Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch qua thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch tại Việt Nam. Trên cơ sở nhìn nhận những hạn chế, khó khăn trong quá trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn bên cạnh những yếu tố tích cực đáng ghi nhận, đề xuất các giải pháp hướng đến việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ PHƢỚC CHINH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thanh Hà Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 2.3 Đối tượng nghiên cứu 2.4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận nghiên cứu 3.2 Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 4.1 Câu hỏi nghiên cứu 4.2 Giả thuyết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục luận văn CHƢƠNG KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 10 1.1 Bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 10 1.1.1 Khái niệm môi trường 10 1.1.2 Khái niệm du lịch 10 1.1.3 Khái niệm bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 11 1.1.4 Vai trò bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch 11 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 11 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 12 1.2.3 Ý nghĩa điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 12 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 13 1.3.1 Yếu tố kinh tế xã hội 13 1.3.2 Yếu tố pháp luật 14 1.3.3 Vai trò quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 14 1.3.4 Ý thức pháp luật tổ chức cá nhân bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 15 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 15 Kết luận chương .16 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH VIỆT NAM 17 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch17 2.1.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm tổ chức cá nhân bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 17 2.1.2 Thực trạng pháp luật quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 17 2.1.3 Thực trạng xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 18 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Việt Nam 18 2.2.1 Những kết đạt 18 2.2.2 Những hạn chế, tồn 18 Kết luận chương .19 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 20 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 20 3.2 u cầu hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch 20 3.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch 20 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 21 Kết luận chương .22 KẾT LUẬN 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã hội ngày phát triển nhanh chóng cơng đáp ứng đòi hỏi ngày khắt khe người sống đầy đủ tiện nghi thuận tiện Mỗi quốc gia giới đặt hướng đến thực mục tiêu mang tính tảng hàng đầu việc tăng trưởng, phát triển kinh tế, nâng cao vị kinh tế quốc gia Xu hướng phát triển bền vững đặt tốn gắn kết hài hòa lợi ích yếu tố kinh tế, môi trường xã hội Trong bối cảnh tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ với thúc đẩy đáng kể hoạt động đầu tư, kinh doanh kéo theo khơng hệ lụy tác động mang tính tiêu cực đến mơi trường sinh thái Bảo vệ môi trường không vấn đề riêng quốc gia mà vấn đề mang tính toàn cầu, vấn đề nhân loại Quá trình phát triển kinh tế “bỏ lơ” yêu cầu trình phát triển bền vững kéo theo suy giảm nghiêm trọng chức năng, tính hữu ích mơi trường sinh thái, từ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người Nói cách khác, thời điểm thông qua cách thức xử với môi trường, người tự “phá hủy” điều kiện ngoại cảnh để trì sống, tồn phát triển Việt Nam đương nhiên khơng nằm ngồi xu hướng tác động Công đổi thị trường, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa tạo chế “mở” cho hoạt động đầu tư, kinh doanh phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế Hiệu sách nhìn nhận rõ thơng qua bước tiến vượt bậc với đầu tư phát triển cách toàn diện, đa dạng ngành thành phần kinh tế Tuy vậy, chế đặt thách thức định vấn đề bảo vệ môi trường, có ý nghĩa quan trọng đặt q trình khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng mạnh đất nước phục vụ mục tiêu phát triển, tăng trưởng kinh tế thông qua hoạt động du lịch, tổ chức thực nhiều hình thức khác Giữa hoạt động du lịch nguồn tài nguyên