếm 15,46% dân số tồn tỉnh, dân số thành thị chiếm 59% Nguồn nhân lực Thành phố Phủ Lý dồi dào, dân số độ tuổi lao động 38.500 người chiếm 51% dân số Nhìn chung dân cư Phủ Lý có trình độ học vấn cao chất lượng nguồn nhân lực cịn thấp, số lao động có kỹ 10 thuật khơng nhiều Do cần có kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu phát triển thị xã theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa tương lai 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên đất: Phủ Lý có tiềm đất xây dựng lớn Ngồi số đất nơng nghiệp hiệu chuyển mục đích xây dựng, Phủ Lý khả mở rộng hàng trăm hecta đất xây dựng xã Phù Vân, Châu Sơn, Thanh Châu số khu vực dọc đường 1A, đường 21… Tài nguyên nước: Nằm ngã ba Sông Đáy, Sơng Nhuệ, sơng Châu có nhiều ao hồ nên Phủ Lý có nguồn nước mặt dồi dào, điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế dân sinh Tài nguyên khoáng sản: Do nằm kề khu vực có nguồn vật liệu xây dựng lớn đá vôi Kiện Khê, Thanh Tân (Thanh Liêm), đá xây dựng Kiện Khê - Thanh Liêm, xi măng Bút Sơn (Kim Bảng), để sản xuất xi măng có nguồn tài nguyên đất sét để sản xuất gạch ngói Khả Phong, Ba Sao (Kim Bảng) nguồn vật liệu xây dựng khác… Tiềm du lịch: Phủ Lý nằm khu vực có tài nguyên du lịch phong phú, kể tài nguyên du lịch tự nhiên tài nguyên du lịch tâm linh khu du lịch tâm linh Tam Chúc-Ba Sao (Kim Bảng), vực Kẽm Trống (Thanh Liêm), núi Cấm - Ngũ Động Sơn (Kim Bảng), động Cô Đôi (Kim Bảng), núi Đọi (Duy Tiên) nhiều di tích lịch sử gắn với lễ hội khác… 2.1.3 Điều kiện trị, kinh tế - xã hội Theo báo cáo kinh tế xã hội tháng đầu năm 2019 thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam: - Tổng thu ngân sách ước đạt 783,218 tỷ đồng Trong số thu theo phân cấp cho thành phố đạt 499,968 tỷ đồng vượt 15,1% kế hoạch, vượt 6,45% so với Nghị HĐND Thành phố Phủ Lý giao; tốc độ tăng trưởng kinh tế cao công nghiệp tăng 15-16%, nông nghiệp tăng khoảng 4% năm dịch vụ tăng 20% Cơ cấu kinh tế có bước chuyển đổi tích cực - Tỷ trọng công nghiệp xây dựng GDP tăng dần đạt 37,4%, dịch vụ đạt 50,3%, nơng nghiệp giảm xuống cịn 12,3% so với kỳ - Giá trị sản xuất ước đạt 138, 100% so với kế hoạch giá trị gia tăng bình quân đầu người đạt 41,65 triệu đồng/người/năm, đạt 100% kế hoạch tăng 11,7% - Tổng số lao động giải việc làm đạt 2121/2.100 người giải việc làm làm thêm đạt 2175/2150 người vượt 1% so với kỳ năm trước 11 Các hoạt động văn hóa thơng tin, tun truyền, thể dục thể thao đáp ứng nhiệm vụ trị thực tiễn sống 100% số xã, phường có trạm y tế (trong có 11/12 trạm kiên cố hóa); 100% thơn, xóm có y tá hay bác sĩ ; 81% đạt hộ gia đình văn hóa; 100% số xã phường hồn thành phổ cập trung học sở; trường đạt chuẩn quốc gia; số học sinh giỏi quốc gia ngày tăng 2.1.4 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, trị, kinh tế - xã hội tới quyền cấp xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 2.1.4.1 Ảnh hưởng tích cực Với vị trí thuận lợi, đặc điểm tài nguyên thiên nhiên điều kiện phát triển kinh tế xã hội nay, thành phố Phủ Lý thành phố trẻ động có nhiều điều kiện, yếu tố thuận lợi để phát triển Ngoài ra, đặc điểm, tình hình tạo thuận lợi cho công tác lãnh đạo, đạo tỉnh, đảm bảo phát sinh, vướng mắc xã phát nhanh chóng, qua theo dõi nắm tình hình thực thi nhiệm vụ cán bộ, cơng chức cấp xã, đảm bảo ban hành chế độ, sách phù hợp, khen thưởng kịp thời người có thành tích Xử lý nghiêm người có hành vi vi phạm 2.1.4.2 Những khó khăn + Hệ thống giao thơng cịn số nơi chưa bê tơng hóa, việc lại Nhân dân cán bộ, cơng chức địa phương cịn gặp số khó khăn + Chất lượng đội ngũ lao động thấp, nhiều vấn đề văn hóa - xã hội cần tập trung giải như: việc làm, đói nghèo, tệ nạn xã hội, thiên tai đó, tập