thiên nhiên mơi trường nói chung ln tồn mối quan hệ gắn kết tách rời mang chất nguồn tài nguyên thiên nhiên trở thành yếu tố mang nét đặc trưng cho văn hóa du lịch vùng đất, địa phương qua thu hút khách du lịch, đảm bảo cho trình tồn phát triển lâu dài ngành du lịch Điều đồng nghĩa với việc trọng phát triển, khai thác mức giá trị sinh thái vào phục vụ hoạt động du lịch mà khơng có chế tu, bảo tồn tạo chế bền vững hoạt động du lịch, ảnh hưởng đến chế phát triển, tăng trưởng kinh tế Chính thế, việc phát triển du lịch phải gắn liền với hoạt động bảo vệ môi trường Với lợi thiên nhiên ban tặng nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú với danh lam, thắng cảnh tự nhiên, tiềm khai thác giá trị tài nguyên vào hoạt động du lịch lớn cần thiết có đầu tư Tuy vậy, tốc độ phát triển du lịch điểm du lịch nước ta diễn nhanh với việc gia nhập thị trường nhiều chủ thể Hệ q trình gây khơng khó khăn quan quản lý nhà nước hoạt động du lịch tạo chế tác động tiêu cực ngày rõ rệt đến môi trường sinh thái vấn đề môi trường ô nhiễm môi trường, suy thối, cố mơi trường ngày diễn với tần suất “dày đặc” để lại hậu ngày nghiêm trọng tính chất Tại điểm du lịch, khơng khó để bắt gặp hành vi tác động tiêu cực đến tài nguyên thiên nhiên, gây suy giảm nghiêm trọng chức năng, tính hữu ích tài nguyên Trước thực tế này, nhà nước quan tâm ban hành chế định pháp lý, tạo tảng vững cho trình bảo vệ tài nguyên thiên nhiên trình khai thác, sử dụng vào mục đích du lịch Dù vậy, hiệu điều chỉnh pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Việt Nam gặp phải hạn chế, vướng mắc trình thực thi thực tiễn đời sống, gây khó khăn định cho quan nhà nước trao quyền quản lý tài nguyên du lịch trình xử lý, giải nhanh chóng vấn đề nhiễm mơi trường Với u cầu tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch nói riêng, qua làm rõ vấn đề quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch sở gắn kết trách nhiệm với biện pháp chế tài mang tính tương thích với hành vi vi phạm, gây tác động tiêu cực đến tài nguyên thiên nhiên hoạt động du lịch, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo vệ môi trường hoạt động du lịch theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Đề tài hướng đến việc nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, mặt đạt được, hạn chế giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường du lịch thực tế Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động du lịch qua thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Việt Nam Trên sở nhìn nhận hạn chế, khó khăn q trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn bên cạnh yếu tố tích cực đáng ghi nhận, đề xuất giải pháp hướng đến việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu tác giả đề nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: + Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khái niệm môi trường, khái niệm du lịch, vai trò bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch + Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch như: khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch; nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch; ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch; yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch + Luận văn tiến hành việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, qua nhìn nhận tổng thể yếu tố tích cực hạn chế hệ thống pháp luật + Trên sở quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, tiến hành đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật chế này, từ làm rõ kết đáng ghi nhận khó khăn, vướng mắc q trình thi hành, đưa pháp luật vào thực tiễn + Từ khó khăn, thách thức nhìn nhận, Luận văn đề xuất giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch phạm vi nước nói chung 2.3 Đối tượng nghiên cứu + Nghiên cứu hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Việt Nam, tập trung vấn đề trách nhiệm chủ thể việc bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch đảm bảo thông qua chế xử phạt hành vi vi phạm, gây tác động đến tài nguyên du lịch trình tham gia hoạt động du lịch + Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Việt Nam 2.4 Phạm vi nghiên cứu + Không gian nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch + Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2018 + Địa bàn nghiên cứu: Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn trình bày dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lenin nhà nước pháp luật quan điểm Đảng Nhà nước phát triển môi trường bền vững 3.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: + Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, phân tích số liệu, bảng biểu thu thập để tiến hành đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch thực tiễn + Phương pháp so sánh: Được sử dụng chủ yếu chương nội dung đánh giá thực trạng quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch để đối chiếu quy định pháp luật ghi nhận văn khác để nhìn nhận tính hợp lý/ bất hợp lý quy định pháp luật chế định CHƢƠNG KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 1.1.1 Khái niệm môi trường Từ tiếp cận nêu trên, theo quan điểm cá nhân, tác giả cho mơi trường điều kiện cần đủ để tạo lập, trì ổn định cho trình sinh sống, tồn phát triển người, đồng thời tạo đảm bảo tối đa cho chế Các giá trị môi trường mang lại thống tiếp cận cách thức xử trình tác động đến thông qua chế pháp lý lĩnh vực môi trường, nhà nước ban hành, thừa nhận rộng rãi đảm bảo chế thực thi 1.1.2 Khái niệm du lịch Theo cách thức tiếp cận văn pháp lý điều chỉnh lĩnh vực du lịch du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác1, hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch.2 Khoản 1, Điều 3, Luật Du lịch năm 2017 Khoản 3, Điều 3, Luật Du lịch năm 2017 10 1.1.3 Khái niệm bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Từ phân tích này, định nghĩa hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động du lịch hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên trình khai thác, sử dụng dịch vụ nhằm mục đích du lịch nhằm gìn giữ môi trường lành, đảm bảo hiệu thực thi chế pháp lý rõ ràng hữu hiệu 1.1.4 Vai trò bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch Thứ nhất, giúp gìn giữ, bảo vệ tài nguyên du lịch cách hiệu hơn, đáp ứng mục tiêu phát triển du lịch bền vững Thứ hai, hỗ trợ thuận lợi cho trình tăng trưởng, phát triển kinh tế quốc gia 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch hệ thống quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình khai thác, sử dụng tác động đến nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ nhằm vào mục đích du lịch nhằm bảo vệ, gìn giữ giá trị tài nguyên cách hiệu quả, hướng đến xây dựng mơ hình phát triển du lịch bền vững nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực thi sức mạnh cưỡng chế 11 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Những thách thức thời đại đặt nguy xảy hệ lụy môi trường sinh thái hoạt động du lịch buộc hệ thống pháp luật phải thiết lập chế pháp lý vững chắc, đảm bảo chế thực thi có hiệu quả, hướng đến việc gìn giữ vào bảo vệ giá trị tài nguyên du lịch Trên sở đó, pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch tập trung điều chỉnh vấn đề về: i) Nhóm quy định trách nhiệm chủ thể hoạt động du lịch, ii) Nhóm quy định vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch iii) Nhóm quy định xử lý hành vi vi phạm hoạt động du lịch, gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái 1.2.3 Ý nghĩa điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Một là, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch công cụ hữu hiệu giúp việc bảo vệ, trì giá trị mơi trường sinh thái cách hiệu trình khai thác du lịch Hai là, pháp luật trao trách nhiệm cụ thể cho chủ thể có liên quan hoạt động này, từ làm pháp lý vững việc quy trách nhiệm cho chủ thể cụ thể sai phạm xảy Ba là, pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hộ gia đình (gọi chung công dân) tham gia vào quan hệ mơi trường nói chung hoạt động du lịch nói riêng 12 Bốn là, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường, làm sở cho việc truy cứu trách nhiệm pháp lý xử lý vi phạm 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 1.3.1 Yếu tố kinh tế xã hội Ngồi ra, quốc gia có đặc trưng riêng biệt yếu tố kinh tế, xã hội, tùy thuộc vào tình hình thực tế tài nguyên thiên nhiên quốc gia để tiến hành chế bảo tồn Điều đồng nghĩa với việc áp dụng cách hoàn toàn, tuyệt đối hệ thống pháp luật quốc gia