trung địa phương cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có mặt chưa tốt + Chuyển dịch cấu kinh tế, thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường vốn, công nghệ, quy hoạch, giải phóng mặt bằng, tái định cư, kiến thức mặt công tác đa số cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hạn chế, gây khó khăn định cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh + Kinh tế thành phố có bước phát triển quan trọng, điểm xuất phát lại thấp Trình độ dân trí cấp xã, phường cịn thấp so với đồng sơng Hồng so với nước, tạo nguồn, bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khó đạt tiêu chuẩn đặt ra, gây sức ép lớn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh sau 12 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã theo quy định hành Về bản, luật Tổ chức CQĐP 2015 bước đầu có phân công quản lý hợp lý Tuy nhiên, Hiến pháp Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 dừng lại quy định mang tính ngun tắc, thực tiễn hoạt động CQĐP có nhiều bất cập như: thẩm quyền định ngân sách thuộc Trung ương (đơn cử quyền định sắc thuế, mức thuế suất, nhiệm vụ chi….), CQĐP quyền định số loại phí, lệ phí nhỏ mà trung ương quy định khung tình trạng quan quyền cấp chuyển giao nhiệm vụ cho quyền sở cấp theo chế chuyển giao nhiệm vụ không đảm bảo nguồn lực để thực nhiệm vụ 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động nhân HĐND xã 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Sơ đồ 2.1: Tổ chức HĐND cấp xã HĐND cấp xã có thường trực HĐND gồm: 01 chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, 02 ban ban Pháp chế ban Kinh tế - xã hội, đại biểu HĐND Có thể thấy, việc thành lập Ban HĐND cần thiết, bên cạnh việc đảm bảo số lượng ban Ban HĐND, cần trọng đế chất lượng Ban, cần bố trí thành viên Ban phải người am hiểu lĩnh vực làm nòng cốt lựa chọn đại biểu trí thức có trình độ chuyên môn phù hợp tham gia hoạt động Ban Song song với đó, trọng việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho thành viên ban 2.2.1.2 Đội ngũ đại biểu HĐND * Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND cấp xã Luật Tổ chức CQĐP 2015 quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp Điều 7, số lượng đại biểu HĐND cấp quy định cụ thể cho cấp Đối với HĐND cấp xã, số lượng quy định từ 15 đến không 35 đại biểu theo khoản Điều 32, khoản Điều 60, Khoản điều 67 Luật Tổ chức CQĐP 2015 13 * Đại biểu HĐND cấp xã thành phố Phủ Lý nhiệm kỳ 2016-2021: Đại biểu HĐND cấp xã thành phố Phủ lý nhiệm kỳ 2016-2021 thể qua Bảng 2.1; Bảng 2.2; Bảng 2.3 đây: Tái cử Đại biểu trúng cử (tỷ lệ so với số Tự ứng cử Số đại người trúng cử) biểu ấn định Tỷ lệ đạt Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) người (%) người (%) 530 513 96.8 276 53,8 0 Bảng 2.1: Đại biểu HĐND cấp xã bầu thành phố Phủ Lý nhiệm kỳ 2016-2021 Đại biểu Trẻ tuổi Đại biểu Đại biểu trúng Đại biểu Nữ Dân tộc (dưới 25 người Số đại cử thiểu số tuổi) Đảng biểu ấn Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ định đạt lượng người (%) người (%) người (%) người (%) (%) 530 513 96.8 140 27,29 13 2.4 91 17,74 66 12,87 Bảng 2.2: Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND cấp xã thành phố Phủ Lý nhiệm kỳ 2016-2021 Tổng số đại biểu (người) 513 Trình độ học vấn (tỷ lệ %) Dưới đại học 67 Trình độ lý luận trị (tỷ lệ %) Đại học Sau đại học Sơ cấp/ chưa qua đào tạo Trung cấp Cao cấp 32 49 50 Bảng 2.3 Chất lượng đại biểu hội đồng nhân cấp xã thành phố Phủ Lý, nhiệm kỳ 2016-2021 Trong nhiệm kỳ 2016-2021, số lượng đại biểu bầu trúng cử 513/530 đạt tỷ lệ cao: 96.8% Tỷ lệ đại biểu tái cử mức cao 53,8% Trong kỳ bầu cử khơng có đại biểu tự ứng cử Về cấu thành phần: 14 Một số cấu, số lượng phân