giới để vận hành hệ thống pháp lý quốc gia lẽ cho dù nhìn nhận tính điều chỉnh tiên tiến khơng tạo chế tương thích với đặc trưng tài nguyên thiên nhiên hoạt động du lịch để tiến hành bảo vệ tạo phản ứng ngược thực thi pháp luật cách hiệu Tóm lại, quốc gia phụ thuộc vào yếu tố kinh tế, xã hội, đặc trưng riêng biệt yếu tố môi trường quốc gia để thiết lập chế gìn giữ, bảo vệ giá trị tài ngun nói chung, tài nguyên lĩnh vực du lịch nói riêng mang tính phù hợp hiệu Việt Nam đương nhiên khơng nằm ngồi quy luật Việc nâng lên thành chế định pháp lý bảo vệ môi trường hoạt động du lịch tạo tiền đề vững việc đảm bảo việc gìn giữ giá trị sinh thái phục vụ hoạt động du lịch khỏi tác động tiêu cực cách hiệu nhận đảm bảo 13 pháp lý vững thông qua biện pháp chế tài nghiêm khắc, mang tính tương thích với mức độ xâm hại hành vi Một hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch ban hành hiệu tiền đề vững cho trình nhìn nhận, triển khai thực tiễn vấn đề bảo vệ tài nguyên du lịch 1.3.2 Yếu tố pháp luật Như trình bày vai trò pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung, quan hệ xã hội phát sinh hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Các ràng buộc trách nhiệm, quy trình mang tính thống muốn thừa nhận rộng rãi cộng đồng xã hội trở thành nguyên tắc hành động công dân buộc phải nhà nước ban hành thừa nhận dạng quy phạm pháp luật văn pháp lý có hiệu lực thi hành Việc nâng lên thành chế định pháp lý bảo vệ môi trường hoạt động du lịch tạo tiền đề vững việc đảm bảo việc gìn giữ giá trị sinh thái phục vụ hoạt động du lịch khỏi tác động tiêu cực cách hiệu nhận đảm bảo pháp lý vững thông qua biện pháp chế tài nghiêm khắc, mang tính tương thích với mức độ xâm hại hành vi Một hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch ban hành hiệu tiền đề vững cho trình nhìn nhận, triển khai thực tiễn vấn đề bảo vệ tài nguyên du lịch 1.3.3 Vai trò quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia 14 1.3.4 Ý thức pháp luật tổ chức cá nhân bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Có thể nói cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch đối tượng yếu gây tác động tiêu cực đến tài nguyên thiên nhiên hoạt động du lịch, vấn đề nhận thức chưa hiệu tầm quan trọng bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đặt nhằm đảm bảo ghi nhận pháp lý hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động du lịch triển khai thực tiễn phản ánh chất với nội hàm điều luật diễn theo mục đích nhà làm luật hướng đến 15 Kết luận chƣơng Luận văn tiến hành phân tích, làm rõ vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khái niệm, định nghĩa bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, làm rõ đặc trưng, vai trò hoạt động du lịch với cơng đáp ứng đòi hỏi ngày khắt khe đời sống người trình phát triển kinh tế - xã hội Đứng trước đòi hỏi mang tính thời đại xu hướng sử dụng, khai thác tài nguyên môi trường vào phục vụ hoạt động du lịch ngày phổ biến, yêu cầu phát triển bền vững hoạt động du lịch đặt ra, nhà nước quan tâm ban hành hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch với quy định tập trung làm rõ vấn đề trách nhiệm quản lý quan nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động du lịch chũng trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình tham gia vào hoạt động du lịch biện pháp chế tài đặt trình tác động tiêu cực đến tài nguyên du lịch Tuy vậy, việc ban hành vận hành pháp luật bảo vệ môi trường linhc vực du lịch quy trình hồn tồn khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố hệ thống pháp lý, tảng kinh tế - xã hội, trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động du lịch chế – kiểm tra để xử lý nhanh chóng hành vi vi phạm Các tiếp cận theo chiều hướng lý luận làm tiền đề cho tìm hiểu, đánh giá cụ thể hệ thống tảng pháp lý bảo vệ môi trường hoạt động du lịch đánh giá, phân tích thực trạng quy định thực tiễn thi hành chế vào thực tế trình bày phần Luận văn 16 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 2.1.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm tổ chức cá nhân bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Theo qui định này, tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng quản lý di sản văn hố vào mục đích du lịch phải thực nghĩa vụ bảo vệ bảo vệ môi trường, bảo vệ di sản văn hố Như vậy, Luật di sản văn hoá văn hướng dẫn xác lập sở pháp lý cần thiết cho việc bảo vệ mơi trường di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh, đồng thời bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch gắn với di sản văn hoá sở trao trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tổ chức hoạt động 2.1.2 Thực trạng pháp luật quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Bảo vệ môi trường hoạt động quan trọng pháp luật ghi nhận chế đảm bảo thực thi nhằm hạn chế, ngăn chặn sớm hệ lụy xảy trình khai thác, sử dụng thành phần môi trường Để đảm bảo chế vận hành hiệu quả, hệ thống quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung ghi nhận cách cụ thể, tạo chế dễ dàng thực thi pháp luật quy trách nhiệm cho chủ thể có liên quan 17 việc để xảy hành vi vi phạm, làm suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, theo thống trao trách nhiệm cho Chính phủ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi nước 2.1.3 Thực trạng xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch bên cạnh việc quan tâm thiết lập chế định đặt cách xử theo hướng thống nhất, ngồi ban hành biện pháp chế tài để giám sát, kiểm soát, gây tác động đến hành vi chủ thể hoạt động du lịch 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Việt Nam 2.2.1 Những kết đạt 2.2.2 Những hạn chế, tồn Thứ nhất, hành vi vi phạm đến trách nhiệm bảo vệ môi trường hoạt động du lịch diễn phổ biến, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tài nguyên du lịch bảo vệ Thứ hai, việc xử lý hành vi vi phạm thực tế chưa xúc tiến mạnh mẽ, ảnh hưởng đến hiệu bảo vệ tài nguyên du lịch Thứ ba, chế phối hợp, tra, kiểm tra, giám sát môi trường hoạt động du lịch quan nhà nước trao quyền chưa mang tính gắn kết, đồng 18 Kết luận chƣơng Từ kiến thức lý luận tảng triển khai tìm hiểu, làm rõ Chương 1, chương này, tác giả tiến hành phân tích, làm rõ quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, làm sở cho nhìn nhận, đánh giá tính hiệu việc điều chỉnh pháp lý lĩnh vực Ngoài ra, việc tiếp cận thực thi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch cung cấp góc độ nhìn nhận sau Xét chế tích cực, q trình áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch tạo chuyển biến tích cực nhận thức khách du lịch, cộng đồng dân cư chủ thể tham gia hoạt động du lịch việc bảo vệ môi trường hiệu hơn, gắn với với chế thực thi vai trò, trách nhiệm hiệu hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động du lịch mang lại “hứa hẹn” việc khai thác, sử dụng sở gắn kết việc bảo vệ tài nguyên Tuy vậy, tồn hệ thống pháp lý xuất phát từ điều chỉnh “nửa vời”, chưa đảm bảo chế thực thi đủ hiệu quả, kết hợp hạn chế việc tuyên truyền, giáo dục nhận thức cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường, hạn chế công tác tra, kiểm tra phương diện môi trường hoạt động du lịch quan nhà nước khiến hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xu hướng gia tăng nhanh chóng, đặt thách thức, đòi hỏi việc hoàn thiện, đổi pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch trình bày phần cuối Luận văn 19 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch + Đáp ứng nhu cầu khách du lịch cách hiệu quả: + Về khả kiểm soát địa phương: + Mang lại hội cho việc đa dạng văn hoá: + Giải tốt vấn đề khai thác, bảo tồn đa dạng sinh học: 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Một là, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Hai là, đảm bảo phát triển bền vững Ba là, phù hợp với tiếp cận quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch sở gắn kết hiệu pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật hoạt động du lịch Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐTM đảm bảo chế phòng ngừa, ngăn chặn sớm tác động tiêu cực đến môi trường thông qua hoạt động phát triển hạ tầng du lịch 20 Thứ ba, hoàn thiện chế pháp lý tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường để đánh giá xác mức độ tác động hành vi vi phạm, làm sở quy trách nhiệm pháp lý cho chủ thể thực hành vi Thứ tư, hoàn thiện tảng pháp lý chế xử phạt hành vi vi phạm chủ thể, đảm bảo mục đích ngăn ngừa, răn đe hành vi chủ thể gây tác động tiêu cực đến môi trường