bổ đại biểu số xã, phường chưa đạt định hướng ban đầu, đại biểu nữ, thành phố tỷ lệ đại biêu nữ chiếm 27,29%; 2.2.1.2 Hoạt động HĐND cấp xã theo quy định hành Căn vào nhiệm vụ, quyền hạn quy định Hiến pháp 2013 luật tổ chức CQĐP 2015, HĐND cấp xã địa phương nước thực theo thẩm quyền giao định nhiều vấn đề tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương HĐND cấp xã thực chức nhiệm vụ thơng qua việc triển khai hoạt động phận cấu thành, là: hoạt động đại biểu HĐND, hoạt động thường trực HĐND, hoạt động Ban HĐND Các phận hoạt động thông qua hình thức kỳ họp (hình thức chủ yếu quan trọng nhất), hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri (trước sau kỳ họp), chất vấn, tiếp nhận đơn thư công dân theo dõi trình giải đơn thư… 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động nhân UBND xã 2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức UBND cấp xã Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy UBND cấp xã có phó Chủ tịch Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy UBND cấp xã có phó Chủ tịch 15 2.2.2.2 Hoạt động UBND cấp xã theo quy định pháp luật hành * Hoạt động UBND cấp xã Ngay sau luật Tổ chức CQĐP có hiệu lực, UBND cấp xã khẩn trương tiến hành phân công Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên khác UBND phụ trách lĩnh vực chuyên môn; xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm để tập trung đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa bàn theo đạo phủ, Thủ tướng Chính phủ nghị HĐND cấp; xử lý kịp thời vấn đề cấp thiết đảm bảo an sinh xã hội địa phương * Hoạt động tập thể UBND cấp xã: UBND cấp xã họp tháng lần Đây hình thức quan trọng UBND cấp xã phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn UBND thực phiên họp như: chương trình cơng tác UBND hàng năm nhiệm kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách toán ngân sách; kế hoạch đầu tư xây dựng công trình trọng điểm biện pháp thực nghị HĐND cấp xã Theo quy định khoản điều luật tổ chức CQĐP 2015 thì: “UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm chủ tịch UBND” * Phạm vi, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã Các chức năng, nhiệm vụ UBND thực khả tổ chức hoạt động tập thể UBND thành viên khơng thể nói hoạt động quan trọng hoạt động nhiệm vụ UBND hồn thành tất hoạt động thành viên Luật Tổ chức CQĐP 2015 luật tổ chức HĐND UBND trước dành quy định riêng để quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND thành viên UBND Luật tổ chức CQĐP 2015 dành riêng điều 121, 122, 123 để quy định cụ thể trách nhiệm giải cơng việc Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên khác UBND 2.2.2.3 Nhân UBND cấp xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Theo số liệu thống kê Phòng Nội vụ thành phố Phủ Lý, số lượng cán bộ, công chức UBND xã tính hết tháng năm 2019 411 cơng chức STT Chức danh Số lƣợng Cán cấp xã 200 Công chức chuyên môn cấp xã 211 Tổng số 411 Bảng 2.4: Số lượng cán bộ, công chức xã thành phố tính đến hết tháng 6/2019 (đơn vị tính: người) 16 Căn theo số dân mà chức danh cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã bố trí số lượng tương ứng Với xã, phường loại cấu 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch UBND Xã, phường loại cấu 01 chủ tịch 01 phó chủ tịch UBND Số lượng cơng chức xã tính trung bình theo chức danh xã, phường thành phố tương đối đủ Song thực tế, nhiều xã cấu công chức chức danh nhiều người, sau tuyển dụng công tác thời gian lại xin điều chuyển điều kiện gia đình, cá nhân trưng tập phịng ban huyện, thành phố, nhiều xã số chức danh thiếu công chức, số lượng biên chế lại đủ Số lƣợng (ngƣời) Trình độ Tỷ lệ (%) Lý luận trị Cao cấp 05 1.2 Cử nhân 0.7 Trung cấp 350 85.2 Sơ cấp/ Chưa qua đào tạo 53 12.9 Quản lý nhà nƣớc Chuyên viên 01 0.4 Chuyên viên 122 29.6 Chưa qua đào tạo 289 70 Chuyên môn Đại học 248 60.3 Cao đẳng 11 2.7 Trung cấp 139 33.8 Sau đại học 13 3.2 Bảng 2.5: Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Phủ Lý * Về trình độ chun mơn: Trình độ lý luận trị: Từ Biểu 2.2 thấy trình độ lý luận trị cán cơng chức cấp xã thành phố Phủ Lý tương đối đồng đều, cán cơng chức có trình độ Trung cấp lý luận trị chiếm đa số tuyệt đối cấu: 85.2%, số lượng cán bộ, công chức chưa qua đào tạo trình độ sơ cấp chiếm tỉ lệ thứ 2: 12.9% Trình độ cử nhân cao cấp lý luận trị chiếm tỉ lệ số lượng khiêm tốn – bậc chiếm chưa đến 3% 17 *Về độ tuổi: Số lƣợng Tỷ lệ (%) 30 tuổi trở xuống (ngƣời) Từ 31 đến 40 30 tuổi trở xuống 49 11.9 Từ 41 đến 50 Từ 31 đến 40 133 32.4 Từ 51 đến 60 Từ 41 đến 50 127 30.9 Từ 51 đến 60 102 24.8 Bảng 2.6: Biểu đồ cấu cán bộ, cơng chức theo độ tuổi (đơn vị tính: %) Độ tuổi Biểu đồ 2.1: Biểu đồ cấu cán bộ, cơng chức theo độ tuổi (đơn vị tính: %) Từ Bảng số liệu Biểu đồ cấu theo độ tuổi cán bộ, công chức cho thấy công chức cấp xã phần lớn cơng chức có thâm niên cơng tác lâu năm Những cơng chức trẻ có ưu điểm đào tạo chuyên sâu trình độ chun mơn, 100% có trình độ đại học có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, bổ sung công chức trẻ, đào tạo cho xã, phường thay đội ngũ cán bộ, công chức đến tuổi nghỉ hưu quan hành chính, cơng chức tuyển dụng với hình thức thi tuyển Những kết đạt đƣợc nguyên nhân: Trong thời gian qua, quyền 21 xã, phường thành phố Phủ lý phối hợp chặt chẽ với quyền cấp để chủ động tổ chức thực chương trình, kế hoạch, dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, góp phần tích cực cải thiện điều kiện sản xuất, kinh doanh người dân, tạo việc làm, giảm nghèo giải vấn đề xã hội khác địa phương; thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân; hỗ trợ hình thành mơ hình kinh tế trang trại, làng sinh thái, làng nghề, làng nông nghiệp công nghệ cao… thúc đẩy biến cố cấu xã hội, liên kết xã hội địa phương Những tồn nguyên nhân Tổ chức hoạt động quyền cấp xã thời gian qua nhìn chung có nhiều bước thay đổi phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công đổi phát huy vai trị, vị trí việc thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước sở góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương phát huy quyền làm chủ nhân dân Bên cạnh điểm tích cực xong tồn khơng hạn chế cần khắc phục - Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP cấp sở thấp - Nhân CQĐP bất hợp lý điểm sau: 18 + Thứ nhất, Cơ cấu chưa hợp lý số lượng cán đoàn thể làm phong trào nhiều, công chức chuyên môn làm nghiệp vụ ít, lại có quy định khung số lượng cán bộ, cơng chức xã, phường có điều kiện diện tích, dân số, đặc thù địa phương khác Về tương quan nhân CQĐP HĐND UBND bất hợp lý, UBND cấp xã phải điều hành cơng việc mang tính chất thường xun trực tiếp giải vấn đề liên quan đến mặt sống nên khối lượng công việc áp lực công việc lớn + Thứ hai, số lượng cán bộ, công chức xã đông chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển: Về số lượng: Ngân sách nhà nước chi cho việc trì hoạt động tổ chức máy quyền địa phương cịn q lớn: Số đầu mối cấp xã Phủ Lý nhiều (hiện 21 đơn vị) Về chất lượng: cán công chức có tăng thêm khơng đáp ứng u cầu Trình độ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế chế tuyển chọn, bổ nhiệm chưa chặt chẽ, tiêu chuẩn tuyển dụng không phù hợp với yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập chất lượng đầu vào - Việc thực tinh thần Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị cịn chậm, tiêu chí phân chia đơn vị hành lãnh thổ xã theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13, xã, phường tiêu chuẩn phải thỏa mãn điều kiện diện tích dân số xã, phường không đồng đều, đồng Sự khác biệt lớn phạm vi quản trị diện tích dân số kéo theo khối lượng cơng việc, nhiệm vụ quản lý xã khác vị trí, chức năng, quyền hạn tương đương Tiểu kết Chƣơng Như vậy, bản, sau năm tổ chức Luật tổ chức CQĐP 2015 tổ chức HĐND UBND cấp xã thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam kiện toàn Luật tổ chức năm 2015 văn hướng dẫn thi hành cụ thể hóa quy định hiến pháp 2013, đồng thời sửa đổi bổ sung nhiều bất cập, vướng mắc quy định luật tổ chức HĐND UBND xã năm 2013 văn hướng dẫn thi hành luật tạo sở quan trọng cho việc tổ chức hoạt động quyền cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 Đặc biệt cấu tổ chức quyền thị, quyền nơng thơn, hải đảo quy định luật đáp ứng thực tế quản lý địa bàn đơn vị quản lý Tuy nhiên, bên cạnh đó, đánh giá tình hình tổ chức HĐND dân UBND cấp xã theo quy định luật phát sinh hạn chế, khó khăn Đặc biệt cấu tổ chức UBND cấp xã ngày sinh nhiều vướng mắc thực tiễn Vì vậy, địi hỏi pháp luật thời gian tới phải có điều chỉnh hợp lý 19 Chương PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐỐI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 3.1 Giải pháp từ kiến trúc thƣợng tầng 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động cấp xã hệ thống đơn vị hành nhà nước Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, XI, XII Đảng cộng sản Việt Nam đề yêu cầu đổi tổ chức hoạt động CQĐP Cần nhận thức đầy đủ thực hóa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước tất cấp máy nhà nước nói chung đặc biệt quyền cấp xã – đơn vị hành sở, cấp thấp hệ thống CQĐP nước ta Bởi đơn vị có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng việc tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, ổn định trị, phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội địa phương; đơn vị hành nằm vị trí thấp hệ thống trị lại có số lượng đơng nhất, có diện tích nhỏ nhất, dân số lại có tính liên kết cộng đồng cao tổ chức hành nước ta 3.1.2 Tiếp tục hồn thiện pháp luật quyền địa phương Thay đổi chế làm việc UBND, theo Khoản – Điều – Luật tổ chức CQĐP UBND cấp xã hoạt động theo nguyên tắc ưu tiên chế độ tập thể, khơng phát huy chủ động, sáng tạo nâng cao trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có sách nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tế Luật cần quy định việc thành lập tổ đại biểu HĐND xã để phát huy tính chủ động, tích cực bám địa bàn thơn, xóm đại biểu HĐND xã hoạt động tiếp xúc cử tri, lắng nghe kiến nghị, phản ánh người dân 3.1.3 Phân biệt quyền phường quyền xã Mặc dù xã, phường, thị trấn cấp hành bên cạnh điểm chung lại có đặc điểm riêng khác biệt vị trí địa trị, địa kinh tế, sở hạ tầng kỹ thuật, thành phần, cấu dân cư, quan hệ cộng đồng, hình thái kinh tế… khác biệt ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động quyền sở 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 3.2.1 Phát huy quyền làm chủ nhân dân, hướng sở tổ chức hoạt động quyền cấp xã 20 Trong nhà nước tiến bộ, pháp luật đầy đủ, minh bạch tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quan hệ pháp luật bình đẳng, an toàn, đồng thời với nhà nước nhận biết giới hạn quyền trách nhiệm 3.2.2 Xây dựng máy nhà nước tinh gọn, hiệu 3.2.2.1 Giải pháp chung tinh gọn máy Kế thừa tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta nhiều lần đề chủ trương xếp kiện tồn lại máy quyền gắn với tinh giảm biên chế Tuy nhiên, kết thực tế ngược lại mong muốn tinh giảm biên chế máy phình to Cho đến nay, số lượng biên chế giảm khiêm tốn chủ yếu cán nghỉ hưu trước tuổi việc cấu, tinh lọc lại máy Thực tế cho thấy cách giảm học lâu không hiệu quả, cịn nể nang, e dè, né tránh khơng mang tính sàng lọc Tinh gọn máy là: đội ngũ nhân không cần nhiều người, mà cần đội ngũ giỏi chuyên môn, vững nghiệp vụ, thành thạo kỹ năng; người đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ địa bàn chịu trách nhiệm tới với việc làm 3.2.2.2 Đề xuất hướng thực thành phố Phủ Lý Thứ nhất, đơn vị hành băt buộc phải xếp lại theo hướng sáp nhập trước đơn vị cấp xã không đủ tiêu chuẩn tiêu chí số dân diện tích theo kết rà soát năm 2018 Trước mắt, quý năm 2019 Quý 1/2020, tranh thủ ủng hộ cử tri tiến hành sáp nhập xã Tiên Hải xã Tiên Hiệp Là bước sáp nhập thực đạo Thành ủy, cần xác định nhiệm vụ khó khăn, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức xã đơn vị hành nằm diện phải sáp nhập Hà Nam cần tham khảo địa phương thực việc sáp nhập, thông tin tuyên truyền kịp thời, rộng rãi cán bộ, cử tri nhân dân Thứ hai, đơn vị hành khơng thuộc diện bắt buộc khuyến khích xếp lại để giảm số lượng đơn vị hành cấp xã: theo tiêu chuẩn đơn vị hành cấp xã: xã có dân số từ nghìn người trở lên, diện tích tự nhiên từ 30km2 trở lên; phường có dân số từ nghìn người trở lên, diện tích tự nhiên 5,5 km2 trở lên; thị trấn có dân số từ nghìn người trở lên, diện tích tự nhiên từ 14 km2 trở lên [51] số đơn vị hành cấp phường tương lai tối đa đơn vị; khu vực ngoại thị tối đa đơn vị hành Lộ trình thực cịn dài, trở ngại khơng nói việc xử lý đội ngũ cán bộ, công chức dơi dư nào, có phải tinh giản biên chế hết không, hay giải việc, hay tạo điều kiện cho họ có vị trí cơng tác 21 quan khác họ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn Đây vấn đề quan trọng nhất, vấn đề cấp ngành quan tâm, nghiên cứu để tạo điều kiện thuận lợi việc thực nhiệm vụ mà bảo đảm quyền lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nằm diện dôi dư sau xếp, khơng để bị thiệt thịi 3.2.3 Đổi cơng tác cán quyền cấp xã 3.2.3.1 Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, giải pháp nguồn lực có đơn vị cấp xã: Thực việc rà soát đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, cần đổi thực chất công tác đánh giá cán bộ, công chức, bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, trung thực kết thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức, khắc phục tình trạng cào bằng, nể nang đánh giá Xây dựng thang đo, tiêu chuẩn, tiêu chí số có khả lượng hóa kết thực thi công vụ cán bộ, công chức; lấy làm sở xác định đối tượng cần tinh giản cần bố trí cơng tác khác cách khoa học, xác có tính thuyết phục Với đơn vị tiến hành sáp nhập, quyền đồn thể cần có tun truyền, giải thích, động viên đường lối, sách Đảng Nhà nước tới cán bộ, đảng viên, công chức; chuẩn bị nguồn ngân sách phục vụ cho việc tinh giản biên chế xếp lại nhân Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, cơng chức quyền địa phương phục vụ cho công việc thực tế xã, phường theo quy định Việc bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý xây dựng nguồn lãnh đạo quyền cấp xã cần đổi theo hướng đặt tương quan phát triển xã hội kinh tế, coi trọng lực đạo tư phát triển Thứ hai, giải pháp chế bổ nhiệm, tuyển dụng lựa chọn cán công chức cấp xã giai đoạn cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế cần quan điểm phương pháp giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc 3.2.2.2 Xây dựng mơ hình Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch UBND cấp xã Theo mơ hình mới, quyền người đứng đầ quan hành pháp sở nhân dân sở bầu Quyền chủ tịch lớn, Chủ tịch người chịu trách nhiệm trước nhân dân, Chủ tịch làm không tốt nhân dân bỏ phiếu để bầu người khác Theo chế này, Chủ tịch người hoạt động độc lập, khác với UBND làm việc theo chế độ tập thể, họ 22 hoàn toàn chịu tự chủ, tự chịu trách nhiệm sách đưa Ủy ban có xuất xuất với tư cách quan giúp việc quan tham mưu Chủ tịch Như vậy, chế độ chịu trách nhiệm rõ ràng Và hình thành sở xây dựng mơ hình tự chủ, Chủ tịch định vấn đề quan trọng địa phương quyền cấp chuyển giao tài cần thiết thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, thẩm quyền tổ chức nhân cho Chủ tịch Bên cạnh đó, ngồi vai trị giám sát người dân, chế thủ trưởng thi vai trò giám sát tòa án tăng cương hữu hiệu Ngoài ra, phải bàn đến nguồn cách thức giới thiệu người ứng cử Chủ tịch: cần có pháp lý cụ thể việc bầu chủ tịch xã với tiêu chuẩn, thủ tục quy trình xác lập tư cách ứng cử viên sở trọng dụng người có Đức có Tài tạo điều kiện tối đa cho nhân dân tự tham gia ứng cử Quy trình bầu phải quy định diễn công khai, minh bạch Đây vấn đề quan trọng, nhạy cảm liên quan đến tổ chức hoạt động hệ thống trị, cần tiến hành thận trọng Vì vậy, cần có thí điểm rút kinh nghiệm để hạn chế bất cập, bất hợp lý mơ hình trước áp dụng phạm vi rộng KẾT LUẬN Với đường lối cải cách mở cửa hướng có bước thích hợp năm qua, Đảng Nhà nước ta đưa kinh tế vượt qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng an ninh giữ vững, lòng tin quần chúng nhân dân Đảng Nhà nước ngày củng cố vững Cùng với việc đổi kinh tế, Đảng ta chủ trương đổi hệ thống trị, cải cách hành quốc gia, bước xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Trong cơng đổi đó, Đảng coi trọng quyền dân chủ nhân dân, dân chủ hóa hoạt động Đảng Nhà nước Để thực dân chủ thực có cách xây dựng hệ thống trị vững mạnh, quyền xã cần phải vững mạnh cả, làm cho quyền gần gũi với quần chúng, phục vụ cho lợi ích quần chúng, quần chúng tin yêu, đồng thời phát huy sáng tạo quần chúng, thu hút ngày đơng đảo quần chúng tham gia xây dựng quyền Tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng sở, tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã Tổ chức 23 hoạt động quyền cấp xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở phù hợp với thực khách quan, quan điểm đạo Đảng pháp lý vững Ngoài kiến giải cụ thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã trên, xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã, góp phần xây dựng hành quốc gia thơng suốt: - Đẩy mạnh cơng việc cải cách hành nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thơng suốt, có hiệu lực, hiệu hướng vào phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi người dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát nhân dân Cần phải thúc đẩy việc thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm kê, kiểm sốt cơng việc nhà nước Trong điều kiện nay, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước thực theo thẩm quyền cần thiết, cần phối hợp chặt chẽ với tra, kiểm tra, giám sát nhân dân Thực cải cách hành nhân thơng qua việc tinh gọn máy cấp xã; giảm số lượng đầu mối số lượng cán công chức theo Nghị Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo chiều sâu thực việc cán bộ, công chức đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ cơng tác Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã vấn đề lớn phức tạp, đòi hỏi nghiên cứu cơng phu Với thời gian có hạn, khả nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót hạn chế nên tác giả mong muốn nhận góp ý, phản biện chân thành quý báu để đề tài luận văn hoàn thiện hơn./ 24 ... thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã trên, xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền. .. cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 2.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Phủ. .. khảo, luận văn gồm chương gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chương