hoạt động du lịch 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Thứ nhất, nâng cao nhận thức chủ thể bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Thứ hai, nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trao nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Thứ ba, cần tăng trường chế tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 21 Kết luận chƣơng Từ hạn chế nhìn nhận trình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, phần này, tác giả đề xuất giải pháp hướng đến hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch thực tế Cụ thể tập trung việc hoàn thiện chế pháp lý tăng cường vai trò quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động du lịch sở phối hợp hoạt động cách có hiệu Việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch đặt yêu cầu thực mơ hình phát triển du lịch bền vững, mục tiêu đạt thực chế sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy chế pháp lý tiêu chuẩn môi trường, làm cho việc đánh giá mức độ ô nhiễm; quy định pháp luật hoạt động ĐTM dự án đầu tư tăng cường việc điều chỉnh biện pháp chế tài xử phạt hành vi vi phạm để đáp ứng hiệu điều chỉnh Bên cạnh đó, việc nhìn nhận tầm quan trọng việc nâng cao nhận thức chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch, khách du lịch, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội chủ thể khác thực hoạt động liên quan đến du lịch, xác định vấn đề then chốt việc giải hiệu u cầu bảo vệ mơi trường Ngồi ra, việc nâng cao hiệu hoạt động cán nhà nước trao quyền bảo vệ môi trường thông qua chế thúc đẩy việc kiểm tra, tra để nhanh chóng phát hành vi gây tác động tiêu cực đến mơi trường, sở áp dụng biện pháp chế tài nhằm răn đe hành vi chủ thể vi phạm, hướng đến việc bảo vệ môi trường hoạt động du lịch bền vững, hiệu 22 KẾT LUẬN Ngành du lịch giữ vai trò quan trọng mang tính chủ đạo định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thông qua việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có lãnh thổ quốc gia, tiến hành đầu tư, phát triển, cung cấp dịch vụ, hoạt động du lịch cho chủ thể có nhu cầu tham gia hoạt động Hoạt động đầu tư, phát triển du lịch vấn đề bảo vệ môi trường tồn mối quan hệ mang tính gắn kết mật thiết, khơng thể tách rời Nhìn nhận từ góc độ mơi trường, hồn tồn có khả đặt chế khai thác, sử dụng gây tác động đến tài nguyên thiên nhiên vào phục vụ hoạt động du lịch, tạo lợi nhuận đảm bảo cho trình phát triển kinh tế đương nhiên yêu cầu khai thác hợp lý, khoa học, có kiểm sốt, khai thác đơi với bảo vệ, gìn giữ giá trị đặt buộc thực Ở góc độ tác động ngược lại, thành kinh tế bị kìm hãm tốc độ tăng trưởng trường hợp xảy hệ lụy tiêu cực đến môi trường sinh thái quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng dân cư bị xâm hại, việc khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại cho chủ thể có liên quan buôc phải thực khoản chi để “cứu lấy” giá trị sinh thái với giá trị lớn hiệu nhận chưa cao Nắm vững chế này, việc xúc tiến hoạt động du lịch đồng thời hạn chế tác động tiêu cực xảy hoạt động này, đặc biệt suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường nhà nước quan tâm thiết lập chế bảo vệ thực thi Không thể phủ nhận thành tích cực q trình điều chỉnh pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường 23 hoạt động du lịch, lại “chối bỏ” hạn chế, vướng mắc trình áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch vào thực tiễn Việc thực đồng giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch mở hội cho việc gìn giữ tài nguyên thiên nhiên hiệu quả, giúp tận dụng hợp lý giá trị mơi trường vào q trình tăng trưởng, khẳng định vị kinh tế Việt Nam trường quốc tế 24 ... sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch như: khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch; nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch; ý nghĩa... Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 11 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 12 1.2.3 Ý nghĩa điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch ... niệm du lịch 10 1.1.3 Khái niệm bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 11 1.1.4 Vai trò bảo vệ môi trường hoạt động du lịch 11 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch